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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上的工作報告（摘編）
1月6日，全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議以電視電話會議形式在京召開。本文主要為國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上的工作報告（摘編）。其中提到，2022年重點工作，有繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注行為。加大對商標(biāo)囤積行為的治理。推進實用新型制度改革，提高授權(quán)質(zhì)量等等。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上的工作報告（摘編）
2021年主要工作
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，隆重慶祝建黨一百周年，深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，戮力同心、艱苦奮斗，順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程，黨心民心空前凝聚，發(fā)展成就舉世矚目。一年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，牢牢把握知識產(chǎn)權(quán)工作的“五大關(guān)系”“兩個轉(zhuǎn)變”“六項重點”，加強頂層設(shè)計，持續(xù)改革創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進，全年主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計全面加強。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021─2035年）》，這是第一份由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)重要文件；國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，這是繼“十三五”之后知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次納入國家重點專項規(guī)劃?！毒V要》和《規(guī)劃》共同繪就了未來十五年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。二是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成。推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要主要預(yù)期性指標(biāo)，全面取消知識產(chǎn)權(quán)申請環(huán)節(jié)資助獎勵，以空前力度打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為，行業(yè)秩序顯著好轉(zhuǎn)。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2021年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的排名提升至第12位，再創(chuàng)新高。三是知識產(chǎn)權(quán)保護更加有力。新修改的專利法順利實施，知識產(chǎn)權(quán)保護工作再次納入中央督查檢查考核計劃。北京、天津、上海、浙江、山東、湖北等地高規(guī)格召開知識產(chǎn)權(quán)保護大會，黑龍江、安徽、河南等多地將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入黨委、政府考核體系。四是知識產(chǎn)權(quán)運用效益顯著提高。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。五是知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革縱深推進。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革文件，部署6個方面16項改革舉措。配合開展中國營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)評價。啟動實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程。商標(biāo)電子證書全面推行。六是知識產(chǎn)權(quán)國際合作“克疫”前行。主辦中美歐日韓外觀設(shè)計和商標(biāo)五局年度會議，人民幣成為PCT相關(guān)國際費用定價和結(jié)算貨幣，中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定有序落實，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施準(zhǔn)備，有力服務(wù)了國家開放大局。
2021年，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)量質(zhì)齊升。創(chuàng)造方面，授權(quán)發(fā)明專利69.6萬件，實用新型312.0萬件，外觀設(shè)計78.6萬件，我國國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7.5件；受理PCT國際專利申請7.3萬件。核準(zhǔn)注冊商標(biāo)773.9萬件，收到馬德里商標(biāo)國際注冊申請5928件。新認(rèn)定地理標(biāo)志保護產(chǎn)品99個；新核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)477件。集成電路布圖設(shè)計登記1.3萬件。審查方面，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至13.3個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至18.5個月，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。其中，高價值發(fā)明專利和商標(biāo)注冊審查周期提前完成國務(wù)院提出的五年改革目標(biāo)任務(wù)。保護方面，全系統(tǒng)共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。新批準(zhǔn)建設(shè)25家保護中心和快速維權(quán)中心，籌建50個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度進一步提高到80.61分。運用方面，2020年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到12.13萬億元，同比增長5.8%（未扣除價格因素，下同），占GDP比重達到11.97%，較上年提高0.35個百分點。專利商標(biāo)質(zhì)押融資額達3098億元，同比增長42%。前11個月知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口額超過3200億元，其中出口額增幅達29.3%。評選出中國專利金獎40項。服務(wù)方面，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達到7.3萬家，從業(yè)人員超過86.5萬人，營業(yè)收入超過2250億元。建成101家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和80家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。國際合作方面，開展37次高層級多雙邊“云合作”，全年共簽訂各類合作文件28份。實現(xiàn)244個中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保。
2021年，我們主要開展了以下工作：
一是強化政治引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計。牢牢把握黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神的傳達學(xué)習(xí)、宣傳解讀和貫徹落實，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組兩次召開專題會議學(xué)習(xí)研討，印發(fā)貫徹落實的意見，細化分解134項具體舉措，逐一建立工作臺賬，逐項抓好工作落實。開展省級知識產(chǎn)權(quán)局局長專題培訓(xùn)和全局干部輪訓(xùn)，要求全體干部職工深刻領(lǐng)悟講話精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握思想內(nèi)涵，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以貫徹落實的實際行動踐行“兩個維護”。以總書記重要講話和指示精神為指引，編制完成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃，印發(fā)年度推進計劃和地方工作要點，制定6個知識產(chǎn)權(quán)分項規(guī)劃。河北、吉林、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等16個?。▍^(qū)、市）印發(fā)地方知識產(chǎn)權(quán)綱要或“十四五”規(guī)劃，總體形成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的政策體系、規(guī)劃體系和指標(biāo)體系。知識產(chǎn)權(quán)工作首次被納入國務(wù)院督查激勵措施。與北京、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、山東、湖北等7個?。▍^(qū)、市）開展合作會商，“一省一策”合力推動知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。
二是堅持依法治理，加強行業(yè)監(jiān)管。加快專利法實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。出臺《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，已受理首批案件。印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》。山西、遼寧等地頒布地方知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為，向地方通報四批次81.5萬件非正常專利申請，前三批撤回率達97%。打擊惡意商標(biāo)注冊申請48.2萬件，快速駁回搶注“長津湖”“全紅嬋”等商標(biāo)注冊申請1111件，依職權(quán)主動宣告注冊商標(biāo)無效1635件，向地方轉(zhuǎn)交涉嫌重大不良影響及商標(biāo)惡意注冊案件線索1062條。深入推進代理行業(yè)監(jiān)管“藍天”行動大會戰(zhàn)，集中打擊違法違規(guī)代理行為，指導(dǎo)規(guī)范平臺型服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，共約談代理機構(gòu)2350家，責(zé)令整改2105家，作出罰款與警告220件，吊銷資質(zhì)和停止代理業(yè)務(wù)12家。
三是做強保護鏈條，提升保護效能。加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護，建立以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標(biāo)審查管理機制，持續(xù)提高審查質(zhì)量效率。完善專利審查質(zhì)量保障體系，完成商標(biāo)審簽機制改革，發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率達到92.6%。印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》，建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決辦案工作。對建黨一百周年官方標(biāo)識實施保護。加強與公安部、司法部、最高人民法院的協(xié)同保護，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展地理標(biāo)志和冬奧會、冬殘奧會奧林匹克標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。加強知識產(chǎn)權(quán)信用管理，將“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等行為列入嚴(yán)重違法失信名單。指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織開展在線訴調(diào)對接，受理2.3萬余件調(diào)解案件，調(diào)解成功率達到71.19%。聯(lián)合中宣部等20個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定。各地聚焦冬奧會、服貿(mào)會、進博會、廣交會等大型賽事或重要展會，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展維權(quán)服務(wù)。上海知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為正局級市政府直屬機構(gòu)。海南設(shè)立崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索“五合一”綜合管理。
四是突出質(zhì)量導(dǎo)向，提高運用效益。會同有關(guān)部門出臺推動科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的意見，印發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權(quán)指引。制定促進與規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運營工作的政策措施。深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，在推動職務(wù)成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)從國家到單位放權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步推動解決單位和個人的權(quán)益分配問題，打通“最后一公里”。研究建立專利開放許可制度運行機制，做好程序設(shè)計。會同財政部啟動專利轉(zhuǎn)化專項計劃，全國高校院所專利許可轉(zhuǎn)讓次數(shù)同比增長超過30%。指導(dǎo)建設(shè)一批專利導(dǎo)航服務(wù)基地，推廣實施專利導(dǎo)航國家標(biāo)準(zhǔn)。在潔凈能源、5G通信、人工智能等領(lǐng)域新建9家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。與大型國有銀行開展知識產(chǎn)權(quán)融資合作，面向中小企業(yè)推出融資產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險新產(chǎn)品，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。推動知識產(chǎn)權(quán)融入國際創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)體系并開展試點，助力中央企業(yè)提升國際競爭力。發(fā)布中國商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)報告，加快商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，160件地理標(biāo)志入選首批重點指導(dǎo)目錄。四川等12個?。▍^(qū)、市）共建地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。福建、江西、廣西、重慶、西藏、青海、寧夏、新疆建設(shè)兵團等地大力實施地理標(biāo)志運用促進工程。
五是強化服務(wù)供給，擴大服務(wù)效果。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)隊伍和能力建設(shè)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)省級層面及副省級城市全覆蓋。編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，明晰服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動實現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放供給，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放增加至45種，數(shù)據(jù)下載帶寬提升了三分之二。首次開放集成電路布圖設(shè)計數(shù)據(jù)。面向各地推廣應(yīng)用專利檢索分析系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供服務(wù)70余萬次。上線歐盟商標(biāo)查詢系統(tǒng)。在全國推行專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制度。開展外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點改革。組織開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”“知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)在行動”等活動，服務(wù)中小企業(yè)30余萬次。上海等地實現(xiàn)企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理。廣東促進粵港澳知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)互聯(lián)互通。
六是統(tǒng)籌合作競爭，服務(wù)對外開放。與保加利亞、匈牙利合作成果納入中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定。我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》取得決定性進展。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同主辦首次全球技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）會議。推動中文成為植物新品種聯(lián)盟工作語言，繼續(xù)推動馬德里體系、海牙體系納入中文語言。深化“一帶一路”和中日韓、金磚國家、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)合作，在發(fā)明專利基礎(chǔ)上進一步推動中國外觀設(shè)計專利在柬埔寨登記生效。設(shè)立22家國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心。優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，編制知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南，為企業(yè)海外維權(quán)提供指引。
2021年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話和“七一”重要講話精神，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重大意義，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，筑牢做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。開展建黨100周年系列慶?；顒樱鷮嵧七M“我為群眾辦實事”實踐活動，解決人民群眾“急難愁盼”問題，把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為做好各項工作的強大動力。評選出全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進集體99個、先進個人97名，干事創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。
圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組貼近監(jiān)督、跟進指導(dǎo)，壓緊壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，指導(dǎo)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市場監(jiān)管總局黨組關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各地方大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家知識產(chǎn)權(quán)局，向有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！
準(zhǔn)確把握新時代中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的新部署、新要求
2021年，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃，對未來15年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出重大頂層設(shè)計，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的重大里程碑。黨的十九屆六中全會將強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力。我們要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略意圖，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足“兩個大局”，牢記“國之大者”，勇?lián)鷼v史使命，忠誠履職盡責(zé)，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
首先，要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想。
思想引領(lǐng)發(fā)展，理論指導(dǎo)實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃的總遵循、總指針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權(quán)工作的重要意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和工作重點，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的科學(xué)概括，是做好新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的根本遵循和行動指南，在《綱要》和《規(guī)劃》中得到充分體現(xiàn)和全面貫徹，我們要進一步學(xué)深悟透，認(rèn)真落實。
其次，要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。《綱要》和《規(guī)劃》確定的中長期發(fā)展目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)國外兩個大局，經(jīng)過認(rèn)真研究提出來的，完全符合我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展實際。我們要按照“制度完善、保護嚴(yán)格、運行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏”的總體目標(biāo)，堅持國際國內(nèi)統(tǒng)籌、宏觀微觀結(jié)合、遠期近期兼顧，分兩步走推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。第一步，瞄準(zhǔn)未來五年中期目標(biāo)，以“十四五”規(guī)劃實施為抓手，以定量指標(biāo)完成為牽引，扎實推進相關(guān)工作，確保到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴(yán)格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，到2035年，推動我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。
第三，要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重點任務(wù)。
知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我們要結(jié)合《綱要》和《規(guī)劃》相關(guān)工作部署，堅持戰(zhàn)略性和實操性相結(jié)合，做到綱舉目張、突出重點、銜接順暢，一張藍圖繪到底，兩張卷子一起答。要圍繞《綱要》明確的六個方面重點任務(wù)，聚焦建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度、支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制、便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境和深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，抓好“十四五”規(guī)劃部署的5個方面14項重點任務(wù)和15個專項工程。要全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力；提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果惠及人民；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展；推進知識產(chǎn)權(quán)人才和文化建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要按照項目化推進、工程化實施的工作模式，著力抓好數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護、專利導(dǎo)航、商標(biāo)品牌建設(shè)、地理標(biāo)志保護等重點工程，推動各項目標(biāo)如期完成。
第四，要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中的重大關(guān)系。
推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)是一項沒有既定經(jīng)驗可循的重大實踐探索，要立足走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，把握和處理好若干重大關(guān)系。一是中國特色與世界水平的關(guān)系，既要立足中國實際，符合中國國情，解決中國問題，滿足中國需要，又要樹立全球視野，實現(xiàn)國際可比，躋身世界前列，貢獻中國方案。二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，進入知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新階段，要把質(zhì)量放在更加突出的位置，把高質(zhì)量作為事業(yè)發(fā)展的生命線、主旋律、硬任務(wù)，追求理性的繁榮，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。三是激勵創(chuàng)新與維護公共利益的關(guān)系，要深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征，把握權(quán)利人和社會公眾之間的利益平衡，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，既嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，有效激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，又防止個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，損害公共利益，努力實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與公共利益兼得。四是市場驅(qū)動與政策驅(qū)動的關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展是政府和市場雙向發(fā)力的結(jié)果，在新的發(fā)展階段，要進一步厘清政府和市場的邊界，既要發(fā)揮好政府職能，加強規(guī)劃引領(lǐng)、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造，又要遵循市場規(guī)律，注重采取市場化舉措，激發(fā)市場主體活力，依靠市場內(nèi)生動力推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。五是國內(nèi)保護與國際保護的關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)是國際貿(mào)易的標(biāo)配，必須統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，我們既要依法保護在華外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，又要推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護，實現(xiàn)平等保護，切實維護中外企業(yè)的合法權(quán)益。
2022年重點工作
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，這是我們工作中必須把握的重大原則和基本要求。2022年知識產(chǎn)權(quán)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，以實施知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃為總抓手，堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅持落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，按照全國市場監(jiān)管工作會議有關(guān)部署，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新局面。
（一）建立健全知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃落實機制，全面貫徹中央決策部署。
建立《綱要》與《規(guī)劃》落實的銜接機制。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議機制作用，一體推進《綱要》和《規(guī)劃》的實施。各地要按照中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的總體部署，結(jié)合自身實際，完善《綱要》和《規(guī)劃》的配套政策，上下聯(lián)動、合力推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
健全《綱要》與《規(guī)劃》落實的保障機制。編制完成《綱要》重點任務(wù)分工方案，建立《綱要》和《規(guī)劃》實施的督促檢查機制，開展年度監(jiān)測，實施動態(tài)調(diào)整。要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，支持有條件的地方圍繞重大改革、重大工程、重點項目大膽探索、先行先試，積極出臺更多有利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的政策措施。各地要加大知識產(chǎn)權(quán)工作投入力度，保障各項工作順利開展，確保中央部署有效落實。
（二）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度和工作機制，提升治理能力和治理水平。
完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。完成《專利法實施細則》和《專利審查指南》修改。加快商標(biāo)法及其實施條例修改論證，推動解決惡意搶注、大量囤積、平衡公共利益、強化使用義務(wù)等突出問題。提出地理標(biāo)志立法的基本框架和主要內(nèi)容。出臺《商標(biāo)代理管理辦法》和《外國專利代理機構(gòu)常駐代表機構(gòu)管理辦法》。做好對地方知識產(chǎn)權(quán)立法的指導(dǎo)。
完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制。推動出臺中央和地方知識產(chǎn)權(quán)事權(quán)劃分改革方案，適當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護中央事權(quán)，更好調(diào)動地方工作積極性。優(yōu)化局省合作會商機制，開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省強市，培育一批知識產(chǎn)權(quán)強縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各地加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同，打造區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)高地，服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略。制定出臺實施辦法，落實國務(wù)院督查激勵措施。加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價。發(fā)揮全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，提升標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用水平。
（三）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，助力高水平科技自立自強。
促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。穩(wěn)步推動每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)落實，配合做好國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，切實發(fā)揮專利指標(biāo)導(dǎo)向作用。強化中國專利獎對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域重大發(fā)明創(chuàng)造的評價和激勵。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注行為。加大對商標(biāo)囤積行為的治理。建立財政資助項目形成專利的聲明制度。加強知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測。各地要進一步統(tǒng)一思想、強化治理，共同營造知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
建設(shè)一流知識產(chǎn)權(quán)審查機構(gòu)。完善以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標(biāo)審查管理機制。優(yōu)化審查流程，持續(xù)壓縮專利審查周期，堅決完成國務(wù)院確定的審查提質(zhì)增效五年目標(biāo)任務(wù)。推進實用新型制度改革，提高授權(quán)質(zhì)量。做好加入海牙協(xié)定后外觀設(shè)計審查相關(guān)準(zhǔn)備工作。持續(xù)加強專利、商標(biāo)審查全流程意識形態(tài)風(fēng)險防控。嚴(yán)格地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)定和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊審查。強化審查質(zhì)量全流程管理。優(yōu)化審查資源配置，加強智能化技術(shù)運用，提高審查工作效能。建立商標(biāo)等級審查員制度。推動專利、商標(biāo)審查協(xié)作中心高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化審查協(xié)作機制。探索全面推行專利電子證書。
（四）健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造更好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
提高知識產(chǎn)權(quán)保護體系效能。制定出臺2022-2023年貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃。開展國家級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)桿。加大行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)。完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系。制定實施地理標(biāo)志保護工程方案，推進國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)工程。進一步優(yōu)化保護中心和快速維權(quán)中心布局，拓展中心職能，規(guī)范中心運行，強化“一站式”服務(wù)。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，推進海外維權(quán)援助能力建設(shè)，更好助力我國企業(yè)“走出去”。
加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。會同有關(guān)方面扎實做好北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護工作，助力賽事成功舉辦。出臺知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)對失信行為予以懲戒。出臺商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。加大對知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的規(guī)制。各地要深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作，做好訴調(diào)對接和維權(quán)援助，便利權(quán)利人依法維權(quán)。
（五）加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用政策體系。擴大專利轉(zhuǎn)化專項計劃覆蓋面，做好獎補省份的績效評估。加強國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)，繼續(xù)做好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，活躍知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，修訂專利實施許可合同備案辦法。加快落實專利開放許可制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易價格統(tǒng)計發(fā)布機制。
構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)。分級分類做好企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，大力扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。打造知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系升級版。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)融資模式，深化政銀合作和銀企對接，做到擴大規(guī)模與防范風(fēng)險相統(tǒng)一。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，更好助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。大力實施專利導(dǎo)航工程，啟動建設(shè)國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地，開展專利導(dǎo)航成果備案和項目評價。強化商標(biāo)品牌培育和運用，加強商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，推動打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。深入開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，支持建設(shè)展示推廣中心，加強品牌運營和案例宣傳。繼續(xù)做好專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)布，探索開展專利密集型產(chǎn)品備案。擴大國際創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)體系與知識產(chǎn)權(quán)融合試點。
（六）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。
持續(xù)深化“放管服”改革。配合做好中國營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)評價工作，加強結(jié)果運用。推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理告知承諾制，開展事中事后抽查。推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，編制辦事指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政策措施有效傳導(dǎo)至微觀市場主體。推動一批知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，更好實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“二十四小時不打烊”服務(wù)。
完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。深化實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，擴大地市級公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋面，拓展TISC中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點功能。支持知識產(chǎn)權(quán)保護中心和專利、商標(biāo)審查協(xié)作中心開展公共服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺建設(shè)。進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍，優(yōu)化系統(tǒng)服務(wù)功能，支持建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和地方特色數(shù)據(jù)庫。
促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。深入推進代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)代理行為，加強平臺代理機構(gòu)治理。實施知識產(chǎn)權(quán)代理信用評價管理，加強對經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法失信行為的監(jiān)管，健全行業(yè)自律機制。出臺促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。
（七）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家利益。
深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。加快完成我國加入工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定，做好業(yè)務(wù)推廣。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。有序落實和繼續(xù)深入研究有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)條款。加強對地方參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。辦好金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議，深度參與中美歐日韓五局合作。推動中歐、中法地理標(biāo)志協(xié)定下一階段落實。深化與東盟、非洲和拉美地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交流，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)。
（八）營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
完善知識產(chǎn)權(quán)大宣傳格局。加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，創(chuàng)新傳播內(nèi)容、形式和手段，提高宣傳效果，厚植文化氛圍。加強社會公眾知識產(chǎn)權(quán)公益培訓(xùn)，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)進黨校、進學(xué)校、進社區(qū)，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，對外講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。
強化知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。推進論證設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位，支持高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和研究院建設(shè)。設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)，提升全系統(tǒng)干部職工的專業(yè)化水平。加強國際化人才培養(yǎng)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高端智庫，充分發(fā)揮專家學(xué)者咨詢作用。
同志們，做好知識產(chǎn)權(quán)工作，要始終堅持和加強黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進政治機關(guān)建設(shè)，做好黨的十九屆六中全會精神的傳達學(xué)習(xí)，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合、高度統(tǒng)一。特別是今年要召開黨的二十大，凡事都要講政治。要從“兩個維護”的高度，更好落實黨中央決策部署，自覺在全局中思考、在大局下行動。要進一步提高政治站位，更加善于從政治上推進業(yè)務(wù)工作，把準(zhǔn)政治方向，考慮政治影響，注重業(yè)務(wù)開展的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境貢獻力量。要堅持全面從嚴(yán)治黨，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，進一步為基層減負。要不折不扣落實中央關(guān)于常態(tài)化疫情防控的各項要求，確保全系統(tǒng)防疫安全。
同志們，藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，肩負起知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的歷史使命，錨定目標(biāo)、真抓實干、銳意進取、接續(xù)奮斗，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：申長雨局長 2022年重點工作：繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請！（點擊標(biāo)題查看原文）
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