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來源：IPRdaily中文網（IPRdaily.cn）
作者：周振 （日本）志賀國際特許事務所
原標題：日本對于中小企業(yè)知識產權的支援制度之概要
筆者在日本的專利代理事務所工作多年，親身體驗到日本對于中小企業(yè)知識產權的支援制度的重視。目前國內介紹這方面的資料還比較少見，借此機會，通過引述一些日文文獻，結合自己的一點感受，向中國的同行們介紹這些制度，以資參考。
一、 為何要特別支援中小企業(yè)？
【日本對于中小企業(yè)的定義】
日本的《中小企業(yè)基本法》第2條中，根據產業(yè)類別對“中小企業(yè)”做了細致的定義，例如：
“對于制造業(yè)、建設業(yè)、運輸業(yè)等，其注冊資本或出資總額在3億日元（約1800萬人民幣）以下，或是長期雇傭的員工為300人以下的企業(yè)；
對于服務業(yè)，其注冊資本或出資總額在5000萬日元（約300萬人民幣）以下，或是長期雇傭的員工為100人以下的企業(yè)；……”[1]。
另外，從提供知識產權服務的類型的角度，可以將中小企業(yè)大致分為：
A 擁有獨自技術并且已經產品化的、
B 擁有獨自技術但尚未產品化（僅靠承接外包業(yè)務生存），想脫離僅靠外包業(yè)務生存的、
C 沒有獨自技術的中小企業(yè)等[2]。
【在知識產權方面支援中小企業(yè)的重要性】
《中小企業(yè)和各地區(qū)的知產支援研究會報告》中，指出了對中小企業(yè)進行支援的主要原因[3]：
A 基數大。日本約有385萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數的99.7%。
B 中小企業(yè)是日本產業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的源泉，發(fā)揮著巨大的作用。(筆者的一位在日本大企業(yè)搞研發(fā)的日本友人曾提到，一些日本大企業(yè)要開發(fā)新項目，但實際上缺乏相關的研發(fā)實力，因此外包給中小企業(yè)。很多中小企業(yè)雖小，但在某些細分領域擁有核心的技術競爭力)。
C 中小企業(yè)對于各地方的員工雇傭和地方經濟的發(fā)展，不可或缺。
另一方面，中小企業(yè)在資金、人才、信息等方面比較弱，在開展知識產權活動方面存在困難，需要國家和各地方相關機構積極地予以支援[3]。
【日本中小企業(yè)的知識產權相關的一些數據】[3]
A 從日本的發(fā)明專利的申請案件數來看，來自中小企業(yè)的申請案件數僅占12%，遠遠小于美國（美國中小企業(yè)在美國的申請案件數的比例為25%）。
B 近年來，日本國內的發(fā)明專利的申請案件數的整體上逐漸年少，但來自中小企業(yè)的申請案件數卻在逐年增加。
C 中小企業(yè)向國外申請的發(fā)明專利的案件數只占國內申請的15%，而日本的大企業(yè)是30%。
D 發(fā)明專利、外觀設計專利、商標均有申請的中小企業(yè)只有2%，而日本的大企業(yè)是16%。
E 對于持有的發(fā)明專利的使用率為63.4%，遠遠高于大企業(yè)的35.4％。說明中小企業(yè)比較務實。
F 在發(fā)明專利的申請中，獨自申請案件數占總申請數的74%；或者說，共同申請占26%，如果共同申請人為大企業(yè)時，中小企業(yè)多為第二或第N申請人。
G 中小企業(yè)對于知識產權的運營，其期待的效果依次是排除仿制品、提高信用度、獨占市場。從實際的效果看，排除仿制品、提高信用度的效果基本上達到了，但“獨占市場”并不理想。另外，超出預期的效果有“對外界產生宣傳的效果”、“通過合作等拓寬了事業(yè)”。
H對于中小企業(yè)而言，在持有或運用發(fā)明專利權的中小企業(yè)中獲得高利潤率的比例是3.5%（大企業(yè)的相應數字是2.6%），而不持有且不運用發(fā)明專利的中小企業(yè)中獲得高利潤率的比例僅有1.8%；并且就平均每個員工的營業(yè)利潤而言，持有發(fā)明專利權的中小企業(yè)遠大于沒有發(fā)明專利權的中小企業(yè)。
I 在申請過專利或商標的中小企業(yè)中，有25%的企業(yè)受到過基于專利權等的融資、投資之益處[3，4]。
以上僅引述了一些相對重要的數據，更多數據可查看參考文獻[3]
二 、日本的中小企業(yè)在利用知識產權方面遇到的主要問題[3]：
除了上文中提到的資金、人才、信息方面的缺乏之外，還有：
1、對于知識產權的重要性的重視度仍然不足，低于對銷售或研發(fā)活動的重視程度。
2、有一半的中小企業(yè)曾經放棄過打算向國外申請的想法，其中9成是因費用貴。另外，對于國外各國的知識產權制度和相關案例（例如在國外的維權案例）等信息，中小企業(yè)缺乏了解，期望能夠得到這方面的信息。
3、 對于商業(yè)秘密的保護缺乏管理；對現有技術的調查不足。
4、除了對費用減免、信息提供、人才支援之外，對于其他的政府或公共機構的支援政策缺乏了解（即支援政策的普及問題）
三、目前對于中小企業(yè)利用知識產權的支援制度之概要
這些支援政策由日本特許廳（JPO）主導或普及，其他機構（例如日本弁理士會、日本貿易振興機構、發(fā)明推進會）等也提供各自的相關支援。
表1： 與JPO相關的針對中小企業(yè)的主要支援制度（中日對照）[3，4]：
下面就上述支援事業(yè)中比較有特點的稍作介紹：
【日本特許廳（JPO）的綜合支援】
１）JPO的官網開設了專門針對中小企業(yè)的專欄[5]，其內容全面、充實，例如有JPO編輯的涉及知識產權運用的電子版書籍、常見的知識產權相關問題的問答集、中小企業(yè)可以利用的各種優(yōu)惠或便利的制度（例如撤回申請后可以申請已繳納的實質審查官費的一半）。
另外，還針對不同的讀者（A想脫離外包業(yè)務的中小企業(yè) B想擴大海外事業(yè)的中小企業(yè) C以中小企業(yè)為客戶的支援者（例如金融機構），JPO分別提供了常見問題的解答或鏈接。
２） 一站式服務平臺“知產綜合支援窗口”（即表1中的2）[6]，這是“獨立行政法人工業(yè)所有権情報?研修館（INPIT）”提供的服務，不過該機構隸屬于JPO。該“支援窗口”的特點是遍布日本各縣（相當于中國的省級單位），在某種程度上發(fā)揮了于中國的地方專利局的部分功能，其支援的面非常廣泛，可以說只要涉及知識產權，什么都可以來問，并且很多咨詢是免費的（其經費主要來自政府撥款）。
① 特別是，其網站開設了“支援案例集” （即表1中的6），非常詳細的記載了例如“某某中小企業(yè)，制造何種產品，在知識產權利用方面遇到何種問題，得到該機構何種支援，具體流程如何如何，最后獲得何種良好結果，云云。”
② 另外，該平臺建立了“知產人才數據庫”（表1中的4）。當然，中國也有類似的“專家?guī)臁泵麊?，不過筆者覺得日本的這個數據庫更務實一些，這里不羅列名單，但用戶可以檢索登記于“知產人才數據庫”的專家（約有有1000名專家，包括律師、專利代理人、稅務師、注冊會計師、中小企業(yè)診斷師、有相關經驗的公務員等等），并且可以按照專家的專業(yè)、經驗（資格）、所在地點進行檢索。
３） 外國等的知識產權新興數據庫（表1中的9）。這個數據庫內容全面、豐富，并且更新及時。例如，有關中國的部分，中國的一些事務所等機構參與了該信息的提供和撰寫。
４） 海外侵權對策的支援（補助金）（表1中的12）。主要是為中小企業(yè)在海外的維權活動提供補助，例如針對商標惡意注冊的商標異議。筆者曾參與多起這類案件的處理，感受到這類案件的特點：侵權成本小，但受害嚴重，并且維權成本高。因此在支援方面被予以特別重視。
５） 知產運用商業(yè)評估支援（表1中的17）。JPO、地方政府機構、或相關公益機構提供一定的補助，在幫助企業(yè)完成商業(yè)評估報告，以借此提高金融機構等對相關企業(yè)的融資投資的信心[3]。這類報告書中記載的主要事項有：與該知識產權相關的市場規(guī)模、因持有該專利得以參與市場、因技術或價格等方面優(yōu)勢成為該領域主要參與者的可能性等[2]。
６） 對應事業(yè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一審查（表1中的23）。這是JPO提供一項新服務，例如某企業(yè)為了在海外開展某項事業(yè)，需要同時申請多項發(fā)明專利（可能涉及到不同領域）、外觀涉及專利、商標等，如果針對個案的一件一件審查，速度會比較慢。這時對應的各類日本申請（可以作為基礎申請從而得以主張優(yōu)先權）可以統(tǒng)一受理審查，從而可以較快的同時獲得授權。
７） 知產匹配（表1中的24）。大企業(yè)持有的專利中有很多技術成熟、實用，但因企業(yè)的經營戰(zhàn)略、市場規(guī)模等原因未能加以利用（稱為“休眠專利”），或是其他的“開放專利”，轉讓或許可給中小企業(yè)，使這些專利在產業(yè)中得到應用，而中小企業(yè)向代企業(yè)繳納相應的費用，形成大企業(yè)、中小企業(yè)、地方經濟的三贏局面。并且，對于大企業(yè)來說，其效果之一是可以借此類項目讓退休的技術人員得以參與其中而不是被國外的獵頭公司挖走，有利于防止技術泄露[2]。
【其他政府機構的支援】
1、 日本貿易振興機構（JETRO），受日本經濟產業(yè)省管轄。主要負責國外的仿冒品的侵權等，其網站也向公眾提供很多高質量的包括各國知識產權制度在內的法律制度、最新政策的介紹、調查報告書等[7]。
2、“知產避難所”，該機構設置于各市的商工會或商工會議所(全國各地有約3000個窗口)，該機構隸屬于經濟產業(yè)省，舉辦各種講座，咨詢會，并且多為免費咨詢（政府撥款）。遇到相關問題的人可以通過該平臺的轉介紹，得到JPO、日本弁理士會、日本貿易振興機構等機構的支援[8]。
【其他社團等組織的支援】
此外，日本弁理士會、日本律師協(xié)會、發(fā)明推進協(xié)會、知識資產利用中心、中小企業(yè)基礎整備機構等也通過各自的分支機構或通過網絡，提供免費或收費的咨詢服務等支援。例如，東京都知識產權綜合中心編輯了《面向中小企業(yè)經營者的專利運用手冊》等系列讀本[10]。
四、結語
本文簡要地介紹了日本對于中小企業(yè)的知識產權利用的支援制度，其中部分制度，并不限于日本的中小企業(yè)，中國申請人也可以利用（如上述表1中所示）。另外，筆者所在志賀國際特許事務所有員工700多人，每年代理向JPO的發(fā)明專利申請量約1萬件（規(guī)模和申請量在日本居于前列），其中有相當部分的申請人是中小企業(yè)。近年來，來自中國的申請案件數也在逐年增多，筆者所在事務所將50多年的實務代理經驗總結在了《提高競爭力的專利溝通》[11]和《提高競爭力的電學專利說明書的撰寫方法》[12]這兩本書中，希望有機會將涉及具體代理實務部分的內容分享給國內朋友。
參考文獻：
1、中小企業(yè)基本法 http://www.chusho.meti.go.jp/koukai/hourei/kihonhou/
2 、鮫島正洋.中小企業(yè)の知財戦略支援についてのいくつかの私見[J] tokugikon, 2015, No.278,13-19
3 、中小企業(yè)?地域知財支援研究會.中小企業(yè)?地域知財支援研究會報告書-総合的な知財支援強化に向けて[R]，東京，2014.
4 、株式會社 帝國データバンク.中小企業(yè)の知的財産活動に関する基本調査報告書[R]，東京，2014.
5 、中小企業(yè)向け情報 https://www.jpo.go.jp/sesaku/chusho/
6 、知財ポータル（知財総合支援窓口）http://chizai-portal.inpit.go.jp/
7 、獨立行政法人日本貿易振興機構（JETRO） https://www.jetro.go.jp/
8 、知財駆け込み寺 http://www.chusho.meti.go.jp/pamflet/g_book/h21/gb061.html
9 、中小企業(yè)庁.2017年版中小企業(yè)白書[R]，東京，2017年.
10、 東京都知的財産総合センター.中小企業(yè)経営者のための特許マニュアル（第13版）[M]. 東京，東京都知的財産総合センター,2017年.
11 、志賀國際特許事務所.競爭力を高める特許リエゾン (知財実務シリーズ) [M], 東京，發(fā)明推進會，2015年.
12 、志賀國際特許事務所. 競爭力を高める電気系特許明細書の書き方 (知財実務シリーズ) [M], 東京，發(fā)明推進會,2017年.
來源：IPRdaily中文網（IPRdaily.cn）
作者：周振 （日本）志賀國際特許事務所
編輯：IPRdaily 趙珍 / 校對：IPRdaily 縱橫君
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