教育部：賦予科研管理更大自主權！

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原標題：教育部黨組印發(fā)《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》

教育部黨組印發(fā)《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》

科研管理自主權為“松綁”助力

日前，教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），對完善科研管理制度、落實科研管理自主權、優(yōu)化管理服務、加強誠信建設、改進工作機制、完善監(jiān)督機制等做出明確規(guī)定。

　　
科研管理更大的自主權體現(xiàn)在哪些方面？對營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境有哪些促進？《通知》的出臺傳遞出怎樣的政策意圖和實踐考量？教育部有關負責人結合公眾關注的熱點問題，進行了深入解讀。

充分釋放政策紅利，增強科研人員獲得感

今年的《政府工作報告》指出，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權。進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　
這一表述引發(fā)輿論高度關注，參會代表委員將其視為對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”的科研經(jīng)費管理模式的希望，科研管理自主權的議題再次進入公眾視野。
　　

“經(jīng)商中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組，教育部黨組決定制定相關文件，在教育部職責范圍內，進一步明晰高校在科研項目管理、經(jīng)費管理、成果轉化應用及科研經(jīng)費使用問題處理等方面的權力，劃出政策紅線底線，進一步提升高校落實科研自主權的操作性，解除高校后顧之憂，使高校吃下定心丸。”有關負責人表示。

　　
據(jù)介紹，近年來，黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，出臺了系列政策文件。教育部黨組高度重視，積極指導高校貫徹落實。但實踐中發(fā)現(xiàn)，仍有部分高校在貫徹落實科研自主權過程中有顧慮，不敢接、不會接、不愿接，導致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強。

　　
2014年國務院出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出了進一步下放預算調整審批權限、完善間接費用管理等內容，讓科研經(jīng)費的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，在科研經(jīng)費管理方面，國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

　　
去年底，李克強總理在國家科技領導小組第一次全體會議上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。近年來我們大力推動賦予科研機構和科研人員更大自主權，下發(fā)了不少文件，但一直有科研人員反映一些政策落實不到位，這說明科研體制機制改革仍有許多“堅冰”要破。

　　
“《通知》的出臺，是為了進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作，切實為科研人員松綁助力，充分釋放創(chuàng)新活力?！庇嘘P負責人表示。

做好科研管理“加減法”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

“《通知》的總體思路是堅持推進放管服改革、堅持放權不濫權、堅持放權不越線，同時簡潔管用，不求面面俱到成體系。”有關負責人解讀說，在推進放管服改革的過程中，要按中央要求應放盡放，切實減輕科研人員負擔，讓科研人員把更多的時間精力投入科研創(chuàng)新活動。同時，明確科研經(jīng)費性質與使用底線要求，明確反對奢侈浪費，引導科研人員更多關注科研本身，營造良好的學風。

　　
據(jù)介紹，《通知》在完善科研管理制度、細化科研經(jīng)費管理、優(yōu)化管理服務、加強誠信建設、強化科研部門責任、完善監(jiān)督機制等方面提出了具體舉措，直指科研管理長期存在的問題。

比如，明確科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等，由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡化報銷手續(xù)；用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購，各高校要根據(jù)科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡化采購流程；減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，推進網(wǎng)絡服務；自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目，不作過程檢查。

“《通知》明確，各高校要根據(jù)黨中央、國務院有關政策要求，清理、修訂、制定相關管理辦法，且可作為預算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據(jù)。”有關負責人解讀說，賦予科研管理更大的自主權，既要應放盡放，又要有明確的底線要求。因此，《通知》明確要求高校建立完善學術助理和財務助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員。各高校科研項目中提取的間接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。同時，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。

劃出政策紅線底線，給高校吃下定心丸

“擴大科研機構和高?？蒲凶灾鳈?，改進科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權益管理改革”，今年的《政府工作報告》在總結過去5年工作成就時，把這一條作為重要內容列了出來?！墩ぷ鲌蟾妗吩谡劦綄衲甑墓ぷ鹘ㄗh中又提出“對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。

在有關負責人看來，劃出政策紅線底線，增強高?？蒲凶灾鳈嗟目刹僮餍?，解除高校后顧之憂，是《通知》的題中應有之義。

“高校是科研自主權落實的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關鍵要看高校是否能把下放的權力轉化成實實在在的操作措施。”有關負責人表示，為此，《通知》明確高校黨委擔負落實科研自主權主體責任，要求高校黨委充分認識落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求，切實進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。

在簡潔管用的思路下，《通知》對科研活動接待費、涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報辦理以及教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權的支持、保障等備受關注的問題一一做出明確規(guī)定。

“《通知》從充分保護科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進工作機制，強化科研管理部門責任，層層設置‘防火墻’?！睂Α锻ㄖ分嘘P于“涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報，先由高?？蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理，涉嫌違紀違法的再由高校紀委調查處理”表述，有關負責人表示，《通知》從充分保護科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進工作機制，強化科研管理部門責任，層層設置“防火墻”。涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，高校科研管理部門會同有關部門按規(guī)定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的，由高校紀委調查核實，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀委調查核實后按規(guī)定移送地方紀委監(jiān)委審查調查，并配合依紀依法妥善處理。

據(jù)介紹，關于教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權的支持、保障，《通知》明確要求，要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結果共享機制，強化政治監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)紀中要充分尊重科研規(guī)律，切實推動營造良好科研創(chuàng)新和育人環(huán)境。

有關負責人表示，《通知》在一些政策規(guī)定方面有更明確的表述。比如，明確規(guī)定“除國家和項目主管部門有明確具體規(guī)定外，各高校根據(jù)黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法，可作為預算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據(jù)?！痹趶V受關注的科研活動接待費方面，《通知》明確，根據(jù)高校科研工作實際，橫向科研經(jīng)費中開支少量科研活動接待費。只要委托方或合同中未明確禁止，按照科研活動實際需要，科研人員可以開支少量科研活動接待費。但同時，要求學校對科研活動接待費要確定具體管理辦法，避免鋪張浪費。

附《通知》全文

中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理
更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知

教黨函〔2019〕37號

部屬各高等學校黨委：

近年來，黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等一系列重大政策文件。各高校黨委要充分認識落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求，切實擔負起主體責任，進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。經(jīng)商中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、堅持問題導向，完善科研管理制度

各高校要對照黨中央、國務院已出臺的新政策新要求，對現(xiàn)行科研項目、科研資金、科技成果轉化、外國專家和科研人員差旅、會議、因公臨時出國（境）等管理辦法開展全面自查。凡是與黨中央、國務院新政策新要求不符的管理辦法，要逐一清理和修訂完善；尚未制定管理辦法的，要抓緊制定出臺。除國家和項目主管部門有明確具體規(guī)定外，各高校根據(jù)黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法，可作為預算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據(jù)。

二、遵循科研規(guī)律，落實科研管理自主權

各高校制定的科研經(jīng)費管理和政府采購管理辦法，要體現(xiàn)教學科研經(jīng)費與學校行政管理經(jīng)費的差異性，合理區(qū)分業(yè)務活動與公務活動，支持科研活動規(guī)范、高效開展?？v向科研經(jīng)費管理按國家規(guī)定執(zhí)行，科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等，由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡化報銷手續(xù)。橫向科研經(jīng)費除上述費用外，可按實際需要開支少量科研活動接待費，由學校確定具體管理辦法，嚴格管理。用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購，各高校要根據(jù)科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡化采購流程。特別是對于科研急需的設備和耗材，要落實特事特辦、隨到隨辦的采購機制，明確適用情況，確定可不進行招投標程序的采購情形。

三、優(yōu)化管理服務，增強科研人員獲得感

各高校要加強科研管理信息化建設，推進“一站式”服務，各種管理事務限時辦結，提高科研管理服務效率。要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，推進網(wǎng)絡服務，切實解決“報銷繁”問題。要建立完善學術助理和財務助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。各高校科研項目中提取的間接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。

四、加強誠信建設，引導科研人員堅守法紀底線

各高校要加強科研誠信建設，強化科研人員主體地位、責任意識、誠信意識，引導科研人員恪守科學道德準則，遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求?？蒲腥藛T不得弄虛作假，騙取科技項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽等，不得在科研經(jīng)費中報銷應由個人承擔的費用，不得將科研經(jīng)費挪用于非科研用途，不得把外協(xié)單位作為逃避監(jiān)管的法外之地。除涉密項目外，外協(xié)安排需事前由學校有關部門在校內公示。項目負責人如與外協(xié)單位有利益關聯(lián)，應在簽訂外協(xié)合同前主動向學校相關部門報備。擔任黨務、行政職務的科研人員，不得利用審批、管理職權在項目申報或經(jīng)費分配中謀取不正當利益或競爭優(yōu)勢。

五、改進工作機制，強化科研管理部門責任

各高校要制定違背科研誠信要求行為調查處理辦法，明確調查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報，先由高?？蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，高?？蒲泄芾聿块T會同有關部門按規(guī)定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的，由高校紀委在調查核實基礎上運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對有關責任人進行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀委調查核實后按規(guī)定移送地方紀委監(jiān)委審查調查，并配合其依紀依法妥善處理。

六、完善監(jiān)督機制，營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境

教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等部門要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾?？蒲许椖客瓿桑炇眨┣?，一般不組織開展監(jiān)督檢查。自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目，不作過程檢查。各高校紀委要強化政治監(jiān)督，針對中央政策落實中存在的堵點難點、科研人員反映強烈的突出問題，督促有關部門切實加以解決，對不擔當、不作為的要嚴肅問責。高校紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中要堅持實事求是，充分尊重科研規(guī)律，深刻領會中央精神和改革方向，準確把握“三個區(qū)分開來”，督促有關部門加強政策制度宣傳解讀，切實推動營造良好科研創(chuàng)新與育人環(huán)境。

各高校要于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作，并將本校貫徹落實科研管理自主權情況報送我部。執(zhí)行過程中遇到的困難問題以及政策建議請及時反饋。

聯(lián)系人：王驍，張擁軍
聯(lián)系電話：010-66096298
聯(lián)系地址：北京市西城區(qū)西單大木倉胡同35號，教育部科學技術司

中共教育部黨組
2019年4月4日

來源：教育部網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

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