最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書

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最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書

為全面展示黨的十八大以來全國法院執(zhí)行工作取得的成績，廣泛接受社會監(jiān)督，最高人民法院于2016年3月15日公開發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書。白皮書指出，黨的十八大以來，全國各級人民法院在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各級人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，在各級人民政府及社會各界的大力支持下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，全力推進執(zhí)行工作信息化，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化，著力強化執(zhí)行隊伍職業(yè)化，積極穩(wěn)妥推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，各項執(zhí)行工作不斷取得新進展、新突破，為化解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展作出了積極努力。白皮書的主要內(nèi)容包括：

一、通報了近三年人民法院執(zhí)行工作收結(jié)案情況

白皮書透露，2013年至2015年，全國各級人民法院共新收各類執(zhí)行案件1013.22萬件，執(zhí)結(jié)944.02萬件，同比前三年總數(shù)分別上升40.02%和28.13%；執(zhí)行到位標的金額32861.82億元，同比上升109.64%，為實現(xiàn)發(fā)生法律效力的司法裁判、保護當事人合法權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護法治權(quán)威發(fā)揮了應有作用。

白皮書對三年來執(zhí)結(jié)案件的情況進行了分類，并與前三年結(jié)案數(shù)據(jù)進行了對比。2013年至2015年執(zhí)結(jié)的944.02萬件案件中，訴訟類執(zhí)行案件822.12萬件，同比前三年總數(shù)上升30.88%，其中，民商事執(zhí)行案件783萬件，同比上升31.22%；刑事執(zhí)行案件36.56萬件，同比上升28.05%；行政執(zhí)行案件2.56萬件，同比下降11.4%。非訴訟類執(zhí)行案件121.9萬件，同比上升12.23%，其中，行政非訴審查類案件49.27萬件，同比下降5.45%；仲裁執(zhí)行案件46.68萬件，同比上升43.76%；公證債權(quán)文書執(zhí)行案件8.27萬件，同比上升60.89%；司法協(xié)助與其他執(zhí)行案件17.67萬件，同比下降6.45%。

白皮書用圖表的形式具體列舉了近三年的收結(jié)案情況。分別是，2013年新收283.38萬件，執(zhí)結(jié)271.78萬件，執(zhí)行到位標的金額7234.99億元；2014年新收313.85萬件，執(zhí)結(jié)290.69萬件，執(zhí)行到位標的金額9089.41億元；2015年新收415.99萬件，執(zhí)結(jié)381.56萬件，執(zhí)行到位標的金額16537.42億元。

二、總結(jié)了三年來人民法院執(zhí)行工作的主要成效

白皮書從六個方面概括了2013年以來人民法院執(zhí)行工作取得的成效。

一是強力實施信用懲戒。最高人民法院2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間，有力推動了社會誠信體系建設(shè)。截止到2016年2月29日，已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人信息338.48萬例，其中，法人和其他組織49.23萬名，自然人289.25萬名；有關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機388.7萬人次。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。

二是強化規(guī)范管理。最高人民法院統(tǒng)籌規(guī)劃，及時出臺《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》等系列司法解釋和規(guī)范性文件，為進一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難提供充分有力的規(guī)范依據(jù)；開發(fā)并部署在全國法院推行新的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，確保全國四級法院在一套軟件中辦公，實現(xiàn)執(zhí)行案件辦理信息的互聯(lián)互通，有效防范消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和亂執(zhí)行；各地法院積極探索，大膽嘗試，推動建立跨省級行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機制，形成了區(qū)域協(xié)作執(zhí)行新模式，為解決異地執(zhí)行難提供了新思路；各級法院進一步規(guī)范申訴信訪的處置程序，促進了執(zhí)行信訪糾紛的有效化解。全國法院健全執(zhí)行監(jiān)督體系，通過加強從內(nèi)到外、從上至下的制度化建設(shè)，強化對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)的高效、廉潔運行。

三是推進執(zhí)行信息化建設(shè)。為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面，人民法院堅持不懈推進執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)行工作數(shù)字化、智能化、透明化水平。最高人民法院建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，與200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了網(wǎng)絡(luò)對接，覆蓋全國共約22萬個銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點中的70%，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能，實現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)于2014年12月24日開通，目前已與全國498家法院實現(xiàn)遠程音視頻的對接，全國四級法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系初步形成。2014年11月，最高人民法院將全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢、被執(zhí)行人信息查詢、執(zhí)行案件流程信息公開、執(zhí)行裁判文書公開等信息平臺進行有機整合，組建中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)并正式開通，當事人和社會公眾登陸該網(wǎng)可以查詢到人民法院對外公開的、與執(zhí)行案件有關(guān)的全部信息。

四是開展專項行動。每年定期開展追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆惏讣ｍ椉袌?zhí)行行動，并建立涉民生案件執(zhí)行的常態(tài)化、隨時性、優(yōu)先性工作機制。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案專項清理行動，彰顯了黨政機關(guān)帶頭尊法守法、法律面前人人平等的法治精神。開展執(zhí)行案件底數(shù)專項清理行動，對已錄入案件信息系統(tǒng)的1172.13萬件案件進行信息核實，對未進入系統(tǒng)的案件進行補充錄入，確保了案件數(shù)據(jù)信息的準確性，為全面強化執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理打下了基礎(chǔ)。聯(lián)合公安、檢察機關(guān)開展打擊拒執(zhí)罪專項行動，有效遏制了部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象。

五是完善執(zhí)行體制和工作機制。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會作出的“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”工作部署，最高人民法院先后批復廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級人民法院和河北省唐山市中級人民法院開展執(zhí)行分權(quán)改革試點；各地法院積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，主要采取委托拍賣機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺上拍賣，或者自主在網(wǎng)絡(luò)平臺上拍賣兩種方式，均取得好的效果。各地法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財產(chǎn)力度、通過強化責任追究推進被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的同時，還采取委托審計調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報制度、推行財產(chǎn)保全責任保險等措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。

六是加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。各級法院大力推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，執(zhí)行作風明顯改善，隊伍面貌煥然一新。截止到2015年底，全國各級法院現(xiàn)有在編執(zhí)行人員3.8萬人，53%以上具有本科以上學歷，其中具有碩士研究生以上學歷或?qū)W位的占3.3%。2013年至2015年，全國法院執(zhí)行系統(tǒng)受到最高人民法院表彰的全國模范法官、優(yōu)秀法官、先進個人、辦案標兵達47人次。

三、分析了人民法院執(zhí)行工作面臨的困難和不足

白皮書指出，三年來人民法院為破解執(zhí)行難作出了不懈努力，取得了顯著成效，但離人民群眾的要求和期待還有差距，執(zhí)行工作仍面臨一些突出困難和不足，主要體現(xiàn)在六個方面：一是占較大比例的被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，這類案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當事人面臨的商業(yè)風險、交易風險或法律風險，對這部分案件的執(zhí)行難需要理性科學分析。二是相當一部分有履行能力的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行，不僅消耗了有限的司法資源，造成了案件執(zhí)行難，而且嚴重破壞了社會誠信體系建設(shè)。三是在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，部分執(zhí)行案件財產(chǎn)處置變現(xiàn)難度加大，債權(quán)人權(quán)益難以及時、充分兌現(xiàn)。四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系建設(shè)正處于發(fā)展階段，尚未覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式，有些財產(chǎn)領(lǐng)域尚未形成完善的登記制度，現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行手段仍不夠完善。五是全國法院新收執(zhí)行案件數(shù)量呈逐年大幅遞增之勢，不斷增長的辦案任務(wù)與有限司法資源之間的矛盾日益突出，在案多人少的情況下，出現(xiàn)部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和選擇執(zhí)行現(xiàn)象，反過來加劇了執(zhí)行難。六是少數(shù)人員或部門干預執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

四、研究提出了今后加強和改進執(zhí)行工作的措施

白皮書分析認為，執(zhí)行難問題的產(chǎn)生，是社會各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，需整合人民法院內(nèi)外各種力量和社會資源，多措并舉，循序漸進。白皮書提出，今后一個時期，人民法院將緊緊依靠黨中央的堅強領(lǐng)導，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，積極爭取全社會的理解、支持和配合，采取更加切實有效的措施，確保各類執(zhí)行案件最大限度得到依法及時執(zhí)行，進一步提升司法公信力。具體措施是，全力推進執(zhí)行信息化建設(shè)，力爭用兩三年時間完成執(zhí)行信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和整體布局，建成覆蓋全國所有基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革；全面完善和運行全新的全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，強化節(jié)點管控，及時生成、公開相關(guān)節(jié)點信息，形成上級法院、當事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，實現(xiàn)執(zhí)行管理的重大變革；抓住審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點工作的歷史機遇，進一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學配置，強化審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)行體制的重大變革；加大立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合力度，強化執(zhí)行實施的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)執(zhí)行機制的重大變革。同時，完善相關(guān)司法解釋規(guī)范體系，大力提升執(zhí)行規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊伍?？傊?，在一定期限內(nèi)，多措并舉，努力補齊執(zhí)行短板，破解執(zhí)行難題。

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來源：最高人民法院網(wǎng)

編輯：IPRdaily王夢婷