著作權(quán)法進(jìn)行修改送審稿做了哪些改變？

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國(guó)務(wù)院法制辦6日就《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿在《著作權(quán)法實(shí)施條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上提高了罰款的數(shù)額，將罰款的倍數(shù)由非法經(jīng)營(yíng)額的3倍提高為5倍，將10萬(wàn)元提高為25萬(wàn)元，并增加了著作權(quán)行政管理部門的執(zhí)法手段，特別是查封扣押權(quán)。

　　送審稿將現(xiàn)行著作權(quán)法的六章六十一條修訂為八章，九十條。

　　┃增加“實(shí)用藝術(shù)作品”

　　為解決實(shí)踐中著作權(quán)的確定性問(wèn)題，送審稿對(duì)著作權(quán)保護(hù)的權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬和權(quán)利保護(hù)期等方面進(jìn)行了修改。

　　送審稿將《著作權(quán)法實(shí)施條例》中關(guān)于作品的定義上升為法律規(guī)定；將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”更名為“視聽(tīng)作品”，取消相關(guān)權(quán)客體“錄像制品”的規(guī)定；增加“實(shí)用藝術(shù)作品”，賦予其二十五年的保護(hù)期；將“計(jì)算機(jī)軟件”修改為“計(jì)算機(jī)程序”，以文字作品保護(hù)計(jì)算機(jī)文檔。

　　送審稿對(duì)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了重新整合，簡(jiǎn)化“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的權(quán)項(xiàng)，但其權(quán)能沒(méi)有減少，且略有增加，從實(shí)踐出發(fā)重新界定權(quán)利的邊界。

　　主要修改有：將現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的十七項(xiàng)權(quán)利重新整合為十三項(xiàng)，取消修改權(quán)、放映權(quán)、攝制權(quán)、匯編權(quán)等四項(xiàng)權(quán)利，其權(quán)能分別由保護(hù)作品完整權(quán)、表演權(quán)、改編權(quán)和復(fù)制權(quán)涵蓋；增加追續(xù)權(quán)（送審稿中未出現(xiàn)追續(xù)權(quán)字樣），同時(shí)考慮到其本質(zhì)屬于報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，有別于著作權(quán)的基本權(quán)利，因此單列條款規(guī)定；將廣播權(quán)修改為播放權(quán)，適用于非交互式傳播作品，以解決實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)的定時(shí)播放和直播等問(wèn)題，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用于交互式傳播作品；相關(guān)權(quán)部分，增加表演者的出租權(quán)以及其對(duì)視聽(tīng)表演的獲酬權(quán)，增加錄音制作者對(duì)他人以表演和播放的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán) ，將廣播電臺(tái)電視臺(tái)享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”修改為“許可權(quán)”等。

　　送審稿體現(xiàn)了當(dāng)事人“意思自治”原則，主要修改有：將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于視聽(tīng)作品的權(quán)利法定歸屬制片者調(diào)整為當(dāng)事人約定優(yōu)先，同時(shí)增加了視聽(tīng)作品作者的利益分享機(jī)制；確立職務(wù)作品的權(quán)利歸屬當(dāng)事人約定優(yōu)先的原則，同時(shí)針對(duì)不同的法定情形規(guī)定了相對(duì)方的權(quán)利；為解決在原件是作品的唯一載體的特定情況下，原件的滅失將影響著作權(quán)行使的問(wèn)題，增加關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)規(guī)定。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)團(tuán)體的要求和相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，送審稿將攝影作品的保護(hù)期修改為作者終身及死后五十年。

　　┃增加著作權(quán)相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定

　　送審稿保持保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利與促進(jìn)作品廣泛傳播的一致性，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的著作權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則，改變當(dāng)前我國(guó)一方面著作權(quán)人的權(quán)利得不到應(yīng)有尊重、另一方面使用者無(wú)法通過(guò)合法途徑獲得海量作品授權(quán)的困境，是本次修法的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　主要修改有：增加關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定，為降低版權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)、避免權(quán)屬爭(zhēng)議提供制度保障。

　　為有效解決著作權(quán)交易過(guò)程中“一權(quán)二賣”的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)合同相對(duì)方的合法權(quán)益，增加關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同締約過(guò)程中權(quán)利登記的規(guī)定，確保著作權(quán)交易安全。

　　根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約和社會(huì)各界意見(jiàn)，將現(xiàn)行著作權(quán)法五類著作權(quán)法定許可進(jìn)行調(diào)整，保留教科書和報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可，將廣播電臺(tái)電視臺(tái)的兩項(xiàng)法定許可合并為一項(xiàng)，取消錄音法定許可。同時(shí)明確規(guī)定法定許可的適用條件以及違反法定義務(wù)的法律責(zé)任。

　　為適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量使用作品的需要，為解決特定情況下，著作權(quán)人查找無(wú)果但仍需使用作品的實(shí)際，增加相關(guān)規(guī)定，允許使用者在向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并提存使用費(fèi)后以數(shù)字化形式使用作品。

　　為充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理制度的作用，既最大限度地保護(hù)數(shù)量最大但自身卻又“無(wú)維權(quán)意識(shí)、無(wú)立法話語(yǔ)權(quán)、無(wú)維權(quán)能力”的廣大著作權(quán)人權(quán)利，又破解使用者“愿意遵守法律、愿意通過(guò)合法途徑獲得作品授權(quán)、愿意承擔(dān)付酬義務(wù)”但又不可能從“分布廣、數(shù)量大”的權(quán)利人手中獲得海量作品授權(quán)的困境，送審稿優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

　　┃提高法定賠償數(shù)額

　　著力強(qiáng)化著作權(quán)保護(hù)力度、有效防范侵權(quán)行為是本次修法的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　送審稿將民事侵權(quán)情形由現(xiàn)行著作權(quán)法的列舉式修改為概括式，擴(kuò)大了權(quán)利人主張權(quán)利的范圍。

　　為明確實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的民事法律責(zé)任，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商民事責(zé)任的規(guī)定。

　　將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于確定損害賠償數(shù)額的順序性規(guī)定修改為選擇性，即允許權(quán)利人在實(shí)際損失、侵權(quán)人違法所得、權(quán)利交易費(fèi)用的合理倍數(shù)以及一百萬(wàn)元以下的數(shù)額之中進(jìn)行選擇。同時(shí)提高了法定賠償數(shù)額、增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定、適當(dāng)增加了侵權(quán)人的舉證責(zé)任。

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