國知局：第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例

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原標題：國家知識產權局辦公室關于做好第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例復制推廣工作的通知

國家知識產權局辦公室關于做好第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例復制推廣工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團知識產權局（知識產權管理機構）:

開展知識產權強省建設是以點帶面加快知識產權強國建設、推動知識產權高質量發(fā)展的重大舉措。自2015年知識產權強省建設全面啟動以來，各地認真貫徹《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）部署，按照《加快推進知識產權強省建設工作方案（試行）》要求，不斷創(chuàng)新體制機制，強化組織實施，在知識產權創(chuàng)造、保護、運用等重點領域和環(huán)節(jié)取得了明顯成效，形成了一批知識產權強省建設試點經驗和典型案例。為發(fā)揮知識產權強省建設示范作用，選取部分試點經驗和典型案例在全國范圍內復制推廣?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、復制推廣的試點經驗和典型案例（共30項）

（一）促進知識產權轉化運用方面10項：以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革；貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務新模式；以降低侵權損失為核心的專利保險機制；探索構建科技型企業(yè)知識價值信用融資新模式；專利權“政銀?！比谫Y服務新模式；建立對企業(yè)質押融資貼息貼保險費發(fā)展模式；研究機構占股注冊公司快速推進知識產權產業(yè)化；“前期專利分級匹配、中期搭建交易平臺、后期提供科技金融服務”全鏈條的高校知識產權運營模式；建設國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢）試點平臺；以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質押貸款模式。

（二）嚴格知識產權保護優(yōu)化營商環(huán)境方面8項：專利快速審查、維權、確權一站式服務；深化知識產權快速協(xié)同保護機制；建立覆蓋全省的知識產權舉報投訴快速反應機制；咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式；建立大型展會快速維權工作機制；探索建立涵蓋監(jiān)管、執(zhí)法、公訴、裁判等行政司法于一體的版權保護工作機制；創(chuàng)新海關工作機制強化進出口貿易知識產權保護；探索少數民族地區(qū)手工藝品知識產權保護新模式。

（三）知識產權支撐產業(yè)轉型升級方面6項：以關鍵核心技術專利群助推高質量發(fā)展；建設高價值專利培育中心，提升產業(yè)核心競爭力；構建重點產業(yè)知識產權分析評議工作機制；探索建立知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計制度；構建覆蓋區(qū)域重點產業(yè)的專利導航服務體系；以地理標志標準化培育區(qū)域品牌。

（四）知識產權強國建設支撐體系方面6項：依托知識產權省部會商工作機制推進知識產權強省建設；探索知識產權運用和保護綜合改革試驗；構建優(yōu)質專利代辦服務工作模式；探索通過引進國際資源培養(yǎng)國際化實務人才；開展知識產權工程師職稱評定工作；拍攝知識產權專題宣傳片、提升公眾知識產權意識。

二、高度重視復制推廣工作

各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實知識產權強國建設部署，堅持推動知識產權高質量發(fā)展，將知識產權強省建設試點經驗與典型案例的復制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要舉措。要按照新的管理體制和運行機制，推動工作思路創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，深化知識產權領域“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，最大限度地促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動經濟創(chuàng)新發(fā)展。

三、認真抓好組織實施

各地要結合實際，將推廣知識產權強省建設試點經驗與典型案例列為本地區(qū)知識產權工作年度重點任務，切實加強組織領導，落實主體責任，結合實際情況，研究制定推廣工作方案。要積極協(xié)調、創(chuàng)造條件開展復制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產生實效。要將推廣過程中遇到的新問題、取得的新經驗及時報告。

特此通知。

附件：第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例

國家知識產權局辦公室

2019年3月26日

（聯(lián)系人及電話：周源琦谷云飛 010—62086080 62086032）

附件

第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例

一、促進知識產權轉化運用（10項）

（一）以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。（四川提供，已被國務院在更大范圍推廣）

解決問題：高校和科研院所職務科技成果屬于國有資產，發(fā)明人轉化成果時，容易受到國有資產流失或低價出售的質疑，導致單位及其負責人“不敢轉”，寧愿將科技成果“鎖在抽屜里”。同時，科技成果轉化需要耗費大量時間和精力，不少發(fā)明人及其團隊不愿意參加收益不確定的轉化工作。

具體做法：在全面創(chuàng)新改革試驗中，四川省選擇西南交通大學、四川大學等高校試點，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，按照“協(xié)議+評估”形式，將事后科技成果轉化收益的獎勵，前置為事前知識產權所有權激勵，通過職務發(fā)明創(chuàng)造由單位和職務發(fā)明人共同所有的方式，調動科研人員積極性。這種“先確權，后轉化”的產權激勵形式，不同于現(xiàn)行“先轉化，后激勵”的做法，通過將事后獎勵變成事前激勵，以產權賦予職務發(fā)明人轉化成果的權利，從根本上激發(fā)了職務發(fā)明人開展科技成果轉化的動力，解決了職務發(fā)明人有動力轉化，沒有權利轉化而單位有權利轉化、沒有動力轉化的問題。

初步成效：西南交通大學在試點1年多時間里，已有176項職務發(fā)明專利分割確權，以此創(chuàng)立了16家高科技創(chuàng)業(yè)公司，知識產權評估作價入股總值超過1.3億元，帶動社會投資超過10億元。而在2010—2015年，西南交通大學僅轉化職務發(fā)明專利14項，轉化收入只有158萬元，申請費、維持費和專利金獎支持則超過900萬元。四川大學試點半年，已有70多項成果完成確權，創(chuàng)辦企業(yè)20余家，帶動社會投資近20億元。試點政策實施以來，職務科技成果混合所有制改革已在四川省20余所高?？蒲性核茝V，各試點單位完成近300余項科技成果確權轉化，吸引社會投資近百億元，有效激發(fā)和釋放了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

（二）貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務新模式（四川提供，已被國務院在更大范圍推廣）

解決問題：針對專利權質押融資貸款過程中，缺乏有效擔保、辦理貸款難度較大等問題，探索專利權質押融資貸款新模式。

具體做法：四川省成都、德陽市按照“銀行貸款+保險保障+財政風險補償”的專利質押合作模式，為專利所有權擁有企業(yè)提供中小企業(yè)貸款擔保和保險。明確規(guī)定銀行對單戶企業(yè)提供的貸款利率、金融比例；設立專項補助，對開展專利質押融資業(yè)務的商業(yè)銀行、保險機構給予一定資金支持；建立風險補償機制，從科技工作財政資金中專門劃出資金，采取先理賠后補償原則，對合作銀行專利權質押貸款產生的本金損失按比例給予補償。

初步成效：德陽市已培育一批專利質押貸款合作金融機構和高水平無形資產評估機構，試點地區(qū)27戶儲備企業(yè)及30個項目正在對接辦理中，部分已成功融資。成都市為489家科技型中小企業(yè)提供知識產權質押貸款11.35億元，為47家科技型企業(yè)204件專利投保專利險。

（三）以降低侵權損失為核心的專利保險機制（廣東、上海、安徽提供，已納入全面創(chuàng)新改革試驗推廣舉措）

解決問題：專利權人被侵權后，面臨著訴訟成本高、案件取證難、訴訟周期長等突出問題，進行專利維權會給個人和企業(yè)帶來較高時間和經濟負擔，迫切需要降低專利侵權損失風險。

具體做法：在全面創(chuàng)新改革試驗中，廣東、上海、安徽圍繞專利應用和維權，設計出一系列以降低侵權損失為核心的專利保險產品，比如專利代理責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險產品，有效降低創(chuàng)新主體的侵權損失。上海組建專利保險聯(lián)盟，聯(lián)合專利代理、法律、評估等專業(yè)機構，為企業(yè)降低專利侵權損失提供綜合服務。安徽對本省企業(yè)投保首臺（套）重大技術裝備綜合險，按年度保費的80%給予補助支持。

初步成效：2017年以來，平安保險為廣東403家企業(yè)共3436件專利轉移了2904萬的風險（保額）。中國人保、平安保險共為安徽省超過200家企業(yè)辦理了約500件專利保險，轉移了近2000萬的風險（保額）。截至2017年底，上海安信農業(yè)保險公司等保險機構，承保了全市156家企業(yè)共1840件專利的保險業(yè)務，總保額6348萬元，已出險6件，均由上海專利保險聯(lián)盟單位參與保險理賠，減輕了專利侵權損失。

（四）探索構建科技型企業(yè)知識價值信用融資新模式（重慶提供）

解決問題：針對科技型企業(yè)融資長期存在的突出矛盾和困難，通過創(chuàng)新融資模式、加大政府補貼、建立大數據庫、整合系統(tǒng)資源、部門協(xié)同、政銀企聯(lián)動等路徑，解決了科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資周期長的問題。

具體做法：重慶市構建知識價值信用評級體系，將知識產權作為信用評級的重要指標之一?？萍夹推髽I(yè)知識價值信用等級和對應最高300萬元信用額度，將填報虛假數據納入科技創(chuàng)新信用記錄，取消失信企業(yè)政府科技創(chuàng)新關聯(lián)項目和資金支持。構建市、區(qū)兩級聯(lián)合推動機制，設立總規(guī)模3億元的擔保基金，專戶管理，風險分擔，按照屬地原則按銀行貸款損失80%核算補償額度。

初步成效：截至2018年10月，知識價值信用貸款試點區(qū)入庫科技型企業(yè)2154家，有833家提出貸款申請。銀行審批通過432家，申請通過率為52%。已經發(fā)放411家，金額11.43億元，其中知識價值信用貸款5.40億元。
　　

（五）專利權“政銀?！比谫Y服務新模式（山東提供）
　　

解決問題：針對中小微企業(yè)專利權質押融資中，授信級別低，缺乏有效擔保，貸款難度大、融資成本高的問題，通過加大政策資金支持力度，引入專利權質押融資保險，放大專利保險增信等方式，破解中小企業(yè)融資難題。

　　
具體做法：印發(fā)《山東省專利權“政銀?！比谫Y試點工作實施辦法（試行）》，明確企業(yè)以專利權“政銀?！毙问劫J款、投保并還本付息后，由省財政按照企業(yè)繳納保費60%的標準給予補貼，每家企業(yè)年補貼總額不超過6萬元，補貼期限不超過2年。規(guī)定銀行貸款利率上浮一般不超過人民銀行公布的同期貸款基準利率的30%。開展專利保險業(yè)務年化費率一般不應超過貸款總額的2%，承擔信貸風險比例不應低于60%。此外，符合條件的中小微企業(yè)通過專利“政銀保”方式貸款，還可享受貸款當年人民銀行同期貸款基準利率60%貼息補助。目前“政銀?！比谫Y試點工作已在濟南、青島等11個設區(qū)市推進。
　　

初步成效：截至2017年底，山東累計實現(xiàn)知識產權質押融資項目1179件，總金額276億元，近千家企業(yè)通過專利質押貸款獲得發(fā)展資金，新增利稅2.65億元，新申請專利712項。2018年1至10月，山東登記知識產權質押融資合同400件，登記質押金額45.34億元，分別較去年同期增長了14.28%和23.17%。

　　
（六）建立對企業(yè)質押融資貼息貼保險費發(fā)展模式（甘肅提供）
　　

解決問題：針對中小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題，探索系統(tǒng)性推進專利權質押融資和專利保險工作新模式。

　　
具體做法：出臺《甘肅省中小微企業(yè)專利權質押融資辦法》《甘肅省專利保險資助資金管理辦法》等系列政策文件，明確對專利權質押融資建立獎勵機制，在專利權質押貸款貼息、擔保獎勵、評估費補助等方面提供支持。同時，還對參加專利保險的科技型企業(yè)給予保費補貼，前3年按80%、60%、40%遞減資助，3年后由企業(yè)自行承擔。
　　

初步成效：截至2017年，甘肅全省專利權質押融資累計金額27.3億元，質押專利300余件。2018年1至9月，全省專利權質押融資共22筆，質押專利63件，融資金額6.67億，比去年同期（3.05億）增長118%。截至2017年，省級財政共發(fā)放貼息和補助經費400萬元，約30家中小微企業(yè)享受了補助政策。2018年發(fā)放專利權質押融資貼息補助276萬元，評估費補貼15萬元，擔保費獎勵20萬元，三項補貼合計金額約311.8萬元。
　　

（七）研究機構占股注冊公司快速推進知識產權產業(yè)化（河南提供）
　　

解決問題：為打破高速鐵路軸承、軌道交通軸承國外產品的技術和市場壟斷，通過產學研合作加強行業(yè)技術攻關并注冊合資公司開拓加速專利成果轉移轉化新路徑。
　　

具體做法：洛陽軸承研究所有限公司（下稱軸研所）與中車股權投資有限公司等公司共同出資設立中浙高鐵軸承有限公司，通過產學研合作解決行業(yè)難題，布局高價值專利以快速實施高速鐵路及城市軌道交通車輛軸承的產業(yè)化。軸研所擁有與高鐵及軌道軸承相關21件專利以及1組專有技術，經中聯(lián)資產評估集團有限公司資產評估，以21件專利資產價值5885萬元、1組專有技術價值評估4071.55萬元價值轉讓給合資公司。
　　

初步成效：截至到2017年12月底，公司累計授權專利795件，其中發(fā)明專利281件。目前，軸研所累計轉讓、許可專利及相關技術99件，其中實施專利許可67件，專利轉讓31件，相關技術轉讓1件，收入1.0345億元。
　　

（八）“前期專利分級匹配、中期搭建交易平臺、后期提供科技金融服務”全鏈條的高校知識產權運營模式（浙江提供）
　　

解決問題：針對高校知識產權轉移轉化效率不高、對社會經濟貢獻有限的問題，積極探索高校知識產權運營新模式。
　　

具體做法：浙江知識產權交易中心引導高校知識產權運營及服務，對高校專利進行分級梳理，并挖掘潛在意向企業(yè)及區(qū)域，尋找市場方向；依托自身搭建的交易平臺及國際技術轉移網絡，為高校提供交易撮合、方案制定、流程把控為一體的知識產權交易服務；針對不同類型的科技型企業(yè)及其需求，提供知識產權質押融資、股權融資、投融資顧問等科技金融服務，同時結合技術交易顧問服務，為知識產權項目在產業(yè)化過程中提供資本+技術的雙重支撐。
　　

初步成效：截至2018年7月，達成交易總金額3.2億元，成交高校院所科技成果327項，專利978件，專利平均成交單價33萬元；其中轉讓項目202項，成交金額1.2億元；許可項目111項，成交金額6500余萬元，作價入股項目14項，成交金額1.3億元；累計完成知識產權質押貸款近8000萬元。
　　

（九）建設“國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢）試點平臺”（湖北提供）
　　

解決問題：針對高校知識產權運營團隊人員不足、能力不足，激勵機制不靈活，轉化成效不明顯等問題，探索建立高校知識產權運營新模式。
　　

具體做法：國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢）試點平臺于2018年7月批復，主要承建單位為中部知光技術轉移有限公司，定位于為高校搭建集活動培訓、成果推介、技術轉移、知識產權服務、科技咨詢、科技金融等于一體的知識產權運營一站式服務平臺，采取市場化運作方式，全面組建市場化的運營團隊，探索出包括項目直接轉化、成果與現(xiàn)有企業(yè)對接、成果打包轉化等形式的高校成果轉化模式。同時，為中國地質大學（武漢）提供專利挖掘、布局，高價值專利培育等系列服務，在氫能、珠寶等優(yōu)勢領域形成了高價值專利組合。
　　

初步成效：形成了較為完整的知識產權運營服務體系。2017年平臺代理申報知識產權近4000件，完成知識產權運營（含交易）105項，承擔知識產權導航、評議、貫標等各類項目54項，輔導46家企業(yè)完成高新技術企業(yè)認定，登記技術合同1067份。截至目前，達成技術合同交易額20余億元。

（十）以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質押貸款模式（四川提供）
　　

解決問題：中小企業(yè)缺少土地、房屋、機器設備等有形資產，由于沒有抵押物，很難獲得銀行貸款。商標作為無形資產，作為抵押物面臨著價值評估難、貸款風險高等問題，也很難獲得貸款。
　　

具體做法：在全面創(chuàng)新改革試驗中，四川省德陽市建立“質權商標估值”銀企協(xié)商模式，通過建立“價值認定小組”和“價值認定內控程序”，全面推行質權商標協(xié)商估值，降低企業(yè)貸款成本。對確認開展商標質權貸款的合作銀行和保險機構，政府按放貸金額給予一定比例的工作經費補助。對企業(yè)用商標專用權到合作銀行進行質押貸款產生的評估費、保險費和利息，政府給予一定補貼。同時，建立壞賬分擔機制，合作銀行因商標權質權貸款產生的壞賬，企業(yè)、保險公司、銀行、政府進行分擔。
　　

初步成效：德陽市建立了“一個模式、三個機制”，推動了中小企業(yè)注冊商標專用權質押貸款。目前，德陽市已有7家企業(yè)通過商標專用權質押，成功在銀行辦理了貸款，獲得3.75億元的貸款授信。多家銀行正積極主動了解、學習做法，力爭開展商標專用權質押借款業(yè)務。同時，壓縮商標專用權質權登記審批周期，審理時長從20天將至2天，顯著提高質押貸款效率。
　　

二、嚴格知識產權保護優(yōu)化營商環(huán)境（8項）
　　

（一）專利快速審查、維權、確權一站式服務（廣東提供，已被國務院在更大范圍推廣）
　　

解決問題：針對知識產權維權成本高、時間長、效果差等問題較為突出，在專利密集型產業(yè)集聚區(qū)提供快速授權、維權、確權一站式服務，對于激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新動力與活力、提升產業(yè)競爭力效果明顯。
　　

具體做法：中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)圍繞燈飾產業(yè)集群發(fā)展需求，成立知識產權快速維權中心，開展集知識產權快速審查、維權、確權于一體的一站式綜合服務，構建專利案件的行業(yè)調解、行政處理、司法審判相聯(lián)動的快速反應機制。開通外觀設計專利快速授權通道，燈飾類外觀設計專利申請10個工作日內即可獲得授權；快速處理專利侵權糾紛，實現(xiàn)專利侵權糾紛行政執(zhí)法案件1個月內結案；聯(lián)合工商、版權、公安、海關等行政執(zhí)法部門，快速協(xié)調處理知識產權違法案件，強化知識產權行政執(zhí)法與司法保護有效銜接。建立廣州知識產權法院中山訴訟服務處，實現(xiàn)遠程立案、開庭審理、調解、司法確認等功能。
　　

初步成效：大幅縮短了專利審查周期，外觀設計專利授權時間由原來的數月縮短至7—10個工作日；提升了知識產權維權效率，將專利侵權案件結案時間縮短至1個月，有效降低了企業(yè)維權成本。中山古鎮(zhèn)燈飾產業(yè)專利授權量迅速超過競爭地區(qū)，2017年達到5000件以上，創(chuàng)新企業(yè)數量大幅增加。2016年，世界知識產權組織立項“工業(yè)品外觀設計保護優(yōu)秀案例中山市古鎮(zhèn)示范點調研項目”，向成員國展示和推廣中山快速維權中心的經驗。
　　

（二）深化知識產權快速協(xié)同保護機制（上海提供）
　　

解決問題:針對企業(yè)專利授權、維權周期長，成本高，維權舉證難等問題，通過完善知識產權保護中心相關工作流程，逐步深化集知識產權快速授權、快速確權、快速維權于一體的知識產權快速協(xié)同保護工作機制。
　　

具體做法:在浦東知識產權保護中心開展GB/TI9001質量標準體系建設，制定了窗口工作人員應知應會工作手冊、專利預審服務工作指南、快速維權服務手冊，提升中心規(guī)范化、專業(yè)化水平。同時，浦東新區(qū)知識產權局與上海知識產權法院、區(qū)檢察院加強戰(zhàn)略合作，設立法官和檢察官命名工作室，開展知識產權法院案件巡回審理活動。
　　

初步成效:2018年上半年，浦東知識產權保護中心共受理專利快速審查申請165件，授權32件，發(fā)明專利授權周期從3年縮短至3個月、實用新型專利授權周期從8個月縮短至1個月、外觀設計專利授權周期從6個月縮短至1周。2018年2月，世界知識產權組織專家團訪滬期間，專程訪問浦東知識產權保護中心，認為浦東的創(chuàng)新探索有效推動了地區(qū)知識產權工作發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化，為亞太地區(qū)國家提供了有益借鑒。
　　

（三）建立覆蓋全省的知識產權舉報投訴快速反應機制（四川提供）
　　

解決問題：針對知識產權侵權查處效率不高、行政執(zhí)法能力不強的問題，探索建立知識產權舉報投訴網絡覆蓋全省的工作機制。
　　

具體做法：四川省通過快速立案、快速查案、快速結案，建立覆蓋全省的知識產權舉報投訴網絡，實現(xiàn)全省21個市州知識產權舉報投訴和維權援助中心全覆蓋，設立公益電話、網絡、郵件、短信、微信、面訪等多種舉報投訴渠道；建立知識產權侵權查處結果運用機制，依法依規(guī)公開專利侵權糾紛案件信息和假冒專利案件信息，將故意和重復侵權行為處理結果納入企業(yè)和個人信用征信系統(tǒng)。
　　

初步成效：中國（四川）知識產權舉報投訴和維權援助中心2017年共接聽咨詢電話和接待來人來訪1000余人次，2017年全省辦理專利侵權假冒案件2981件，位列全國第七名，專利行政執(zhí)法績效考核成績排名全國第三。
　　

（四）咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式（上海提供）
　　

解決問題：針對展會時間短、現(xiàn)場判定侵權行為困難等特點，為加強展會知識產權保護力度，支撐國際展會之都建設，探索建立咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式。

　　
具體做法：實行咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式。駐會工作人員對于來訪、投訴人員問清案情，提出解決爭議的多種路徑供投訴人選擇；接受投訴后，現(xiàn)場在被投訴方了解、比對涉嫌侵權技術方案基礎上，對初步判定涉嫌侵權的展品提出整改方案，實現(xiàn)整改后繼續(xù)展出；對于初步判斷涉嫌侵權的產品，與被投訴人充分說明情況，要求配合撤展。引進人民調解機制，在上海新國際博覽中心常設知識產權調解辦公室，派出資深人民調解員常駐展會，現(xiàn)場解決展會知識產權糾紛。

　　
初步成效：近年來，上海市知識產權局入駐展會數量逐年增加，投訴量逐年下降，有效維護了上海市展會秩序，促進了上海市展會行業(yè)的健康發(fā)展。
　　

（五）建立大型展會快速維權工作機制（廣東提供）
　　

解決問題：為加強展會知識產權保護，快速處理展會中發(fā)生的知識產權侵權、假冒案件，廣東省率先探索建立展會知識產權保護新路徑。
　　

具體做法：完善展會知識產權保護規(guī)范，制定印發(fā)《廣東省會展知識產權保護工作指引（試行）》《廣東省展會專利保護辦法》。設立展會知識產權投訴站，建立展會快速維權機制，高效處理知識產權侵權案件。建立展會專利備案、公示制度和誠信檔案制度，督促參展商審查參展項目是否侵犯他人知識產權。對涉外權利人、品牌企業(yè)的投訴案件，提供優(yōu)先受理立案、會后跟蹤處理等服務。投訴涉及面比較廣的案件，經投訴人同意后，采取快速處理模式。對于重大和疑難案件的涉嫌侵權產品，配合司法、行政等部門現(xiàn)場取證予以拍照，固定證據。
　　

初步成效：展會知識產權保護保護規(guī)則和措施更加標準化、規(guī)范化，廣東省主要展會的知識產權案件量總體呈現(xiàn)下降趨勢，涉嫌侵權企業(yè)數逐步降低。廣交會知識產權侵權案件已由第119屆的479宗逐步降至第123屆的421宗，涉嫌侵權企業(yè)也由326家降至274家。
　　

（六）探索建立涵蓋監(jiān)管、執(zhí)法、公訴、裁判等行政司法于一體的版權保護工作機制（重慶提供）

　　
解決問題：針對版權保護人少、事雜、面廣的問題，探索建立涵蓋監(jiān)管、執(zhí)法、公訴、裁判等行政與司法于一體的版權保護工作機制。
　　

具體做法:重慶市版權、公安、文化執(zhí)法總隊等部門建立協(xié)作機制，深入開展“劍網行動”，在重點整治領域建立“黑白名單”，健全對互聯(lián)網企業(yè)的約談、警示、通報機制，運用第三方大數據分析等技術手段提高打擊的精準度；建立版權、法院聯(lián)動訴調機制，加強庭審前、中、后各階段的聯(lián)系協(xié)作，建立KTV版權侵權糾紛訴前調解機制，成功調解中國音像著作權集體管理協(xié)會與KTV經營者的版權糾紛；建立“保護版權協(xié)作機制”，開展普法教育、推進協(xié)同作戰(zhàn)、強化案件辦理，加大對各類侵權盜版行為打擊力度。
　　

初步成效:配合公安部、國家版權局、全國“掃黃打非”辦聯(lián)合開展“劍網2017”“云端2017”“渝安2號”等系列專項行動，共破獲侵權盜版案件11起，移送檢察機關審查起訴27人；成功辦理“融特公司侵犯信息網絡傳播權”“銳讀書城網”“269小說網”“8.06”互聯(lián)網侵權等一批大案要案；處理各類版權糾紛800余起，全部實現(xiàn)息訴。重慶市公安局獲世界知識產權組織、國家版權局2016年“中國版權金獎保護獎”。
　　

（七）創(chuàng)新海關工作機制強化進出口貿易知識產權保護（北京提供）
　　

解決問題：加大進出口貿易知識產權保護力度，進一步提高知識產權海關保護的綜合能力，維護良好的進出口貿易秩序。

　　
具體做法：開展“龍舟”“清風”“中美知識產權聯(lián)合執(zhí)法”“龍騰”等專項行動，重點緝查危害人身安全和公共安全等案件。探索京津冀三地執(zhí)法協(xié)作模式，構建三地海關知識產權行政執(zhí)法，建立三地信息互通互換機制。開展專項風險分析和聯(lián)合研判，分析總結侵權貨物的趨勢和特點，在口岸形成聯(lián)防嚴控態(tài)勢。

　　
初步成效：執(zhí)法保護力度顯著增強，截至2018年10月底，北京海關共查獲侵權案件3.18萬批次，侵權商品數量約95.1萬件，案值約和人民幣1.53億元，涉及40余個國家和地區(qū)。保護的主要品牌包括NIKE、ADIDAS、SKF、蘋果、RAYBAN等60余個品牌，有力打擊了進出口侵犯知識產權行為。
　　

（八）探索少數民族地區(qū)手工藝品知識產權保護新模式（貴州提供）
　　

解決問題：黔東南州民族手工藝品具有豐富的文化價值、民俗價值、美學價值和實用價值。探索出適合少數民族地區(qū)民族工藝品知識產權保護模式，有利于促進少數民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。

　　
具體做法：完善嚴格知識產權保護制度，建立黔東南州保護知識產權舉報投訴服務中心，印發(fā)《黔東南州知識產權維權快速保護機制實施意見》。每年舉辦一次外觀設計專利大賽活動，培育一批精品、打造一批新品牌，提升創(chuàng)意設計水平。舉辦外觀設計專利論壇，邀請國內知名專家、學者和企業(yè)高管圍繞黔東南州民族民間工藝設計發(fā)展趨勢、旅游產品設計開發(fā)及保護等進行深入研討交流，提升產業(yè)檔次，為產業(yè)發(fā)展建言獻策。
　　

初步成效：近三年專利行政執(zhí)法辦案量均位居全省第二位。目前，相關工藝專利申請達7856件，專利授權3057件，累計持有注冊商標8032件，地理標志商標達33件。其中，丹寨國春銀飾王國春的“手鐲（銀鑲馬尾繡）”專利獲貴州省“外觀設計專利優(yōu)秀獎”。3家企業(yè)通過專利質押累計貸款4200萬元，2家企業(yè)被認定為貴州省知識產權優(yōu)勢企業(yè)，19家企業(yè)被列為省級知識產權優(yōu)勢培育企業(yè)。

　　
三、知識產權支撐產業(yè)轉型升級（6項）

　　
（一）以關鍵核心技術專利群助推高質量發(fā)展（山東提供）
　　

解決問題：針對知識產權核心技術推廣應用力度不夠，且其價值不易被挖掘的問題，探索建立關鍵核心技術知識產權品牌建設模式，推動經濟高質量發(fā)展。
　　

具體做法：山東省從2016年開始開展了關鍵核心技術知識產權品牌培育工作，制定出臺《山東省關鍵核心技術知識產權品牌培育工作實施方案》，提出到2020年培育關鍵核心技術知識產權品牌100家左右。經公開征集，結合山東省當前重點產業(yè)發(fā)展方向，對征集項目進行了專利價值度綜合評價，分別確認15個專利群為山東省關鍵核心技術知識產權品牌。制定出臺《山東省核心技術專利（群）資金管理細則》，組織召開山東省關鍵核心技術知識產權品牌單位建設會，為品牌單位頒發(fā)證書并授牌。
　　

初步成效：截至目前，共有30個專利群被確定為山東省關鍵核心技術知識產權品牌。其中如山東登海種業(yè)股份有限公司的“緊湊型玉米新品種”，育成品種累計推廣種植4億多畝，創(chuàng)造經濟效益400多億元；中車青島四方公司的“高速列車轉向架關鍵技術專利群”成為支撐高速列車的重要核心技術之一。
　　

（二）建設高價值專利培育中心，提升產業(yè)核心競爭力（江蘇提供）
　　

解決問題:針對科技投入產出效率低、專利創(chuàng)造“大而不強，多而不優(yōu)”等問題，開展高價值專利培育，推進知識產權高質量發(fā)展，促進經濟轉型升級。

　　
具體做法：江蘇省于2015年在全國率先啟動實施高價值專利培育計劃，實行“兩類申報方式、雙重遴選機制、三種監(jiān)管手段”。在項目實施過程中注重“把握一個目標、用好兩類資源、突出三個環(huán)節(jié)、明確八項任務”。一個目標即培育一批優(yōu)勢創(chuàng)新載體，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，并探索出一套科學發(fā)展路徑；兩類資源是指高校院所的研發(fā)資源和高端服務機構的服務資源；三個環(huán)節(jié)是指研發(fā)前的分析研判、研發(fā)中的跟蹤調整、研發(fā)后的策劃保護；八項任務是指建立完善的組織管理體系、加快專利信息傳播利用、建立專利申請預審機制、提升專利申請文件撰寫質量、加強專利申請后期跟蹤等。
　　

初步成效:截至2018年，省財政累計投入經費1.23億元，組建省級高價值專利培育示范中心37個，建設95家市級示范中心。2015年首批7家示范中心，培育期間新增發(fā)明專利授權893件，新增PCT專利申請203件，專利轉讓許可200余件，專利產品銷售收入88億元。
　　

（三）構建重點產業(yè)知識產權分析評議工作機制（陜西提供）

　　
解決問題：針對陜西省對產業(yè)資源和創(chuàng)新資源的發(fā)展現(xiàn)狀認識不足，且對重大經濟活動及重大項目中存在的知識產權風險摸底不清的問題，探索構建重點產業(yè)知識產權分析評議工作機制。
　　

具體做法：在全國率先制定實施評議工作意見、操作指南和計劃管理辦法，構建評議工作體系。建立知識產權分析評議機構庫和評議項目評審專家?guī)?，培養(yǎng)知識產權分析評議人才。提升評議項目質量，事前嚴格篩選項目，舉辦專題培訓解讀政策要求，明晰思路方法，事中主動督促檢查掌握項目進展，及時整改問題，事后嚴格組織驗收，跟蹤實施效果。梳理總結評議工作經驗并宣傳推廣，2015年起連續(xù)三年編印《陜西重大經濟活動知識產權評議案例》。
　　

初步成效：截至2018年10月，在新材料、生物醫(yī)藥等多個領域，組織實施了12類72個重大項目的知識產權分析評議，實現(xiàn)評議工作聯(lián)動，及時向安康市政府、延長集團等項目實施單位反饋評議報告。

　　
（四）探索建立知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計制度（江蘇提供）

　　
解決問題：針對缺少知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計及量化分析資料、缺乏知識產權促進地方經濟發(fā)展支撐的有效說服力的問題，探索建立知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計分析制度，引領和提升重點產業(yè)知識產權核心競爭力，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級。
　　

具體做法：江蘇省知識產權局會同省統(tǒng)計局等部門建立知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計制度，在借鑒美歐等國家和地區(qū)知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計分析方法的基礎上，結合江蘇實際，研究確定江蘇省知識產權密集型產業(yè)界定方法，采集江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利商標和國民經濟行業(yè)中的經濟數據及版權密集型產業(yè)相關數據進行統(tǒng)計分析，編制江蘇省知識產權密集型產業(yè)目錄，測算其對經濟的貢獻度。自2016年起，連續(xù)3年由省專利信息服務中心發(fā)布國內首個涵蓋專利、商標和版權的年度知識產權密集型產業(yè)統(tǒng)計分析報告。

　　
初步成效：2017年江蘇知識產權密集型產業(yè)增加值為24304.21億元，占當期江蘇GDP的比重為28.29%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50個專利商標密集型產業(yè)平均新產品銷售收入為314.89億元，是157個非專利商標密集型產業(yè)平均新產品銷售收入的3.85倍，知識產權密集型產業(yè)對經濟的支撐和引領作用明顯。
　　

（五）構建覆蓋區(qū)域重點產業(yè)的專利導航服務體系（重慶提供）

　　
解決問題：針對當前專利分析、評議、導航、預警工作多頭管理、重復投入等問題，探索建立區(qū)域重點產業(yè)專利導航多元化服務體系，分析制約地方產業(yè)發(fā)展的瓶頸，幫助地方政府、產業(yè)部門、重點企業(yè)找準技術創(chuàng)新的突破口。

　　
具體做法：重慶市建立覆蓋全市重點產業(yè)的專利導航服務體系，依托市知識產權局信息中心建設全國專利導航項目研究和推廣中心，在此基礎上優(yōu)選部分區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會（整合專業(yè)服務機構）建立區(qū)域重點產業(yè)專利導航分中心。目前已建成7個區(qū)縣專利導航分中心和8個重點產業(yè)專利導航分中心，形成了“1+7+8”的區(qū)域重點產業(yè)專利導航服務體系，建立產業(yè)大數據庫、專利導航專題數據庫、企業(yè)競爭對手專利數據庫，為企業(yè)的技術研發(fā)、市場布局和產品上市開展專業(yè)專利導航服務。

　　
初步成效：截至2018年10月，為市政府提供專利觀察6期，為地方政府部門提供產業(yè)導航分析5項，在相關產業(yè)規(guī)劃、政策制定方面給予建議；為企業(yè)開展專利導航研究項目95項，涉及技術研發(fā)、海外出口等各個環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新、生產經營中的重大決策問題。
　　

（六）以地理標志標準化培育區(qū)域品牌（貴州提供）
　　

解決問題：針對當前一些地區(qū)對地理標志保護產品重申報輕運用，未能發(fā)揮區(qū)域品牌帶動特色經濟發(fā)展的問題，加大對地理標志工作的統(tǒng)籌協(xié)調，通過實施產業(yè)化促進項目，推進地理標志管理標準化規(guī)范化，培育區(qū)域品牌，提升產品附加值和市場競爭力。
　　

具體做法：貴州省將地理標志工作納入實施知識產權戰(zhàn)略和推進知識產權強省工作的年度推進計劃，投入資金啟動實施地理標志產品產業(yè)化促進工程，督促項目實施單位制定完善技術規(guī)范和管理制度，規(guī)范使用專用標識，圍繞黔酒、黔茶、黔藥、旅游商品和其他農特產品，推進地理標志的登記、注冊和核準保護，創(chuàng)建地理標志保護示范區(qū)。
　　

初步成效：2018年全省地理標志保護產品總數290個，使用地理標志專用標志的產品136個，使用專用標志的企業(yè)996家。“湄潭翠芽”品牌價值由2009年10.2億元增至2017年102.17億元。“盤縣火腿”單價從2013年的平均33元/公斤增至2017年的100元/公斤，銷售收入由2013年的1323萬元增至2017年的3.56億元，帶動3180戶農民致富，每戶農民年均增收4.8萬元。
　　

四、知識產權強國建設支撐體系（6項）
　　

（一）依托知識產權省部會商工作機制推進知識產權強省建設（廣東提供）
　　

解決問題:為進一步提升知識產權工作對廣東經濟與社會發(fā)展的推動作用和影響力，廣東建立與國家知識產權局的知識產權省部會商工作機制，集聚中央和地方資源，共同推進知識產權強省建設。
　　

具體做法：2008年，廣東省與國家知識產權局建立第一輪知識產權合作會商工作機制，雙方緊密圍繞黨中央國務院經濟發(fā)展重大決策部署、國家層面知識產權重大決策部署與廣東省發(fā)展實際，找準知識產權有效服務經濟社會發(fā)展的切入點，系統(tǒng)謀劃廣東知識產權工作的發(fā)展思路，實施一批體現(xiàn)廣東特色、符合時代特征的重大合作項目。2016年，廣東省獲批引領型知識產權強省建設試點省。為加快廣東知識產權強省建設，當年又與國家知識產權局簽署第三輪知識產權合作框架協(xié)議，每年聯(lián)合印發(fā)年度工作要點，開展督導落實，確保會商事項與強省建設試點任務的有效銜接。
　　

初步成效：自開展知識產權省部會商以來，雙方共同謀劃了中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗、南方知識產權運營中心、國家知識產權公共服務平臺金融特色試點平臺、中國（廣東）知識產權保護中心、廣東專利審查協(xié)作中心等一批重大項目，廣東專利綜合實力、知識產權綜合實力多年位居全國首位，推動了廣東省知識產權事業(yè)發(fā)展，有力支撐廣東省經濟高質量發(fā)展。
　　

（二）探索知識產權運用和保護綜合改革試驗（廣東提供）
　　

解決問題：針對知識產權運用和保護工作中存在體制機制障礙的問題，探索一種充分發(fā)揮知識產權激勵創(chuàng)新的模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，打通創(chuàng)新鏈條，釋放創(chuàng)新效益，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
　　

具體做法：廣東省在中新廣州知識城設立區(qū)級知識產權局，負責知識城的商標和特殊標志的管理工作，實現(xiàn)專利、商標、版權行政管理職能“三合一”。制定頒布知識產權“美玉10條”政策，印發(fā)《廣州開發(fā)區(qū)黃埔區(qū)知識產權專項資金管理辦法》，首創(chuàng)知識產權運營全鏈條扶持，引入優(yōu)質知識產權服務機構集體入駐開發(fā)區(qū)。建設知識產權保護中心和運營中心，集聚審協(xié)廣東中心、廣州知識產權法院等國家和省級知識產權重點機構，引入優(yōu)秀知識產權運營服務機構。目前，中新廣州知識城知識產權運用和保護綜合改革試驗是全國首個且是唯一經國務院批準的知識產權改革試驗田。
　　

初步成效：兩年來,廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“知融匯”品牌活動，完成專利權質押融資金額居全市首位，達4.7億元（占全市比例超過40%）。設立規(guī)模為1000萬元的區(qū)級知識產權質押融資風險補償資金池，成立中國（廣東）知識產權保護中心，為新一代信息技術、生物醫(yī)藥產業(yè)提供快速協(xié)同保護服務。廣州知識產權法院辦理案件近2萬件，結案率超過85%，知識產權運用和保護樣板區(qū)雛形初現(xiàn)。
　　

（三）構建優(yōu)質專利代辦服務工作模式（廣東提供）
　　

解決問題：針對辦理專利事務存在耗時長、手續(xù)復雜等問題，落實知識產權領域“放管服”改革，提高專利事務公共服務水平，為各類創(chuàng)新主體節(jié)省辦事成本。
　　

具體做法：大力推廣專利電子申請和網上繳費，建設廣州代辦業(yè)務語音咨詢系統(tǒng)、代辦業(yè)務管理系統(tǒng)，解決辦事進度查詢問題。服務工作前移，廣州代辦處在企業(yè)辦理專利權質押的初始階段予以指導，讓企業(yè)較快獲得融資。簡化辦事流程，申請人提交專利費用減繳材料且審批通過，之后一年內申請的專利自動享受費用減繳。優(yōu)化流程，申請人在廣州代辦處實現(xiàn)專利優(yōu)先審查“一站式”辦理，同時為專利權質押登記、專利實施許可合同備案以及專利登記簿副本出證等業(yè)務提供加急業(yè)務。
　　

初步成效：截至2018年11月，廣東省專利電子申請率提高到98.25%，已有881件外觀設計專利申請得到快速授權，受理專利復審和無效案件1.5785萬件。其中，開展的專利復審和無效宣告請求受理工作，被評為“2017年專利審查十大熱點”之一。
　　

（四）探索通過引進國際資源培養(yǎng)國際化實務人才（上海提供）
　　

解決問題：針對企事業(yè)單位知識產權國際業(yè)務快速發(fā)展，但國際化知識產權實務人才相對缺乏的問題，探索通過引進國際資源，培養(yǎng)具有國際對話能力、能勝任國際知識產權事務的高端復合型人才。
　　

具體做法：上海市建設上海國際知識產權學院，加快國際化實務人才培養(yǎng)，積極探索人才培養(yǎng)模式，包括在師資配備上采用國際、校外及本校師資各占三分之一，實行全英文教學，引入國際專家制定培養(yǎng)方案及評估學業(yè)水平，建立中國學生每年進入WIPO總部實習的常態(tài)化機制等。在學科建設上，先后承接與WIPO聯(lián)合培養(yǎng)知識產權法（設計法）碩士項目、教育部與國家知識產權局“一帶一路”知識產權碩士研究生項目。
　　
初步成效：率先在國務院學位辦成功備案“知識產權”交叉學科博士點，并與WIPO就深化聯(lián)合培養(yǎng)人才項目達成初步協(xié)議，近三年，上海國際學院向各級政府提交專報、專家建議40余篇，部分獲得中央領導批示。

　　
（五）開展知識產權工程師職稱評定工作（江蘇提供）

　　
解決問題：針對企事業(yè)單位知識產權人才相對匱乏，水平良莠不齊但無法鑒定的問題，探索知識產權工程師職稱評定模式，加快知識產權專業(yè)技術人才隊伍建設。
　　

具體做法：2006年底，江蘇省知識產權局會同省人力資源和社會保障廳在國內率先設立了知識產權專業(yè)高級工程師、工程師職稱。省專業(yè)技術人員職稱工作領導小組辦公室決定將工程系列中的知識產權專業(yè)單列，在江蘇省工程系列評審委員會中增加設置知識產權專業(yè)高級、中級技術資格評審委員會，制定出臺了知識產權高級工程師、知識產權工程師資格條件，形成了江蘇知識產權專業(yè)高級和中級職稱的評價標準，并積極推進設區(qū)市知識產權中（初）級職稱評審委員會的籌建和評審工作體系的建設。目前，揚州、南京、蘇州、鹽城、泰州、無錫等設區(qū)市相繼成立了知識產權中級、初級專業(yè)技術資格評審委員會并開展了轄區(qū)內的知識產權工程師評定和助理工程師認定工作。

　　
初步成效:江蘇省建立了知識產權人才職稱體系、構建職業(yè)化知識產權人才培養(yǎng)機制。建立知識產權人才高級、中級職稱評價體系，對于穩(wěn)定知識產權人才隊伍、吸引更多的優(yōu)秀人才投身知識產權事業(yè)、吸引高層次人才向知識產權專業(yè)聚集具有積極意義。近年來，知識產權從業(yè)人員申報知識產權專業(yè)高級、中級職稱的積極性不斷提高，申報人數逐年增加。截至2017年底，全省經評審取得知識產權高級、中級工程師職稱人數達897人。
　　

（六）拍攝知識產權專題宣傳片、提升公眾知識產權意識（湖南提供）
　　

解決問題：針對當前社會公眾知識產權意識不強、知識產權保護參與度不高的問題，探索通過拍攝我國第一部知識產權專題宣傳片，提升公眾對知識產權的認識，引導公眾尊重知識產權，積極參與知識產權的創(chuàng)造、保護、運用。

具體做法：湖南省知識產權局利用湖南衛(wèi)視的影響力，投入500萬元，立項拍攝《國之利器》（4集）知識產權專題宣傳片。立項后，承制方湖南衛(wèi)視金鷹紀實頻道組建項目團隊，走訪了百度等50余家企業(yè)機構，拜訪了吳漢東等近20位權威學術專家，拍攝了中國專利信息年會和上海國際知識產權論壇，采訪了包括WIPO全球問題部門助理總干事阿萊穆?格塔洪等在內的12個國家20余個政府機構或組織的負責人。全片圍繞知識產權的創(chuàng)造、保護、運用和管理，分為財富密鑰、創(chuàng)新引擎、競爭法寶、強國根基四部分，分別從財富、制度、市場、產業(yè)四個維度，立足全球視野，匯集國內外名企，對話行業(yè)領袖精英以及權威專家，通過現(xiàn)實案例，解碼名企發(fā)展的成功之道，反映改革開放以來我國知識產權事業(yè)發(fā)展的偉大成就。
　　

初步成效:2017年4月26日，《國之利器》在湖南廣播電視臺金鷹紀實衛(wèi)視和芒果TV同步首播；隨后，該片先后在湖南、廣東、上海、新疆、北京、青島、重慶等省市衛(wèi)視頻道播出；獲得2017年度“中國十大紀錄片”榮譽。同時，精心制作中國首部知識產權專題紀錄片《國之利器》的國際版，向世界傳遞中國知識產權聲音。

來源：國家知識產權局網站
編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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