國家科技創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)布透露哪些信號？

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近日印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃明確，包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的一系列國家重大科技專項將加快實施，核心關鍵技術要在“十三五”期間持續(xù)攻克，在戰(zhàn)略必爭領域搶占未來競爭制高點。

今年以來，在中央1號文件、全國兩會以及農(nóng)業(yè)部4月份召開的新聞發(fā)布會中，都曾提出支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展。那么，此次規(guī)劃印發(fā)又透露出哪些信號？

信號1：強化轉(zhuǎn)基因科研抓好知識產(chǎn)權

此次規(guī)劃面向2030年部署啟動了新的重大科技項目，實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，重點突破雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等現(xiàn)代種業(yè)關鍵技術。

事實上，早在2008年，國務院就批準設立轉(zhuǎn)基因科技重大專項，以轉(zhuǎn)基因生物新品種培育為目標，獲得一批具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的基因，培育一批重大轉(zhuǎn)基因生物新品種，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)化整體水平，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，啟動實施轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椧詠?，我國已建立起涵蓋基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評價等全鏈條的轉(zhuǎn)基因技術體系。比如，克隆具有重要育種應用價值的抗病蟲、抗逆等性狀的關鍵基因137個；秈稻轉(zhuǎn)化效率由1％提高到40％以上；育成新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種147個……這些成果打破了發(fā)達國家和跨國公司基因?qū)＠膲艛?，自主基因、自主技術、自主品種的研發(fā)能力顯著提升。

值得關注的是，除了繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因重大專項，此次規(guī)劃還面向2030年部署啟動了新的重大科技項目，實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，重點突破雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等現(xiàn)代種業(yè)關鍵技術，為國家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。

中國農(nóng)科院作物所玉米系主任、研究員張世煌說，規(guī)劃的印發(fā)，重在強調(diào)強化轉(zhuǎn)基因科學研究，但也不能忽略自主創(chuàng)新能力建設，即牢牢掌握一批自主知識產(chǎn)權的基因。

農(nóng)業(yè)部相關人士曾透露，“十三五”期間要研究玉米轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化，但目前沒有合適的品種。張世煌說，從這個角度來看，我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些缺陷的部分原因是缺乏自主產(chǎn)權的基因。因此，轉(zhuǎn)基因科技重大專項和規(guī)劃都強調(diào)創(chuàng)新能力建設，其實是要求我們也要加強自主知識產(chǎn)權能力建設。

同時，張世煌等專家還表示，轉(zhuǎn)基因科研和常規(guī)育種科研不能偏廢?？蒲袡C構和人員要清楚認識到轉(zhuǎn)基因和常規(guī)育種這兩種技術之間的關系，只有做好常規(guī)育種平臺，轉(zhuǎn)基因技術才能更進一步。

信號2:研究技術和應用推廣均以安全為前提

按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及相關制度規(guī)定，從研究開始就需獲得試驗許可，再到田間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和安全性證書評估，每個環(huán)節(jié)都需要嚴格的評估和審批。

目前，對轉(zhuǎn)基因相關爭論的焦點仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全。業(yè)內(nèi)專家表示，規(guī)劃透露出強烈信息，我國在轉(zhuǎn)基因科研以及推廣應用領域的態(tài)度是慎重的，是以確保安全為前提的。

“我國在轉(zhuǎn)基因安全方面有一套完備的安全評價體系。”國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會委員、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院副院長郭安平說。我國對轉(zhuǎn)基因安全的評價體系結(jié)合了美國的強調(diào)結(jié)果評估體系和歐盟的技術過程評估體系，除了國際同行標準外，我國還增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標。

“不管是從技術標準或是程序上，我國的相關安全評價體系都是世界上最嚴格的?！敝袊こ淘涸菏俊肄r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會主任委員吳孔明說。

事實上，國家在轉(zhuǎn)基因相關技術研發(fā)和推廣應用領域，都對轉(zhuǎn)基因安全評價有一定要求。記者查閱了轉(zhuǎn)基因科技重大專項從國家批準以來至今總體要求的一些變化，“十二五”期間要求完善轉(zhuǎn)基因生物培育和安全評價體系，新印發(fā)的規(guī)劃中則強調(diào)建成規(guī)范的生物安全性評價技術體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。

郭安平說，轉(zhuǎn)基因生物安全管理是為了預防轉(zhuǎn)基因生物對人類健康、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的潛在風險，無論從研究和推廣應用階段都必須慎之又慎。按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及相關制度規(guī)定，從研究開始就需獲得試驗許可，再到田間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和安全性證書評估，每個環(huán)節(jié)都需要嚴格的評估和審批。

此外，公眾關心的轉(zhuǎn)基因食品推廣路線圖已經(jīng)明確。農(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元此前曾表示，國家將按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。

相關人士表示，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化種植還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問題，以實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益和社會效益，比如我國已育成轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種147個，減少農(nóng)藥用量40萬噸，增收節(jié)支450億元?！安贿^嚴格按照法律法規(guī)開展安全評價和安全管理，獲得生產(chǎn)應用安全證書，是一切農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物推廣應用的前提。”廖西元曾表示。

信號3:轉(zhuǎn)基因既需鼓勵支持也需嚴格管理

一些轉(zhuǎn)基因科研工作者表示，希望規(guī)劃出臺后，能有項目申報、審批等方面優(yōu)化細化的科技政策出臺。農(nóng)業(yè)部相關人士表示，有關部門將按照法律規(guī)定，嚴把轉(zhuǎn)基因安全管理關。

盡管我國在轉(zhuǎn)基因技術關鍵領域取得了一定突破，但在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度方面仍不突出。

國際農(nóng)業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）今年4月在北京發(fā)布年度報告顯示，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積從1996年的170萬公頃上升至2015年的1.797億公頃，20年時間取得約百倍的增長。

報告顯示，2015年轉(zhuǎn)基因作物種植面積排名前五位的國家依次為美國、巴西、阿根廷、印度和加拿大。

一些轉(zhuǎn)基因科研工作者表示，規(guī)劃鼓勵攻克轉(zhuǎn)基因核心技術令人鼓舞，但仍需很多配套政策來細化實行，包括如何推進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面。他們希望規(guī)劃出臺后，能有項目申報、審批等方面優(yōu)化細化的科技政策出臺。

一些農(nóng)業(yè)部門干部表示，希望規(guī)劃出臺后，轉(zhuǎn)基因安全管理能夠更規(guī)范、更嚴格。海南省農(nóng)業(yè)廳科教處一位負責人告訴記者，對于轉(zhuǎn)基因科研、室外試驗等方面之前確實存在過監(jiān)管難、違法成本低的一些問題，造成管理亂象，隨著國家對轉(zhuǎn)基因安全管理逐步嚴格，轉(zhuǎn)基因“偷種”的問題有望解決。

農(nóng)業(yè)部相關人士表示，有關部門將按照法律規(guī)定，嚴把轉(zhuǎn)基因安全管理關。包括從研發(fā)、品種審定到生產(chǎn)流通，要防止轉(zhuǎn)基因種子非法擴散；加強聯(lián)合督導，在春耕、秋收等關鍵時節(jié)進行拉網(wǎng)式排查，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子落地；建立績效考核和約談問責機制，依法追究不作為、亂作為的責任，接受公眾舉報，接受社會監(jiān)督。

來源：據(jù)新華

記者：夏冠男、林暉

編輯：IPRdaily王夢婷

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決賽地點：北京昆泰嘉華大酒店會議廳

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