優(yōu)步、滴滴合并，應(yīng)該進(jìn)行反壟斷審查

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根據(jù)媒體消息，前不久還在廝殺的兩大打車(chē)軟件滴滴和優(yōu)步將合并。優(yōu)步和滴滴本來(lái)打的熱鬧，消費(fèi)者得漁翁之利，合并真是出人意料，本文認(rèn)為：這次合并需要一個(gè)必要環(huán)節(jié)，即國(guó)家反壟斷部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查。

我國(guó)《反壟斷法》第三條規(guī)定了三種壟斷行為，包括：1、經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；2、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；3、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

隨著我國(guó)反壟斷力度的加強(qiáng)，前面兩種反壟斷行為都有了相關(guān)的案例。比如，茅臺(tái)反壟斷案、LG反壟斷案等屬于經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為，高通反壟斷案屬于經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為。但是第三種行為，即具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中尚沒(méi)有前例。本文認(rèn)為：滴滴、優(yōu)步的合并屬于第三種反壟斷法規(guī)定的行為，如果沒(méi)有依法申報(bào)，應(yīng)該進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第二十條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者合并屬于經(jīng)營(yíng)者集中的情況之一。而經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，會(huì)損害市場(chǎng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如，占有市場(chǎng)份額第一和第二的公司合并，合并之后所占份額超過(guò)了該行業(yè)市場(chǎng)份額的百分之五十，會(huì)導(dǎo)致一家獨(dú)大，其他企業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。而讓市場(chǎng)保持合理的競(jìng)爭(zhēng)是《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的任務(wù)之一，只有保持合理的競(jìng)爭(zhēng)，才能保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第二十一條的規(guī)定，符合條件的經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)。那么法律規(guī)定的條件是哪些呢？2008年，我國(guó)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定：

“第三條 經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中：
（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；
（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度 在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。

營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第四條 經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到本規(guī)定第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。”

根據(jù)以上法律規(guī)定，首先營(yíng)業(yè)額超過(guò)一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)者集中需要申報(bào)（營(yíng)業(yè)額的具體數(shù)額計(jì)算區(qū)分全球和中國(guó)），其次營(yíng)業(yè)額達(dá)不到法律規(guī)定的數(shù)額，但是仍然事實(shí)和證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)該依法進(jìn)行調(diào)查。

那么，滴滴和優(yōu)步其中之一去年在國(guó)內(nèi)的營(yíng)業(yè)額是否已經(jīng)超過(guò)了20億人民幣呢，或者說(shuō)是不是兩家都超過(guò)了4億人民幣呢？這需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)行業(yè)的特殊情況進(jìn)行核算了。不過(guò)，據(jù)說(shuō)滴滴也好、優(yōu)步也好營(yíng)業(yè)額都有幾十億人民幣（優(yōu)步聽(tīng)說(shuō)燒了30億），至少有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑。

即使不考慮營(yíng)業(yè)額，在打車(chē)軟件行業(yè)，滴滴和優(yōu)步無(wú)論誰(shuí)是行業(yè)的第一名，滴滴和優(yōu)步是前兩名是沒(méi)有疑問(wèn)的。而且，滴滴和優(yōu)步的市場(chǎng)占有率加起來(lái)不但會(huì)超過(guò)該行業(yè)的百分之五十，有可能達(dá)到百分之八十、九十。如果這兩家企業(yè)不合并，該領(lǐng)域會(huì)存在合理的競(jìng)爭(zhēng)；如果這兩家企業(yè)合并，有可能不只限制競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)排除競(jìng)爭(zhēng)，在打車(chē)軟件市場(chǎng)將沒(méi)有一家企業(yè)可以跟合并后的這個(gè)龐然大物競(jìng)爭(zhēng)了。那么根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，這種合并如果沒(méi)有事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)該依法進(jìn)行調(diào)查。

綜上，滴滴、優(yōu)步合并有利于這兩個(gè)公司消除競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏，但是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是不健康的市場(chǎng)，不利于市場(chǎng)的發(fā)展，不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。既然我國(guó) 《反壟斷法》已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中這種情況作出了規(guī)定，這兩家企業(yè)還是應(yīng)該在合并之前先申報(bào)，沒(méi)有申報(bào)的，國(guó)務(wù)院商務(wù)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)介入調(diào)查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

來(lái)源：趙虎律師

作者：趙虎

編輯：IPRdaily  彭瑩

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