TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迷局

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跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)通常被稱為特惠貿(mào)易協(xié)定新的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，它強(qiáng)調(diào)解除邊境內(nèi)貿(mào)易限制，促進(jìn)管理一致。就得到成員國(guó)的批準(zhǔn)而言，TPP前方的路途將會(huì)變幻莫測(cè)。去年10月，在歷經(jīng)五年談判之后，TPP終于在美國(guó)亞特蘭大簽署，然而截至目前，只有馬來(lái)西亞批準(zhǔn)了該協(xié)議。此外，美國(guó)公眾對(duì)TPP好處的懷疑與日俱增，目前領(lǐng)先的下屆總統(tǒng)候選人都表達(dá)過(guò)對(duì)TPP的疑慮。所有這些都表明，在2016年總統(tǒng)競(jìng)選之際，美國(guó)國(guó)會(huì)不太可能短期內(nèi)就TPP作出決定。

事實(shí)上，關(guān)于TPP對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，支持者和反對(duì)者一直存在互相沖突的觀點(diǎn)。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)福利方面，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)模型都傾向于TPP會(huì)帶來(lái)積極影響(盡管很微小)。TPP中一項(xiàng)特別的創(chuàng)新就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IPRs)保護(hù)。

貿(mào)易政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的“權(quán)宜婚姻”的歷史要追溯至幾十年前。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)天生是領(lǐng)地性的——這項(xiàng)權(quán)利在國(guó)家層面授予和實(shí)施，而試圖在國(guó)家之間進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可回溯到19世紀(jì)。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著知識(shí)產(chǎn)品和外國(guó)直接投資在國(guó)際貿(mào)易中大量開(kāi)展，創(chuàng)新者和模仿者之間的沖突開(kāi)始加劇。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始推動(dòng)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)層面采納防偽碼。這個(gè)努力在多邊貿(mào)易談判東京回合(1973～1979年)的最后階段啟動(dòng)，其驅(qū)動(dòng)力是擁有商標(biāo)的控股公司的游說(shuō)。這些公司試圖限制國(guó)際貿(mào)易中假冒偽劣產(chǎn)品的流動(dòng)，雖然他們沒(méi)有成功，但預(yù)示了創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家的未來(lái)方向，尤其是美國(guó)。

1986年第八輪多邊貿(mào)易談判(烏拉圭回合)開(kāi)始時(shí)，這項(xiàng)戰(zhàn)略有了改進(jìn)，超出了防偽范疇，著眼于在一系列廣泛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文件中建立最低保護(hù)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。它的吸引力在于把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和更廣泛的貿(mào)易議程聯(lián)系起來(lái)，并為多邊貿(mào)易體系提供爭(zhēng)端解決機(jī)制。相反，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先將世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)作為討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度起點(diǎn)。然而，WIPO一貫缺乏有效的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這常常被視為美國(guó)支持與貿(mào)易有關(guān)的解決方案的背后原因。因此，烏拉圭回合談判采納了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)，為1995年世界貿(mào)易組織(WTO)的成立鋪平了道路。

自那以后，創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家的工業(yè)集團(tuán)繼續(xù)游說(shuō)在貿(mào)易協(xié)定中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)章節(jié)，并把重點(diǎn)放在特惠貿(mào)易協(xié)定。于是，美國(guó)達(dá)成的新一代特惠貿(mào)易協(xié)定(從北美自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始)通常包含“TRIPS plus”條款。歐盟也遵循了相似的路徑。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款也成為標(biāo)準(zhǔn)被納入美國(guó)和歐盟與其他國(guó)家簽署的雙邊投資協(xié)定。

在TPP談判中，美國(guó)注重延長(zhǎng)版權(quán)保護(hù)期限，調(diào)整規(guī)則以有效拉長(zhǎng)專利期、限制非專利藥進(jìn)入TPP市場(chǎng)，以及為生物醫(yī)藥(從活生物體研發(fā)的藥物)制定附加規(guī)則，包括最低數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

TPP協(xié)議的最終條款并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)談判代表的所有需求。但仍有若干“TRIPS plus”措施得到采納。該協(xié)議中一些值得關(guān)注的規(guī)定包括：商標(biāo)保護(hù)期限不低于10年(TRIPS的要求是7年);最低版權(quán)保護(hù)期限至少70年(TRIPS最低標(biāo)準(zhǔn)是50年)并加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法，以及要求TPP成員國(guó)同時(shí)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織互聯(lián)網(wǎng)條約的簽署國(guó);要求用可強(qiáng)制實(shí)施的法律手段保護(hù)商業(yè)秘密(TRIPS并未指明這些手段);保護(hù)在申請(qǐng)上市過(guò)程中未公開(kāi)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)(農(nóng)用化學(xué)品至少10年，藥品至少5到8年;TRIPS沒(méi)有這樣的要求);明確保護(hù)新的生物制藥產(chǎn)品(包括生物制品)(TPP是首個(gè)規(guī)定此項(xiàng)的貿(mào)易條約);如果專利局延遲授予專利權(quán)，則應(yīng)調(diào)整專利期限補(bǔ)償延遲，這將促進(jìn)TPP各國(guó)專利授予時(shí)間的統(tǒng)一。

值得指出的是，以上條款中的某些內(nèi)容已經(jīng)超出了現(xiàn)有美國(guó)雙邊協(xié)定中的“TRIPS plus”條款。簡(jiǎn)而言之，TPP將提供更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及更好地反映現(xiàn)存的美國(guó)法律。

TPP一旦獲得批準(zhǔn)，將為更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響提供一次天然的試驗(yàn)機(jī)會(huì)。相比處于類似發(fā)展階段但保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家，身為T(mén)PP成員中的發(fā)展中國(guó)家是否會(huì)出現(xiàn)更多創(chuàng)新活動(dòng)，并更好地利用外國(guó)技術(shù)?抑或，TPP只是簡(jiǎn)單地將美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的缺陷“出口”給其他國(guó)家?例如，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系強(qiáng)調(diào)訴訟，這從專利授權(quán)公司角色日益突出可以看出——這些公司更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)與訴訟，而不是生產(chǎn)與創(chuàng)新。

對(duì)于各種推論的結(jié)果，只有時(shí)間才能證明一切。（原標(biāo)題：TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迷局）

來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》總第750期

作者：卡洛斯·普里莫，巴西基金會(huì)商學(xué)院副教授，世界銀行經(jīng)濟(jì)政策與債務(wù)項(xiàng)目前主任

編輯：IPRdaily 王夢(mèng)婷