放開轉(zhuǎn)讓審批解決“專利沉睡”難題

 

【小D導(dǎo)讀】

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，中國已經(jīng)明確新規(guī)首次原來要上交財(cái)政重新分配的科研成果處置收益全部歸科研單位全部留存，有望促進(jìn)解決大量專利“睡覺”的難題。

 

首次賦予單位全部收益自主權(quán)

 

盡管中國的年度專利申請總數(shù)已經(jīng)全球第一，但多年來中國的科技成果轉(zhuǎn)化率令人擔(dān)憂。

 

根據(jù)國家科技部的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)，我國每年有省部級以上的科研成果3萬多項(xiàng)，但能大面積推廣產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占10%~15%；每年專利技術(shù)7萬多項(xiàng)，但實(shí)施率僅為10%；遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

 

問題癥結(jié)在于，科研成果轉(zhuǎn)化渠道持續(xù)不暢。一方面國家對于科研成果處置設(shè)定了層層審批程序減慢了轉(zhuǎn)化效率，一方面對科研單位和科研人員激勵(lì)機(jī)制不足，降低了單位和個(gè)人轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

 

在最近的議論改革試點(diǎn)中，中國曾經(jīng)簡化了科技成果處置的審批程序，但仍繞不過審批這關(guān)。

 

比如，改革試點(diǎn)中曾將原來處置科技成果價(jià)值在800萬元以下的由單位主管部門審批、報(bào)財(cái)政部備案的，改為由單位自主處置、報(bào)財(cái)政部備案；但800萬元以上的，仍按原程序經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。同時(shí)，將原來處置收益全部上繳中央國庫的要求，改為分段按比例留歸單位、其余部分上繳中央國庫。

 

上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，從政府主管部門的角度來講，希望能夠?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的審批越來越規(guī)范。但以往的政策大都是從如何規(guī)范和加強(qiáng)審批的角度提出；而實(shí)際上，科技成果應(yīng)當(dāng)是有別于其他國有資產(chǎn)的一種特殊的資產(chǎn)，不是簡單的一次性買賣，還有維護(hù)和再開發(fā)的問題，如果按照大多數(shù)國有資產(chǎn)的管理辦法來執(zhí)行，結(jié)果就是“越管越死”。

 

但從實(shí)際情況來看也是如此。三部委在解讀以往改革歷程時(shí)也承認(rèn)，試點(diǎn)政策雖有一定成效，但仍存在激勵(lì)不足、通過拆分科技成果方式規(guī)避審批和收益上繳義務(wù)等問題。

 

針對上述問題，日前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》(以下簡稱《通知》)做出了四大調(diào)整。

 

一是將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入的分配權(quán)利授予單位，有關(guān)部門不再審批；二是建立利益共享機(jī)制，要求單位的收入分配和股權(quán)激勵(lì)方案要明確對科技成果完成人(團(tuán)隊(duì))、院系(所)以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)比例；三是對發(fā)明人、共同發(fā)明人等在科技成果完成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，不得低于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低比例；四是以科技成果作價(jià)入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)超過入股時(shí)作價(jià)金額50%的，按國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定，由單位職工代表大會(huì)討論決定。

 

祝波善告訴記者，這一政策的出臺，對于科技成果轉(zhuǎn)化來說，可謂是“大手筆”。政策出臺的大背景還是國家不斷強(qiáng)調(diào)的推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。從某種程度上能夠解決專利“睡覺”的問題，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

 

實(shí)際操作仍存難點(diǎn)

 

與此同時(shí)，祝波善還表示，在政策的實(shí)施中或許會(huì)遇到一些技術(shù)層面的難題。

 

首先是收益的歸屬問題?！袄嫦碛腥擞袝r(shí)候是模糊的?？蒲谐晒且粋€(gè)團(tuán)隊(duì)，有的成果出來，可能是過去多少年的積累，最后由團(tuán)隊(duì)的這些人變現(xiàn)，成果的發(fā)明人或權(quán)屬鑒定或許會(huì)遇上技術(shù)上難題?！弊２ㄉ普f。

 

除此之外，把權(quán)利放給單位，那么單位如何制定相應(yīng)的規(guī)則？祝波善認(rèn)為，比如科研成果需要用到科研設(shè)備等其他一些有形資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)在成果轉(zhuǎn)化中又當(dāng)如何安排，這也是一大考驗(yàn)。

 

“但這些都是技術(shù)層面的問題，可以解決，總之政策的出臺能夠有效的解決科技成果轉(zhuǎn)化率的問題?！弊２ㄉ茝?qiáng)調(diào)說。

 

除了取消審批權(quán)之外，三部委此次還計(jì)劃解決科研成果融資難題。

 

以往，“融資難”也是科技成果轉(zhuǎn)化長期面臨的難題。比如，農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化，有社會(huì)效應(yīng)卻在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上不足，并非所有企業(yè)都愿意去投資。再比如，一些高精尖的科技成果，轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)市場化資本很難容到資金。

 

“有時(shí)候市場機(jī)制不能協(xié)調(diào)資本進(jìn)行投資，需要國家公益性資金做支持?！弊２ㄉ聘嬖V本報(bào)記者。

 

財(cái)政部部長助理余蔚平在近期的講話中曾指出，“融資難、融資貴”是反映比較突出的一個(gè)問題，以往財(cái)政在這方面作用的發(fā)揮確實(shí)比較有限。而引導(dǎo)基金的設(shè)立啟動(dòng)，恰恰可以補(bǔ)上這個(gè)短板。

 

根據(jù)余蔚平的介紹，中央財(cái)政投入作為“母基金”，通過綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，帶動(dòng)金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，未來有望形成全社會(huì)共同支持科技成果轉(zhuǎn)化的有利局面。

 

 

來源：一財(cái)網(wǎng) 整理：IPRdaily 趙珍 網(wǎng)站：www.islanderfriend.com

 

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