深圳：證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為

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原標題：《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》

IPRdaily消息：近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。其中提到，推動知識產(chǎn)權證券化，推進以知識產(chǎn)權運營未來收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。企業(yè)成功發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的，市、區(qū)人民政府可以給予適當補貼。證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為。

近日，深圳市人大常會發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，該條例自2020年11月1日起施行。以下是涉及知識產(chǎn)權部分內容，

第四十一條深圳證券交易所設立的知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺，可以開展下列業(yè)務，由相關主管部門依法實施監(jiān)督管理：

（一）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易業(yè)務，以及權屬存證公示、掛牌展示和承接技術合同登記等配套業(yè)務；

（二）知識產(chǎn)權證券化、股權轉讓以及規(guī)范管理等技術市場對接資本市場業(yè)務；

（三）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權跨境交易業(yè)務；

（四）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權宣傳推廣、教育培訓、業(yè)務咨詢和保護協(xié)作等公益服務；

（五）經(jīng)主管部門批準的其他業(yè)務。

知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺可以協(xié)同相關中介機構開展知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權價值評估和產(chǎn)權激勵方案設計等業(yè)務；協(xié)同相關金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資、科技保險、投資基金和融資擔保等業(yè)務。

鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)依托知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺，開展科技成果轉化以及知識產(chǎn)權、科技成果產(chǎn)權和股權交易。

第六十一條市、區(qū)人民政府應當推進規(guī)范化、市場化的知識產(chǎn)權運營服務體系建設，促進知識產(chǎn)權各項要素高效配置和合理流動，發(fā)揮知識產(chǎn)權對高質量發(fā)展的保障支撐作用。

第六十二條市知識產(chǎn)權主管部門應當會同有關部門推動完善知識產(chǎn)權價值評估制度，制定知識產(chǎn)權評估標準，培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構，為知識產(chǎn)權交易提供評估服務。

第六十三條市知識產(chǎn)權主管部門應當建立市場化高價值專利指標體系，引導企業(yè)加強專利儲備、提高專利質量。

第六十四條企業(yè)應當逐步將知識產(chǎn)權價值納入財務報表，轉化為股份或者出資比例，用于增加自有資本或者對外投資。

第六十五條引導企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權管理制度，形成貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權管理體系，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第六十六條市、區(qū)人民政府可以建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，設立知識產(chǎn)權質押融資壞賬補償和貼息專項資金，支持金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務。

企業(yè)以知識產(chǎn)權開展質押融資，符合條件的，可以由財政性資金給予貼息貼保。

第六十七條推動知識產(chǎn)權證券化，推進以知識產(chǎn)權運營未來收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。企業(yè)成功發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的，市、區(qū)人民政府可以給予適當補貼。

證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為。

第六十八條支持建立非營利性知識產(chǎn)權公共公益服務平臺，為高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員提供知識產(chǎn)權代理以及信息、咨詢、培訓、預警等服務。

第六十九條支持知識產(chǎn)權運營服務機構發(fā)展，培養(yǎng)知識產(chǎn)權運營專業(yè)人才，提高知識產(chǎn)權交易、許可、評估、投融資、商用化等方面能力。

第七十條市、區(qū)人民政府應當建立知識產(chǎn)權分析評議制度，支持有關專業(yè)機構對重大經(jīng)濟科技活動涉及的知識產(chǎn)權價值和風險進行評估、論證，提出意見和建議。

深圳：證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為

深圳市第六屆人民代表大會常務委員會

公告

第二〇五號

《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會

2020年8月28日

深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例

（2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章基礎研究和應用基礎研究

第三章技術創(chuàng)新

第四章成果轉化

第五章科技金融

第六章知識產(chǎn)權

第七章空間保障

第八章創(chuàng)新環(huán)境

第九章附則

第一章總則

第一條 為了深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，推進粵港澳大灣區(qū)建設和建設深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新活動適用本條例。

第三條 堅持把創(chuàng)新驅動作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推進全面創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制；加強基礎研究和應用基礎研究，強化關鍵核心技術攻關，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，深化科技金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才支撐作用，構建以“基礎研究和應用基礎研究”“技術攻關”“成果產(chǎn)業(yè)化”“科技金融”“人才支撐”為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

第四條 市、區(qū)人民政府應當將高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技基礎設施建設、科技創(chuàng)新體制改革、重大科技項目攻關、科技人才保障等科技創(chuàng)新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)人民政府應當制定科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等，并每年向社會公布實施情況。

制定、修訂市、區(qū)國土空間規(guī)劃應當充分保障科技創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。

第五條 市、區(qū)人民政府應當加大科技創(chuàng)新財政投入，建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng)新投入機制，引導企業(yè)及其他社會力量投入科技創(chuàng)新活動，推動全社會科技創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)步增長。

市、區(qū)人民政府及其相關部門應當綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式支持高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動。

改革科技項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。

第六條 市、區(qū)人民政府應當建立科技安全協(xié)調工作機制，加強科技安全制度建設，強化重點產(chǎn)業(yè)供應鏈安全保障，防范化解科技領域重大風險，提高科技安全治理水平。

第七條 市、區(qū)科技創(chuàng)新主管部門負責本行政區(qū)域科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。

市、區(qū)發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、司法、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、商務、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、中小企業(yè)服務等部門在各自職責范圍內，負責科技創(chuàng)新相關工作。

第八條 市、區(qū)人民政府應當加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設，創(chuàng)新體制機制，健全規(guī)劃體系，加大投資力度，完善基礎設施，提高管理與服務水平，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第九條 加快建設深圳綜合性國家科學中心，作為國家創(chuàng)新體系建設的重要基礎平臺，開展重大科技基礎設施項目預先研究，集中布局建設重大科技基礎設施集群；建設一批跨領域、跨學科的前沿交叉研究平臺，與重大科技基礎設施形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新內核，強化原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中的關鍵作用。

第十條 高等院校、科研機構、企業(yè)、科技服務機構以及行業(yè)協(xié)會、商會、學術聯(lián)盟等社會組織應當發(fā)揮在創(chuàng)新鏈相關環(huán)節(jié)的作用，積極實施科技創(chuàng)新活動，形成共同推進科技創(chuàng)新的強大合力。

科技人員應當積極弘揚科學精神、探索科學真理、維護科學尊嚴、遵循科技倫理，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，扎實開展科學研究和技術創(chuàng)新、促進科技成果轉化。

第二章基礎研究和應用基礎研究

第十一條 鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開展基礎研究和應用基礎研究，自由探索未知的科學問題，發(fā)現(xiàn)和開拓新的知識領域。

第十二條 市人民政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金應當不低于市級科技研發(fā)資金的百分之三十。

第十三條 市人民政府設立市自然科學基金，資助開展基礎研究和應用基礎研究，培養(yǎng)科技人才，增強原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術供給能力。

第十四條 加快建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，建立與香港及國際接軌的科研體制機制，聚集國際創(chuàng)新資源，推進深港協(xié)同開發(fā)，促進人員、資金、物資、技術、信息等創(chuàng)新要素高效便捷流動，打造適應科技創(chuàng)新發(fā)展的國際規(guī)則對接區(qū)和開放創(chuàng)新先導區(qū)。

第十五條 加快建設光明科學城，作為綜合性國家科學中心的核心承載區(qū)，重點圍繞信息、材料、生命科學與技術領域，布局前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學和科研機構等重大科技創(chuàng)新載體，形成布局合理、功能水平全球領先的重大科技基礎設施集群以及引領未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。

第十六條 加快建設西麗湖國際科教城，作為產(chǎn)學研用深度融合示范區(qū)，探索高等教育體制機制改革，開放共享科技資源，促進科技成果轉化，引導科研機構、平臺載體、企業(yè)和高端人才集聚，推動教育、科研、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第十七條 加快建設國家實驗室、廣東省實驗室等高水平基礎研究平臺，支持其開展管理體制和運營機制創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動學科理論與技術前沿的突破和創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。

第十八條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、布局建設重大科技基礎設施，引進境內外科技創(chuàng)新資源。

支持高等院校、科研機構、企業(yè)依托科技基礎設施，開展前沿技術預見研究、基本原理探索和技術概念驗證、關鍵技術攻關和重點設備研發(fā)、工程化驗證等活動，推進重大科技基礎設施建設與交叉前沿研究深度融合。

第十九條 市、區(qū)人民政府應當圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和前沿領域，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，推進關鍵技術平臺建設和重大項目攻關，重點培育科技創(chuàng)新團隊，引進全球一流核心團隊、關鍵設備和先進技術等，促進科技創(chuàng)新水平不斷提升。

第二十條 建立高等院?；A研究和應用基礎研究財政保障制度。支持高等院校統(tǒng)籌科研資金開展基礎研究和應用基礎研究，實現(xiàn)引領性原創(chuàng)成果重大突破。

第二十一條 支持企業(yè)獨立或者聯(lián)合高等院校、科研機構承擔基礎研究和應用基礎研究項目，促進基礎研究、應用基礎研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。

第二十二條 支持企業(yè)及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和應用基礎研究。

企業(yè)用于資助基礎研究和應用基礎研究的捐贈支出，可以按照有關規(guī)定參照公益捐贈享受有關優(yōu)惠待遇。

第三章技術創(chuàng)新

第二十三條 完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的技術創(chuàng)新新局面。

第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員立足產(chǎn)業(yè)基礎，加強公共性、非營利性技術的研究開發(fā)，加強顛覆性技術研究開發(fā)的前沿布局。

第二十五條 完善技術攻關項目的組織、形成機制和管理方式，充分發(fā)揮高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員在關鍵核心技術攻關中的作用，組織實施技術攻關專項，持續(xù)推動突破關鍵核心技術瓶頸，取得重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產(chǎn)權。

第二十六條 對于涉及國家利益和社會公共利益的重大技術攻關項目，市人民政府可以通過下達指令性任務等方式，組織關鍵核心技術攻關。

第二十七條 企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術、關鍵技術和公共技術研究的，按照有關規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術開發(fā)和轉讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

第二十八條 鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術入股等方式開展產(chǎn)學研合作，共同開展科技研發(fā)。

第二十九條 鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，共建實驗室、科技創(chuàng)新基地或者博士工作站、博士后科研工作站、院士專家工作站等科技創(chuàng)新平臺。

第三十條 鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)單獨或者合作在境外建立研發(fā)機構、離岸實驗室和技術合作平臺，利用全球科技創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力。

第三十一條 建立完善支持顛覆性技術創(chuàng)新的制度，支持高等院校、科研機構、企業(yè)等開展顛覆性技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

第三十二條 培育和建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發(fā)機構，支持其融合開展科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務。

新型研發(fā)機構在承擔政府項目、職稱評審、引進和培養(yǎng)人才、申請建設用地、投資融資服務等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關優(yōu)惠政策。

第三十三條 支持高等院校、科研機構、企業(yè)和其他社會組織牽頭或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的起草和修訂，推動科技創(chuàng)新成果形成相關技術標準。

第四章成果轉化

第三十四條 科技成果轉化應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，遵循自愿、互利、公平、誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第三十五條 市、區(qū)人民政府應當結合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，推動各類創(chuàng)新主體建立科技成果轉化合作機制，拓寬合作領域和渠道，提高科技成果轉化水平。

鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構及其他組織通過聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構、技術創(chuàng)新聯(lián)盟或者知識產(chǎn)權聯(lián)盟等，集聚先進技術和優(yōu)質資源，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。

第三十六條 科技人員執(zhí)行高等院校、科研機構和企業(yè)等單位的工作任務或者主要利用單位的物質技術條件所完成的科技成果，屬于職務科技成果?？萍既藛T與單位另有約定的，從其約定。

第三十七條 全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權，但是可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。

依據(jù)前款規(guī)定，賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權的，單位與科技成果完成人或者團隊可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的，科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十；賦予科技成果完成人或者團隊科技成果長期使用權的，許可使用期限不少于十年。

對于同一職務科技成果，科技人員獲得職務科技成果所有權或者長期使用權的，其單位可以不再給予成果轉化收益及相關獎勵。

第三十八條 高等院校、科研機構利用財政性資金取得科技成果的，除涉及國家秘密、國家安全外，可以依法自主決定轉化方式；科技成果轉化所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算。

第三十九條 市、區(qū)人民政府應當建立有利于促進科技成果轉化的激勵機制，對科技成果轉化績效突出的相關單位和人員按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第四十條 高等院校、科研機構有關負責人履行勤勉盡職義務，嚴格執(zhí)行決策、公示等管理制度，沒有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及職務科技成果賦權中的決策失誤責任。

第四十一條 深圳證券交易所設立的知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺，可以開展下列業(yè)務，由相關主管部門依法實施監(jiān)督管理：

（一）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易業(yè)務，以及權屬存證公示、掛牌展示和承接技術合同登記等配套業(yè)務；

（二）知識產(chǎn)權證券化、股權轉讓以及規(guī)范管理等技術市場對接資本市場業(yè)務；

（三）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權跨境交易業(yè)務；

（四）知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權宣傳推廣、教育培訓、業(yè)務咨詢和保護協(xié)作等公益服務；

（五）經(jīng)主管部門批準的其他業(yè)務。

第四十二條 支持高等院校、科研機構建立概念驗證中心，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務。

第四十三條 支持專業(yè)性和綜合性中試基地建設，為科技成果實現(xiàn)工業(yè)化、商品化、規(guī)?；峁┩懂a(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)服務。

第四十四條 加快推進檢驗檢測認證機構建設，建立布局合理、公正權威、公平競爭、服務優(yōu)質的檢驗檢測認證服務體系，形成一批具有核心競爭力的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵檢驗檢測認證機構成立技術聯(lián)盟，提升重點領域檢驗檢測認證能力。

第四十五條 支持高等院校、科研機構和企業(yè)設立技術轉移部門，引入技術經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、價值評估、專利申請與維護、技術推廣、對接談判等科技成果轉化活動。

第四十六條 國家機關、事業(yè)單位、群團組織使用財政性資金采購具有核心自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，符合條件的可以采取非招標方式。

使用財政性資金采購前款規(guī)定的產(chǎn)品和服務時，應當采用綜合評分，不以價格作為唯一評審指標，不得采用抽簽、搖號等方式預選、確定中標人。

第四十七條 鼓勵開展資源與環(huán)境、人口與健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能減排、公共安全、防震減災、城市建設等領域的科技創(chuàng)新活動。鼓勵應用創(chuàng)新性技術促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

第五章科技金融

第四十八條 市、區(qū)人民政府應當積極推動科技創(chuàng)新基金體系建設，通過政府引導、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。

市、區(qū)人民政府可以發(fā)起設立投資母基金，引導社會資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目；可以通過持有科技成果使用權、收益權、處置權或者科技成果轉化形成的股權等方式，促進科技成果轉化。

第四十九條 支持投資科技型中小微企業(yè)和早期科技項目。投資科技型中小微企業(yè)或者早期科技項目的企業(yè)和個人，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠待遇及專項資金補貼。

第五十條 推動建立科技創(chuàng)新基金及其管理機構登記備案綠色通道，提升市場準入、資金募集等便利化程度，構建便捷公平、監(jiān)管規(guī)范透明的發(fā)展環(huán)境。

第五十一條 建立完善科技創(chuàng)新基金風險防范化解和分級分類監(jiān)管機制，保障出資人的合法權益。

第五十二條 完善科技創(chuàng)新基金退出機制，支持設立私募股權投資二級市場交易基金。

第五十三條 鼓勵科技企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技企業(yè)通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、并購重組、再融資等方式進行融資。

第五十四條 支持金融機構運用金融科技手段創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品、提升金融服務水平。

支持設立創(chuàng)新型金融機構，開展科技金融租賃、科技保險等業(yè)務。

第五十五條 鼓勵商業(yè)銀行建立聚焦科技企業(yè)信貸服務的風險控制和激勵考核體系，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、預期收益質押貸款、應收賬款貸款、商票質押貸款、履約保證保險貸款等融資業(yè)務。

鼓勵商業(yè)銀行結合科技企業(yè)特點，依法開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務。

第五十六條 鼓勵保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為科技企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權保護等方面提供保險服務。

第五十七條 支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融機構按照有關規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務，為科技企業(yè)提供融資便利。

第五十八條 建立融資擔保風險分擔機制，充分發(fā)揮融資擔保機構為科技創(chuàng)新企業(yè)提供增信服務的作用。

設立支持分擔融資擔保機構風險的市級資金池，有條件的區(qū)可以與市級資金池配套出資。

第五十九條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，加強公益性融資服務平臺建設，為科技企業(yè)提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務。

第六十條 市、區(qū)人民政府可以將商業(yè)銀行、保險機構以及本條例第五十七條規(guī)定的地方金融機構納入財政獎勵補貼、風險補償、風險代償?shù)确秶?/p>

第六章知識產(chǎn)權

第六十一條 市、區(qū)人民政府應當推進規(guī)范化、市場化的知識產(chǎn)權運營服務體系建設，促進知識產(chǎn)權各項要素高效配置和合理流動，發(fā)揮知識產(chǎn)權對高質量發(fā)展的保障支撐作用。

第六十二條 市知識產(chǎn)權主管部門應當會同有關部門推動完善知識產(chǎn)權價值評估制度，制定知識產(chǎn)權評估標準，培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構，為知識產(chǎn)權交易提供評估服務。

第六十三條 市知識產(chǎn)權主管部門應當建立市場化高價值專利指標體系，引導企業(yè)加強專利儲備、提高專利質量。

第六十四條 企業(yè)應當逐步將知識產(chǎn)權價值納入財務報表，轉化為股份或者出資比例，用于增加自有資本或者對外投資。

第六十五條 引導企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權管理制度，形成貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權管理體系，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第六十六條 市、區(qū)人民政府可以建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，設立知識產(chǎn)權質押融資壞賬補償和貼息專項資金，支持金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務。

企業(yè)以知識產(chǎn)權開展質押融資，符合條件的，可以由財政性資金給予貼息貼保。

第六十七條 推動知識產(chǎn)權證券化，推進以知識產(chǎn)權運營未來收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。企業(yè)成功發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的，市、區(qū)人民政府可以給予適當補貼。

證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為。

第六十八條 支持建立非營利性知識產(chǎn)權公共公益服務平臺，為高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員提供知識產(chǎn)權代理以及信息、咨詢、培訓、預警等服務。

第六十九條 支持知識產(chǎn)權運營服務機構發(fā)展，培養(yǎng)知識產(chǎn)權運營專業(yè)人才，提高知識產(chǎn)權交易、許可、評估、投融資、商用化等方面能力。

第七十條 市、區(qū)人民政府應當建立知識產(chǎn)權分析評議制度，支持有關專業(yè)機構對重大經(jīng)濟科技活動涉及的知識產(chǎn)權價值和風險進行評估、論證，提出意見和建議。

第七章空間保障

第七十一條 市規(guī)劃和自然資源部門在編制建設用地供應計劃時，應當保障高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的用地需求。

第七十二條 市、區(qū)人民政府可以按照規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應科研用地，保障深圳綜合性國家科學中心等重大科技基礎設施建設。

采用劃撥方式供應科研用地的，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途等。

第七十三條 市、區(qū)人民政府可以實行用地彈性年期供應制度，根據(jù)科技創(chuàng)新相關政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、用地單位經(jīng)營情況，在法定最高出讓年期內合理確定出讓年期。

市、區(qū)人民政府可以按照規(guī)定采用長期租賃、先租后讓等方式供應土地，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的用地需求。采用先租后讓方式供應土地，企業(yè)租賃期滿通過驗收的，可以依法申請辦理土地出讓相關手續(xù)。

第七十四條 市、區(qū)人民政府可以通過配套建設、提高容積率、整治統(tǒng)租、回購、合作開發(fā)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)、科研機構、科技公共服務平臺、孵化器和眾創(chuàng)空間以及技術先進型服務企業(yè)的用房需求。

第七十五條 除回遷安置或者政府回購以外，科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目用地、用房的申請人以及受讓人，應當為從事高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

第七十六條 供應科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的用地、用房被人民法院強制拍賣的，競拍人競買前應當取得本條例第七十五條規(guī)定的受讓人條件。成交后的次受讓人應當承接原出讓合同約定的受讓人義務，原出讓合同約定的土地使用條件不變，產(chǎn)權限制條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不變。

無符合受讓條件的次受讓人的，可以由轄區(qū)人民政府回購，回購價格為剩余土地年期地價與建筑物折舊后的殘值之和。

第七十七條 市、區(qū)住房建設部門應當發(fā)布關于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的租金指導價格。

有下列情形之一，建設的產(chǎn)業(yè)用房用于出租的，出租價格不得高于前款規(guī)定的租金指導價格。出租價格高于前款規(guī)定的租金指導價格的，高出部分由區(qū)人民政府有關部門責令退還承租人:

（一）除城市更新、土地整備項目外，通過協(xié)議出讓方式取得用于建設自用或者只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房土地使用權的；

（二）經(jīng)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選后通過招標、拍賣、掛牌等方式取得工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權的。

第七十八條 承租納入政府管理的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的，不得轉租他人。

違反前款規(guī)定的，由區(qū)住房建設部門沒收違法所得，并處違法所得兩倍的罰款；由出租人收回該創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

第八章創(chuàng)新環(huán)境

第七十九條 市、區(qū)人民政府應當成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領域高層次專家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，并建立科技創(chuàng)新決策企業(yè)咨詢制度，在編制實施重大戰(zhàn)略規(guī)劃、制定重要科技創(chuàng)新政策、作出重大科技項目布局決策前，咨詢該委員會和相關企業(yè)的意見。

市、區(qū)人民政府可以通過購買服務等方式，引入高端智庫、咨詢機構參與科技創(chuàng)新決策咨詢。

第八十條 市、區(qū)人民政府應當以產(chǎn)業(yè)需求為導向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，積極開展科技人才引進工作。

市人才工作主管部門應當會同有關部門組織引進優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新團隊和領軍人才，并按照有關規(guī)定做好引進人才的管理和服務工作。

第八十一條 市、區(qū)人民政府應當制定和實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才開發(fā)。

支持高等院校、科研機構、企業(yè)和社會組織舉辦科技創(chuàng)新競賽、學術論壇等活動，為科技人員提供科技創(chuàng)新成果展示和交流合作平臺。

第八十二條 加強青年科技人才隊伍建設，建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制。

特別優(yōu)秀的青年科技人員可以主持或者參與重大科研項目，破格參加各類專業(yè)技術崗位評聘。

第八十三條 市、區(qū)人民政府應當按照規(guī)定為符合條件的科技人員在設立企業(yè)、申報項目、科技創(chuàng)新條件保障和出入境、住房、醫(yī)療保障、子女入學等方面提供便利。

第八十四條 建立品德、能力、業(yè)績相結合的科技人才評價制度，發(fā)揮政府、企業(yè)、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體作用，賦予用人單位更大的人才評價權。

第八十五條 高等院校、科研機構專業(yè)技術崗位人員可以按照有關規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職或者參與項目合作并取得合法報酬，也可以在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

高等院校、科研機構可以聘請有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的管理人才、科技人才擔任兼職教師或者兼職研究人員。

第八十六條 加強中小學科學教育，樹立激發(fā)科學思考、啟發(fā)科學發(fā)現(xiàn)、鼓勵科學探索的啟智型基礎教育導向。

中小學校應當按照教育部門有關規(guī)定，建立課外科學普及活動與學?？茖W課程相銜接的機制，開展多種形式課外科學普及活動。鼓勵中小學生參加科技創(chuàng)新競賽，促進創(chuàng)客教育品牌化發(fā)展。

鼓勵中小學校與高等院校、科研機構、企業(yè)等聯(lián)合建設創(chuàng)新實驗室，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學創(chuàng)造活動。

第八十七條 市、區(qū)人民政府應當加強科學普及資源開發(fā)和科學普及基礎設施建設，創(chuàng)新科學普及理念和模式，支持科學普及作品創(chuàng)作和產(chǎn)品研發(fā)，提升科學普及服務能力。

鼓勵有條件的高等院校、科研機構、企業(yè)等根據(jù)自身特點面向公眾開放研發(fā)機構、生產(chǎn)設施、流程或者展覽場所開展科學普及活動，建設科學普及教育基地。

第八十八條 鼓勵設立研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務機構和科技公共服務平臺，為科技創(chuàng)新活動提供專業(yè)服務。

第八十九條 市、區(qū)司法行政部門應當會同有關部門建立公共法律服務平臺，為高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員的科技創(chuàng)新活動提供公共法律服務。具體辦法由市司法行政部門制定，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

第九十條 市、區(qū)人民政府應當支持開展國際科技創(chuàng)新交流合作，加強創(chuàng)新要素便捷流動和國際創(chuàng)新資源高效聚集；在商務考察、出國參展、貿易洽談、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術貿易、出入境管理、外匯管理等方面為創(chuàng)新主體提供服務和便利。

第九十一條 加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市的科技創(chuàng)新合作，支持開展跨行政區(qū)科學技術攻關、共建科技創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權保護等工作，支持發(fā)起或者參與國際大科學計劃和大科學工程建設。

支持香港、澳門高等院校、科研機構承接深圳市財政性資金設立的科技項目，建立和完善財政科技資金跨港澳使用機制。

第九十二條 市、區(qū)人民政府應當推動建立科技創(chuàng)新資源共享平臺，為科技創(chuàng)新活動提供儀器設施開放共享服務?！　?/p>

對于利用財政性資金、國有資本購置和建設的大型科學儀器設施，高等院校、科研機構和企業(yè)等單位應當按照有關規(guī)定，在滿足自身使用需求的基礎上，通過科技創(chuàng)新資源共享平臺，最大限度向社會開放使用。但是，可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。

鼓勵社會力量建立科技創(chuàng)新資源共享平臺，促進科技創(chuàng)新資源便捷、高效流動。

第九十三條 市、區(qū)人民政府及其相關部門涉及高等院校、科研機構、企業(yè)或者個人在科技創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)和引進等方面的登記、許可類等政務信息，應當實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立信息共享機制。

第九十四條 市科技創(chuàng)新主管部門應當建立和完善科技研發(fā)資金托管制度，優(yōu)化申請流程，提高經(jīng)費使用效益；可以使用科技研發(fā)資金委托開展立項、過程管理、績效評估等專業(yè)服務。

科技研發(fā)資金應當?？顚Ｓ?，不得用于償還項目單位的債務。

第九十五條 完善科技獎勵制度，對在科技創(chuàng)新活動中取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵社會力量設立科學技術獎項，對科技創(chuàng)新活動予以獎勵。

第九十六條 對于利用財政性資金或者國有資本設立的科技項目，能夠充分證明承擔項目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)立項主管部門組織專家論證后，可以允許該項目結題，不影響相關單位和個人再次申請利用財政性資金或者國有資本設立的科技項目。

第九十七條 從事科技創(chuàng)新活動應當遵循有關科技倫理規(guī)范。

利用財政性資金設立的科技項目涉及生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域或者對社會、生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅的，應當要求項目負責人在立項前提交科技倫理承諾書。

從事健康相關研究或者實驗動物生產(chǎn)、使用的單位，應當按照有關規(guī)定設立相應的科技倫理委員會，加強對相關科技活動的倫理審查和監(jiān)管，履行科技倫理監(jiān)管責任。相關科技人員應當接受科技倫理審查和監(jiān)管。

第九十八條 從事科技創(chuàng)新活動的高等院校、科研機構、企業(yè)等單位應當履行科研誠信監(jiān)管責任，加強本單位科研誠信建設。

科技人員應當遵守學術規(guī)范、恪守職業(yè)道德、誠實守信，不得有下列行為：

（一）抄襲、剽竊、侵占他人研究成果或者項目申請書；

（二）編造研究過程，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結論、檢測報告或者用戶使用報告；

（三）買賣、代寫論文或者項目申請書，虛構同行評議專家及評議意見；

（四）以提供虛假信息等弄虛作假的方式或者采取賄賂、利益交換等不正當手段獲得科研活動審批，獲取科技計劃項目、科研經(jīng)費、獎勵、榮譽、職務職稱等；

（五）違反科技倫理規(guī)范；

（六）違反專利等研究成果署名及論文發(fā)表規(guī)范；

（七）其他科研失信行為。

科技人員經(jīng)調查核實有前款規(guī)定行為的，由市、區(qū)科技創(chuàng)新主管部門依法予以處罰，并按照規(guī)定予以誡勉談話、通報批評、暫?；蛘呷∠嚓P資格等處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十九條 在本市依照《中華人民共和國公司法》登記的科技企業(yè)可以設置特殊股權結構，在公司章程中約定表決權差異安排，在普通股份之外，設置擁有大于普通股份表決權數(shù)量的特別表決權股份。

有特別表決權股份的股東，可以包括公司的創(chuàng)始股東和其他對公司技術進步、業(yè)務發(fā)展有重大貢獻并且在公司的后續(xù)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用的股東，以及上述人員實際控制的持股主體。

設置特殊股權結構的公司，其他方面符合有關上市規(guī)則的，可以通過證券交易機構上市交易。

第一百條 在本市登記的中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可以按照有關規(guī)定在五年內分期繳納。

第九章附則

第一百零一條 本條例自2020年11月1日起施行，《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》同時廢止。

附件：深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例解讀.docx

《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》解讀

市人大常委會法工委

《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，自2020年11月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、立法必要性

（一）是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、為深圳科技創(chuàng)新提供法治保障的需要

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列要求。2018年12月，習近平總書記對深圳工作作出了重要批示，指出深圳要“踐行高質量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”。制定本條例，正是要全面貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要講話和對深圳的指示批示精神，發(fā)揮法治的引領推動作用，為深圳科技創(chuàng)新進一步打牢法治基石。

（二）是把握“雙區(qū)驅動”重大機遇、在科技創(chuàng)新法治建設上先行示范的需要

當前，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設兩大國家戰(zhàn)略在深圳疊加，給我市帶來“雙區(qū)驅動”的重大歷史機遇 ?！吨泄仓醒?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《先行示范區(qū)意見》）賦予深圳“高質量發(fā)展高地”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心”。制定本條例，正是要通過立法落實《先行示范區(qū)意見》，構建更加有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、增強創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新體系效率的體制機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新法治建設方面先行示范，為科技創(chuàng)新法治建設作出深圳經(jīng)濟特區(qū)的探索和實踐。

（三）是突破難點熱點問題、以法治推進解決科技創(chuàng)新短板的需要

對標世界一流科創(chuàng)中心，深圳在科技創(chuàng)新方面還存在一些難點和短板，比如基礎研究成果儲備還不夠充沛、基礎研究的能力尚需提升、科技成果產(chǎn)業(yè)化能力還有待提高等。制定科技創(chuàng)新條例，就是要堅持問題導向，完善基礎研究、技術創(chuàng)新、科技成果轉化等一系列法規(guī)規(guī)范，推進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，促進解決制約深圳科技創(chuàng)新發(fā)展的難點和短板問題，在日趨激烈的綜合國力競爭中展現(xiàn)深圳作為。

（四）是整合科技創(chuàng)新現(xiàn)行法規(guī)政策、適應創(chuàng)新主體對法治建設新要求的需要

市人大常委會先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》等法規(guī)，為推動深圳科技創(chuàng)新發(fā)展提供了法治支撐。但隨著形勢的發(fā)展變化，部分法規(guī)條款規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，部分法規(guī)需要修改、整合。加之近年來，國家針對科技創(chuàng)新頒布了許多政策文件，我市也制定了系列新政策新文件，這些政策文件中的創(chuàng)新制度需要上升、固化為法規(guī)制度。深圳的高校、科研機構、企業(yè)、科技人員等也對科技創(chuàng)新法治建設提出了新的要求。因此，制定本條例，正是要使立法更好地適應深圳建設先行示范區(qū)的使命要求，更好地發(fā)揮法治對科技創(chuàng)新的引領、保障、促進作用，保證深圳的科技創(chuàng)新法治建設和實踐發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

二、主要內容和制度創(chuàng)新

《條例》對近年來我市確立的科技創(chuàng)新政策措施、體制機制、產(chǎn)業(yè)布局、載體建設等進行固化，部分制度設計變通國家法律規(guī)定，部分制度設計為國內率先規(guī)定，涵蓋基礎研究和應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技金融、知識產(chǎn)權、空間保障、創(chuàng)新環(huán)境等方面，是一項全面系統(tǒng)促進和保護科技創(chuàng)新的全鏈條法規(guī)。

（一）總則部分

1.明確科技創(chuàng)新長期堅持的發(fā)展方向。《條例》規(guī)定“堅持把創(chuàng)新驅動作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推進全面創(chuàng)新”，將建立形成以“基礎研究和應用基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈寫入條例，作為加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重要途徑。

2.建立財政投入科技創(chuàng)新穩(wěn)定機制。《條例》規(guī)定“市、區(qū)人民政府應當加大科技創(chuàng)新財政投入，建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng)新投入機制”，并明確規(guī)定“應當綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式支持高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動”，充分發(fā)揮政府科技投入的導向作用。

3.著力構建協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。《條例》規(guī)定“高等院校、科研機構、企業(yè)、科技服務機構以及行業(yè)協(xié)會、商會、學術聯(lián)盟等社會組織應當發(fā)揮在創(chuàng)新鏈相關環(huán)節(jié)的作用，積極實施科技創(chuàng)新活動，形成共同推進科技創(chuàng)新的強大合力”，切實突破核心技術的瓶頸，用硬核的科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（二）基礎研究和應用基礎研究部分

1.加快國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設。《條例》首次將建設深圳綜合性國家創(chuàng)新中心，以及相依托的光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城和國家實驗室、廣東省實驗室等科技創(chuàng)新平臺寫入條例，凸顯其法律地位，以保障其長期穩(wěn)定建設發(fā)展，更好地發(fā)揮其核心引擎功能和創(chuàng)新引領作用。

2.保障財政對基礎研究和應用基礎研究的投入。《條例》在全國率先以立法形式，規(guī)定“市人民政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金應當不低于市級科技研發(fā)資金的百分之三十”，并規(guī)定“市人民政府設立市自然科學基金，資助開展基礎研究和應用基礎研究，培養(yǎng)科技人才”，保證財政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究。

3.充分發(fā)揮高等院校在基礎研究中的作用。針對高校在開展多學科交叉基礎研究、前沿技術研究和顛覆性技術創(chuàng)新方面具有較強優(yōu)勢，《條例》規(guī)定支持高等院校依托科技基礎設施開展基礎研究和應用基礎研究，推進重大科技基礎設施建設與交叉前沿研究深度融合，并明確規(guī)定“建立高等院?；A研究和應用基礎研究財政保障制度。支持高等院校統(tǒng)籌科研資金開展基礎研究和應用基礎研究，實現(xiàn)引領性原創(chuàng)成果重大突破”。

4.構建多元化基礎研究投入機制。為了更好引導和支持企業(yè)等社會力量加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，《條例》規(guī)定“支持企業(yè)及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和應用基礎研究”。同時，將“企業(yè)用于資助基礎研究和應用基礎研究的捐贈支出”視作能夠促進社會發(fā)展進步的“公益捐贈”，創(chuàng)設性的規(guī)定該捐贈支出可以按照有關規(guī)定參照公益捐贈享受有關優(yōu)惠待遇。

（三）技術創(chuàng)新部分

1.建立特定情形下政府主導重大技術攻關制度。《條例》總結此次新冠疫情科技攻關經(jīng)驗，規(guī)定“對于涉及國家利益和社會公共利益的重大技術攻關項目，市人民政府可以通過下達指令性任務等方式，組織關鍵核心技術攻關”。這是我國地方立法首次就政府主導的重大技術攻關作出明確規(guī)定。

2.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展關鍵所在?！稐l例》就“企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術、關鍵技術和公共技術研究的，按照有關規(guī)定享受有關優(yōu)惠待遇”“鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共同開展科技研發(fā)、共建科技創(chuàng)新平臺”等作出相應規(guī)定。

3.推動新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展。2019年9月科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，明確了新型研發(fā)機構投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的四大特點?！稐l例》落實該文件精神，通過立法賦予新型研發(fā)機構法律地位，明確其聚焦科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務的功能定位，并給予新型研發(fā)機構在承擔政府項目、職稱評審、引進和培養(yǎng)人才、申請建設用地、投資融資服務等方面適用科研事業(yè)單位的相關優(yōu)惠政策，以支持新型研發(fā)機構發(fā)展。

（四）成果轉化部分

1.明確賦予科技人員科技成果所有權或者長期使用權。2020年5月科技部等九部門印發(fā)了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》（以下簡稱《試點實施方案》）?！稐l例》根據(jù)《試點實施方案》精神，變通了《專利法》關于職務科技成果權屬的相關規(guī)定，并進一步加大改革力度，由“試點”賦權變?yōu)椤皯敗辟x權，在國內首次以立法的形式規(guī)定“全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”。

2.將對科技人員的激勵由目前的“先轉化后獎勵”調整為“先賦權后轉化”。通過賦權科技人員將激勵前置到科技成果轉化前，有利于激勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造更具市場前景的科技成果，提高科技成果質量，從而更大限度地調動科技人員實施科技成果轉化的積極性，增強科技成果轉化活力。與此同時，《條例》規(guī)定“按份共有的，科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十”；結合《試點實施方案》的規(guī)定以及科技成果轉化周期特點，將所賦予的長期使用權期限設定為不少于十年，并規(guī)定“對于同一職務科技成果，科技人員獲得職務科技成果所有權或者長期使用權的，其單位可以不再給予成果轉化收益及相關獎勵”。

3.建立科技成果決策盡職免責機制。科技成果決策的不確定因素較多，決策風險較高，高等院校、科研機構領導人員決策時往往瞻前顧后，容易錯失發(fā)展良機。為了解決高等院校、科研機構科技成果決策的后顧之憂，《條例》結合深圳實際，吸收借鑒《試點實施方案》關于“建立盡職免責機制”有關內容，將其固化為經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，建立了科技成果決策盡職免責機制，規(guī)定“高等院校、科研機構有關負責人履行勤勉盡職義務，嚴格執(zhí)行決策、公示等管理制度，沒有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及職務科技成果賦權中的決策失誤責任”。

4.設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺。《先行示范區(qū)意見》要求深圳“規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心”。目前深圳正在抓緊推進該項工作，其必將對深圳的科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用?！稐l例》落實中央和市委決策部署，將其固化為法規(guī)，對深圳建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易平臺作出制度設計，明確了該平臺的定位及主要業(yè)務職責，鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)依托該平臺，開展科技成果轉化以及知識產(chǎn)權、科技成果產(chǎn)權和股權交易。

5.支持概念驗證中心和中試基地以及檢驗檢測認證機構建設。科技成果落地難、轉化率低是普遍性難題。為加快科技成果向生產(chǎn)力轉化，《條例》借鑒美國等發(fā)達國家和地區(qū)，以及國內的西安交通大學建立概念驗證中心的做法，首次在立法中規(guī)定概念驗證中心建設，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務支撐。此外，《條例》還規(guī)定，支持專業(yè)性和綜合性中試基地建設，為科技成果實現(xiàn)工業(yè)化、商品化、規(guī)?；峁┩懂a(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)服務；支持檢驗檢測認證機構建設，建立布局合理、公正權威、公平競爭、服務優(yōu)質的檢驗檢測認證服務體系，形成一批具有核心競爭力的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集群。通過立法推動概念驗證中心、中試基地和檢驗檢測認證機構建設，有效破解科技成果與市場化、產(chǎn)業(yè)化成果脫節(jié)的問題。

6.培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。2020年3月30日印發(fā)的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，“支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力”。據(jù)此，《條例》結合深圳實際，以技術轉移部門和技術經(jīng)理人為抓手，規(guī)定支持高等院校、科研機構和企業(yè)設立技術轉移部門，引入技術經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、價值評估、專利申請與維護、技術推廣、對接談判等科技成果轉化活動。

（五）科技金融部分

1.建立科技創(chuàng)新基金體系。科技創(chuàng)新領域投資具有投入大、周期長、風險高等特點，然而大多數(shù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展初期缺少長期資金注入，資本不足成為約束其發(fā)展速度和發(fā)展質量的關鍵因素之一。為了保障科技創(chuàng)新活動順利進行，《條例》規(guī)定通過政府引導、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系，引導社會資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目，促進科技成果轉化；并就“放寬科技創(chuàng)新基金準入條件，優(yōu)化登記注冊流程”“建立完善科技創(chuàng)新基金風險防范化解和分級分類監(jiān)管機制”“完善科技創(chuàng)新基金退出機制”作了進一步細化規(guī)定。

2.給予創(chuàng)投企業(yè)和個人優(yōu)惠政策。《條例》參照財政部《關于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策的通知》有關規(guī)定，明確建立投資科技型中小微企業(yè)和早期項目的支持制度，規(guī)定“投資科技型中小微企業(yè)或者早期科技項目的企業(yè)和個人，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠待遇及專項資金補貼”。

3.優(yōu)化科技企業(yè)金融服務。《條例》支持創(chuàng)新型金融機構設立并開展科技金融租賃、科技保險等業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行、保險、地方金融機構等機構開展多元化科技金融產(chǎn)品和業(yè)務，建立融資擔保風險分擔機制，為科技企業(yè)提供融資便利、資金支持。為進一步發(fā)揮融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司等地方金融機構在普惠金融發(fā)展、金融服務小微企業(yè)等過程中的主體作用，《條例》還首創(chuàng)性地將為科技企業(yè)提供金融服務的地方金融機構也納入財政獎勵補貼、風險補償、風險代償?shù)确秶?/p>

（六）知識產(chǎn)權部分

1.建立知識產(chǎn)權評估制度。知識產(chǎn)權價值評估是知識產(chǎn)權運營交易的基礎，也是知識產(chǎn)權工作的難點。多年來，市場上始終難以形成一套穩(wěn)定、公允、權威的知識產(chǎn)權價值評估體系。對此，《條例》規(guī)定，完善知識產(chǎn)權價值評估制度，制定知識產(chǎn)權評估標準，培育具有公信力和市場認可度的評估機構，建立高價值專利指標體系，為知識產(chǎn)權交易等奠定良好基礎。

2.推動知識產(chǎn)權質押融資和證券化。為進一步擴大科技企業(yè)融資渠道，《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府可以建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，設立知識產(chǎn)權質押融資壞賬補償和貼息專項資金，支持金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務；企業(yè)以知識產(chǎn)權開展質押融資，符合條件的，可以由財政性資金給予貼息貼保。為落實《先行示范區(qū)意見》關于“探索開展知識產(chǎn)權證券化”要求，《條例》還規(guī)定了推進以知識產(chǎn)權運營未來收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，明確企業(yè)成功發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的，市、區(qū)人民政府可以給予適當補貼。

3.推進知識產(chǎn)權公共服務和運營服務體系建設。國家“十三五”規(guī)劃提出“加快建設全國知識產(chǎn)權運營交易和服務平臺，建設知識產(chǎn)權強國”。據(jù)此，《條例》“支持建立非營利性知識產(chǎn)權公共服務平臺，為高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員提供知識產(chǎn)權代理以及信息、咨詢、培訓、預警等服務”，支持知識產(chǎn)權運營服務機構發(fā)展，培養(yǎng)知識產(chǎn)權運營專業(yè)人才，使知識產(chǎn)權成為企業(yè)核心競爭力，推動創(chuàng)新成果的流通轉化，實現(xiàn)知識產(chǎn)權的價值。

4.加強知識產(chǎn)權分析評議。為培育知識產(chǎn)權分析評議服務力量，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權分析評議服務在推動科技進步、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及支撐政府決策中的重要作用，《條例》設定了知識產(chǎn)權分析評議制度，明確市、區(qū)人民政府應當建立知識產(chǎn)權分析評議制度，支持有關專業(yè)議機構對重大經(jīng)濟科技活動涉及的知識產(chǎn)權價值和風險進行評估、論證，提出對策、建議，為重大經(jīng)濟科技活動提供咨詢參考。

（七）空間保障部分

1.落實科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)用地用房保障。為保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，《條例》規(guī)定，編制建設用地供應計劃時，應當保障高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的用地需求；采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應科研用地，保障綜合性國家科學中心等重大科技基礎設施建設；實行用地彈性年期供應制度，采用長期租賃、先租后讓等方式供應科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)用地，并進一步規(guī)定，采用先租后讓方式供地，企業(yè)租賃期滿通過驗收的，可以依法申請辦理土地出讓相關手續(xù)；規(guī)定政府可以通過配套建設、提高容積率、整治統(tǒng)租、回購及合作開發(fā)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

2.強化科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)用地用房管理。為確?？萍紕?chuàng)新類產(chǎn)業(yè)用地、用房能夠真正高效用于科技創(chuàng)新活動，《條例》堅持“限對象、限租金”原則，明確除政府回購和回遷安置以外，科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目用地、用房的申請人和受讓人，應當為從事高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，并對法院拍賣上述用地、用房的競拍人條件和受讓人義務等作出詳細規(guī)定；規(guī)定除城市更新、土地整備項目外，通過協(xié)議出讓方式取得土地使用權用于建設自用或者只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的租金，以及經(jīng)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選后通過招標、拍賣、掛牌等方式取得工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權建設的產(chǎn)業(yè)用房的，其出租價格高于租金指導價格的部分，由區(qū)人民政府有關部門責令退還承租人；不得轉租納入政府管理的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，違反規(guī)定轉租的，由區(qū)住房建設部門沒收違法所得，并處違法所得兩倍的罰款；由出租人收回該創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

（八）創(chuàng)新環(huán)境部分

1.建立科技人員雙向流動制度。為支持和鼓勵高等院校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術崗位人員開展科技成果研發(fā)和轉化活動，《條例》將人力資源社會保障部《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》等文件規(guī)定固化為法規(guī)，規(guī)定建立科技人員雙向流動制度，允許科技人員按照有關規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職或者參與項目合作并取得合法報酬，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時，高等院校、科研機構可以聘請有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的管理人才、科技創(chuàng)新人才擔任兼職教師或者兼職研究員。

2.建立服務科技創(chuàng)新的公共平臺。科技相關服務平臺對全鏈條科技創(chuàng)新活動具有重要的支撐作用?！稐l例》通過立法規(guī)定，建立科技公共服務平臺，為科技創(chuàng)新活動提供專業(yè)服務；建立公共法律服務平臺，為科技創(chuàng)新活動提供公共法律服務產(chǎn)品；建立科技創(chuàng)新資源共享平臺，開放共享大型科學儀器設施，提高大型科學儀器設施利用率。

3.加強粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作。為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關于“推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措”“鼓勵粵港澳企業(yè)和科研機構參與國際科技創(chuàng)新合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動”等要求，《條例》首次通過經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定，允許香港、澳門符合條件的高等院校、科研機構申請內地科技項目，允許相關資金在大灣區(qū)跨境使用。同時，《條例》還規(guī)定“加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市的科技創(chuàng)新合作，支持跨行政區(qū)開展科學技術攻關、共建科技創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權保護等工作，發(fā)起或者參與國際大科學計劃和大科學工程建設”。

4.加強科研倫理和科研誠信建設。科技倫理治理和科研誠信建設是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代社會治理的重要內容。為落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》關于“健全科技倫理治理體制”要求，《條例》以立法明確要求科技創(chuàng)新活動應當恪守科研道德，遵守有關倫理準則，接受科研倫理審查和監(jiān)管，并規(guī)定涉及生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域或者對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科技項目，項目負責人應當在立項前提交科研倫理承諾書；從事健康相關研究或者實驗動物生產(chǎn)、使用的單位，應當按照有關規(guī)定設立相應的科研倫理委員會，對相關科研活動加強倫理審查和監(jiān)管，履行科研倫理管理責任。為進一步加強科研誠信建設，營造誠實守信的良好科研環(huán)境，《條例》強調單位應當履行科研誠信監(jiān)管責任，加強本單位科研誠信建設；明確科研失信行為的七種具體類型，處罰、處理科研失信行為的責任部門為市、區(qū)科技創(chuàng)新部門。

5.確立同股不同權制度。大多數(shù)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)時缺少資金支持，注冊資本比較小，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，往往需要經(jīng)歷多輪股權融資，導致企業(yè)創(chuàng)始股東以及其他對公司科技創(chuàng)新有重大影響的股東的持股比例不斷被稀釋，繼而逐漸失去其對公司的控制權，不利于公司的進一步技術更新和長期發(fā)展。對此，《條例》借鑒美國、香港等發(fā)達國家和地區(qū)以及我國科創(chuàng)板的做法，變通了國家《公司法》關于公司實行“一股一權”“同股同權”制度的規(guī)定，在國內立法中首次確立公司“同股不同權”制度，并允許設置特別表決權的公司通過證券交易機構上市交易，從而保證科技企業(yè)原始股東以及其他對公司科技創(chuàng)新有重大影響的股東，在公司進行多次股權融資后，仍可以以較小的持股比例對公司享有控制權?！巴刹煌瑱唷敝贫鹊拇_立，有利于保護公司創(chuàng)始股東權益，激發(fā)引進資本積極性，吸引全球創(chuàng)新人才來深創(chuàng)業(yè)，對深圳的科技創(chuàng)新具有重要意義。

來源：深圳市人大常委會網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：深圳：證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為（點擊標題查看原文）

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深圳：證券化產(chǎn)品中的知識產(chǎn)權許可在稅收管理中視為融資行為

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