加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”

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【小D導(dǎo)讀】

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，全國已經(jīng)登記備案商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.93萬家（含律師事務(wù)所8282家），全國商標(biāo)注冊申請95%以上是通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的。但是，我們也看到了，商標(biāo)代理行業(yè)中還存在一些“黑代理”、虛假宣傳、惡意串通、侵犯他人商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國企業(yè)越來越重視品牌打造和保護(hù)，對此，進(jìn)行商標(biāo)注冊是一條可行、可靠之路。但是，商標(biāo)注冊審查時(shí)限長、程序要求高，申請人往往因?yàn)椴痪邆湎鄳?yīng)的知識和技能而無法親自注冊，只能委托他人完成整個(gè)過程。

近年來，為了滿足市場需求，我國商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理從業(yè)人員的數(shù)量持續(xù)快速增長。通過查詢中國商標(biāo)網(wǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月20日，全國共有21894家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含律師事務(wù)所8473家）在國家工商總局商標(biāo)局備案從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律咨詢、權(quán)益維護(hù)、商標(biāo)注冊等方面為申請人提供了專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但同時(shí)我們也要看到，商標(biāo)代理行業(yè)中還存在一些“黑代理”、虛假宣傳、惡意串通、侵犯他人商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為。

因此，如何貫徹落實(shí)好新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展，就成為當(dāng)前迫切需要探索的問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”，即建立商標(biāo)代理行業(yè)誠信監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用約束。

一、當(dāng)前商標(biāo)代理行業(yè)失信的主要表現(xiàn)

（一）無照（無資格）從事商標(biāo)代理。《商標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)工商行政管理部門登記從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所?！痹摋l款同時(shí)規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會(huì)主管的商標(biāo)事宜代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向商標(biāo)局備案。第八十五條規(guī)定：“商標(biāo)法所稱商標(biāo)代理從業(yè)人員，是指在商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作人員。商標(biāo)代理從業(yè)人員不得以個(gè)人名義自行接受委托。”

然而，在目前的商標(biāo)代理市場上，一些無證無照代理、未經(jīng)過備案代理、以個(gè)人名義自行接受委托代理的違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，這些“黑代理”的所謂代理行為，其實(shí)就是欺詐行為。

（二）不正當(dāng)代理，包括偽造文件、搶注商標(biāo)、多頭代理等。商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行不正當(dāng)代理時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)以下行為：

一是在代理商標(biāo)注冊事宜時(shí)，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章和簽名；

二是未經(jīng)授權(quán)，以自己的名義將被代理人的商標(biāo)進(jìn)行注冊，或者謊稱受被代理人委托，搶注他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)；

三是違反“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對其代理服務(wù)申請商標(biāo)注冊外，不得申請注冊其他商標(biāo)”的規(guī)定，自行申請注冊商標(biāo)。

（三）虛假宣傳，詆毀同行。違反《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，以詆毀其他商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等手段招徠商標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序。表現(xiàn)為：以虛假宣傳或者商業(yè)賄賂等方式招徠業(yè)務(wù)，比如先收集企業(yè)信息，再定向發(fā)給企業(yè)傳真件，謊稱有第三方企業(yè)正將受害企業(yè)的字號委托其申請注冊商標(biāo)，進(jìn)而誘導(dǎo)受害企業(yè)委托其代理商標(biāo)注冊，或者向被代理人“打包票”，表示百分之百成功注冊；隱瞞事實(shí)，提供虛假證據(jù)，或者威脅、誘導(dǎo)他人隱瞞事實(shí)，提供虛假證據(jù)；在同一商標(biāo)案件中接受有利益沖突的雙方當(dāng)事人的委托。

二、加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)誠信建設(shè)的主要對策

有人說，市場是海，品質(zhì)是船，誠信是帆，誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。

在筆者看來，加強(qiáng)商標(biāo)代理信用建設(shè)是整頓和規(guī)范代理市場秩序的治本之策。加強(qiáng)信用管理，通過信息歸集、公示、共享等，構(gòu)建信用管理體系，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，達(dá)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的目的。

（一）加強(qiáng)普法宣傳。法律法規(guī)執(zhí)行好壞，重點(diǎn)在于普法工作做得如何。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析以往查處的案例，發(fā)現(xiàn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之所以實(shí)施違法代理行為，主要源于兩個(gè)因素：一是商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身法制意識不強(qiáng)；二是委托人不懂法律，不知道如何審查商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、如何委托代理，隨意與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同。

因此，加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)誠信建設(shè)，首要任務(wù)就是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。各級工商、市場監(jiān)管部門（尤其是基層）應(yīng)當(dāng)充分利用大眾媒體、社交媒體、法制宣傳欄等開展宣傳，比如建立專門的網(wǎng)站或者利用官方微博、微信等進(jìn)行宣傳，讓大眾知道如何委托他人代理商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)。

（二）建立信用平臺(tái)。按照《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要通過商標(biāo)局備案才能從事商標(biāo)代理活動(dòng)。目前，中國商標(biāo)網(wǎng)上有專門的“商標(biāo)代理”板塊，公眾可以據(jù)此查詢到相關(guān)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本信息。但是，通過這種方式查詢到的代理機(jī)構(gòu)信息十分有限。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信平臺(tái)系統(tǒng)（作為全國信用信息公示系統(tǒng)的子系統(tǒng)），并出臺(tái)商標(biāo)代理行業(yè)信用管理辦法，不失為一個(gè)良策。

該平臺(tái)的功能可以集法律法規(guī)宣傳、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案信息公示、合同示范文本參考、違法違規(guī)代理行為記錄、商標(biāo)代理預(yù)警等于一體，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，引導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)守法、規(guī)范經(jīng)營，增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信成本，方便公眾查詢代理機(jī)構(gòu)信用信息。

（三）促進(jìn)行業(yè)自律。基層工商、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和服務(wù)制度，規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)行信息公示。

同時(shí)，商標(biāo)代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)法》第二十條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行吸納會(huì)員的條件，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒，并將懲戒情況及時(shí)向社會(huì)公布。

此外，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。

（四）強(qiáng)化失信懲戒。嚴(yán)執(zhí)法才能促規(guī)范，寬進(jìn)后必須嚴(yán)管。工商、市場監(jiān)管部門要建立轄區(qū)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檔案，加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

比如，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深挖案源，嚴(yán)厲查處擾亂代理市場秩序、損害社會(huì)公眾利益的不正當(dāng)競爭行為，并及時(shí)記入信用檔案，進(jìn)行案件曝光；對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會(huì)停止受理其辦理的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實(shí)施“市場禁入”，有效打擊、震懾、預(yù)防商標(biāo)代理違法行為，努力營造公平有序的商標(biāo)代理市場環(huán)境。

來源：中國工商報(bào) 作者：張?jiān)苿?四川省峨眉山市市場監(jiān)督管理局編輯：IPRdaily王夢婷加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管重在使用“信用杠桿”