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原標題：國家知識產權局 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》的通知
國家知識產權局 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》的通知
國知發(fā)管字〔2016〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團知識產權局，中小企業(yè)主管部門：
為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），落實國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略的部署，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的知識產權體制機制和發(fā)展方式，提高中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，國家知識產權局、工業(yè)和信息化部聯合制定《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產權局
工業(yè)和信息化部
2016年12月22日
關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見
2009年，國家知識產權局與工業(yè)和信息化部聯合實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，2014年對中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程實施城市的工作進行了驗收總結和績效評估。結果表明，這項工作取得了積極成效，中小企業(yè)的知識產權創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力顯著增強，全國32個實施城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利結構不斷優(yōu)化，發(fā)明專利授權量持續(xù)增長，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。
“十三五”期間，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，為中小企業(yè)提供了廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間，亟需發(fā)揮知識產權激勵創(chuàng)新的基本保障作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新熱情。為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），落實國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略的部署，提高中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，現就全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程（以下簡稱“推進工程”）提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強知識產權運用和保護、健全技術創(chuàng)新激勵機制的總體要求，以全面組織實施推進工程為抓手，以增強中小企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，以引導中小企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力為主線，通過政策引導和強化服務，大幅提高中小企業(yè)知識產權的質量和效益，加快培育一批具有知識產權優(yōu)勢和市場競爭力的中小企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為我國轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、建設創(chuàng)新型國家奠定堅實的基礎。
（二）基本原則
——堅持市場主導與政府推動相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場導向機制，不斷完善專業(yè)化服務，打造中小企業(yè)知識產權優(yōu)勢，增強市場競爭能力。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、行業(yè)管理、公共服務和環(huán)境營造方面的作用，有效整合和聚集社會資源，推動和支持中小企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略。
——堅持統籌規(guī)劃與協調發(fā)展相結合。發(fā)揮重點產業(yè)政策的引領和帶動作用，構建系統性和基礎性的支撐體系，推動創(chuàng)新資源合理配置，實現知識產權科學管理，提升知識產權質量。建立國家和地方各級有關部門共同實施推進工程的工作機制，做好統籌規(guī)劃，分工負責、合力推進，形成橫向協調、縱向聯動的工作局面。
——堅持有序推進與探索創(chuàng)新相結合。推動中小企業(yè)創(chuàng)新機制和平臺建設，不斷優(yōu)化中小企業(yè)的知識產權管理體系。改革中小企業(yè)知識產權管理體制機制，發(fā)揮知識產權制度在激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果合理分享方面的關鍵作用，不斷提高創(chuàng)新的質量和效率。
——堅持分類指導與重點突出相結合。綜合考慮行業(yè)特征和企業(yè)規(guī)模的差異，強化推進工程實施過程中的分類指導，促進創(chuàng)新要素的合理和高效配置。突出區(qū)域產業(yè)發(fā)展與知識產權要素資源的匹配，培育區(qū)域和企業(yè)的知識產權優(yōu)勢，務實促進推進工程的全面實施。
（三）主要目標
到2020年，推進工程的實施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產權、在產業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)，支撐知識產權密集型產業(yè)的培育和發(fā)展，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供強有力支持。
——中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造數量和質量顯著提升。到2020年，中小企業(yè)發(fā)明專利授權量占全國發(fā)明授權總量的比例大幅度提高。
——中小企業(yè)知識產權管理水平顯著提升。力爭五年內，培訓100萬名中小企業(yè)知識產權工作者和經營管理人員，提高中小企業(yè)知識產權管理人員專業(yè)水平和綜合素質；鼓勵和引導中小企業(yè)設立專職知識產權管理崗位，推動一批中小企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準。
——中小企業(yè)知識產權服務能力進一步提升。建立更加完善的中小企業(yè)知識產權專業(yè)服務體系，實現知識產權信息資源有效共享，營造更加健全的知識產權保護和維權環(huán)境。有效利用社會資源服務小微企業(yè)，支持開展知識產權托管工作。
二、重點任務
（一）實施專利導航，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利信息資源對產業(yè)運行決策的引導作用，依托各類平臺探索建立專利導航研究推廣中心，實施產業(yè)規(guī)劃類專利導航項目，為中小企業(yè)定期推送高水平、高質量、低成本的產業(yè)知識產權信息。建立通暢的知識產權預警機制，加強對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)預警信息的收集發(fā)布，指導中小企業(yè)加強知識產權保護。
推動建立專利導航企業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利制度在產業(yè)競爭市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業(yè)實施企業(yè)運營類專利導航項目，幫助中小企業(yè)加強產業(yè)核心技術與關鍵環(huán)節(jié)的專利布局，提升企業(yè)應對競爭的主動權。
（二）建立激勵機制，激發(fā)中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造活力
促進高價值專利培育。鼓勵中小企業(yè)加大知識產權創(chuàng)造投入力度，引導中小企業(yè)建立知識產權激勵和利益分配制度。推進產學研合作，引導高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全訂單式的專利技術研發(fā)機制。
優(yōu)化知識產權考核評價體系。將中小企業(yè)知識產權申請、注冊登記的數量和質量、增幅和實施情況納入相關引導政策考核指標體系，將知識產權的數量與質量作為對科技人員和相關管理人員績效考核的重要內容。
（三）堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產權運營能力
創(chuàng)新知識產權轉移轉化方式。充分發(fā)揮全國知識產權運營平臺體系作用，設立專業(yè)化的服務模塊，促進中小企業(yè)知識產權轉移轉化。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利低價向小微企業(yè)許可或轉讓，引導國有企事業(yè)單位支持中小企業(yè)知識產權轉移轉化活動。倡導社會資本參與中小企業(yè)知識產權轉移轉化，鼓勵開展知識產權流轉儲備、轉移轉化風險補償等活動。
完善支撐中小企業(yè)知識產權運營的融資渠道。完善知識產權間接融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等金融機構參與知識產權質押融資活動；推動各類金融機構創(chuàng)新知識產權金融服務，為中小企業(yè)提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品。發(fā)展知識產權直接融資渠道，引導和鼓勵重點產業(yè)知識產權運營基金、相關政府性投資基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，參與中小微企業(yè)開展知識產權運營活動。
（四）夯實工作基礎，加強中小企業(yè)知識產權保護力度
完善中小企業(yè)維權援助工作機制。整合現有社會資源，建立和完善中小企業(yè)知識產權保護和維權援助工作機制。指導中小企業(yè)運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權手段，構筑知識產權保護網，提高知識產權保護能力。圍繞重點產業(yè)、展會、電子商務等重點領域，探索國家、省、市三級聯動的知識產權維權援助工作體系，有序推進知識產權快速維權援助中心和知識產權保護中心建設。
加大知識產權執(zhí)法力度。開展有針對性的專項行動，加大對中小企業(yè)知識產權保護的執(zhí)法力度。暢通中小企業(yè)知識產權違法舉報渠道，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為。推進建立相應層級的專利侵權糾紛快速調解機制，及時妥善化解知識產權糾紛。持續(xù)推進知識產權系統社會信用體系建設工作，加強事中事后監(jiān)管。
（五）加強科學指導，提升中小企業(yè)知識產權管理水平
優(yōu)化中小企業(yè)知識產權管理體系。推動中小企業(yè)建立知識產權管理體系，引導有條件的中小企業(yè)加強知識產權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將知識產權管理貫穿研發(fā)、生產和經營全過程。鼓勵科技型中小企業(yè)實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，并對通過知識產權管理體系認證的中小企業(yè)予以合理的資助和獎勵。
加強中小企業(yè)知識產權資產管理。完善知識產權評估方法，研究制定中小企業(yè)知識產權價值分析工作指引，引導中小企業(yè)建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理臺賬。推動中小企業(yè)在并購重組、股權流轉、對外投資等活動中科學核算知識產權資產，加強知識產權資產管理。
實施中小企業(yè)知識產權托管工程。因地制宜，在政府引導下，探索建立行業(yè)性組織、知識產權服務機構、中小企業(yè)共同參與的知識產權托管工作體系。制定工作指引和業(yè)務規(guī)范，引導和支持知識產權服務機構為中小微企業(yè)提供知識產權委托管理服務；推動中小微企業(yè)充分利用社會資源，與知識產權服務機構對接，實現專業(yè)化管理，提升知識產權管理水平。
（六）深化對外交流，開展中小企業(yè)知識產權跨境合作
支持中小企業(yè)“走出去”。推動中小企業(yè)、科研機構、高等學校等聯合開展海外專利布局工作。加強國際合作中的知識產權工作，強化技術合作與技術進出口中的知識產權管理。開展專利審查高速公路推廣幫扶項目，制定海外專利布局實務指引等，指導中小企業(yè)海外獲權。
加強涉外知識產權風險防范。加強海外知識產權法律研究，發(fā)布推廣國外特別是“一帶一路”沿線各國的知識產權環(huán)境報告。加強對海外遭遇知識產權訴訟風險的中小企業(yè)的指導和保護，鼓勵中小企業(yè)加強知識產權海外維權，積極開展知識產權的國際研討和交流活動。
（七）轉變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產權公共服務
完善中小企業(yè)知識產權公共服務體系。支持各省市集聚現有服務資源，建設多功能、綜合性的中小企業(yè)知識產權公共服務平臺，與國家知識產權運營公共服務平臺體系融合發(fā)展，為中小微企業(yè)提供全方位知識產權服務。對于服務中小企業(yè)業(yè)績突出的知識產權服務機構給予獎勵和項目優(yōu)先委托。鼓勵在眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺中建立中小企業(yè)知識產權服務等相關模塊。實施知識產權特派員制度，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。
發(fā)揮行業(yè)性組織提供知識產權服務的作用。引入競爭機制，探索行業(yè)性組織提供的知識產權服務的有效模式，激發(fā)服務熱情，真正成為提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的主體。倡導專利代理人為中小企業(yè)開展專利申請的公益服務。鼓勵知識產權行業(yè)協會吸收中小企業(yè)入會，適當降低中小企業(yè)入會門檻及減免入會費用。引導建立以中小企業(yè)為主體的產業(yè)知識產權聯盟，合理分配出資權、使用權和收益權，進一步推動知識產權在中小企業(yè)、研發(fā)機構等之間利益共享和風險共擔。
三、保障措施
（一）組織領導
國家知識產權局、工業(yè)和信息化部將會同有關部門加強對推進工程的宏觀指導和工作協調，協調解決重大問題，加強對推進工程實施和中小企業(yè)知識產權發(fā)展情況的監(jiān)測、統計和評估，逐步完善統計監(jiān)測體系，建立推進工程的監(jiān)測和信息發(fā)布機制。各省（區(qū)、市）要結合行業(yè)和地方發(fā)展實際，制定工作方案和配套政策措施，對中小企業(yè)知識產權服務平臺給予引導和扶持，積極運用互聯網和信息技術，組織社會服務資源，做到信息公開透明，推動持續(xù)發(fā)展。
（二）人才培養(yǎng)
繼續(xù)將中小企業(yè)知識產權專題培訓作為國家中小企業(yè)銀河培訓工程的重點內容，形成多層次、多渠道，包括遠程教育在內的培訓網絡，為中小企業(yè)培訓知識產權專業(yè)人才。依托國家知識產權培訓基地，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產權培訓。分別針對中小企業(yè)的經營管理者和專業(yè)技術研發(fā)人員開展不同類型的知識產權培訓，培養(yǎng)一批善于運用知識產權進行發(fā)展和經營的中小企業(yè)高級管理人才和企業(yè)家。面向中小企業(yè)知識產權運用的需求，開展分行業(yè)、分領域的知識產權實務培訓，全面提高中小企業(yè)知識產權管理水平和運用能力。
（三）財稅支持
充分發(fā)揮各類促進中小企業(yè)發(fā)展資金的作用，積極探索采用多渠道、多種方式資金支持推進工程實施工作。國家支持產業(yè)發(fā)展的資金和基金向促進科技成果產權化、知識產權產業(yè)化方向傾斜。鼓勵設立知識產權質押融資風險補償基金，建立市場化的重點產業(yè)知識產權運營基金。落實《專利收費減緩辦法》有關規(guī)定，加大對中小微企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用的支持力度。完善會計準則及其相關資產管理制度，為企業(yè)科學核算知識產權資產提供依據。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產權費用按規(guī)定實行加計扣除。
（四）重點推進
選擇一批產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、知識產權運用基礎扎實的中小企業(yè)集聚區(qū)作為實施推進工程的載體，制定實施工作規(guī)劃，全面落實重點任務。支持建設具有產業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)客空間等；選擇具有一定知識產權和品牌創(chuàng)造力的中小企業(yè)，實施重點培育計劃。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)；優(yōu)先進行知識產權快速維權援助中心和知識產權保護中心布點；優(yōu)先支持開展知識產權托管工作等。鼓勵各地區(qū)、各部門和各類主體積極探索支持中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略實施的新舉措、新機制和新模式，先行先試，做出示范。
（五）宣傳推廣
加強知識產權法律法規(guī)宣傳，增強中小企業(yè)知識產權意識。交流推動中小企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略的做法和經驗，總結中小企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略的典型案例，宣傳推廣中小企業(yè)知識產權服務的模式和績效，充分利用各種媒體加大宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。
來源：國家知識產權局網站
編輯：IPRdaily.cn 趙珍
校對：IPRdaily.cn 縱橫君
本文來自國家知識產權網站并經IPRdaily.cn中文網編輯。轉載此文章須經權利人同意，并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場，如若轉載，請注明出處：“http://islanderfriend.com/”
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