西方國家新聞版權(quán)保護(hù)的舉措與借鑒

【小D導(dǎo)讀】

在新聞版權(quán)保護(hù)措施上，西方國家在版權(quán)立法、保護(hù)機制、技術(shù)追蹤、分級保護(hù)、層級收費、優(yōu)先傳播、版權(quán)聯(lián)盟等方面進(jìn)行了積極有益的探索，為我國新聞版權(quán)保護(hù)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

一、“重典”治“亂世” 網(wǎng)絡(luò)、手機已成為重要的新聞傳播方式，技術(shù)為新聞信息傳播插上翅膀的同時也催生了侵犯新聞版權(quán)的亂象。未經(jīng)作者或新聞單位同意、授權(quán)，新媒體擅自轉(zhuǎn)載報刊、廣播、電視等媒體的新聞，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)層出不窮。對于包括新聞作品侵權(quán)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，各國的保護(hù)力度不斷加強，希望通過重典來治理侵權(quán)亂象。

在法國，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)認(rèn)定為犯罪并進(jìn)行刑事處罰，其《信息社會中的著作權(quán)及鄰接權(quán)法律草案》第12條第2款規(guī)定：對不論采用何種形式，有意編輯、向公眾提供或傳播能使公眾獲得未被許可的作品和保護(hù)制品的一個設(shè)置行為，或者有意唆使，包括通過廣告宣傳，使用能實現(xiàn)上述目的的軟件的行為，處以3年監(jiān)禁和30萬歐元的罰金。美國的《家庭娛樂與版權(quán)法》不但加強了對侵權(quán)行為的刑事處罰力度，還擴大了版權(quán)作品的保護(hù)范圍。“正在進(jìn)行商業(yè)發(fā)行準(zhǔn)備的作品”被納入版權(quán)保護(hù)范疇，這對于產(chǎn)業(yè)化運營中的媒介組織而言無疑是一個福音，因為傳統(tǒng)媒體正是通過各類新聞產(chǎn)品的第一次售賣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值的。另外，美國的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》（簡稱DMCA，1998年）增加了對創(chuàng)新思想、原創(chuàng)設(shè)計的保護(hù)，這就使得深度報道、新聞評論、特寫等新聞作品進(jìn)入了數(shù)字版權(quán)法的保護(hù)范圍。英國通過《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》等，將侵權(quán)的懲罰對象延伸到了受眾，也就是不止打擊進(jìn)行商業(yè)侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)運營商，還懲戒每一個重復(fù)下載、非法共享的網(wǎng)民。用刑事處罰方法來打擊新聞侵權(quán)行為，是加強新聞版權(quán)保護(hù)的一個重要舉措。

二、進(jìn)行“新聞追蹤定位” 在新聞版權(quán)保護(hù)方面，西方主要國家除了有相對完善的版權(quán)法以外，還有有效的技術(shù)保護(hù)手段。數(shù)字新聞版權(quán)保護(hù)技術(shù)是一種通過技術(shù)手段保護(hù)版權(quán)權(quán)利相關(guān)人合法利益、限制非法侵權(quán)行為的有效措施，也是著作權(quán)保護(hù)的核心手段。新聞版權(quán)保護(hù)數(shù)字技術(shù)為追蹤、監(jiān)視和控制新聞作品的傳播和使用開辟了新的渠道。新聞媒介組織采用加密、電子水印等技術(shù)不僅能保護(hù)新聞作品免被他人擅自訪問、復(fù)制、操縱、散發(fā)、傳播，而且保持了新聞作品的完整性，方便了版權(quán)的授權(quán)、使用和監(jiān)督。

2009年，美聯(lián)社為強化版權(quán)保護(hù)，推出了“新聞注冊系統(tǒng)”（news registry）。該系統(tǒng)將新聞報道內(nèi)容與數(shù)字許可框架技術(shù)融為一體，把特定的識別符號植入到新聞作品中，以跟蹤和記錄使用者引用、轉(zhuǎn)載其文字報道、新聞?wù)掌?、視頻的具體情況。對疑似“侵權(quán)”行為進(jìn)行“對話框”提示和警告，還可以收集“侵權(quán)”證據(jù)。這種被稱為“新聞跟蹤器”的技術(shù)，是美聯(lián)社維護(hù)自己新聞數(shù)字化版權(quán)的一次突破性嘗試。

目前，西方新聞版權(quán)保護(hù)常用的技術(shù)手段包括身份識別和訪問控制技術(shù)、加密和防火墻、分級管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等。這些數(shù)字技術(shù)，在法律不足以制止新聞侵權(quán)行為時，就成為新聞媒介組織保護(hù)自己新聞產(chǎn)品版權(quán)的重要手段。當(dāng)然，技術(shù)手段也不是萬能的，在多數(shù)情況下，它要和法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等配合使用才能發(fā)揮良好的作用。新聞版權(quán)的數(shù)字化保護(hù)技術(shù)也引起了公眾的質(zhì)疑和反對，他們認(rèn)為技術(shù)保護(hù)妨礙了新聞信息的有效傳播。

三、實行“分類保護(hù)”和“層級收費” 從世界范圍來看，除了英國、法國等極少數(shù)國家，單純的事實性消息一般都不在著作權(quán)法的保護(hù)范圍之內(nèi)。英國著作權(quán)法規(guī)定：“新聞之上不存在版權(quán)，除非主旨被記錄在實物作品上?！币簿褪钦f，只要新聞事實被有形載體所呈現(xiàn)，作者對原始素材進(jìn)行了智力加工并體現(xiàn)了獨創(chuàng)性，就應(yīng)該受到著作權(quán)法保護(hù)。法國著作權(quán)法并沒排除對“時事消息”的保護(hù)。新聞標(biāo)題，只要體現(xiàn)出創(chuàng)造性，也會同新聞作品一樣受到著作權(quán)法保護(hù)。

還有一些國家，對新聞作品中蘊含的獨創(chuàng)性進(jìn)行了區(qū)分和分類。時事消息的單純性使其被排除在著作權(quán)保護(hù)范圍之外，但是，通訊、深度報道、評論、版式、編排模式體現(xiàn)了新聞生產(chǎn)者的創(chuàng)新和思想，其發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)等應(yīng)該受到法律保護(hù)。日本和德國就按內(nèi)容的差異對新聞作品進(jìn)行了區(qū)分和保護(hù)。日本不但對時事消息進(jìn)行了嚴(yán)格界定，還把新聞作品分為三類并進(jìn)行了不同的保護(hù)。按照日本文化廳《新版權(quán)概要》的解釋，時事新聞是指關(guān)于人事往來、訃告、火警、交通事故等日常消息。這些簡明新聞、動態(tài)消息沒有著作權(quán)，不受法律保護(hù)，任何媒體都可以自由轉(zhuǎn)載或刊播；有些新聞作品有著作權(quán)但附有條件自由使用的，在沒聲明禁止轉(zhuǎn)載的情況下，其他媒體只要注明出處也可以隨便轉(zhuǎn)載；新聞?wù)掌?、通訊、特寫、評論等有著作權(quán)但不得自由使用，相關(guān)法律給予了明確的版權(quán)保護(hù)。德國著作權(quán)法也對新聞作品進(jìn)行了區(qū)分保護(hù)。日常經(jīng)濟(jì)、宗教、政治類的報紙時政新聞或廣播電視評論，任何媒體和個人不用征得作者同意就可以復(fù)制、傳播。與日常的經(jīng)濟(jì)、宗教、政治無關(guān)的新聞或評論，則享有完整的著作權(quán)。

與新聞作品分類保護(hù)相適應(yīng)，很多報紙等傳統(tǒng)媒體的在線視聽服務(wù)實行“層級收費”。單純時事新聞都是免費的，但是獨創(chuàng)性強、思想性高的新聞產(chǎn)品是收費的。如“華爾街日報在線”實行付費訂閱，已成為全球付費用戶最多和最成功的網(wǎng)上收費報紙?！都~約時報》的普通新聞可以免費瀏覽，但是社論、獨家報道、歷史文化類深度報道等具有高價值的產(chǎn)品則是收費的。目前，大部分國家的報紙網(wǎng)站都根據(jù)用戶付費等級推送和提供不同的內(nèi)容和服務(wù)。有些國家，如法國和德國，正在探討如何通過立法的方式對搜索引擎轉(zhuǎn)載報紙新聞進(jìn)行強制收費。德國甚至計劃對聚合器或搜索引擎登載報紙的部分內(nèi)容和鏈接的詞條進(jìn)行收費。報紙等傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化新聞實行層級付費制度，利于維護(hù)新聞媒體和新聞生產(chǎn)者的利益，也利于新聞產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的提升，從長遠(yuǎn)看，這也符合網(wǎng)絡(luò)等新媒體用戶的利益。

四、完善版權(quán)保護(hù)機制 傳播技術(shù)的發(fā)展日新月異，新聞產(chǎn)品的呈現(xiàn)形態(tài)也隨之發(fā)生了根本變革，新聞版權(quán)保護(hù)也面臨著時代和社會發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)。因此，任何國家都不會有一個絕對成熟完善的版權(quán)保護(hù)法律和制度。數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從根本上動搖了印刷時代建構(gòu)的版權(quán)原則，要想實現(xiàn)有效的版權(quán)保護(hù)，必須與時俱進(jìn)、研究新問題和新情況、開展社會互動、完善版權(quán)保護(hù)機制。英國就具有良好的版權(quán)更新機制和制度環(huán)境。為了建立與網(wǎng)絡(luò)時代新聞傳播規(guī)律相適應(yīng)的版權(quán)保護(hù)體系，重構(gòu)版權(quán)各方的利益平衡，確保本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，英國歷屆政府都積極進(jìn)行廣泛性的調(diào)查和意見征集，通過社會互動推動版權(quán)制度改革。打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是英國政府完善版權(quán)保護(hù)機制的重要內(nèi)容，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》（2010年）就有專門條款對打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進(jìn)行了詳盡說明。同時，政府也對網(wǎng)絡(luò)時代新聞版權(quán)保護(hù)和救濟(jì)的程序進(jìn)行了扁平化改造，使得版權(quán)維護(hù)更加方便、快捷、高效。

德國政府聲稱：互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)該成為一個沒有版權(quán)的地帶。面對搜索引擎和新聞聚合服務(wù)提供商隨意免費轉(zhuǎn)載和傳播報紙新聞信息這一棘手問題，為了維護(hù)傳統(tǒng)紙媒的利益、探索新媒體運營商和傳統(tǒng)出版商競爭的合理模式，德國政府積極修改和完善數(shù)字版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律和制度?！陡綄侔鏅?quán)法案》（2013年）明確規(guī)定通過搜索引擎和信息聚合提供新聞信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商都要為所提供的新聞鏈接或摘錄支付一種被稱作“鏈接稅”的費用?！陡綄侔鏅?quán)法案》還規(guī)定：除報紙、雜志及出版方的網(wǎng)站內(nèi)容將受到保護(hù)外，其他任何定期刊載新聞的主體，如新聞博客及其他一些刊載新聞的網(wǎng)站，其內(nèi)容也將受到該法案的保護(hù)。該法案明確指出，任何未經(jīng)授權(quán)擅自引用其內(nèi)容的行為均屬違法。①

在美國，包括時事消息在內(nèi)的所有新聞，只要符合版權(quán)法的要求，都會受到版權(quán)保護(hù)。近年來，數(shù)字通信和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)催生的數(shù)字侵權(quán)也改變了其原有版權(quán)法的基本原則。20世紀(jì)90年代起，美國就通過各種白皮書和法案等形式來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)。《千禧年數(shù)字版權(quán)法》以立法的形式對包括網(wǎng)絡(luò)新聞在內(nèi)的數(shù)字化產(chǎn)品的著作權(quán)進(jìn)行了有效保護(hù)。

五、成立版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟 免費轉(zhuǎn)載新聞已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代一種司空見慣的現(xiàn)象，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載紙媒等傳統(tǒng)主流媒體的新聞，往往擅自修改文章標(biāo)題或內(nèi)容，不但不注明出處，而且還不給作者署名。報社、電視臺等媒介組織以及作者僅僅依靠自己的力量維權(quán)，不但費時、費力，而且也不能取得理想效果。為解決這一問題應(yīng)運而生的版權(quán)集體管理組織完善了各國的版權(quán)管理機制。

現(xiàn)在，很多國家都有著作權(quán)集體管理組織。1777年，法國戲劇作者和作曲者協(xié)會（SACD）成立，這是世界上第一個著作權(quán)集體管理組織，其管理的范圍目前已經(jīng)拓展到了文字和攝影作品。KOPIOSTO作為芬蘭一個集體管理組織的聯(lián)合體，其成員幾乎涵蓋了芬蘭所有的出版者、作者和攝影者。在英國，也出現(xiàn)了一個由8家報業(yè)集團(tuán)組建的報紙授權(quán)管理局（the Newspaper LicensingAuthority，NLA）。在新聞版權(quán)保護(hù)實踐中，NLA在訴非法轉(zhuǎn)載報紙新聞的內(nèi)容聚合商Meltwater公司的案件中大獲全勝，成為報紙集體維護(hù)新聞版權(quán)的典型案例。在行政管理部門執(zhí)法能力有限的情況下，類似于報紙版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟的版權(quán)保護(hù)組織可以履行侵權(quán)舉報、搜集證據(jù)和反映正當(dāng)版權(quán)訴求等職責(zé)。

六、給予“優(yōu)先傳播權(quán)” 在美國，簡訊等新聞作品都受到嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)，“一般對于新聞或新聞事實，如要轉(zhuǎn)載和傳播，即使這些新聞消息的傳播是國家鼓勵的，是對人民有益的，除非新聞媒體雙方有協(xié)議，否則必須給予原始新聞作者20小時的優(yōu)先傳播權(quán)?！雹凇兑獯罄鏅?quán)法》規(guī)定下述行為是非法的：“在實際公報發(fā)布16小時內(nèi)，或在通訊社授權(quán)發(fā)布的報刊發(fā)行前，轉(zhuǎn)載或廣播通訊社發(fā)布的新聞公報。”也就是說，過了16或20小時的優(yōu)先傳播期限之后，法律對新聞便不再保護(hù)，其他組織和個人可以在沒有授權(quán)的情況下自由使用。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容聚合商也必須在新聞刊發(fā)半天或一天后，才能轉(zhuǎn)載報紙所登載的時事新聞。這些優(yōu)先傳播的時間規(guī)定，實際上是對新聞生產(chǎn)者勞動成果的保護(hù)。因為新聞是易碎品，其首次使用權(quán)能為新聞媒體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和影響。給予原始新聞的生產(chǎn)者一定時間的優(yōu)先權(quán)，可以使其獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報。

新聞版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，它源自新聞生產(chǎn)者的創(chuàng)造性勞動，是支撐整個版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從西方國家新聞版權(quán)保護(hù)的措施和實踐來看，沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的法規(guī)和體系。新聞版權(quán)保護(hù)只有從我國國情出發(fā)，在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷深化版權(quán)保護(hù)意識、提升技術(shù)保護(hù)水平，進(jìn)一步明確和完善法律法規(guī)，健全和優(yōu)化新聞版權(quán)保護(hù)的機制和環(huán)境，才能實現(xiàn)新聞業(yè)的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

來源：《中國記者》2014年第7期作者：惠東坡 ? 北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院新聞傳播系教授整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：www.islanderfriend.com

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