汽車反壟東風日產被罰1.23億

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【小D導讀】

奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來汽車領域的反壟斷罰單頻頻開出，甩向的都是這些一般所稱的豪華車品牌。但壟斷，真的只是豪華車的專利嗎？昨天廣東省發(fā)改委向東風日產開出1.233億元的罰單，算是開了經濟型轎車品牌的先例。

與此同時有專家指出，某些壟斷行為普遍到如同汽車行業(yè)“行規(guī)”，一貫如此卻不知違法，成為部分從業(yè)人員的困擾。對此，國家發(fā)改委正在制定的《汽車行業(yè)反壟斷指南》，或許將為汽車領域更加合規(guī)的經營，劃出紅線。

壟斷情節(jié)“縱橫”交加

10日，廣東省發(fā)改委披露，自2014年8月起依法對東風日產開展反壟斷調查發(fā)現(xiàn)，東風日產與其廣東省內經銷商達成并實施了固定汽車轉售價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關市場的競爭，損害了消費者利益。其中，東風日產在2012年至2014年7月間通過下發(fā)商務規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經銷商整車銷售的網上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013年對違反價格管控措施的廣州經銷商進行處罰。為此，廣東發(fā)改委對東風日產汽車銷售有限公司罰款1.23億元，約為東風日產上一年度相關市場銷售額的3%的罰款。

從調查獲取的數(shù)據(jù)來看，東風日產對經銷商的銷售價格管控十分嚴格，每一臺車都必須按照廠家指定的區(qū)域銷售價格進行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。但在此環(huán)節(jié)似乎有點委屈的經銷商們，轉過頭來卻又相互聯(lián)合起來制定更多的價格協(xié)議。作為消費者，你是否也困惑各4S店打出的促銷方式千奇百怪，算來算去便宜的價格居然是一樣的？沒錯，這背后或許就有貓膩。此次領罰的17家東風日產廣東地區(qū)銷售門店，就為此制定了價格協(xié)議，并且?guī)缀趺吭露紩f(xié)商一次。

廣東省發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷調查處副處長孫文孫文：區(qū)域經銷商之間，他們會通過協(xié)力會這個組織，約定價格以及折扣幅度。他們基本上是通過區(qū)域價格協(xié)議這樣一個表，來約定廣東區(qū)域里面同城之間每個點，銷售某種車型，送什么精品，不能超過什么樣的折扣范圍，大家約定一個比較一致的方案，直接違反了反壟斷法13條，關于禁止有競爭關系的經營者，達成固定和變更商品價格這樣一個規(guī)定。

經銷商罰款1912萬元

此外，東風日產旗下廣州區(qū)域經銷商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經銷商在東風日產廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了相關車型價格的壟斷協(xié)議。為此，廣東發(fā)改委對東風日產廣州地區(qū)17家達成并實施壟斷協(xié)議的經銷商罰款1912萬元，約為經銷商處上一年度相關市場銷售額2%至4%的罰款。

10日，東風日產發(fā)表聲明，表示“誠懇接受廣東省發(fā)改委行政處罰”。東風日產在聲明中稱，近期國家發(fā)改委及廣東省發(fā)改委對東風日產及廣州市經銷商進行了反壟斷相關調查，并于日前做出了相應的處罰決定。對此，東風日產表示誠懇接受，并立即全力遵照執(zhí)行。東風日產公司目前已經開展全面自查，今后將杜絕此類事件再次發(fā)生。

壟斷，寧有種乎？

奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來汽車領域的反壟斷罰單頻頻開出，在這第一張經濟型轎車品牌的反壟斷罰單開出之前，甚至有觀點質疑，反壟斷只打豪車。對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長徐新宇表示，反壟斷執(zhí)法一視同仁，對汽車行業(yè)的反壟斷也并不會是一陣風，對汽車行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)都是反壟斷執(zhí)法的一個重要內容，對中國這樣一個新興市場來說，更是一個非常重要的工作。

如果你曾經關注過此前開出的幾張汽車行業(yè)反壟斷罰單，就可以發(fā)現(xiàn)不同的廠商的壟斷情節(jié)卻如此相似——同樣是廠家耳提面命的控制整車價格，同樣是經銷商抱起團來把價格的鐵板一塊做的更家嚴密。某品牌汽車經銷商區(qū)域負責人表示，這是因為從業(yè)人員對于這些做法早已習以為常。

直接從事反壟斷調查的孫文也對這種現(xiàn)狀深有感觸：這個現(xiàn)象是非常非常普遍的，特別是去年開始對這個行業(yè)進行整治初期，基本上，包括廠商和經銷商，對于很多行為他們就認為是行業(yè)的規(guī)則和通行做法。完全沒有意識到他們的行為和《反壟斷法》是相違背的。

制度過渡期的迷惑

對此，長期專注反壟斷領域研究的中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華表示，這種幾乎成為“行規(guī)”的行為之所以長期存在，與制度間的過渡過程有關，有一些涉嫌壟斷行為具有普遍性，是在原來的一些法規(guī)框架下逐漸形成并且走到了今天。

蘇華所指的，是包括《汽車品牌銷售管理辦法》在內的規(guī)章，這些誕生與上世紀，誕生背景是避免走私泛濫、維修服務質量難以保證的規(guī)章制度，使得汽車廠商得以對經銷商嚴格控制。管控嚴格到什么程度？答案是哪怕一塊地磚都得廠家說了算。正是由于廠商相對于經銷商長期處于強勢地位，《汽車品牌銷售管理辦法》等規(guī)章已經存在被濫用的現(xiàn)象。

但相關條文的修訂需要時間，并不能成為反壟斷暫頓的理由。一面是廠商經銷商“不知者無罪”的辯解，一面是消費者權益需要保護、市場秩序需要維護的現(xiàn)狀，如何解決？正在制定的《汽車行業(yè)反壟斷指南》正是答案。這個指南包含整車、售后市場、包括平行進口和電商燈，給出業(yè)界指引，讓他們按照這個法律法規(guī)要求，正常經營，減少違法行違法行為的發(fā)生。

售后環(huán)節(jié)反壟斷——下一個重點？

據(jù)了解，《汽車行業(yè)反壟斷指南》（草案）將有望于今年年底前完成編寫。蘇華表示，《指南》將有望對售后環(huán)節(jié)的壟斷行為作出界定。這意味著，被車主們詬病已久的“買得起修不起”的局面或許將有所改變：

蘇華：根據(jù)《反壟斷法》第十七條濫用支配地位來啟動反壟斷執(zhí)法的難度要高于價格橫向縱向壟斷。為什么呢，就是你要先證明他有支配地位，才能證明他濫用了支配地位?？墒酆蟓h(huán)節(jié)就是有可能有支配地位的，而且你買的車越貴，你越有可能只能去4S店，別的地方你沒辦法獲得原廠配件和很復雜的那些技術。在《指南》里，對于售后配件也好，售后維修信息可獲得性也好，都會做解釋，當這些都很清晰的時候，我個人認為不排除以后基于第十七條做出處罰決定。

事實上，從2012年國家發(fā)改委開始對汽車行業(yè)的壟斷行為作出提示警告，到去年第一張反壟斷罰單正式開出，汽車行業(yè)發(fā)生的變化已經發(fā)生：

某品牌汽車經銷商區(qū)域負責人：也就這兩年，比較合理了，從14年開始，我覺得。就是以前基本上廠家是很強勢的，它會有很多招數(shù)對付你，現(xiàn)在越來越透明，從進貨渠道到批發(fā)到零售都相對透明。

來自: 北京青年報作者: 張欽編輯：IPRdaily王夢婷汽車反壟東風日產被罰1.23億