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“近日，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)關(guān)于江蘇省2024年度‘藍天’行動實施方案的通知?！?/strong>

近日，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)關(guān)于江蘇省2024年度“藍天”行動實施方案的通知。其中提到，鼓勵各有關(guān)單位、人員，特別是專利代理師、流程管理員、市場營銷人員等行業(yè)內(nèi)部人士通過電話、網(wǎng)站、來信等多種方式，對知識產(chǎn)權(quán)代理風險隱患和違法行為進行舉報。

深度打擊非正常專利申請代理行為。對代理非正常專利申請數(shù)量大、涉及面廣、情節(jié)惡劣的專利代理機構(gòu)和專利代理師，依法給予查處；對通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司、冒用身份信息專門編造專利的團伙性非正常專利申請代理行為，組織專門力量給予打擊。

指導代理機構(gòu)依法規(guī)范宣傳，以合法正當?shù)姆绞秸袛垬I(yè)務(wù)，重點對“承諾包授權(quán)”“具有特殊通道”“官方指定代理機構(gòu)”“掛名專利發(fā)明人”等宣傳行為，以及誘導委托人申請非正常專利、高額著作權(quán)登記等不當行為進行整治。

會同科技、工信、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門優(yōu)化政策、指標，避免直接將專利數(shù)量作為項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定的主要條件，進一步減少或取消對專利授權(quán)的各類財政性資助，壓縮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)套利空間。

省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年度“藍天”行動實施方案的通知

蘇知發(fā)〔2024〕40號

各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局，各有關(guān)社會團體，各知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)：

現(xiàn)將《江蘇省2024年度“藍天”行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施，實施過程中遇到的問題，請向省知識產(chǎn)權(quán)局服務(wù)處反映。

江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局

2024年5月21日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省2024年度“藍天”行動實施方案

規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)秩序，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效支撐知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的重要舉措。2024年，是實現(xiàn)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整期和發(fā)展速度換擋期，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化“藍天”行動促進知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國知發(fā)運函字〔2024〕69號）要求，結(jié)合江蘇實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的系列重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的功能，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范服務(wù)行為，健全治理體系，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)服務(wù)供給，為“五區(qū)五高”知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）強化源頭治理，完善“早發(fā)現(xiàn)”的監(jiān)管機制

1.設(shè)立代理服務(wù)質(zhì)量“檢測儀”。健全知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量評價體系，定期向社會發(fā)布評價結(jié)果，并依托評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要做好評價結(jié)果運用，對駁回撤回率異常偏高、權(quán)利要求保護范圍普遍過于狹窄等代理質(zhì)量較差的，以及遭遇代理服務(wù)質(zhì)量投訴、媒體曝光，經(jīng)核實屬實的，每季度至少一次前往機構(gòu)現(xiàn)場了解機構(gòu)運行、服務(wù)質(zhì)量、日常管理等情況，可適時約談機構(gòu)法定代表人、主要負責人、執(zhí)業(yè)代理師等，督促整改落實。

2.推進“觸發(fā)式”監(jiān)管機制。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，運用大數(shù)據(jù)手段，加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和風險評估，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，增強早期預(yù)警能力。將服務(wù)機構(gòu)被列入異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單、失信被執(zhí)行人，專利代理機構(gòu)法定代表人、合伙人、執(zhí)業(yè)專利代理師變更后不再符合法定要求，以及人均專利申請代理量、非正常專利申請代理量異常等情況劃定為“觸發(fā)式監(jiān)管紅線”。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要有效運用全國企業(yè)信用查詢系統(tǒng)等平臺，利用數(shù)據(jù)反饋、隨機抽查、投訴舉報等線索，對于觸碰監(jiān)管“紅線”的服務(wù)機構(gòu)，嚴格監(jiān)管，嚴肅查處，做到包容有度。

3．探索建立“吹哨人”制度。鼓勵各有關(guān)單位、人員，特別是專利代理師、流程管理員、市場營銷人員等行業(yè)內(nèi)部人士通過電話、網(wǎng)站、來信等多種方式，對知識產(chǎn)權(quán)代理風險隱患和違法行為進行舉報。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要會同有關(guān)部門認真做好舉報受理、核查、審核、反饋等工作，確保閉環(huán)管理，參與舉報受理、核查、辦理的工作人員，要嚴格依法保護舉報人合法權(quán)益。相關(guān)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)應(yīng)支持和鼓勵員工積極舉報身邊的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)違法行為，倡導人人都為“吹哨人”，形成促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（二）強化精準治理，樹立“全周期”的管理思維

4.突出質(zhì)量導向。認真貫徹落實《江蘇省專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案》的決策部署，深入實施高價值專利培育計劃，推進專利申請前評估制度落地見效。引導高校院所優(yōu)化專利代理遴選方式，加強專利代理服務(wù)質(zhì)量管理，建立完善專利代理機構(gòu)合作名錄，支持科研團隊自主選擇優(yōu)質(zhì)專利代理機構(gòu)，并直接向代理機構(gòu)支付專利代理費用，加快形成以質(zhì)量和價值導向的定價機制。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強對專利代理機構(gòu)法治宣傳教育，強化質(zhì)量意識，堅決抵制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請和不以使用為目的的商標注冊行為。

5.強化依法招攬。指導代理機構(gòu)依法規(guī)范宣傳，以合法正當?shù)姆绞秸袛垬I(yè)務(wù)，重點對“承諾包授權(quán)”“具有特殊通道”“官方指定代理機構(gòu)”“掛名專利發(fā)明人”等宣傳行為，以及誘導委托人申請非正常專利、高額著作權(quán)登記等不當行為進行整治。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強專利快速預(yù)審、優(yōu)先審查，商標優(yōu)先審查，著作權(quán)免費登記等政策宣傳，消除知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和委托人之間的信息不對稱，引導創(chuàng)新主體通過正規(guī)渠道、委托有資質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)辦理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。

6.規(guī)范代理流程。引導知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)強化對流程管理重要性的認識，建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程體系，加強流程人員配備和能力培養(yǎng)，注重合同簽訂、案件分配、材料提交、費用收支等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防控，強化專利代理師簽名責任。鼓勵代理機構(gòu)提高數(shù)字化服務(wù)水平，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數(shù)字化流程管理系統(tǒng)，全面使用XML格式文件，對機構(gòu)合同、質(zhì)量、人員、財務(wù)、檔案等方面進行管控，有效提升對內(nèi)管理和對外服務(wù)水平。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強業(yè)務(wù)指導，對以分支機構(gòu)名義簽訂合同、不以機構(gòu)名義提交申請、執(zhí)業(yè)專利代理師不專職從事代理業(yè)務(wù)、未及時向委托人報告重要事項等執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，綜合運用行政指導、約談?wù)牡仁侄危皶r督導。

7.加強人員監(jiān)管。依法將所有專利商標代理活動全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管空白。加強執(zhí)業(yè)專利代理師社保信息抽查，把好執(zhí)業(yè)登記關(guān)；加強對專利代理機構(gòu)及其離職專利代理師妥善辦理業(yè)務(wù)移交手續(xù)審核，把好執(zhí)業(yè)注銷關(guān)。引導知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加強委托人信息和資料管理，未經(jīng)委托人同意任何人員不得擅自辦理或者協(xié)助他人辦理有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)撤回、轉(zhuǎn)讓等事務(wù)。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制，構(gòu)建多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，確保人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）強化專項治理，保持“嚴打擊”的高壓態(tài)勢

8.深度打擊非正常專利申請代理行為。及時處理非正常專利申請代理行為線索，組織相關(guān)代理機構(gòu)配合撤回申請、開展自查自糾，對持續(xù)存在非正常專利申請代理、既不配合撤回也不積極申訴的代理機構(gòu)，暫停享受優(yōu)先審查、快速預(yù)審服務(wù)；對代理非正常專利申請數(shù)量大、涉及面廣、情節(jié)惡劣的專利代理機構(gòu)和專利代理師，依法給予查處；對通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司、冒用身份信息專門編造專利的團伙性非正常專利申請代理行為，組織專門力量給予打擊。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要依法對存在非正常專利申請行為的專利代理機構(gòu)加強行政指導，涉及騙取資助獎勵涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責任。

9.持續(xù)打擊無資質(zhì)代理行為。加強與科技、工信等部門聯(lián)動，重點面向高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)申報過程中，知識產(chǎn)權(quán)代理及其居間服務(wù)的監(jiān)管，引導企業(yè)委托有資質(zhì)的機構(gòu)提供服務(wù)，并告知相關(guān)機構(gòu)認真履行告知義務(wù)。各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局要認真執(zhí)行《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》相關(guān)規(guī)定，切實履行對擅自開展專利代理行為的行政處罰，依法依規(guī)認定違法所得，特別是對存在采取分散提交、分環(huán)節(jié)代理、通過有資質(zhì)機構(gòu)提交等方式的違法行為，從嚴把握扣除價款事項，對發(fā)現(xiàn)出租、出借專利代理資質(zhì)的機構(gòu)線索及時反饋省知識產(chǎn)權(quán)局。

10.嚴厲打擊商標代理違法行為。進一步鞏固商標代理專項整治行動成果。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強《商標法》《商標法實施細則》《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》等法律法規(guī)宣貫，引導商標代理機構(gòu)嚴格遵守誠實信用原則，依法完善備案信息、健全內(nèi)部管理制度、建立惡意申請篩查機制，不斷提升合法規(guī)范經(jīng)營意識。對商標代理機構(gòu)代理惡意“撤三”、搶注囤積、注冊重大不良影響商標、惡意制造同日申請等行為，會同相關(guān)部門給予嚴厲打擊，必要時呈報省知識產(chǎn)權(quán)局提請國家知識產(chǎn)權(quán)局停止受理其商標代理業(yè)務(wù)。

（四）強化綜合治理，打造“多維度”的評價體系

11.深化信用評價。深入開展專利、商標代理信用評價試點，積極落實試點工作要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)信用評價管理規(guī)定，按照“應(yīng)列盡列”的原則，全面、及時、準確采集信用評價相關(guān)信息，做好信息錄入、計分評級、異議修復等工作，確保評價結(jié)果與機構(gòu)經(jīng)營異常、行政處罰等信息的一致性。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要貫徹落實行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”制度，引導服務(wù)機構(gòu)及時糾正失信行為、消除不良影響，并加強信用評價結(jié)果運用，推動評價結(jié)果與日常監(jiān)管、政策支持等工作協(xié)同聯(lián)動。

12.推進社會評價。引導創(chuàng)新主體和社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行評價，并根據(jù)評價情況擇優(yōu)選擇。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要通過定期組織召開代理服務(wù)質(zhì)量評價會議、開展問卷調(diào)查、實地走訪座談等方式，廣泛聽取創(chuàng)新主體和社會公眾意見建議，支持有條件的地區(qū)成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量評議專家團隊，指導轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，滿足創(chuàng)新主體和社會公眾對高品質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求。

13.開展行業(yè)評價。研究制定知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，打造服務(wù)質(zhì)量標桿。省專利代理人協(xié)會、省商標協(xié)會以及各地知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織要進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強行業(yè)自律懲戒，健全行風志愿監(jiān)督機制，深入推進行風建設(shè)。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要通過成立協(xié)會、商會、促進會或者內(nèi)部委員會的形式，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，協(xié)助監(jiān)管部門做好行業(yè)監(jiān)管工作。

（五）強化協(xié)同治理，構(gòu)建“一體化”的工作格局

14.加強部門協(xié)同。會同科技、工信、市場監(jiān)管、財政等有關(guān)部門優(yōu)化政策、指標，避免直接將專利數(shù)量作為項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定的主要條件，進一步減少或取消對專利授權(quán)的各類財政性資助，壓縮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)套利空間。抓好今年知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查工作，支持有條件的地方聯(lián)合科技、司法、網(wǎng)信等部門，實施跨部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法優(yōu)勢，積極查處知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)在經(jīng)營過程中存在的廣告違法、價格違法、不正當競爭等行為，形成監(jiān)管合力。

15.密切區(qū)域協(xié)同。貫徹落實《長三角地區(qū)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化合作備忘錄》，認真執(zhí)行跨省協(xié)作、執(zhí)法協(xié)助、案件移送等監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，定期開展知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域交流會商和聯(lián)合監(jiān)管活動，統(tǒng)一執(zhí)法標準，促進知識產(chǎn)權(quán)代理資源要素流通和融合發(fā)展。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)代理違法行為信息的共享互通，提高跨區(qū)域監(jiān)管效能，對跨地區(qū)、多主體的重大違法案件，及時報請省知識產(chǎn)權(quán)局指定管轄或者提級管轄。

16.注重管育協(xié)同。堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，引導督促各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在黨的領(lǐng)導下，高效服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)分級分類培育，定期召開新設(shè)專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)指導例會，鼓勵支持專利代理機構(gòu)積極參與專利轉(zhuǎn)化運用、維權(quán)援助等相關(guān)服務(wù)，整合知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)資源，在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要主動搭建資源對接平臺，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、多元化、品牌化、高端化發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌推進“藍天”行動實施，加強重點工作落實情況調(diào)度督導，定期總結(jié)行動實施效果。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要將“藍天”行動作為知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作，進一步細化工作舉措，加強跨部門深度對接和資源整合，推動形成各方面協(xié)同配合、有關(guān)部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。

（二）強化專業(yè)力量，壓實工作責任。堅持目標導向，切實履行監(jiān)管責任，嚴格依法核查各類知識產(chǎn)權(quán)代理違法違規(guī)行為線索，及時反饋案件線索調(diào)查處理情況，作出行政處罰的及時向省知識產(chǎn)權(quán)局報送行政處罰決定書。分層次、分領(lǐng)域舉辦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)管人員培訓班、業(yè)務(wù)交流和案卷評查活動，提升隊伍整體素質(zhì)，增強監(jiān)管辦案能力。

（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。常態(tài)化組織知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)法治宣傳活動，廣泛聽取各類創(chuàng)新主體、行業(yè)組織、專家學者等意見建議。及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。注重挖掘促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的模式路徑。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，加大對典型案例宣傳力度，營造良好社會氛圍。

來源：江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局

編輯：IPRdaily辛夷校對：IPRdaily縱橫君

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打擊團伙性非正常專利代理，進一步減少或取消對專利授權(quán)的各類財政性資助｜附通知

打擊團伙性非正常專利代理，進一步減少或取消對專利授權(quán)的各類財政性資助｜附通知