完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

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【小D導(dǎo)讀】

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，被黨中央擺到前所未有的戰(zhàn)略新高度。5日，國(guó)家發(fā)改委、科技部在國(guó)新辦解讀《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)時(shí)指出，通過(guò)工商注冊(cè)等新機(jī)制來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持，并為創(chuàng)業(yè)提供直接融資和間接融資的政策支持。

當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會(huì)的支持，各地爭(zhēng)相創(chuàng)建的“孵化器”為這些新生企業(yè)提供了成長(zhǎng)的沃土。文件提出，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，破除人才自由流動(dòng)的制度障礙，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新文化氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)普及教育。

機(jī)制 新注冊(cè)企業(yè)可一址多照集群注冊(cè)

國(guó)家發(fā)改委副主任林念修5日表示，由發(fā)改委會(huì)同科技部、人社部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)共同研究起草的《意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，將于近日印發(fā)。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用?！绷帜钚拗赋觥?

科技部副部長(zhǎng)曹健林指出，到目前為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，總計(jì)2000多條。

“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有獲得感，‘看得見(jiàn)摸不著’。”曹健林表示，《意見(jiàn)》針對(duì)問(wèn)題力求政策協(xié)同性強(qiáng)，具有可操作，確保政策管用、有效果。

林念修指出，作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》提出了30個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)，有上百項(xiàng)具體政策舉措，亮點(diǎn)頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

林念修介紹，《意見(jiàn)》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過(guò)一些新機(jī)制的制定來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊(cè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出支持各地放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊(cè)，方便登記注冊(cè)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見(jiàn)》提出，集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實(shí)施懲罰性的賠償制度等。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新能夠深入人心?！绷帜钚拗赋觯訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。

融資 鼓勵(lì)銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策

實(shí)際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問(wèn)題。

林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒(méi)有資產(chǎn)，也沒(méi)有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿(mǎn)足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，通過(guò)完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。

另外，《意見(jiàn)》要求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。據(jù)透露，最近國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部正在按國(guó)務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

《意見(jiàn)》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國(guó)有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來(lái)走出去等。

在間接融資方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。

林念修說(shuō)，除了這兩方面措施以外，《意見(jiàn)》還從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計(jì)降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。

配套 1700家眾創(chuàng)空間培育8萬(wàn)科技型中小微企

不過(guò)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無(wú)法承擔(dān)的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。

3月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科技部為此召開(kāi)了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國(guó)性電話(huà)會(huì)議，通過(guò)動(dòng)員，在全國(guó)起到了很好的呼應(yīng)作用。

“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門(mén)，可以說(shuō)在全國(guó)的每一個(gè)省會(huì)等重點(diǎn)城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×直硎?。

在曹健林看來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測(cè)試設(shè)備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等。

“盡管有滿(mǎn)腔熱血，有很好的想法，真要?jiǎng)?chuàng)業(yè)和市場(chǎng)怎么聯(lián)系，怎么找錢(qián)，怎么組織隊(duì)伍等，就需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)?！辈芙×终f(shuō)，在今天，各個(gè)孵化器正在承擔(dān)上述任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有129家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，每個(gè)高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新專(zhuān)門(mén)的地點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國(guó)共有各類(lèi)科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬(wàn)平方米。

“我個(gè)人認(rèn)為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實(shí)際可能超過(guò)上億平方米?！辈芙×种赋觯鶕?jù)科技部的統(tǒng)計(jì)，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬(wàn)家，目前有175萬(wàn)個(gè)人在里面就業(yè)，今年吸收應(yīng)屆畢業(yè)生將超過(guò)15萬(wàn)人?！斑@個(gè)數(shù)字是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)引起國(guó)際上的高度關(guān)注?！?

環(huán)境 加強(qiáng)創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化

當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說(shuō)，總的來(lái)講，目前出臺(tái)的一些政策對(duì)推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問(wèn)題。比如缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場(chǎng)壁壘，一些創(chuàng)新型的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入。人才流動(dòng)機(jī)制不暢，雙向流動(dòng)還有障礙。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個(gè)創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場(chǎng)準(zhǔn)入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來(lái)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。

“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進(jìn)一步普及，沒(méi)有做到深入人心。在形成一個(gè)真正鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間?！绷帜钚拚f(shuō)。

在曹健林看來(lái)，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒(méi)有成功，也應(yīng)該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應(yīng)繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過(guò)各種各樣的輔導(dǎo)課程，使自己更堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，百折不撓。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)(廣州) 記者：趙曉娜編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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