2016最高人民法院工作報(bào)告（附全文）

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3月13日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)：

　　各位代表，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2015年依法履職情況

　　2015年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級(jí)人民法院受理案件1951.1萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額4萬(wàn)億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。通過(guò)發(fā)揮職能作用，努力服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一、認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，積極推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)

　　依法懲罰犯罪、保障人權(quán)。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件109.9萬(wàn)件，判處罪犯123.2萬(wàn)人，同比分別上升7.5%和4%。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

　　嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪。積極參與反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)，加大對(duì)煽動(dòng)分裂國(guó)家、組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織、傳播暴力恐怖音視頻等犯罪的打擊力度。各級(jí)法院審結(jié)危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。

　　嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。審結(jié)周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國(guó)家秘密案，彰顯黨和國(guó)家從嚴(yán)懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。審結(jié)蔣潔敏等15起重大職務(wù)犯罪案件，對(duì)腐敗犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬(wàn)件4.9萬(wàn)人，被告人原為廳局級(jí)以上干部的134人。加大對(duì)行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2495人。依法審理貪污征地補(bǔ)償款、危房改造補(bǔ)助款、農(nóng)資補(bǔ)貼等犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。完善對(duì)外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，積極參與海外追逃追贓工作。

　　嚴(yán)懲故意殺人等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪。出臺(tái)充分發(fā)揮審判職能切實(shí)維護(hù)公共安全的意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)殺人、搶劫、放火等犯罪案件26.2萬(wàn)件。深入推進(jìn)打黑除惡工作，加大懲處“保護(hù)傘”力度。依法懲治暴力傷醫(yī)犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬(wàn)件。

　　嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪。加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，健全反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)婦女兒童遭受的暴力、虐待、性侵害行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)、性侵婦女兒童等犯罪案件5446件。依法懲治校園暴力，維護(hù)校園安全。

　　嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法打擊網(wǎng)上造謠、賭博、傳播淫穢物品等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)泄露個(gè)人信息、非法買(mǎi)賣(mài)信息、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽基站等犯罪行為，維護(hù)個(gè)人信息安全。各級(jí)法院審結(jié)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、尋釁滋事等犯罪案件6221件。

　　圓滿完成特赦工作。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)決定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好特赦案件裁判工作，各級(jí)法院依法裁定特赦參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等四類服刑罪犯31527人，做到“不錯(cuò)放一個(gè)、不漏赦一個(gè)”，彰顯依法治國(guó)理念和人道主義精神。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，各級(jí)法院對(duì)667名公訴案件被告人和372名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。依法保障被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，體現(xiàn)司法文明。加強(qiáng)少年法庭建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)審判監(jiān)督，各級(jí)法院再審改判刑事案件1357件，其中，依法糾正陳夏影綁架案，陳滿故意殺人、放火案等一批重大冤錯(cuò)案件，從中深刻汲取教訓(xùn)，健全冤錯(cuò)案件有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持服務(wù)大局，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。制定人民法院為“一帶一路”建設(shè)、為京津冀協(xié)同發(fā)展、為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)，妥善審理相關(guān)案件，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津、河北法院建立京津冀司法協(xié)作機(jī)制。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業(yè)基地，主動(dòng)提供司法服務(wù)。上海、廣東、天津、福建等地法院圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，依法審理涉自貿(mào)區(qū)案件。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，各級(jí)法院審結(jié)涉外商事案件6079件。依法保護(hù)海洋權(quán)益，審結(jié)海事海商案件1.6萬(wàn)件，我國(guó)成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。廈門(mén)海事法院依法審理“閩霞漁01971輪”船舶碰撞案，彰顯我國(guó)對(duì)釣魚(yú)島海域的司法管轄權(quán)。

　　維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件334.7萬(wàn)件，同比上升20.3%。妥善審理私募股權(quán)投資糾紛、金融衍生品糾紛等新型案件。審結(jié)金融案件105.3萬(wàn)件，維護(hù)正常金融秩序。審結(jié)保險(xiǎn)案件10.7萬(wàn)件，更好地服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件，維護(hù)證券交易秩序。海南省三亞市、江西省井岡山市等地法院設(shè)立旅游法庭，化解旅游糾紛，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。廣西、重慶等地法院開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，各級(jí)法院審結(jié)破產(chǎn)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.4萬(wàn)件。妥善處理涉眾型房地產(chǎn)糾紛，山東省濟(jì)南市法院依法穩(wěn)妥處置“彩石山莊項(xiàng)目案”，維護(hù)了2000多名購(gòu)房戶的合法權(quán)益，有效盤(pán)活了資產(chǎn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融、銀行卡糾紛、電子商務(wù)等進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定相關(guān)司法政策。

　　保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。落實(shí)平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，妥善化解民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營(yíng)糾紛，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格依法辦案，防止因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　規(guī)范民間借貸行為。發(fā)布民間借貸司法解釋，有條件認(rèn)可企業(yè)間借貸，回應(yīng)中小微企業(yè)正當(dāng)投資和融資需求。各級(jí)法院審結(jié)民間借貸案件142萬(wàn)件，標(biāo)的額8207.5億元。正確把握民間借貸與非法集資的界限，審結(jié)非法集資、金融詐騙等犯罪案件5.8萬(wàn)件，判處罪犯7.2萬(wàn)人。

　　推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件12萬(wàn)件，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。依法審理著作權(quán)案件，加強(qiáng)原創(chuàng)作品保護(hù)。修改辦理專利案件司法解釋，加大對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度。依法審結(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷案件1802件，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。與中央宣傳部聯(lián)合開(kāi)展“用公開(kāi)促公正，建設(shè)核心價(jià)值”主題教育活動(dòng)，出臺(tái)在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)，充分發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、指引和示范功能。有關(guān)法院依法審理首例“斑馬線罰款案”、首例姓名權(quán)行政案件，樹(shù)立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。北京市第三中級(jí)法院依法審理世奢會(huì)（北京）國(guó)際商業(yè)管理有限公司訴相關(guān)媒體案件，認(rèn)定有關(guān)報(bào)道不構(gòu)成侵權(quán)，切實(shí)保護(hù)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)。積極拓展法治宣傳途徑，傳播法治正能量。

　　加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助和交流。擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，辦理相關(guān)案件2210件，加強(qiáng)司法合作，服務(wù)我國(guó)企業(yè)“走出去”。成功舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇和金磚國(guó)家大法官論壇

　　三、堅(jiān)持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求

　　保護(hù)民生權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件622.8萬(wàn)件，其中涉及消費(fèi)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等案件72.2萬(wàn)件。探索家事審判改革，審結(jié)婚姻家庭等案件173.3萬(wàn)件。湖南、寧夏等地法院與婦聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，浙江省溫州市等地法院針對(duì)家庭暴力頒發(fā)人身安全保護(hù)令，保護(hù)婦女兒童人身安全。推廣河南等地法院維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗(yàn)，審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件30萬(wàn)件。推廣河南、安徽、湖北法院涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

　　保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬(wàn)件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權(quán)案件司法解釋和審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件實(shí)施辦法，各級(jí)法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬(wàn)件，著力服務(wù)保障綠色發(fā)展。江蘇等地法院試行“勞役代償”、“異地補(bǔ)植”等責(zé)任承擔(dān)方式，增強(qiáng)環(huán)境資源案件審判效果。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結(jié)新環(huán)保法施行后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。

　　保障人民群眾“舌尖上的安全”。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級(jí)法院審結(jié)生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品等犯罪案件10349件。妥善審理食品買(mǎi)賣(mài)、餐飲服務(wù)等民事案件，嚴(yán)格追究違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作。認(rèn)真貫徹新修改的行政訴訟法，解決“民告官難”問(wèn)題，各級(jí)法院受理一審行政案件24.1萬(wàn)件，審結(jié)19.9萬(wàn)件，同比分別上升59.2%和51.8%。依法審理征地、拆遷等案件，回應(yīng)群眾關(guān)切，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。山西、重慶、貴州、甘肅等地法院積極探索跨行政區(qū)域管轄行政案件，保障公正審判。出臺(tái)加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國(guó)家賠償工作的意見(jiàn)。各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件5439件，決定賠償金額2.4億元。

　　讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽“合肥經(jīng)驗(yàn)”，加快訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。推行網(wǎng)上立案、巡回立案，加強(qiáng)人民法庭工作，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆等地法院到邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)開(kāi)展巡回審判，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。進(jìn)一步推廣陜西省富縣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”工作經(jīng)驗(yàn)，積極參與基層治理。加強(qiáng)司法救助，為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.6億元。推廣四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對(duì)接，支持相關(guān)組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、保險(xiǎn)理賠等專業(yè)調(diào)解。各級(jí)法院以調(diào)解方式處理案件498.1萬(wàn)件。加強(qiáng)繁簡(jiǎn)分流，依法適用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，減輕群眾訴累。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，保障律師閱卷、辯護(hù)等權(quán)利。建立律師服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。

　　四、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)

　　扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。深入整治法院工作中的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的法院干警378人，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)。加強(qiáng)黨建工作，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，深入開(kāi)展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，涌現(xiàn)出以劉黎、黃志麗、才讓旺杰、陳海發(fā)、馬彩云等為代表的一批先進(jìn)典型。

　    深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定責(zé)任追究辦法，落實(shí)“一案雙查”，對(duì)575名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)格執(zhí)行法官法和法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、“十個(gè)不準(zhǔn)”、司法巡查、審務(wù)督察等鐵規(guī)禁令和工作制度。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警14人，各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警721人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理120人，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的害群之馬。

　　著力提高法院隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。拓寬選人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，最高人民法院從地方法院公開(kāi)遴選7名審判員。建立法律研修學(xué)者和實(shí)習(xí)生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，最高人民法院直接培訓(xùn)干警1.4萬(wàn)人次，各級(jí)法院培訓(xùn)干警27.7萬(wàn)人次。以人才智力支援為重點(diǎn)，加大對(duì)新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院的援助力度。

　　五、自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作

　　依法接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)建議，制定分工方案，加強(qiáng)督查督辦。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告行政審判和刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況，根據(jù)審議意見(jiàn)改進(jìn)工作。在全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班上專題報(bào)告法院改革情況。組織10批全國(guó)人大代表視察人民法院。通過(guò)邀請(qǐng)代表視察、參加會(huì)議、旁聽(tīng)庭審等方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)790人次。辦理代表建議280件。根據(jù)代表建議，加大對(duì)暴力傷醫(yī)、家庭暴力、性侵未成年人等違法犯罪懲治力度。

　　認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會(huì)，廣泛凝聚共識(shí)。走訪接待全國(guó)政協(xié)委員90人次。辦理政協(xié)提案120件。完善與民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參加全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)等就司法體制改革組織的專題調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真辦理檢察建議，積極配合檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，高度重視檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起的抗訴，依法審理最高人民檢察院提起抗訴的馬樂(lè)利用未公開(kāi)信息交易案并將緩刑改判為實(shí)刑，共同維護(hù)司法公正。

　　廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特約監(jiān)督員和特邀咨詢員履職保障，健全司法決策征求意見(jiàn)機(jī)制。最高人民法院首次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者列席審判委員會(huì)會(huì)議，主動(dòng)接受監(jiān)督。

2015年深化司法改革情況

　　2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級(jí)法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　一是全面實(shí)施立案登記制改革，解決立案難問(wèn)題。全國(guó)法院于去年5月1日全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%，基本解決立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開(kāi)大門(mén)。加強(qiáng)立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進(jìn)網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實(shí)行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽(tīng)證制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來(lái)訪人數(shù)同比下降12%。

　　二是推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機(jī)制，立足深圳、沈陽(yáng)，在巡回區(qū)開(kāi)展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來(lái)奔波、訴訟不便等問(wèn)題。兩個(gè)巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱為“家門(mén)口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”、“排頭兵”作用，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

　　三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題初見(jiàn)成效。為平等保護(hù)本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益內(nèi)排除各種干擾，積極推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級(jí)法院、上海市第三中級(jí)法院兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到100%，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。

　　四是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機(jī)制，突出主審法官主體地位，探索審委會(huì)直接開(kāi)庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實(shí)。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)于技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)，增強(qiáng)裁判公信力。

　　五是推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對(duì)審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，出臺(tái)完善人民法院司法責(zé)任制的意見(jiàn)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。探索由法官、法官助理、書(shū)記員組成審判團(tuán)隊(duì)辦理案件，提高辦案效能。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問(wèn)責(zé)的“兩個(gè)規(guī)定”。推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點(diǎn)法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長(zhǎng)2至4倍。

　　六是深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，努力破解執(zhí)行難問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開(kāi)展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個(gè)省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)信用懲戒，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等43個(gè)部門(mén)簽署合作備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制。擴(kuò)大限制高消費(fèi)范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車(chē)席位等措施。截至今年2月，各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，將338．5萬(wàn)名被執(zhí)行人納入失信名單公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件467.3萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)381.6萬(wàn)件，分別上升37%和31.3%。堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，敢于碰硬，對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對(duì)1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。

　　七是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，提高司法公信力。針對(duì)一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問(wèn)題，健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進(jìn)司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺(tái)具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，發(fā)布指導(dǎo)性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

　　八是推進(jìn)人員分類管理改革，進(jìn)一步提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會(huì)作用，指導(dǎo)試點(diǎn)法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線審判力量。參與制定法官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門(mén)研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見(jiàn)，合理配置審判資源。

　　九是推進(jìn)人民陪審員制度改革，促進(jìn)司法民主。按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個(gè)省區(qū)市50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。會(huì)同司法部制定人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法，改革選任程序，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國(guó)人民陪審員共參審案件284．6萬(wàn)件。

　　十是深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光司法。針對(duì)一些當(dāng)事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問(wèn)題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，讓誠(chéng)實(shí)守信行為受到褒獎(jiǎng)，讓各種違法犯罪在陽(yáng)光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個(gè)法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1．8萬(wàn)個(gè)科技法庭，把案件審判過(guò)程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國(guó)法院公開(kāi)裁判文書(shū)1570萬(wàn)份、被執(zhí)行人信息3560萬(wàn)條，直播庭審13萬(wàn)次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，增加公開(kāi)5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫(kù)和全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。

　　各位代表，過(guò)去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，去年有些問(wèn)題解決得不夠好，與人民群眾期待相比還有較大差距，同時(shí)隨著形勢(shì)發(fā)展又出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。一是仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一。二是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來(lái)越大，一些法官長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，有的法官審判能力不適應(yīng)形勢(shì)需要。三是執(zhí)行難問(wèn)題仍然存在，當(dāng)前在一些地方還比較突出。四是一些法官法治信仰不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，違背職業(yè)道德，違反黨紀(jì)政紀(jì)甚至徇私枉法，尤其是奚曉明違紀(jì)違法案件影響惡劣、教訓(xùn)深刻。五是人民法院在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類指導(dǎo)不夠等問(wèn)題。六是一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失現(xiàn)象，隊(duì)伍管理面臨新情況，民族地區(qū)雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題有待進(jìn)一步緩解，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將堅(jiān)持不回避、不遮掩，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，采取有效措施，努力加以解決。

2016年工作安排

　　2016年，人民法院將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。深入實(shí)施國(guó)家安全法、反恐怖主義法，嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、暴力恐怖等犯罪，依法懲治非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重大職務(wù)犯罪案件審判工作，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融案件的研究和審判指導(dǎo)。依法審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)用法治手段化解產(chǎn)能過(guò)剩。健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。服務(wù)和保障“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益。加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心。

　　二是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品和老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開(kāi)展家事審判改革試點(diǎn)工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)改善民生。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，做到人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。發(fā)揮律師服務(wù)平臺(tái)作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全死刑復(fù)核法律援助制度，完善司法救助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。更加自覺(jué)地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

　　三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。人民法院改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問(wèn)題，力度、深度和難度前所未有。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難，既要有理想，又要接地氣；既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重各地法院首創(chuàng)精神。要全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，完善履職保障等配套制度。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。探索刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)刑事速裁程序試點(diǎn)。增設(shè)最高人民法院巡回法庭。繼續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流。

　　四是繼續(xù)深化司法公開(kāi)，加快建設(shè)“智慧法院”。信息化是人民法院一場(chǎng)深刻的變革，要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為，力爭(zhēng)到2017年底建成全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。完善司法公開(kāi)三大平臺(tái)和數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)類案同判和量刑規(guī)范化。針對(duì)審判數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)社會(huì)治理。推進(jìn)訴訟檔案電子化、訴訟文書(shū)電子送達(dá)，解決調(diào)卷難、送達(dá)難等問(wèn)題。

　　五是努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍，保障公正廉潔司法。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。深化向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干警做公正為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮梅ü佟⒑酶刹俊Ｂ鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問(wèn)責(zé)的“兩個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決依法懲治傷害法官的違法犯罪行為，堅(jiān)決支持法官公正司法。進(jìn)一步推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)支持力度。

　　各位代表，做好“十三五”時(shí)期人民法院工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！

（根據(jù)新華網(wǎng)文字實(shí)錄整理）

來(lái)源：最高人民法院網(wǎng)

編輯：IPR daily 王夢(mèng)婷