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莫讓“交費使用”規(guī)定誤傷著作權人

產(chǎn)業(yè)
IPRdaily11年前
莫讓“交費使用”規(guī)定誤傷著作權人
莫讓“交費使用”規(guī)定誤傷著作權人

 

【小D導讀】
著作權法修改草案送審稿第51條規(guī)定:“著作權保護期未屆滿的已發(fā)表作品,使用者盡力查找其權利人無果,符合下列條件之一的,可以在向國務院著作權行政管理部門指定的機構申請并提存使用費后以數(shù)字化形式使用:(一)著作權人身份不明的;(二)著作權人身份確定但無法聯(lián)系的。”筆者認為,這一規(guī)定將會造成多方面的不良后果,有待商榷。
網(wǎng)絡免費使用作品已成習慣 目前國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)是侵權盜版的重災區(qū)——網(wǎng)民們習慣免費閱讀下載,絕大部分網(wǎng)站也習慣免費使用作品。國家版權局等四部門以打擊網(wǎng)絡侵權盜版為目標的“劍網(wǎng)行動”已經(jīng)進行了10年,侵權盜版情況有所改觀但仍然存在。眼下,我國的網(wǎng)站總數(shù)已達350萬個,要讓這么多網(wǎng)站對“查找無果”的著作權人實行先交費后使用制度,有點兒不切實際。

 

在海量使用作品的數(shù)據(jù)庫中,重慶維普和北京萬方數(shù)據(jù)公司曾因不經(jīng)許可使用作品被告上法庭付出高額代價,這使他們懂得了有法必依的重要性。但現(xiàn)在,國內(nèi)各單位為了防止在職稱評定中造假,要求申請評職者的學術文章和著作,除出具紙介質的出版物外,還必須能從某一網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中點擊下載,否則,其真實性存疑。這使各類學術刊物爭相以被數(shù)據(jù)庫收錄為榮,而且越是大的數(shù)據(jù)庫越受追捧。在這種情況下,對于數(shù)據(jù)庫提出的收錄條件,刊物無不全盤接受。在雙方簽訂的許可使用合同中,為了支持數(shù)據(jù)庫的建設和發(fā)展,多是無償許可使用,而作者稿酬則按文章被點擊下載次數(shù)的收益提成——有無收益或有多少收益,由網(wǎng)站按年度結算后“通過相關期刊社/編輯部支付”。筆者從幾家核心期刊了解到,他們收到的數(shù)據(jù)庫支付的作者稿酬,每年僅有一兩千元不等。以如此低廉的價格就能取得合法授權,他們怎會再按國家規(guī)定標準交費使用? “廣種薄收”不利于權利人獲酬 送審稿第51條在作出“交費使用”規(guī)定的同時,對適用該制度的前提條件、對象和范圍也作了規(guī)定。這些規(guī)定作出的限制不少,但筆者認為效用堪憂。

 

比如“盡力查找其權利人無果”,這是一句模糊語言,是否盡力,別人無從判別。再比如,適用這一制度的兩種情況,第一種是“著作權人身份不明”,這屬于無名氏作品。無名氏作品的各項權利在送審稿第27條中已有規(guī)定:“作者身份不明的作品,其著作權除署名權外由作品原件的所有人行使。作者身份確定后,其著作權由作者或者其繼承人、受遺贈人行使?!睋?jù)此規(guī)定,如果無名氏作品注明“供稿人”或“薦稿人”的,使用者應與其聯(lián)系并確定付酬對象。而第51條卻直接規(guī)定向指定機構交費使用,顯然與此規(guī)定存在沖突。

 

第二種情況是“著作權人身份確定但無法聯(lián)系”,這又是一句模糊語言。能否聯(lián)系上,他人難置可否。

 

再就是“以數(shù)字化形式使用”,這個范圍太大了。且不說互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全球,即使在國內(nèi),沒有網(wǎng)絡的地方也并不多。當前,數(shù)字產(chǎn)品如電子圖書,數(shù)字報紙、期刊,數(shù)字音樂,網(wǎng)絡文學、教育,網(wǎng)絡地圖、動漫、游戲,以及數(shù)據(jù)庫、手機出版物等,已經(jīng)涵蓋了全部科學文化領域。即使是傳統(tǒng)出版社,其數(shù)字出版比例亦在不斷擴大,他們也隨時可以找到數(shù)字化使用的理由:一是在紙質書出版的同時有配套光盤,二是紙質書出版后還要網(wǎng)絡傳播。

 

在送審稿第51條的適用范圍如此大的情況下,應該會有網(wǎng)站依法交費使用,就像在20年來的法定許可制度下,總有一部分報刊會支付作者報酬一樣。但這種“廣種薄收”的做法,并不能改變多數(shù)刊物或者網(wǎng)絡商不付酬的整體局面。 謹防為侵權者開啟陳倉暗道 國家版權局主持修法具體工作的同志在解讀送審稿時,針對第51條規(guī)定的這一“授權機制”表示,這樣的設計是為了“讓使用者擺脫侵權窘境,實現(xiàn)著作權人和作品傳播者雙贏目的”。可事實是,這一做法一方面的確讓使用者擺脫了侵權窘境,另一方面卻有可能為侵權者開啟陳倉暗道。

 

傳統(tǒng)的圖書出版社應該是真正歡迎第51條規(guī)定的“授權機制”的。因為過去十幾年來,出版社遭遇侵權官司多,知道惹上侵權糾紛的后果嚴重。他們巴不得有一個只需交費就能使用作品的合法途徑,以省去聯(lián)系作者的麻煩。比如中小學生作文選,多數(shù)選本是編者挑選學生作文加以修改而成??蛇x本的編者們往往因為學生已升學就業(yè)分散到全國各地,無法聯(lián)系,難以取得授權。出版社面對編者的困難也沒有其他良方,有時為了搶占市場份額不得不冒著侵權風險出書。這時的出版社非常愿意將原作者的稿酬交給一個合法的指定機構,以防止日后吃官司。在這一點上,出版社似乎處于一種“愿意遵守法律”但卻不得不侵權的窘境。而第51條的規(guī)定,正好為他們消除了這種困境。 不過如果細加分析,這一規(guī)定也存在弊端。 本來,按照現(xiàn)行著作權法的規(guī)定,不管是出版社還是編者,不經(jīng)原作品著作權人許可都屬于侵權使用。尤其是編者,當初他們在收集學生的作文時,本來可以讓學生在作文后簽上“同意某某出版使用”的字樣,并叮囑學生保持聯(lián)系,可他們卻沒有這樣做。在作文選集即將出版時,他們也完全有條件讓學校協(xié)助查找學生的聯(lián)系方式??梢哉f,他們的侵權是有主觀因素的。而出版社的侵權雖有“被動”因素,但也不是沒有責任?,F(xiàn)在送審稿第51條的規(guī)定,雖然解除了出版社的侵權窘境,也使編者的“自覺侵權”暗度陳倉,得到了掩蓋,從而變成出版社和編者的“合法雙贏”。這種“合法雙贏”的結果,是以犧牲原作者的權益為代價的。 是否“盡力查找” 標準難衡量 此外,第51條規(guī)定還可能被侵權者利用,成為一條公開逃避侵權責任的合法通道。比如數(shù)據(jù)庫,如果在選登作品時不交費,當被指控侵權時才向指定機構交費,就可以為自己辯解稱:原來盡力查找無果,現(xiàn)在查到后就立刻進行了交費。對方如果不接受,他們還可按照送審稿第74條的規(guī)定:“使用者使用權利人難以行使和難以控制的權利,依照與著作權集體管理組織簽訂的合同向其支付會員的報酬后,非會員權利人就同一權利和同一使用方式提起訴訟的,使用者應當停止使用,并按照相應的著作權集體管理使用費標準賠償損失?!比绱艘粊恚诘?1條和74條提供的合法通道的保護下,數(shù)據(jù)庫可以逃避侵權行為招致的經(jīng)濟賠償責任了。

 

此外,送審稿第51條關于“交費使用”的前提條件是,使用者盡力查找權利人無果。這會使人產(chǎn)生一個疑問,既然使用者盡力查找無果,那憑什么指定機構查找就能有果?比如前述那些中小學生作文選的作者們的具體去向,無論出版社還是指定機構,如果沒有編者的幫助,怎么能搞清楚?如果編者和出版社查找不到,指定機構憑借什么條件能查找到?據(jù)了解,中國版權保護中心和中國文字著作權協(xié)會收轉的稿酬中,也有相當一部分發(fā)不出去。對于使用者盡力查找無果后交上來的稿酬,又有什么辦法能發(fā)出去?而如果指定機構收費后長期發(fā)不出去,對于權利人的利益又怎能起到保護作用?

 

作者:劉志屏 王葆柯 ? ?希望出版社、山西省版權協(xié)會 來源:中國新聞出版報 整理:IPRdaily 趙珍 網(wǎng)站:www.islanderfriend.com ? IPRdaily小秘書個人微信號:iprdaily2014 ? 小秘書【小D】個人微信號:iprdaily2014(添加驗證請說明供職單位+姓名) 添加可獲得更多實務干貨分享、定期私密線下活動、更有機會加入知識產(chǎn)權界最大云社區(qū)【IPer社群班級】與全球知識產(chǎn)權優(yōu)秀精英深度交流。

 

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