2015年兩會值得關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)提案

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文/IPRdaily特約撰稿人牟昌兵整理

【小D導(dǎo)讀】

兩會除了享受“兩會藍(lán)”，作為知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的一員，知識產(chǎn)權(quán)是否是兩會的熱點，有哪些值得關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)提案呢？本期為大家盤點了2015年兩會中值得關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)提案。

完善商標(biāo)法嚴(yán)打侵權(quán)保護(hù)馳名商標(biāo)

宗慶后 杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理

2014年5月1日起開始施行的新《商標(biāo)法》相比原《商標(biāo)法》有許多亮點和進(jìn)步，比如規(guī)定了商標(biāo)審查期限，提高了侵權(quán)賠償額等等。但新《商標(biāo)法》在保護(hù)馳名商標(biāo)、查處銷售侵權(quán)商品行為等方面仍然有所不足，難以支持企業(yè)創(chuàng)造世界品牌。

對此，宗慶后建議，《商標(biāo)法》對于符合馳名商標(biāo)條件，特別是產(chǎn)品銷量大、廣告宣傳廣泛、在消費者或相關(guān)公眾中知名度高的民族品牌進(jìn)行評估，應(yīng)能夠主動、及時認(rèn)定其為馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)，而對于有希望成為世界名牌的馳名或著名商標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)在各個類別上均予以主動保護(hù)，不允許其他企業(yè)或個人的搶注，以防止消費者產(chǎn)生混淆。

他分析稱，目前商標(biāo)注冊分類很細(xì)，有幾百個小類，一般消費者根本難以區(qū)分，即便馳名商標(biāo)企業(yè)也不可能花高額費用在每個小類去注冊同一個商標(biāo)，就是注冊好了，也還要面對連續(xù)三年不使用而被撤銷的風(fēng)險。“就像我們娃哈哈，如果大家都可以在其他各個類別不同商品上注冊‘娃哈哈’商標(biāo)，消費者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪個是正宗的，哪個是仿冒的?！弊趹c后表示。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

馬化騰 騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官

馬化騰指出，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使得互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為一個有機(jī)的生態(tài)體系，釋放出越來越大的市場價值，真正促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)振興。國家需要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，培育正版消費理念，以保障文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。為此，馬化騰建議：

一、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)機(jī)制 首先，在立法層面，建議加快《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》的修訂，進(jìn)一步完善針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的著作權(quán)保護(hù)制度，以降低權(quán)利人維權(quán)成本；在執(zhí)法層面，建議進(jìn)一步完善行政治理聯(lián)動機(jī)制。例如加強(qiáng)著作權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與網(wǎng)站接入電信管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，對以從事盜版為業(yè)的網(wǎng)站，及時予以制止；同時，建議加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對接平臺，實現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對接。

二、加強(qiáng)行業(yè)自律，打造健康生態(tài) 網(wǎng)絡(luò)盜版的治理是綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要立法、司法、行政以及行業(yè)組織和權(quán)利人在內(nèi)的多元主體共同參與，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大對正版內(nèi)容和原創(chuàng)內(nèi)容的采購和生產(chǎn)力度，同時不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，努力實現(xiàn)正版運(yùn)營模式的良好運(yùn)行。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為了解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的運(yùn)營和保護(hù)所面臨的主要問題，可以依托各自的技術(shù)優(yōu)勢和平臺管理優(yōu)勢，針對不同的商業(yè)模式和網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)相應(yīng)的版權(quán)管理系統(tǒng)和版權(quán)自助投訴平臺，讓創(chuàng)作者能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)盜版問題，從而形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與權(quán)利人在版權(quán)維權(quán)方面的良性互動。

三、加強(qiáng)政策支持，加大原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)出 文化產(chǎn)業(yè)是一個有著無限社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的融合是一種創(chuàng)新形態(tài)。從網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)正版運(yùn)營的經(jīng)驗來看，唯有利用優(yōu)質(zhì)的版權(quán)內(nèi)容來吸引用戶，才有可能通過其他渠道如廣告或增值服務(wù)來獲得回報。而目前互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容較少是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。因此，政府有必要通過相關(guān)政策支持等方式，積極引導(dǎo)原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的齊頭并進(jìn)。同時，政府需要在全社會進(jìn)一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

建網(wǎng)購平臺首問負(fù)責(zé)制

張近東 蘇寧云商董事長

網(wǎng)絡(luò)平臺集客能力強(qiáng)、輻射面廣，缺乏嚴(yán)格前置審核流程的開放平臺，使制假販假的不法經(jīng)營行為有機(jī)可乘、蔓延泛濫。

張近東提案建議：推進(jìn)網(wǎng)購平臺首問負(fù)責(zé)制，從制度層面促進(jìn)網(wǎng)購平臺企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費者權(quán)益和社會公共利益。

張近東表示，“平臺首問負(fù)責(zé)制”，應(yīng)明確電商企業(yè)在以下三方面具有不可推卸的責(zé)任：

首先，對于在交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)證據(jù)，電商企業(yè)應(yīng)完整保存，不得隱瞞、刪除系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響司法取證和消費者維權(quán)行為中的數(shù)據(jù)憑證安全。

其次，對商戶加強(qiáng)管理，從建立前期的約束機(jī)制開始，商品上架、展示和推廣過程中杜絕假冒露出，并在侵權(quán)事件產(chǎn)生后承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

第三，電商企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對消費者“先行賠付”責(zé)任，以維修、退換以及其他賠付形式補(bǔ)償消費者損失，并履行追溯、問責(zé)平臺內(nèi)商戶的職責(zé)。

制定文字作品付酬辦法

張抗抗 著名作家

張抗抗表示，廣播電臺電視臺每年播放文字作品數(shù)量龐大，由于沒有國家統(tǒng)一付酬標(biāo)準(zhǔn)，文字作品被播放后，作者常常遭遇拿不到稿酬、稿酬太低的困境。因此，張抗抗提出，國家版權(quán)局應(yīng)盡快制定并出臺廣播電臺電視臺播放文字作品的付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。

《著作權(quán)法》第四十二條及第四十三條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬?！薄皬V播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡嘘P(guān)廣播電臺電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標(biāo)準(zhǔn)一直沒有國家統(tǒng)一規(guī)定，通常由使用者與權(quán)利人自行約定。

《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》早在2010年1月1日就開始施行。其規(guī)定了3種計酬方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報酬;二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。

張抗抗向記者表示，《付酬辦法》只適用《著作權(quán)法》第四十三條規(guī)定的廣播電臺電視臺播放錄音制品的情形，并未涉及《著作權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定的廣播電臺電視臺播放文字作品的計酬方式。

加強(qiáng)科技計劃實施中知識產(chǎn)權(quán)管理

中國民主促進(jìn)會中央委員會

中國民主促進(jìn)會中央委員會的提案中指出，要加強(qiáng)科技計劃實施中知識產(chǎn)權(quán)管理。 根據(jù)中國民主促進(jìn)會中央委員會的分析，科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理存在以下問題：

1．知識產(chǎn)權(quán)分析不夠 在國家科技計劃的研發(fā)方向、任務(wù)、內(nèi)容的前期規(guī)劃設(shè)計過程中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會需求，但是缺乏細(xì)致的知識產(chǎn)權(quán)分析，尤其是專利領(lǐng)域的國內(nèi)國際分析十分欠缺。因此，作為體現(xiàn)國家意志或重大戰(zhàn)略的科技專項實施效果就增加了不確定性。即使我國研究人員在某項技術(shù)上取得了突破，也可能因為其他國家已經(jīng)注冊了核心專利，而使我們的技術(shù)暗淡無光。這在很大程度上降低了技術(shù)創(chuàng)新的效率。

2．知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向作用有待加強(qiáng) 近年來，隨著政府對知識產(chǎn)權(quán)的重視，科技界普遍提高了對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識。在科技計劃項目預(yù)期目標(biāo)中，發(fā)表論文、制定標(biāo)準(zhǔn)、申請專利、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)。但是這些很多是預(yù)期指標(biāo)而非約束指標(biāo)；并且發(fā)表論文或申請專利都沒有明確的指向，僅僅是提出了數(shù)量(如發(fā)表論文多少篇，起草標(biāo)準(zhǔn)多少套，申請專利多少個)。實際上，這些知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)并不是基于前期分析、方案設(shè)計而針對某個科技問題的突破提出來的。在操作層面，論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等都流于形式。為了這種形式上的績效，研究人員和研究機(jī)構(gòu)大都鼓勵發(fā)表論文、申請專利，而不管這些對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否有意義。

3．國家科技計劃后期知識產(chǎn)權(quán)管理缺乏 我國有科技成果登記制度，但是這些科技成果的登記不是按照知識產(chǎn)權(quán)分類登記，其描述非常簡單。如果通過科技成果登記查詢，就會發(fā)現(xiàn)很多同樣的科技成果，而真實情況很難搞清楚。知識產(chǎn)權(quán)管理的缺乏，阻礙了國家科技計劃創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

中國民主促進(jìn)會中央委員會針對加強(qiáng)國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理的建議如下： 進(jìn)一步提高對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的認(rèn)識，把知識產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性指標(biāo)之一，貫穿于國家科技計劃管理的全過程。

1．把知識產(chǎn)權(quán)分析作為國家科技計劃規(guī)劃、專項立項、課題申請的必要內(nèi)容。加強(qiáng)課題立項前的知識產(chǎn)權(quán)查新，強(qiáng)化課題立項計劃書中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)分析的內(nèi)容。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同科技計劃項目要求，可在文獻(xiàn)分析、專利分析、植物新品種分析、自然科技資源等方面各有側(cè)重。

2．強(qiáng)化國家科技計劃課題設(shè)計與實施過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理。完善知識產(chǎn)權(quán)分類評價制度，引導(dǎo)研究人員注重質(zhì)量而不是數(shù)量。

3．建立國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)登記制度。通過科技計劃管理信息平臺，對各個科技計劃課題和項目進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記，從而為科技成果的查詢、國家科技計劃實施效果評價提供基礎(chǔ)資料。

4．促進(jìn)國家科技知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對專利、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)行商業(yè)評價、構(gòu)建交易平臺，推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于公益性知識產(chǎn)權(quán)成果或行業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)成果，國家可以通過贖買、補(bǔ)助等方式強(qiáng)制國內(nèi)授權(quán)使用。

協(xié)助香港發(fā)展成國家知識與創(chuàng)意中心

香港全國人大代表和全國政協(xié)委員

民建聯(lián)的全國人大代表和全國政協(xié)委員們建議，在國家“十三五”規(guī)劃的港澳專章中，提出協(xié)助香港發(fā)展成國家知識與創(chuàng)意中心，重點支持香港文化創(chuàng)意與創(chuàng)新科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體措施包括協(xié)助香港建立原授專利審批制度，并推進(jìn)與內(nèi)地的專利審批制度的互認(rèn)互通；支持香港建立一個覆蓋兩地市場并連接海外的知識產(chǎn)權(quán)管理及貿(mào)易平臺；研究在香港舉辦每年一度的中國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口交易會；充分利用香港的科研基礎(chǔ)和力量推進(jìn)國家的重要研究項目，并培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研人才；鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立研發(fā)中心；加強(qiáng)兩地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助兩地的文化創(chuàng)意及創(chuàng)新科技企業(yè)通過香港開拓海外市場，提升“中國制造”的品牌價值。

港區(qū)全國人大代表廖長江也建議推動香港成為國家的國際知識產(chǎn)權(quán)中心。他表示，香港是一個“超級聯(lián)系人”，要在國家發(fā)展的過程中，起到聯(lián)系內(nèi)地和國際的作用。

作者：牟昌兵微IP 編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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