國知局負責人：專利保護“法與時俱進”還需提高侵權(quán)成本

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【小D導讀】

新修改的《專利行政執(zhí)法辦法》（下稱《辦法》）將于７月１日開始實施。目前，我國正在從各種政策的出臺上、基礎(chǔ)條件的完善上和各項措施的保障上，努力向創(chuàng)新大國轉(zhuǎn)變。其中，知識產(chǎn)權(quán)法律體系尤其是專利制度則是最重要的保障措施，是創(chuàng)新主體利益得以保護、積極性得以促進的重要制度保障。

國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責人表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和市場競爭的加劇，專利保護領(lǐng)域面臨新情況、新問題。在對專利的保護上，仍需要進一步強化和完善專利行政執(zhí)法。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，《辦法》中修改的內(nèi)容讓未來執(zhí)法更加明晰和陽光化，而新增加的“加強展會和電子商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法”等內(nèi)容成為新亮點。同時，專家指出，我國的專利保護還需有效解決目前創(chuàng)新及維權(quán)成本與侵權(quán)成本嚴重不匹配的主要矛盾，應(yīng)進一步提高侵權(quán)成本。

期限更加明確提升行政執(zhí)法效率

我國全年約有１４萬一審知識產(chǎn)權(quán)案件，針對當事人面對權(quán)利侵權(quán)糾紛時，天津濱?？凭曋R產(chǎn)權(quán)代理有限公司專利代理師李振勇表示，此次修改的《辦法》就是當事人在面對專利侵權(quán)糾紛時，可以選擇除了司法訴訟之外的另一種有效保護手段，且具有程序簡單、處理快捷、維權(quán)成本低等特點。

“對比發(fā)現(xiàn)，修改后的《辦法》時效性更強，并給出明確的時間期限，體現(xiàn)出注重效率和法定原則?！北本┦袃筛呗蓭熓聞?wù)所高級合伙人龐紅兵在接受采訪時說。在對新修改的《辦法》的具體解讀上，龐紅兵給出了以下具體分析。

首先，在專利糾紛的處理方面，時間縮短，注重效率。原《辦法》１９條第１款規(guī)定：管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當自立案之日起４個月內(nèi)結(jié)案。而修改后將“應(yīng)當自立案之日起４個月內(nèi)結(jié)案”改為“應(yīng)當自立案之日起３個月內(nèi)結(jié)案”。顯而易見，在處理專利侵權(quán)糾紛上，縮短了一個月的期限，更加注重辦事效率。

其次，在專利糾紛的調(diào)解方面，期限更明確。原《辦法》２２條第１款規(guī)定：被請求人提交意見陳述書并同意進行調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當及時立案，并通知請求人和被請求人進行調(diào)解的時間和地點。修改后將“管理專利工作的部門應(yīng)當及時立案”改為“管理專利工作的部門應(yīng)當在收到意見陳述書之日起５個工作日內(nèi)立案”。這樣，就將原來說法不規(guī)范、不科學且容易產(chǎn)生歧義的“及時立案”明確為“５個工作日”，讓修改后的期限更加明確，操作性也更強。

再次，在假冒專利行為的查處方面，期限更明確。原《辦法》２６條規(guī)定：管理專利工作的部門接受舉報發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒專利行為的，應(yīng)當及時立案，并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進行調(diào)查。修改后將“及時立案”改為“自發(fā)現(xiàn)之日起５個工作日內(nèi)或者收到舉報、投訴之日起１０個工作日內(nèi)立案”。

龐紅兵指出，修改后的立案期限明確，并將發(fā)現(xiàn)假冒專利的立案期限和收到舉報、投訴的立案期限區(qū)分開來，這樣區(qū)分是科學的。因為專利管理部門發(fā)現(xiàn)假冒專利的，可以立即取證，固定事實，立案不需要很長時間，但對于舉報、投訴就要核實有關(guān)材料并進行必要的調(diào)查，需要的時間較長。

第四，在法律責任方面，明確了公告期限，更有利于陽光執(zhí)法。原《辦法》４４條規(guī)定：管理專利工作的部門認定假冒專利行為成立，作出處罰決定的，應(yīng)當予以公告。修改后，對處罰決定提出了“自作出決定之日起２０個工作日內(nèi)予以公開，通過政府網(wǎng)站等途徑及時發(fā)布執(zhí)法信息”。龐紅兵對此分析，修改后明確處罰決定的公告期限，既有利于提供工作效率，又體現(xiàn)陽光執(zhí)法，防止執(zhí)法人員為了一方利益故意拖延公告時間。

“法與時進” 對新業(yè)態(tài)作出明確規(guī)定

隨著移動網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)平臺對傳統(tǒng)的商業(yè)銷售模式形成了巨大的沖擊，電子商務(wù)平臺在以“迅雷不及掩耳之勢”占據(jù)我們生活的方方面面，但是，相比傳統(tǒng)銷售平臺，專利侵權(quán)和假冒專利行為在電子商務(wù)平臺上更具普遍性和隱蔽性。龐紅兵認為，如何有效打擊利用電商侵犯專利權(quán)和假冒專利的行為不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是國際上知識產(chǎn)權(quán)保護的重要方面。

同時，在信息化高度發(fā)展的今天，會展成為商業(yè)銷售的重要模式，會展經(jīng)濟的規(guī)模在不斷擴大，且有迅猛增長的趨勢。如何有利打擊展會期間的專利侵權(quán)行為也是目前知識產(chǎn)權(quán)保護的一個不容忽視的方面。鑒于此，新《辦法》增加了第八條，即：管理專利工作的部門應(yīng)當加強展會和電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理展會期間和電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為。

此外，新《辦法》還提出會展期間對專利侵權(quán)和假冒專利的處理和電子商務(wù)平臺的協(xié)助處理義務(wù)。接受采訪的專家都表示，這是制度調(diào)整與時俱進的一種體現(xiàn)，具有更強的現(xiàn)實意義。

“權(quán)責一致”

明確行政執(zhí)法隊伍準入制度

“相比原《辦法》第４條規(guī)定：管理專利工作的部門應(yīng)當設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職執(zhí)法人員開展專利行政執(zhí)法。案件承辦人員應(yīng)當持有國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證件。案件承辦人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當嚴肅著裝。修改后具體改為：管理專利工作的部門應(yīng)當加強專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范開展專利行政執(zhí)法。并將‘案件承辦人’改為‘專利行政執(zhí)法人員’?！?

龐紅兵說，如此修改，體現(xiàn)了國家對行政執(zhí)法隊伍建設(shè)更加重視。一方面，我國的專利行政執(zhí)法人數(shù)會有所增加，隊伍會越來越加強。另一方面，專利行政執(zhí)法必須持證上崗，有明確的準入制度以保證行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。最后，對于行政執(zhí)法中玩忽職守、徇私枉法、疏忽大意的行為人應(yīng)追究相應(yīng)的責任，體現(xiàn)了權(quán)責一致的原則。

值得注意的是，由“案件承辦人員”改為“執(zhí)法人員”的稱謂更加科學合理。龐紅兵說，《辦法》屬于部門規(guī)章，涉及到專利行政執(zhí)法時，應(yīng)當規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律責任等方面的問題。行政執(zhí)法區(qū)別于司法，處理司法案件時我們通常叫“案件承辦人”，這樣的稱謂更多的是體現(xiàn)了法律賦予的“司法權(quán)”，但處理行政案件時體現(xiàn)得更多是行政權(quán)，因此改為“行政執(zhí)法人員”更加科學合理，同時區(qū)別了司法案件的承辦人。

有了專利制度保障還需提高侵權(quán)成本

“我國經(jīng)濟社會早已經(jīng)度過了靠‘模仿、抄襲’發(fā)展的時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的一項措施。但是國內(nèi)的創(chuàng)新主體迫切需要專利制度的有效保障。”李振勇說，目前我國約９０％的侵權(quán)案件判決金額在１０萬元以下。侵權(quán)方的違法成本遠遠低于為進行創(chuàng)新而投入的成本以及為維護權(quán)益而投入的維權(quán)成本讓好多創(chuàng)新人士在維權(quán)時深陷苦惱之中。

在李振勇看來，當前還需有效解決目前創(chuàng)新及維權(quán)成本與侵權(quán)成本嚴重不匹配的主要矛盾，才能實現(xiàn)專利法“保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展”。如果不解決此主要矛盾，創(chuàng)新環(huán)境則得不到根本的改善，成為創(chuàng)新大國或?qū)⒊蔀橐痪淇照劇?

來源：中國經(jīng)濟時報作者：王晶晶編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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