最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

2017年1月6日

最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護，提出加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》和中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，充分履行檢察職能，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，提出如下意見：

一、深刻認識產(chǎn)權(quán)制度重要意義，明確產(chǎn)權(quán)保護的總體要求

1．充分認識加強產(chǎn)權(quán)司法保護的重要意義。依法保護產(chǎn)權(quán)是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革、全面建成小康社會的客觀需要。各級檢察機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決策、部署和要求上來，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實把防控風險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為保護企業(yè)和個人合法產(chǎn)權(quán)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

2．嚴格落實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的總體要求。各級檢察機關(guān)要堅持依法保護原則，充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，加強對產(chǎn)權(quán)的司法保護。堅持平等保護原則，平等保護各種所有制組織和自然人的財產(chǎn)權(quán)，確保各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。堅持全面保護原則，全面保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)，切實維護產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

二、準確把握法律政策界限，規(guī)范改進司法行為，注重產(chǎn)權(quán)司法保護實效

3．嚴格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標準。各級檢察機關(guān)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)刑事案件，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限。堅持主客觀相一致原則，避免客觀歸罪。對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

4．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。辦案中堅持罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無原則，對于確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，堅決予以糾正。對于沒有犯罪事實或者具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，或者經(jīng)過補充偵查仍達不到起訴證據(jù)標準的，依法不起訴。對于構(gòu)成犯罪但認罪認罰的，依法從寬處理。對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，社會反映強烈、當事人長期申訴的，要抓緊組織力量進行甄別，對確屬錯案冤案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。

5．規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動的損害及影響。嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。嚴禁使用當事人的交通通訊工具、辦公設(shè)備，或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報。嚴禁干預涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強制性措施。對于涉嫌犯罪的各類產(chǎn)權(quán)主體主動配合調(diào)查，認罪態(tài)度好，犯罪情節(jié)較輕，且沒有社會危險性的，一律不采取拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住等強制措施；對于不涉案的款物、賬戶，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料、涉案人員近親屬的合法財產(chǎn)等，一律不查封、扣押、凍結(jié)。對于涉及企業(yè)和投資、生產(chǎn)、經(jīng)營者、科技創(chuàng)新人員犯罪的舉報，經(jīng)查證失實的，及時澄清事實。

三、依法履行刑事檢察職能，加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度

6．加強審查逮捕、起訴工作，確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序、侵犯各類產(chǎn)權(quán)主體財產(chǎn)權(quán)的犯罪，突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強迫交易等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境的犯罪，以及通過內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等手段，嚴重損害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，以及具有反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪，加大對涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。對利用公權(quán)力嚴重侵害私有產(chǎn)權(quán)，勾結(jié)黑惡勢力在特定經(jīng)濟領(lǐng)域形成非法控制，受害者人數(shù)眾多，引發(fā)群體性事件等嚴重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件，要實行掛牌督辦，第一時間介入偵查，引導偵查機關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。

7．正確適用法律和刑事政策，提升審查逮捕、起訴工作質(zhì)量。準確理解和適用法律，貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。細化涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量標準，嚴格審查是否具備社會危險性條件，對構(gòu)成犯罪但無社會危險性的一般不批準逮捕。建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評查制度，對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機關(guān)提請復議復核、當事人提出申訴的案件實時監(jiān)控、及時分析，有針對性地改進工作。嚴格依法把握起訴條件，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面準確認定社會危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風險等市場主體意志以外的因素，對符合不起訴條件的，依法適用不起訴。保障涉案當事人及其委托人的訴訟權(quán)利，尊重犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位和人格尊嚴，保障律師依法履行職責。進一步推進刑事速裁程序、認罪認罰從寬制度的試點工作，對于輕微案件簡化訴訟程序，加快訴訟進程，切實維護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

8．針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，延伸審查逮捕、起訴工作產(chǎn)權(quán)保護效果。

結(jié)合審查逮捕、起訴工作，加強對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動的分析研判，提高產(chǎn)權(quán)司法保護的精準度。積極參與社會治安防控體系建設(shè)，采取檢察建議等形式，幫助各類產(chǎn)權(quán)主體強化產(chǎn)權(quán)保護意識，促進國有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制、規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序和交易行為，促進集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，促進民營企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預防和治理侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

四、加強偵查預防工作，依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪

9．嚴肅查辦侵犯產(chǎn)權(quán)的職務(wù)犯罪。重點懲治利用國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系不明晰，國有企業(yè)財務(wù)、采購、營銷、投資等方面內(nèi)部監(jiān)督制度不健全實施的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，以及通過內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、利益交換等方式，以市場行為掩蓋非法目的，導致國有資產(chǎn)嚴重流失的犯罪。重點懲治發(fā)生在金融、土地、財稅、能源、資源等重要領(lǐng)域行政審批、管理過程中侵犯產(chǎn)權(quán)的失職瀆職犯罪。重點懲治發(fā)生在國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置過程中的職務(wù)犯罪，以及利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易侵犯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪。

10．嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，最大限度降低對產(chǎn)權(quán)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對于涉案企業(yè)和人員正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，能夠采取非強制性措施即可達到保障訴訟目的的，不使用強制性措施。加強查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)甄別審查工作，最大限度縮短甄別審查期限，確保合法財產(chǎn)不受牽連。辦案中要注意聽取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，對爭議大的案件及時向上級檢察機關(guān)請示報告。

11．通過查辦職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護制度機制的漏洞和風險點，從源頭上減少涉產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪。要結(jié)合辦案開展職務(wù)犯罪預防工作，既支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展，又引導企業(yè)和企業(yè)家依法規(guī)范經(jīng)營。圍繞國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，開展有針對性的職務(wù)犯罪預防工作。結(jié)合辦案，對產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性問題，組織開展專題預防活動，積極運用檢察建議、年度報告、專項報告等方式，督促產(chǎn)權(quán)登記、審批、監(jiān)管、保護等部門完善制度機制，加強改進產(chǎn)權(quán)保護工作，增強預防工作整體效果。

五、強化刑事訴訟監(jiān)督，保障涉案產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益

12．加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。加強對刑事立案活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護的問題，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。加強對偵查活動的監(jiān)督，貫徹落實非法證據(jù)排除等辦案制度，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葌刹檫`法行為。對于因涉嫌犯罪被逮捕的各種所有制組織的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員等，切實履行好羈押必要性審查職責，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當依法予以釋放或者變更強制措施。

13．加強刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督。加強對刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督判決、裁定在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，對符合法定條件的案件依法提出抗訴。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督涉產(chǎn)權(quán)案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行財產(chǎn)刑過程中，存在應(yīng)當執(zhí)行而不執(zhí)行，不應(yīng)當執(zhí)行而執(zhí)行，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形的，應(yīng)當依法提出糾正意見，確保財產(chǎn)刑執(zhí)行到位。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體在服刑期間的申訴權(quán)，防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑的權(quán)利。對于犯罪的民營企業(yè)投資人，依法保障其在服刑期間行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。

六、加強民事行政檢察工作，形成多元化產(chǎn)權(quán)保護格局

14．依法履行民事行政檢察職責，加強對產(chǎn)權(quán)訴訟案件的法律監(jiān)督。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請監(jiān)督權(quán)，規(guī)范民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注重傾聽當事人意見，暢通申請監(jiān)督渠道，積極通過抗訴、提出檢察建議等方式加強對涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督，有效保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。加強對民事、行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責及錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物、錯誤追加被執(zhí)行人，致使當事人或利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。加大對涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，重點審查雙方當事人惡意串通，通過以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權(quán)案件，督促人民法院依法懲治虛假訴訟行為，維護司法公正和司法權(quán)威。

15．依法推進公益訴訟試點，積極探索開展對行政強制措施和履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。穩(wěn)步推進公益訴訟試點工作，以國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域為重點，積極運用訴前程序和提起公益訴訟的方式，維護被民事、行政違法行為侵害的國家和社會公共利益。積極探索對涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施和在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督措施，防止和糾正違法行政行為對各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的侵害。

七、加強控告申訴檢察工作，依法化解產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會矛盾

16．暢通訴求表達渠道，依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴，做到有錯必糾。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系，為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟提供更加便捷高效的服務(wù)。對社會反映強烈的涉及產(chǎn)權(quán)的刑事申訴案件，依法導入法律程序，按照訴求性質(zhì)、案件管轄和法律程序及時審查辦理。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟發(fā)展的決定、判決、裁定，要依法監(jiān)督糾正。

17．依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護的國家賠償案件。堅持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。支持人民法院對涉產(chǎn)權(quán)國家賠償案件依法進行審理。依法辦理檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的刑事賠償案件，積極履行賠償義務(wù)，保障符合法定賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體及時獲得賠償。依法受理和審查產(chǎn)權(quán)主體對人民法院作出的賠償決定和行政賠償判決、裁定提出申訴的案件，并依法提出監(jiān)督意見。

18．拓展控告申訴工作模式，有效化解社會矛盾。建立涉產(chǎn)權(quán)民事、行政申訴案件引導當事人和解機制，積極推動建立社會幫扶、政府扶貧等化解矛盾機制，推動建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動機制，引導當事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請，并根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理。推動律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權(quán)糾紛信訪案件工作，鼓勵社會各界共同參與，有效解決產(chǎn)權(quán)糾紛。

八、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，確保產(chǎn)權(quán)保護措施落到實處

19．加強組織領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)要把充分履行檢察職能、加強產(chǎn)權(quán)司法保護作為當前一項重要政治任務(wù)，狠抓落實。切實加強對產(chǎn)權(quán)保護法律政策界限和工作措施的研究、協(xié)調(diào)和推進，加大保護和糾錯力度。積極參與民法典編纂研究工作，推動產(chǎn)權(quán)保護法律制度的健全完善。及時對相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件進行清理，凡是不符合依法保護產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當廢止或者修改。要深入研究分析產(chǎn)權(quán)司法保護中的新情況、新問題，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強對下業(yè)務(wù)指導。對重大侵犯產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件、重大妨害產(chǎn)權(quán)保護職務(wù)犯罪案件，實行掛牌督辦。下級人民檢察院對辦案中遇到的有關(guān)困難和問題，應(yīng)當及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。

20．加強工作機制建設(shè)。各級檢察機關(guān)要立足檢察職能建立健全產(chǎn)權(quán)司法保護的長效機制。加強辦理產(chǎn)權(quán)案件的能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理產(chǎn)權(quán)案件。嚴格落實司法責任制，完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推進檢務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，增強司法公信力，維護司法公正和權(quán)威。

21．加強協(xié)調(diào)配合。積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力。對辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性等重大問題和事項，及時向黨委報告。加強與紀檢、審判、公安、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，加強產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)。加強與各級工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，支持開展對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助工作。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、企業(yè)人士等方面意見，增強產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性和實效性。

22．加強法治宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，把培育全社會尊重產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)意識作為以案釋法、法治宣傳教育的一項基礎(chǔ)性工作。充分利用檢察機關(guān)宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺，加強與主流媒體、重點商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，深入宣傳解讀黨和國家加強產(chǎn)權(quán)保護的政策和法律法規(guī)，及時報道檢察機關(guān)工作部署、舉措、進展和成效。選擇檢察機關(guān)依法糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有重大影響的錯案冤案典型，適時向社會公布，釋放保護產(chǎn)權(quán)的積極信號，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心。著力宣傳和營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

來源：最高人民檢察院網(wǎng)站

編輯：IPRdaily.cn LoCo

校對：IPRdaily.cn 縱橫君

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