教育部：改變?cè)诼毞Q評(píng)聘、收入分配中過(guò)度依賴和不合理使用專利等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法

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原標(biāo)題：關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0976號(hào)（科學(xué)技術(shù)類041號(hào)）提案答復(fù)的函

近日，教育部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0976號(hào)（科學(xué)技術(shù)類041號(hào)）提案答復(fù)的函。答復(fù)函指出，改變?cè)诼毞Q（職務(wù)）評(píng)聘、收入分配中過(guò)度依賴和不合理使用論文、專利、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。明確規(guī)定“高校要以質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績(jī)效為導(dǎo)向，更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)，在職稱晉升、績(jī)效考核、崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等政策中，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單以專利申請(qǐng)量、授權(quán)量為考核內(nèi)容，加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用績(jī)效的權(quán)重”。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0976號(hào)（科學(xué)技術(shù)類041號(hào)）提案答復(fù)的函
 

教科技提案〔2020〕152號(hào)

 
您提出的《關(guān)于打通技術(shù)要素體制機(jī)制梗阻，促進(jìn)高?？萍汲晒咝мD(zhuǎn)化的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來(lái)，教育部、財(cái)政部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，聯(lián)合科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門，先后研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》（教技〔2016〕3號(hào)）、《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》（教科技〔2020〕1號(hào)）等文件，加強(qiáng)對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)，推動(dòng)高校不斷優(yōu)化支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加快促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
 

一、關(guān)于“健全科技成果轉(zhuǎn)化政策”
 

一是建立盡職免責(zé)制度?！督逃?科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》第三條“建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制”，明確要求“建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度”“高校根據(jù)國(guó)家規(guī)定和學(xué)校實(shí)際建立科技成果使用、處置的程序與規(guī)則”，并提出“科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并按規(guī)定在校內(nèi)公示的，高校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡職義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”。
 

二是推動(dòng)職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。根據(jù)《財(cái)政部 科技部 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)的通知》（財(cái)教〔2014〕233號(hào)），教育部組織清華大學(xué)等11所高校開(kāi)展“三權(quán)改革”試點(diǎn)，形成了一系列良好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效推動(dòng)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的完善。在此基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合西南交通大學(xué)等有關(guān)高校的探索實(shí)踐，2020年5月，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)作出全面部署，擬遴選40家左右單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前，正在組織有關(guān)單位進(jìn)行工作方案的編制和完善。
 

三是將科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入高?！半p一流”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）將“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”與“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平”“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”等列為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的五大建設(shè)任務(wù)；《教育部 科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》（教技〔2016〕3號(hào)）第九條明確提出“高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系”。目前，教育部在研究制定世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將進(jìn)一步突出應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)高校創(chuàng)新資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
 

二、關(guān)于“改革成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制”
 

一是健全職稱評(píng)審和考核激勵(lì)制度。教育部深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)和改進(jìn)高校教師考核評(píng)價(jià)和職稱制度改革工作，于2016年印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教師〔2016〕7號(hào)），強(qiáng)調(diào)要完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向和科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核，建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制；大力促進(jìn)教師開(kāi)展科研成果轉(zhuǎn)化工作，保障教師在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益；改變?cè)诼毞Q（職務(wù)）評(píng)聘、收入分配中過(guò)度依賴和不合理使用論文、專利、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。
 

2020年初，教育部聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部印發(fā)《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》（教科技〔2020〕1號(hào)），明確規(guī)定“高校要以質(zhì)量和轉(zhuǎn)化績(jī)效為導(dǎo)向，更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)，在職稱晉升、績(jī)效考核、崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等政策中，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單以專利申請(qǐng)量、授權(quán)量為考核內(nèi)容，加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用績(jī)效的權(quán)重”。
 

二是改革收益分配制度。參照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《教育部 科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》（教技〔2016〕3號(hào)），規(guī)定高校依法對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，按照以下規(guī)定執(zhí)行“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于總額的50%”。有關(guān)高校根據(jù)要求并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的比例作出不同規(guī)定，有效激發(fā)了科研人員的積極性。

 
三、關(guān)于“打造高效率轉(zhuǎn)化生態(tài)”
 

一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。為支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，大力提升高校創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，教育部、財(cái)政部于2012年起，共同組織實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，并啟動(dòng)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)，2018年起啟動(dòng)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。協(xié)同創(chuàng)新中心以國(guó)家重大需求為牽引，以體制機(jī)制改革為核心，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機(jī)制，理順產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，打破傳統(tǒng)的校校、校企體制制約和創(chuàng)新機(jī)制壁壘，解決創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。
 

截至2020年，共認(rèn)定了38個(gè)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心和125家省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。通過(guò)多年建設(shè)，“協(xié)同創(chuàng)新”模式和理念深入人心，各高校積極探索建立適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新需要的組織管理體制，實(shí)現(xiàn)了資源的開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科與科研互動(dòng)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)，推動(dòng)高校人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升，取得了一批標(biāo)志性成果，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

二是完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。教育部重視高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，在《教育部 科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》（教技〔2016〕3號(hào)）、《教育部 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 科技部關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》（教科技〔2020〕1號(hào)）等文件中，均對(duì)加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)作出部署。此外，專門研究制定了《高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認(rèn)定暫行辦法》（教技〔2018〕7號(hào)），加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或部門的專業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)認(rèn)定兩批“高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)，逐步提升高校專利分析檢索能力，為高價(jià)值專利的培育提供專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)。科技部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕133號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。
 

綜上，您在提案中的意見(jiàn)建議已經(jīng)解決或采納。教育部將在后續(xù)工作中，持續(xù)推動(dòng)有關(guān)文件落實(shí)，不斷提升高?？萍汲晒馁|(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快解決“不好轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。
 

感謝您對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心和支持。
 

教育部

2020年9月30日

來(lái)源：中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：教育部：改變?cè)诼毞Q評(píng)聘、收入分配中過(guò)度依賴和不合理使用專利等方面的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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