美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新立法概況

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作者：孫遠(yuǎn)釗  美國(guó)亞太法學(xué)研究院執(zhí)行長(zhǎng)

供稿：知識(shí)產(chǎn)權(quán)那點(diǎn)事

原標(biāo)題：美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新立法概況

美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)東部時(shí)間12月21日深夜完成了本屆“跛鴨會(huì)期”當(dāng)中最重要、也是迄今最大部頭的“包裹立法草案”，在對(duì)合法串流的保護(hù)方面、著作侵權(quán)的小額賠償程序方面、現(xiàn)行商標(biāo)制度的改革等方面都做出了新的規(guī)定。

美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)東部時(shí)間12月21日深夜完成了本屆“跛鴨會(huì)期”（lame-duck session，是指代表最新民意的下屆國(guó)會(huì)還未開議之前，由原來民意選出的議會(huì)在正常會(huì)議期間結(jié)束后加開的臨時(shí)會(huì)）當(dāng)中最重要、也是迄今最大部頭的“包裹立法草案”（packaged/bundled legislative bill） —— 通過了一共5,593頁，內(nèi)含聯(lián)邦政府預(yù)算撥款、新冠疫情紓困方案與其他各式各樣規(guī)范不同事項(xiàng)條款的龐大立法，預(yù)期特朗普總統(tǒng)應(yīng)會(huì)在周內(nèi)簽字生效。

這個(gè)法案的全稱是《2021年綜合撥款法》（Consolidated Appropriations Act, 2021），其中的“第Q組”（即第17個(gè)部分）是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與若干財(cái)務(wù)方面的規(guī)定（Division Q — Financial Provisions and Intellectual Property）。這部分的條款是由在本會(huì)期當(dāng)中先前提出的三個(gè)立法草案匯整而成，分別是：《合法串流保護(hù)法》（Protecting Lawful Streaming Act）、《2020年著作權(quán)小額賠償替代執(zhí)行法》（Copyright Alternative in Small-Claims Enforcement Act of 2020，簡(jiǎn)稱CASE Act，原立法草案編號(hào)：H.R. 2426）、以及《商標(biāo)現(xiàn)代化法》（Trademark Modernization Act，簡(jiǎn)稱TM Act，原立法草案編號(hào)：H.R. 6169及S. 3449）。

在對(duì)合法串流的保護(hù)方面，對(duì)現(xiàn)行的著作權(quán)刑事處罰增列一個(gè)條文（列為《美國(guó)法典匯編》（United States Code，簡(jiǎn)稱為U.S.C.）第18編第2319之C條，即18 U.S.C. §2319C.），規(guī)定任何人基于商業(yè)優(yōu)勢(shì)或私人財(cái)物所得，未經(jīng)授權(quán)故意向公眾以數(shù)字傳輸提供或要約提供受著作權(quán)保護(hù)的公開表演著作物處以3年以下有期徒刑及罰金（對(duì)商業(yè)性公開演出的侵權(quán)傳輸則可判至5年以下有期徒刑及罰金，累犯則可判至10年以下有期徒刑）。這是屬于公訴的范圍，應(yīng)由聯(lián)邦司法部的檢察官?zèng)Q定是否起訴。

在著作侵權(quán)的小額賠償程序方面，在美國(guó)現(xiàn)行的《1976年著作權(quán)法》當(dāng)中增列第15章，名稱為“著作權(quán)小額賠償”（Copyright Small Claims）。要求在美國(guó)版權(quán)局在法律生效后的1年內(nèi)內(nèi)設(shè)置一個(gè)由3名“著作權(quán)申訴官”（Copyright Claims Officers）所組成的“著作權(quán)申訴委員會(huì)”（Copyright Claims Board）并在本法規(guī)定的范圍內(nèi)制訂相關(guān)的簡(jiǎn)易訴訟程序（如有正當(dāng)理由可以把這個(gè)期限延展180天），獨(dú)立于該局之外審理裁決損害賠償目標(biāo)金額不超過美金3萬元的著作侵權(quán)糾紛或是應(yīng)否給予著作權(quán)登記的爭(zhēng)議（對(duì)著作權(quán)限制與例外事項(xiàng)的厘清）。這完全是由當(dāng)事人自愿決定是否使用和參與的程序。

“著作權(quán)申訴官”必須具有律師資格并有至少7年的相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)經(jīng)與著作權(quán)局局長(zhǎng)咨詢后聘任，任期6年，可以續(xù)聘（不過首次聘任的第一與第二位任期分別是4年和5年，以建立該委員會(huì)的資深制度并確保體制與經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)）。另外還要設(shè)置兩名“著作權(quán)申訴律師”（Copyright Claims Attorneys），至少要有3年或以上的相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，沒有任期，一方面擔(dān)任類似法院書記官的角色，協(xié)助“著作權(quán)申訴官”對(duì)案件的審理，另一方面則是對(duì)社會(huì)公眾關(guān)于相關(guān)的程序和要求等提供咨詢與協(xié)助。對(duì)于委員會(huì)或最終裁決或局長(zhǎng)復(fù)議結(jié)果不服的當(dāng)事人可以在90日內(nèi)上訴到聯(lián)邦地方法院。

在對(duì)于現(xiàn)行商標(biāo)制度的改革方面，首先是增加了授權(quán)專利商標(biāo)局局長(zhǎng)可以對(duì)商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)（Trademark Trial and Appeals Board，簡(jiǎn)稱TTAB）的裁定進(jìn)行復(fù)議的條款，以做為對(duì)Arthrex Inc. v. Smith & Nephew Inc., 941 F.3d 1320 (2019), cert. granted, 592 U.S. __ (2020)案的回應(yīng)（聯(lián)邦最高法院已經(jīng)接受本案的上訴申請(qǐng)，并將三個(gè)相關(guān)的案件合并審理，將于明年初開言詞辯論庭，上訴法院的判決認(rèn)為凡是沒有經(jīng)過上述聘任程序的即構(gòu)成違憲，因此所給出的裁判亦無效力）。這個(gè)案子是對(duì)于專利復(fù)審委員會(huì)的行政法官是否在程序上應(yīng)經(jīng)由總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院同意任命才具有審判資格的爭(zhēng)議。美國(guó)專利商標(biāo)局的立場(chǎng)是，無論該案如何判決都不會(huì)影響到商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)，但為了避免爭(zhēng)議和不確定性，便在此處先作了修改。另外加入了商標(biāo)的消除與再審查（expungement and re-examination procedures）程序、一旦有構(gòu)成混淆之虞的舉證成立即推定會(huì)構(gòu)成無可彌補(bǔ)的損害等規(guī)定。

國(guó)會(huì)已然訂出了新的規(guī)制框架，但對(duì)于許多細(xì)節(jié)的部分則是交給執(zhí)行的部門另行制訂?？梢灶A(yù)期這些新的立法以及各項(xiàng)后續(xù)的新規(guī)勢(shì)將對(duì)未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，值得持續(xù)關(guān)注。

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作者：孫遠(yuǎn)釗 美國(guó)亞太法學(xué)研究院執(zhí)行長(zhǎng)

供稿：知識(shí)產(chǎn)權(quán)那點(diǎn)事

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新立法概況（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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