申長雨在黨組擴大會議上的工作報告(摘編)

產業(yè)

IPRdaily10年前

IPRdaily 知識產權第一新銳媒體

創(chuàng)新｜創(chuàng)業(yè)｜連接IP變革者

【小D導讀】

近日，中共國家知識產權局黨組書記、局長申長雨在黨組擴大會議上總結了2014年工作進展，并做了2014年的工作部署。

申長雨在黨組擴大會議上作工作報告

2014年主要工作進展

2014年，我們理思路、謀發(fā)展、抓落實，確立了新目標，形成了新理念，提出了新思路，實施了新舉措，工作作風有了新改觀，工作水平有了新提升，各項任務部署取得了新進展，成績可圈可點。

——認真落實了黨的群眾路線教育實踐活動的各項部署，作風建設成果轉化為推動知識產權事業(yè)發(fā)展的新動力；

——提出確立了知識產權強國建設新目標，為知識產權事業(yè)發(fā)展明確了新方向；

——國務院辦公廳轉發(fā)了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，對知識產權事業(yè)發(fā)展作出了新部署；

——深入開展了“制度落實年”活動，嚴格落實各項審查政策和審查規(guī)定，全年受理發(fā)明專利、實用新型、外觀設計申請236.1萬件，審結189萬件，專利審查能力有了新提升；

——配合完成了全國人大常委會組織的專利法執(zhí)法檢查，為解決專利事業(yè)發(fā)展過程中一些關鍵性問題提供了新依據(jù)；

——聯(lián)合啟動了公益性與市場化相結合的知識產權運營體系建設，為促進專利運營的發(fā)展打造了新平臺；

——基本完成了專利審查協(xié)作中心建設布局，為支撐專利審查工作和服務地方經濟社會發(fā)展增添了新力量；

——協(xié)調推動了世界知識產權組織中國辦事處的設立，拓展了知識產權國際合作交流的新渠道。

過去的一年，我們圍繞知識產權強國建設這一目標，明晰了點線面結合、局省市聯(lián)動、國內外統(tǒng)籌的新思路，確立了專利工作“數(shù)量布局、質量取勝”的新理念，實施了一系列行之有效的措施，一件件大事、實事，引領知識產權事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2014年，我們重點抓了以下工作。

一是積極推動知識產權融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

制定《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，并經國務院常務會議審議通過，由國辦轉發(fā)。年度知識產權戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略推進計劃基本完成。印發(fā)《關于知識產權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》。積極參與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計。會同有關部門制定《關于深入實施知識產權戰(zhàn)略促進中原經濟區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》《關于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》。

二是繼續(xù)推進專利法規(guī)和政策體系建設。

努力推動專利法修改和職務發(fā)明條例的制定。修訂《專利審查指南》《用于專利程序的微生物保藏辦法》等規(guī)章，科學調整實用新型和外觀設計審查政策，擴大外觀設計保護客體范圍。積極開展知識產權強國建設和中國特色知識產權制度理論與實踐研究，初步提出建設知識產權強國的路徑和措施。

三是著力推進專利數(shù)量和質量協(xié)調發(fā)展。

堅持以“三性”評判為主線的全面審查，加強“道德支撐、法律支撐和技能支撐”能力建設，采取全流程分段分級周期目標管理，專利審查質量和效率持續(xù)提升。全年共受理發(fā)明、實用新型、外觀設計申請236.1萬件。其中，發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%，實用新型申請86.8萬件，外觀設計申請56.5萬件。受理PCT國際專利申請2.6萬件，同比增長14.2%。審結發(fā)明、實用新型、外觀設計申請189萬件，同比增長16.4%。其中，發(fā)明專利審查結案43.1萬件，同比增長22.9%。復審和無效案件立案量分別為2.45萬件和0.34萬件，復審結案2.04萬件，同比增長37.7%，無效結案2742件，同比增長18.5%。發(fā)明、實用新型、外觀設計審查周期分別為21.8個月、3.5個月和3.7個月，較2013年進一步縮短。復審案件與無效案件的平均審查周期分別為14.6個月和7.2個月。

四是努力促進專利的轉化運用。

實施專利導航試點工程，完善專利導航業(yè)務指導體系，推進產業(yè)專利聯(lián)盟建設，組織編制重點領域專利導航產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。在北京啟動全國知識產權運營公共服務平臺建設，在西安、珠海建設特色試點平臺。深化重大經濟科技活動知識產權評議試點工作。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域啟動專利密集型產業(yè)培育工作，建立專利密集型產業(yè)目錄和統(tǒng)計標準。全面推進知識產權質押融資和專利保險工作，全年專利權質押融資金額達489億元，同比增長92.5%。

五是持續(xù)加大知識產權保護力度。

實施專利行政執(zhí)法能力提升工程，加強執(zhí)法機構和隊伍建設，健全執(zhí)法目標責任制，落實執(zhí)法激勵措施。出臺《專利侵權判定和假冒專利行為認定指南（試行）》。建成并運行專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)。進一步擴大全國“12330”知識產權維權熱線覆蓋面。制定《專業(yè)市場項目考核驗收指標》《知識產權保護規(guī)范化市場培育指南》，規(guī)范和指導專業(yè)市場的知識產權保護。開展電子商務領域專利執(zhí)法維權專項行動。全年專利行政執(zhí)法辦案總量2.4479萬件，同比增長50.9%，專利保護社會滿意度進一步提升。

六是不斷提升知識產權管理和服務水平。

會同有關部門出臺《深入實施知識產權戰(zhàn)略加強知識產權管理的若干意見》。與貿促會建立合作會商制度。截至目前，國家知識產權局共與 8個地方政府和2個中央單位建立合作會商制度。啟動中新廣州知識城國家知識產權保護和運用綜合改革試點。批準試點示范城市28個，試點示范園區(qū)16個，國家專利運營試點企業(yè)35家。組建全國知識管理標準化技術委員會，積極推行《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準。配合有關部門開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作。聯(lián)合有關部門制定發(fā)布《關于知識產權服務標準體系建設指導意見》，培育知識產權服務品牌機構，建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。設立專利代理機構改為后置審批，同時加強事中事后監(jiān)管。出臺《關于促進專利代理行業(yè)發(fā)展的若干意見》，改進專利代理人資格考試制度，報考人數(shù)明顯增加， 4777人通過資格考試。開通專利數(shù)據(jù)服務試驗系統(tǒng)，成為世界第一個免費提供本國和外國專利基礎數(shù)據(jù)的知識產權機構。發(fā)布國外知識產權環(huán)境研究報告。持續(xù)加強全國專利信息公共服務體系建設。全年引進文獻資源55種，文獻資源總量持續(xù)增長，專利信息傳播利用基地建設進一步加強。

七是全面深化知識產權國際合作交流。

知識產權涉外工作日益得到國家高層重視，李克強總理會見世界知識產權組織高銳總干事，王勇國務委員會見英國商務、創(chuàng)新和技能部國務大臣。加深知識產權各領域合作，同新加坡簽署知識產權領域政府間合作協(xié)議，完成中澳、中韓自貿協(xié)定知識產權議題談判。召開五局質量管理會議，推動五局間專利審查質量的合作交流。簽署多雙邊合作協(xié)議29項，組織舉辦面向發(fā)展中國家培訓班9次，啟動五局以及與英國、冰島、瑞典、以色列的專利審查高速路試點。

八是切實加強干部人才隊伍建設。

修訂干部選任工作暫行辦法。制定《關于加強專利審查隊伍建設的若干意見》。實施《全國知識產權教育培訓指導綱要》，建成國家知識產權人才信息網絡平臺,新增國家知識產權培訓基地4個，遴選全國知識產權領軍人才127名，高層次人才120名。

九是認真做好宣傳和各項服務保障工作。

聯(lián)合23個部門開展全國知識產權宣傳周活動。圍繞知識產權強國建設、知識產權戰(zhàn)略實施、專利法執(zhí)法檢查等重大決策部署和活動開展宣傳報道。繼續(xù)推動中小學開展知識產權宣傳普及。

一年來，我們堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為首要政治任務，緊緊抓住“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務，著力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型機關黨組織，開展了豐富多彩的活動，扎實搞好教育實踐活動整改落實，認真貫徹《國家知識產權局黨員教育培訓規(guī)劃（2014-2018年）》，切實做好抓基層、打基礎工作。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用。制定印發(fā)貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實施辦法，召開全局黨風廉政建設工作會議，深入落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，切實履行“一崗雙責”。認真做好紀檢監(jiān)察信訪舉報件辦理工作，加大案件查處力度。注重發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，加強內部審計工作，充實審計力量。全局各級黨組織的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設不斷加強，全局上下呈現(xiàn)出團結和諧、人心思進、狠抓落實的良好局面。

全面推進知識產權強國建設的總體思路

建設知識產權強國的總體思路是：以中國特色作為切入點和落腳點，以世界水平作為坐標系和參照系，以深入實施國家知識產權戰(zhàn)略為抓手，以完善知識產權制度為保障，堅持點線面結合、局省市聯(lián)動、國內外統(tǒng)籌，努力推動知識產權強國建設實現(xiàn)新進展、取得新突破。

一是在建設路徑上堅持“點線面結合”。

要重點突破知識產權強省、強市、強企三個關鍵點，通過強企建設，使強市得到有力支撐，奠定強國建設的重要基礎。在部分省市實現(xiàn)知識產權率先發(fā)展，重點突破，形成可復制、可推廣的好經驗，引導、激發(fā)一批知識產權強企、強市、強省。要切實加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務工作鏈，認真抓好運用和保護兩個關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮知識產權連接創(chuàng)新和市場的橋梁紐帶作用。要全面推動知識產權戰(zhàn)略在國家和地方層面深入實施，認真抓好《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》的貫徹落實，積極推動知識產權與經濟、科技的緊密融合，發(fā)揮知識產權對創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進經濟轉型升級、提質增效的支撐作用。

二是在推進方式上堅持“局省市聯(lián)動”。

充分發(fā)揮國家知識產權局和地方兩個積極性，凝聚各方力量，形成知識產權強國建設全國“一盤棋”。繼續(xù)把支持知識產權強省建設作為省部會商的主要內容，把推動知識產權試點示范城市建設、知識產權密集型產業(yè)發(fā)展、知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育等作為推進強國建設的重要抓手。

三是在工作格局上堅持“國內外統(tǒng)籌”。

要積極統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，把握知識產權變革新動向，認清知識產權國際新形勢，制定實施知識產權國際化發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升知識產權國際規(guī)則制定的話語權和影響力，促進知識產權國際規(guī)則朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，有效運用知識產權維護國家利益。有針對性地做好專利的區(qū)域布局、行業(yè)布局和海外布局，有效運用國際規(guī)則，支持企業(yè)國際化發(fā)展，為企業(yè)“走出去”保駕護航，實現(xiàn)知識產權綜合實力和國際影響力的提升。

2015年主要工作部署

2015年，局黨組的主要工作思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實國務院決策部署，圍繞全國知識產權局局長會議的工作安排，以支撐經濟發(fā)展新常態(tài)為主線，以提升知識產權保護和運用水平為關鍵，深入實施知識產權戰(zhàn)略，扎實推進知識產權強國建設。重點要做好以下工作:

一是要加強頂層設計，從更高層次謀劃知識產權事業(yè)長遠發(fā)展。

推動落實《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，明確任務分工和完成時限。制定實施2015年知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃和專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略，制定出臺配套政策措施。加強知識產權強國建設，進一步明確知識產權強國建設的思路和舉措。進一步做好中國特色知識產權制度理論與實踐的研究工作。完成好“十二五”規(guī)劃的收官工作，制定好“十三五”規(guī)劃，研究提出若干重大政策、重大工程、重大項目，努力使相關內容和重要指標納入國家規(guī)劃。做好“十三五”專利審查等專項規(guī)劃的編制工作。

二是要加強專利立法和執(zhí)法，營造良好的法治和市場環(huán)境。

全力推進專利法第四次全面修改，推動職務發(fā)明條例早日出臺，推動《專利代理條例》修訂工作盡早完成。開展《專利代理管理辦法》等部門規(guī)章的修改工作。加大支持力度，建立科學評價機制，提升執(zhí)法辦案能力。創(chuàng)新快速維權方式方法，擴大維權援助中心布點。進一步加強電商領域和展會專利執(zhí)法。做好電子信息、食品藥品、醫(yī)療器械等涉及民生領域的專利案件查辦。

三是要加強專利審查能力建設，提升強局發(fā)展水平。

嚴格依法審查，強化管理責任。持續(xù)完善并發(fā)揮審查質量保障體系和業(yè)務指導體系的作用，確保授權專利保護范圍清晰、適當，專利申請駁回客觀、公正。按照“做到一個堅持，發(fā)揮兩大職能，夯實四個基礎”的要求，把各審協(xié)中心建設好、管理好、運行好、發(fā)展好，使審協(xié)中心成為審查工作的重要支撐和服務地方的重要窗口。

四是要加強專利創(chuàng)造和運用，發(fā)揮對經濟發(fā)展的支撐作用。

進一步強化“數(shù)量布局、質量取勝”的專利申請政策導向。結合地方優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和資源特點，做好專利區(qū)域布局。實施專利導航規(guī)劃項目，推進產業(yè)專利聯(lián)盟建設，做好專利產業(yè)布局。出臺有關產業(yè)國際化發(fā)展的知識產權工作相關文件，聯(lián)合貿促會等部門探索推進海外展會知識產權服務平臺建設，指導企業(yè)做好專利海外布局。建好全國知識產權運營服務平臺和區(qū)域性知識產權運營特色服務平臺，培育一批高水平知識產權運營機構。深入推進知識產權金融服務，推動設立專利權質押融資風險補償基金，創(chuàng)新質押專利變現(xiàn)和轉化方式。全面推進企業(yè)知識產權管理標準體系建設。落實有關中小微企業(yè)的知識產權政策措施。啟動實施知識產權強企工程。

五是要加強知識產權服務，激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。

進一步擴大專利基礎數(shù)據(jù)開放范圍。做好專利數(shù)據(jù)信息加工，增強提供專利數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性。發(fā)揮好全國專利信息公共服務體系的作用。開展重點產業(yè)專利分析，及時發(fā)布各類專利分析報告。推動在重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大專項中開展知識產權分析評議。開展知識產權服務能力提升試點，推進服務聯(lián)盟建設。開展知識產權服務標準制定工作，加快知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育更多品牌服務機構。制定《專利代理行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，出臺專利代理服務標準，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)開展“知識產權走基層、服務經濟萬里行”活動。進一步密切專利審查部門與企業(yè)之間的交流。繼續(xù)推動辦好大連專交會、中國專利信息年會、北京科博會等。

六是要加強干部人才隊伍建設，夯實事業(yè)發(fā)展基礎。

立足“穩(wěn)定”、“持續(xù)”、“創(chuàng)新”三個關鍵，按計劃穩(wěn)步推進干部隊伍建設，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)使用力度。認真落實《關于加強專利審查隊伍建設的若干意見》。以編制“十三五”規(guī)劃為契機，進一步做好知識產權人才工作的頂層設計，推進建立和完善人才專業(yè)技術評價體系。加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮好領軍人才和高層次人才在知識產權事業(yè)發(fā)展中的引領作用。

七是要加強知識產權國際合作交流，提高主動外交能力。

立足“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域知識產權國際合作。辦好五局局長會，辦好中歐合作30周年紀念活動。深化同周邊國家和發(fā)展中國家的合作，進一步建成并推廣云專利審查系統(tǒng)和多語言版專利檢索與服務系統(tǒng)，完善專利審查高速路合作網絡。

八是要加強基礎保障，確保各項工作有序開展。

認真組織知識產權宣傳周重大活動，協(xié)調中央和地方主要媒體加強對知識產權的宣傳報道，營造建設知識產權強國的良好輿論氛圍。推進中小學知識產權教育試點，提高青少年知識產權意識。

九是要加強組織和作風建設，提升黨的建設科學化水平。

繼續(xù)深入學習習近平總書記系列重要講話精神，著力推進黨建工作與中心工作、業(yè)務工作的高度結合。認真貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，守紀律、講規(guī)矩，進一步推動主體責任和監(jiān)督責任的落實，全面從嚴治黨，做好基層黨建工作，以黨建帶動群團組織建設。嚴格貫徹中央八項規(guī)定要求，持之以恒改進作風。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，做到教育與制度并重。落實好機關黨建工作責任制。正風肅紀，堅決查處各類違紀違法問題，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，加強審計監(jiān)督，不斷提升黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化水平。

同志們，做好今年的工作，我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，統(tǒng)一到知識產權強國建設的目標和任務上來。一是站位要高。要從國家經濟社會發(fā)展全局的高度，圍繞知識產權強國建設的總體思路，謀劃好年度工作和具體舉措。二是工作要實。要把局黨組部署的各項工作做深、做細、做實，積極營造務實就是能力、落實就是水平的氛圍。三是重點要突出。要集中資源、形成合力，努力破解事業(yè)發(fā)展中的難題，保證局黨組重點工作的完成質量。四是要牢固樹立全局“一盤棋”思想。既要各安其位，各盡其責，又要相互協(xié)調，密切配合，形成推進知識產權強國建設的強大合力。（張子弘/攝）

來源：知識產權報編輯：IPRdaily 趙珍 ?

IPRdaily小秘書個人微信號：iprdaily2014 ? ■小秘書【小D】個人微信號：iprdaily2014（添加驗證請說明供職單位+姓名） ■添加可獲得更多實務干貨分享、定期私密線下活動、更有機會加入知識產權界最大云社區(qū)【IPer社群班級】與全球知識產權優(yōu)秀精英深度交流。

? 點擊閱讀原文來知識產權第一個云社區(qū)“知云社區(qū)”互動！