路漫漫其修遠(yuǎn)兮：歐盟關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定的提案立法進(jìn)程定位

阿耐7個月前

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“本文結(jié)合歐盟立法程序相關(guān)法律規(guī)定，對提案下一步的立法進(jìn)程進(jìn)行探討?！?/strong>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：張鵬牟雨菲高文杰

摘要：2月28日，歐洲議會通過的《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利及其修訂條例的提案》獲得廣泛關(guān)注。我們之前發(fā)表的《歐盟標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施許可FRAND原則新動態(tài)暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定提案為視角》和《歐盟標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施許可規(guī)管新動態(tài)暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定提案為視角》兩文，對提案的內(nèi)容進(jìn)行了分析，本文對立法進(jìn)程加以分析，得出最早2027年后才能將制度加以實(shí)施的判斷。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月28日，歐洲議會（EU Parliament）以454票贊成、83票反對、78票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)投票結(jié)果，通過了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利及其修訂條例的提案》（COM(2023)232 - Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Standard Essential Patents and amending Regulations）（以下簡稱“提案”）[2]。該提案草案由歐盟委員會（EU Commission）于2023年4月27日發(fā)布，后經(jīng)過征求公眾意見階段[3]以及歐洲議會的內(nèi)部妥協(xié)修改，至2月28日歐洲議會發(fā)布其修訂版本為止，可以看出歐盟內(nèi)部整體對該法案的立法推動上展現(xiàn)出的積極態(tài)度，但根據(jù)提案頒布的一般立法程序（ordinary legislative procedure（或稱COD，在2009年末里斯本條約實(shí)施前被稱為共同決定程序co-decision procedure）），該法案仍取決于歐盟理事會（The Council of the European Union）投票通過其立法立場，后須經(jīng)歐盟理事會、歐洲議會以及歐盟委員會就各方修訂意見進(jìn)行機(jī)構(gòu)間協(xié)商以及談判，才得以就立法版本達(dá)成共識。之前發(fā)表的《歐盟標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施許可FRAND原則新動態(tài)暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定提案為視角》和《歐盟標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施許可規(guī)管新動態(tài)暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定提案為視角》兩文，對提案的內(nèi)容進(jìn)行了分析。本文在此基礎(chǔ)上，結(jié)合歐盟立法程序相關(guān)法律規(guī)定，對提案下一步的立法進(jìn)程進(jìn)行探討。

一、歐盟一般立法程序概述

《歐洲聯(lián)盟基本條約》（Treaty of the Functioning of the European Union，TFEU）第289以及第294條為歐盟一般立法程序的法律淵源[4]，其中規(guī)定，“當(dāng)某項(xiàng)歐盟法案立法適用一般立法程序，則將適用以下程序：

1.歐盟委員會將向歐洲議會和歐盟理事會提交提案。

一讀（First reading）:

2.歐洲議會應(yīng)一讀通過其立場并將其傳達(dá)給歐盟理事會[5]。

3.如果歐盟理事會批準(zhǔn)歐洲議會的立場[6]，相關(guān)法案應(yīng)以與歐洲議會立場相對應(yīng)的措辭通過。

4.如果歐盟理事會不批準(zhǔn)歐洲議會的立場，則應(yīng)一讀通過其立場并將其傳達(dá)給歐洲議會。

5.歐盟理事會應(yīng)向歐洲議會充分通報(bào)其一讀通過立場的理由。歐盟委員會應(yīng)將其立場充分告知?dú)W洲議會。

二讀（Second reading）：

6.如果在上條立場溝通后三個月內(nèi)，歐洲議會：

a)批準(zhǔn)歐盟理事會一讀立場或未作出決定，有關(guān)法案應(yīng)被視為根據(jù)歐盟理事會立場相對應(yīng)的措辭獲得通過批準(zhǔn)；

b)以多數(shù)成員的決議拒絕歐盟理事會一讀的立場[7]，擬議的法案應(yīng)被視為未獲得通過；

c)以多數(shù)成員的決議對歐盟理事會一讀立場提出修正案，修正后的案文應(yīng)提交給歐盟理事會和歐盟委員會，由歐盟理事會和歐盟委員會就其修正案發(fā)表意見。

7.如果歐盟理事會在收到歐洲議會修正案后三個月內(nèi)以特定多數(shù)采取行動[8]：

a)批準(zhǔn)所有修正案，有關(guān)法案應(yīng)被視為已通過；

b)如果不批準(zhǔn)所有修正案，歐盟理事會主席應(yīng)與歐洲議會主席商定，在六周內(nèi)召開調(diào)解委員會會議（Conciliation Committee）。

8.歐盟理事會應(yīng)對歐盟委員會提出反對意見的修正案采取一致行動。

調(diào)解委員會會議：

9.調(diào)解委員會由歐盟理事會成員或其代表以及同等數(shù)量的代表歐洲議會的成員組成，其任務(wù)是由歐盟理事會成員的合格多數(shù)就聯(lián)合文本達(dá)成一致。根據(jù)歐洲議會和歐盟理事會二讀的立場，歐盟理事會或其代表以及代表歐洲議會的多數(shù)成員在會議召開后六周內(nèi)提出建議。

10.歐盟委員會應(yīng)參加調(diào)解委員會的程序，并應(yīng)采取一切必要的舉措，以協(xié)調(diào)歐洲議會和歐盟理事會的立場。

11.如果調(diào)解委員會在召開后六周內(nèi)未批準(zhǔn)聯(lián)合案文，則擬議法案應(yīng)被視為未獲得通過。

三讀：

12.如果調(diào)解委員會在該期限內(nèi)批準(zhǔn)合議文本，則歐洲議會以多數(shù)票采取行動，歐盟理事會以特定多數(shù)采取行動，自批準(zhǔn)后各有六周的期限。其中根據(jù)合議文本通過有關(guān)法案。否則擬議的法案將被視為未通過。

13.根據(jù)歐洲議會或歐盟理事會的提議，本條提及的三個月和六周的期限應(yīng)分別最多延長一個月和兩周。”

根據(jù)歐盟一般立法程序，針對由歐盟委員會提出的法案草案，均需先后經(jīng)由歐洲議會以及歐盟理事會內(nèi)部決議通過。即使對于立場爭議極小、歐洲議會以及歐盟理事會均一致以歐盟委員會草案版本通過的草案，亦須經(jīng)過二立法機(jī)構(gòu)的分別表態(tài)，才方可在一讀程序中得以頒布施行。

在實(shí)踐中，歐洲議會、歐盟委員會與歐盟理事會越來越多地在一讀和二讀時(shí)達(dá)成提案的一致協(xié)議（包括早期的二讀階段，Early 2nd Reading：即歐洲議會在一讀時(shí)不加修改地同意歐盟理事會的一讀立場）。歐盟立法程序的第三階段，即所謂的“調(diào)解”（Conciliation），已成為例外，僅限于爭議極大的文件。在第八任期內(nèi)，普通立法程序下的所有文件都在三讀階段之前達(dá)成一致。下圖1中可見，絕大多數(shù)提案均在一讀或二讀程序中達(dá)成一致立場并得以頒布立法。

（圖1：在一讀、二讀早期、二讀或三讀時(shí)通過的共同決定/普通立法程序文件的百分比[9]）

二、歐盟各立法機(jī)構(gòu)一讀程序立法機(jī)制概述

下文將聚焦一般立法程序的一讀程序，對其中各歐盟立法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部決策機(jī)制以及在立法程序中起到關(guān)鍵性作用的三方會談（Trialogue）程序進(jìn)行簡述。

1、歐洲議會[10]

歐洲議會的立法程序由其《議事規(guī)則》（Rules of Procedure）規(guī)定[11]，相關(guān)法案將由主席提交負(fù)責(zé)審議的委員會（committee）按委員會發(fā)表意見。針對任一法案的審議都可能涉及多個委員會，依照意見提出程序（Opinion-giving committees）（議事規(guī)則第56條）、聯(lián)合委員會程序（Associated committee procedure）（議事規(guī)則第57條）或聯(lián)合委員會程序（議事規(guī)則第58條）審議。責(zé)任委員會（Responsible committee）（或稱領(lǐng)導(dǎo)委員會，lead committee）將負(fù)責(zé)全體會議籌備工作，并負(fù)責(zé)起草立法報(bào)告。

委員會（committee）與報(bào)告員（rapporteur）

責(zé)任委員會將首先任命一名報(bào)告員，其主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)該提案通過程序的各個階段，包括酌情與歐盟理事會和歐盟委員會進(jìn)行談判。責(zé)任委員會也可能會在歐盟委員會法案草擬階段任命報(bào)告員提前跟進(jìn)法案進(jìn)度，特別是在相關(guān)法案提案被列入了歐盟委員會工作方案的情況下。（《議事規(guī)則》第48條）。意見提出委員會適用于當(dāng)責(zé)任委員會如欲征詢另一個委員會的意見，或另一個委員會主動向責(zé)任委員會提出意見時(shí)，根據(jù)議事規(guī)則第210(2)條的規(guī)定，向主席申請授權(quán)指定意見提出委員會。該委員會可以任命一名意見提出報(bào)告員（rapporteur for opinion）。除此之外，其他歐洲議會機(jī)構(gòu)團(tuán)體可任命“影子報(bào)告員”（shadow rapporteurs）代表它們對歐洲議會內(nèi)部法案討論的立場。在報(bào)告員在委員會會議上提交報(bào)告草案后，任何議員均可提出修正案，只要該修正案得到至少一名責(zé)任委員會的正式或替代議員的共同簽署(《議事規(guī)則》第218條)。

委員會階段（Committee stage）以及特殊程序下的非正式機(jī)構(gòu)間會談（interinstitutional negotiations）

上述委員會將在報(bào)告員的組織下對歐盟委員會法案草案進(jìn)行多輪討論、研究和修訂，這一階段被稱為委員會階段。委員會階段的最終結(jié)果為責(zé)任委員會以簡單多數(shù)通過其報(bào)告，該報(bào)告為對歐盟委員會提案的修訂版本。對報(bào)告或意見的最后表決必須以唱名表決（roll call vote）方式進(jìn)行(議事規(guī)則第218條)。

在特定情況下，法案可能在歐洲議會內(nèi)部商議階段即達(dá)成歐盟委員會、歐盟理事會以及歐洲議會的臨時(shí)共同立場。在委員會階段的修訂報(bào)告的基礎(chǔ)上，委員會可能會率先就該報(bào)告組織與歐盟委員會和歐盟理事會進(jìn)行三方會談，這一會談決定需要委員會成員的特定多數(shù)和全體會議的核可(見議事規(guī)則第71條和第4.3.1章)。根據(jù)該會談程序所達(dá)成的共識為臨時(shí)法案協(xié)議，將交由委員會審議和批準(zhǔn)，且最終在全體會議上提出，作為歐洲議會立法立場投票通過。

全體會議階段（Plenary stage）

根據(jù)委員會階段責(zé)任委員會所得出的提案草案形式的報(bào)告，該報(bào)告將提交全體會議表決(議事規(guī)則第59條)。最常見的是，在全體會議上對重要的立法文件進(jìn)行表決之前，先在全體會議上進(jìn)行辯論，在此過程中，議會主席可要求歐盟委員會和歐盟理事會表明其對所提議的修正案的立場，并可能進(jìn)行最后修訂。最終，提案的修訂草案將以歐洲議會全體會議的簡單多數(shù)表決通過，委員會可能全盤拒絕該提案，也可以不加修正地批準(zhǔn)該提案，或者最常見地，通過對該提案的修正案。

如果根據(jù)上一節(jié)所述特殊程序，該修訂草案在委員會階段已經(jīng)通過歐盟委員會和歐盟理事會的非正式會談，則在此基礎(chǔ)上歐洲議會全體會議所通過法案立場一般會由歐盟理事會直接批準(zhǔn)通過，因其已經(jīng)為經(jīng)過三方會談的協(xié)商結(jié)果。

2、歐盟理事會

與歐洲議會類似，在收到歐盟委員會的提案后，歐盟理事會同時(shí)與歐洲議會開始提案審議程序，歐盟理事會一般需在歐洲議會轉(zhuǎn)交其一讀立場之后，才能通過歐盟理事會的一讀立場。在特別情況下，歐盟理事會可能在歐洲議會一讀之前通過類似的政治協(xié)議，也稱為“一般立場”（General Approach）。歐盟理事會就歐盟委員會提案一般涉及下述三個層面的內(nèi)部程序：

工作組（Working group）

相關(guān)提案將首先由相關(guān)工作組進(jìn)行討論。在時(shí)間上，相關(guān)工作組對提案的審查可能與歐洲議會責(zé)任委員會對同一提案的審查同時(shí)進(jìn)行。當(dāng)工作組的討論足夠成熟時(shí)，根據(jù)所涉文件的敏感性或重要性，討論可能會轉(zhuǎn)由常駐代表委員會（Coreper）開始或繼續(xù)。

常駐代表委員會（Coreper）

大多數(shù)提案都將多次出現(xiàn)在常駐代表委員會的議程上，其目的在于解決工作組無法克服的意見分歧。常駐代表委員會可以決定將提案發(fā)回工作組，可能提出折中建議，并可以將此事提交給理事會決定。在一讀中，常駐代表委員會還可以通過談判授權(quán)來準(zhǔn)備應(yīng)對即將開啟的機(jī)構(gòu)間談判。在越來越多的情形下，歐盟理事會通過一般立場直接發(fā)揮歐盟理事會授權(quán)談判的作用。

歐盟理事會

正式投票將在歐盟理事會層面進(jìn)行。在工作組或常駐代表委員會，理事會主席將努力就歐盟成員國提出的大多數(shù)問題達(dá)成盡可能廣泛的一致意見，持續(xù)評估妥協(xié)是否會在歐盟理事會獲得所需的多數(shù)。其目的是在理事會會議上只解決少數(shù)或沒有懸而未決的政治問題，在常駐代表委員會和工作組層面應(yīng)解決大部分政治和技術(shù)問題。歐盟理事會主席還可以選擇在常駐代表委員會或理事會根據(jù)進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行討論，說明所取得的進(jìn)展和主要未決問題。理事會可以決定將提案轉(zhuǎn)回常駐代表委員會或工作組，并且可以給予指導(dǎo)或建議妥協(xié)。如果常駐代表委員會能夠完成對提案的討論，則所提出的成果將成為理事會議程上的“A”項(xiàng)目，這意味著無需辯論即可達(dá)成協(xié)議。不過，如果一個或多個歐盟成員國提出要求，可以重新開始討論這些項(xiàng)目。

最終，如果歐盟理事會以特定多數(shù)進(jìn)行表決，或在歐盟委員會反對的情況下以一致同意的方式批準(zhǔn)歐洲議會的立場（即批準(zhǔn)歐洲議會的所有修正案，例如，在一讀協(xié)議的情況下），則有關(guān)法案以與歐洲議會立場相對應(yīng)的措辭通過。如果議會不能完全接受歐洲議會一讀的立場，則在一讀時(shí)會提出其相應(yīng)立場（以前稱為歐盟理事會的“共同立場”），并將其傳達(dá)給歐洲議會，以便進(jìn)行二讀。

如果議會在沒有與歐盟理事會達(dá)成協(xié)議的情況下通過了一讀立場，雙方也有可能在歐洲議會二讀之前達(dá)成協(xié)議：即所謂的“提前二讀協(xié)議”（議事規(guī)則第72條）。

3、機(jī)構(gòu)間談判（Interinstitutional negotiations）

機(jī)構(gòu)間談判是歐盟立法程序過程中的重要協(xié)商機(jī)制，該機(jī)制由《阿姆斯特丹條約》確立，歐盟共同立法者，即歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會，在一讀時(shí)即存在達(dá)成一致意見的可能性，因此有效促進(jìn)在立法程序的任一階段完成普通立法程序的可能性。各機(jī)構(gòu)應(yīng)在整個立法程序都有可能進(jìn)行合作，以期盡可能調(diào)和它們的立場，從而酌情為在程序的早期階段通過有關(guān)法案掃清道路[12]。非正式機(jī)構(gòu)間談判會議一般通過三方會談（Trialogue）形式達(dá)成立場的調(diào)和。

如下圖2所示，歐盟委員會、歐洲議會以及歐盟理事會可能在三讀程序的任一階段進(jìn)行三方會談，并達(dá)成臨時(shí)協(xié)議：

（圖2：根據(jù)普通立法程序達(dá)成一致意見的不同階段[13]）

如圖2中的“一讀程序”所示，在歐洲議會確認(rèn)其一讀立場前，即有可能與歐盟委員會以及歐盟理事會進(jìn)行三方會談達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，在任一階段所達(dá)成的三方會談臨時(shí)協(xié)議將依照整體程序通過各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的表決投票，但因三方會談的臨時(shí)協(xié)議結(jié)果已經(jīng)代表了三方機(jī)構(gòu)實(shí)際立場，則在后續(xù)的程序性表決中，提案版本發(fā)生實(shí)質(zhì)變化的可能性較小。

如下圖3所示，歐洲議會、歐盟委員會以及歐盟理事會一般將組織多輪談判，以達(dá)成最終的臨時(shí)協(xié)議。歐盟理事會輪值主席國主持三方會議，并根據(jù)其政策目標(biāo)決定會議次數(shù)和頻率。如果談判沒有取得進(jìn)展，主席還會提出“替代建議”。各方都設(shè)定了談判的最后期限，以限制會議的輪次。有時(shí)，這種限制會起到催化劑的作用，促進(jìn)達(dá)成協(xié)議[14]。臨時(shí)協(xié)議將分別由歐洲議會的委員會以及歐盟理事會的常駐代表委員會進(jìn)行確認(rèn)（議事規(guī)則第74條），并送至各結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部的投票表決。

（圖3：機(jī)構(gòu)間談判程序[15]）

三、從歐盟立法程序規(guī)則議歐盟SEP提案立法進(jìn)程

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月28日，歐洲議會經(jīng)過投票表決通過了其就歐盟SEP提案的一讀立場，根據(jù)歐洲議會內(nèi)部程序，法律事務(wù)委員會（Legal Affairs）為該提案的責(zé)任委員會，Walsmann Marion為該委員會的首席報(bào)告員。國際貿(mào)易委員會（International Trade）為該草案聯(lián)合委員會，內(nèi)部市場以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會（Internal Market and Customer Protection）為該提案的意見提出委員會。該提案的歐洲議會版本也恰恰大幅根據(jù)責(zé)任委員會的修訂意見提出。

而歐盟理事會尚未就該提案提出其立法立場，也未在此過程中進(jìn)行過表態(tài)。如下圖4所示，截至目前，歐盟SEP的立法狀態(tài)為“等待歐盟理事會的一讀立場”。下圖5的提案立法程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，尚未有任何一方提起三方會談，也不存在歐盟理事會在一讀過程中發(fā)布的一般立場（General approach）表態(tài)。在歐盟各立法機(jī)構(gòu)中，歐洲議會代表歐盟各成員國公民的立場，各成員國在歐洲議會的議員人數(shù)比例與其人口大致成正比，議會議員按政治派別分組，而不按國籍分組。而歐盟理事會代表歐盟成員國政府的立場，其由每個歐盟國家的國家部長組成，并以個案為性質(zhì)組織會議以通過法律和協(xié)調(diào)政策。因此，各立法機(jī)構(gòu)代表歐盟不同層面的立法立場，具體到本提案，在歐盟理事會尚未提出任何一般立場并未參與歐洲議會一讀立場制定的情況下，難以根據(jù)歐洲議會的一讀立場推測歐盟理事會的立法態(tài)度。

（圖4：立法程序基本信息[16]）

（圖5：立法程序關(guān)鍵事件[17]）

本提案有望在近年內(nèi)的一讀程序中得以達(dá)成立法共識，但最終立法版本仍至少取決于歐盟理事會的一讀立場以及隨之而來的三方會談最終決議結(jié)果。一方面，如上所述，越來越多的歐盟立法提案在一讀或早期二讀程序即得以達(dá)成一致并頒布立法，因此，從歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過其修訂提案的情形來看，歐盟內(nèi)部整體對于該法案的推進(jìn)呈積極趨勢，根據(jù)多數(shù)輿論推測，該法案同樣可能在一讀程序結(jié)束前達(dá)成立法版本[18]。但另一方面，歐洲議會與歐盟理事會在立法進(jìn)程中需發(fā)揮同等推動作用，該法案的最終立法版本將有待于歐盟理事會進(jìn)一步明確其立法立場，并最終取決于三方會談所達(dá)成的協(xié)議版本。

對于該提案立法進(jìn)程的推測可參考于2024年3月13日由歐洲議會投票通過的《歐盟人工智能法案》[19]（以下簡稱“人工智能法案”）。2021年4月，人工智能法案由歐盟委員會頒布草案。2022年12月，先于歐洲議會，歐盟理事會就人工智能法案發(fā)布了其一般立場[20]，該立場將成為歐洲議會內(nèi)部審議過程中的重要參考依據(jù)，也標(biāo)志著歐盟理事會就人工智能法案推動加快立法程序的態(tài)度表示。2023年6月，歐洲議會通過其關(guān)于人工智能法案的一讀立場。自此，雙方啟動了一讀程序中的三方會談，并于2023年12月經(jīng)過多輪會談后達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。該臨時(shí)協(xié)議主要就存在觀點(diǎn)分歧的爭議問題上達(dá)成了協(xié)議，并仍需進(jìn)一步的技術(shù)層面以及文本層面的確定。2024年2月2日，歐盟理事會內(nèi)部機(jī)構(gòu)，常駐代表委員會（Coreper）投票通過了其臨時(shí)決議，隨后于2024年3月13日，歐盟議會批準(zhǔn)通過了根據(jù)三方會談臨時(shí)決議所達(dá)成的人工智能法案版本。最終預(yù)計(jì)于2024年5月，歐盟理事會將對人工智能法案進(jìn)行部長級會議投票，并確定其立法版本。

而對比SEP提案，首先，歐盟理事會并未對該法案發(fā)布一般立場，也未通過其他法定程序參與歐洲議會的內(nèi)部決策，因此，區(qū)別于人工智能法案，雙方意見分歧難以評估。其次，以人工智能法案各階段時(shí)間跨度類比，假設(shè)歐盟理事會能夠于2024年內(nèi)投票通過其修訂版本，在啟動三方會談以加快推動立法進(jìn)度的基礎(chǔ)上，也需經(jīng)過多輪談判，歷經(jīng)至少數(shù)月才能夠達(dá)成臨時(shí)決議，該決議將再次包含對雙方立場分歧的妥協(xié)修訂。臨時(shí)決議將由歐盟理事會以及歐洲議會各自提交內(nèi)部決議機(jī)構(gòu)進(jìn)行投票表決以確定最終立法版本，總體而言，該提案的立法版本可能存在較大變數(shù)。

另外，值得注意的是，該法案立法進(jìn)度將受到歐盟內(nèi)部執(zhí)政換屆選舉等因素影響。首先，2024年6月期間，歐洲議會將舉行換屆選舉，歐盟27個成員國超過4億名選民將投票選舉共計(jì)不超過750名議員，參考近期爭議較大的選舉民意調(diào)查預(yù)測，歐洲議會領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)可能出現(xiàn)較大的變動[21]。其次，2024年10月，歐盟委員會將舉行委員會主席換屆選舉，現(xiàn)任主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）五年任期即將截至，其是否連任獲得全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。新一任歐盟委員會主席提名需經(jīng)歐洲議會表決通過，而歐委會主席相當(dāng)于歐盟的“政府首腦”，對歐盟的內(nèi)外決策有著重要影響[22]。由此可見，如歐盟理事會無法在2024年6月前確認(rèn)其立法立場并啟動三方會談，該提案的立法進(jìn)程將受到后續(xù)歐盟內(nèi)部選舉換屆變動的影響，其立法進(jìn)度將更加難以預(yù)期，而其最終版本的內(nèi)容也或?qū)⑹軋?zhí)政黨派變動的因素影響。

最后，根據(jù)現(xiàn)版本提案第27條規(guī)定，“本條例自《歐洲聯(lián)盟官方公報(bào)》公布后第20天生效。并應(yīng)自本條例生效之日起24個月后適用?！?這主要源于提案設(shè)計(jì)了歐盟知識產(chǎn)權(quán)局組建能力中心來負(fù)責(zé)SEP申報(bào)和審查的新機(jī)制，而新機(jī)制的落實(shí)和部門的組建需要較長時(shí)間才能履行提案里的職能。因此，即使將該法案立法進(jìn)度類比近期的人工智能法案或歐盟數(shù)據(jù)法案[23]，假設(shè)該法案最早于2024年底頒布立法，亦需等待至2027年前后，其中規(guī)定的強(qiáng)制性措施才將實(shí)際適用于SEP許可各相關(guān)主體。

注釋：

[1]本文的部分內(nèi)容在2024京成國際知識產(chǎn)權(quán)論壇“機(jī)遇與挑戰(zhàn)：IP對新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐”中的“全球SEP新觀察”閉門會議上以“全球視野下標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)則的深度洞察”為題發(fā)表。本文對這一主題的論述更加全面、更加體系化。

[2]COM(2023)232 - Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on standard essential patents and amending Regulation (EU) 2017/1001, Recitals (1)-(12a) , https://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/2023_133.

[3]“Have your say - Public Consultations and Feedback”, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13109-Intellectual-property-new-framework-for-standard-essential-patents/feedback_en?p_id=32054345&page=7

[4]Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - PART SIX: INSTITUTIONAL AND FINANCIAL PROVISIONS - TITLE I: INSTITUTIONAL PROVISIONS - Chapter 2: Legal acts of the Union, adoption procedures and other provisions - Section 2: Procedures for the adoption of acts and other provisions - Article 294 (ex Article 251 TEC) Official Journal 115, 09/05/2008 P. 0173 – 0175.

[5]在一讀程序中，歐洲議會以普通多數(shù)通過歐盟委員會的提案。詳見：“Simple majority”https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/glossary/simple-majority.html.

[6]Ibid., 歐洲理事會以普通多數(shù)通過提案立場，即須由全部28個成員國中的15個成員國表決通過。

[7]Ibid., 在二讀程序中，歐洲議會以絕對多數(shù)才能就一讀程序中由歐洲理事會通過的提案提出修正案，即需要376/751票表決通過。

[8]歐盟理事會的特定多數(shù)決代表需要同時(shí)滿足兩個條件：（1）55%以上的歐盟成員國表決通過；（2）65%以上的歐盟公民人口投票通過。詳見: “Qualified majority” https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/voting-system/qualified-majority/.

[9] “The Ordinary Legislative Procedure”, https://www.europarl.europa.eu/olp/en/ordinary-legislative-procedure/overview

[10]詳見：European Parliament, “HANDBOOK ON THE ORDINARY LEGISLATIVE PROCEDURE”，https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/255709/OLP_2020_EN.pdf.

[11]Rules of Procedure of the European Parliament, 9th parliamentary term - December, 2019, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RULES-9-2019-07-02-TOC_EN.html

[12]For an historical overview, see the report of the Conference on '20 years of co-decision' of 5 November 2013，http://www.epgencms.europarl.europa.eu/cmsdata/upload/60500996-bec5-41de-afde-1ad23b285936/report_conference_2013.pdf

[13]Ibid. [10]

[14]詳見：https://www.europarl.europa.eu/olp/en/interinstitutional-negotiations

[15]Ibid. [10]

[16]詳見: “Procedure file” https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/printficheevents.pdf?id=744304&lang=en

[17]Ibid.

[18]“EUROPEAN PARLIAMENT GIVES GREEN LIGHT FOR REGULATION ON STANDARD ESSENTIAL PATENTS”, https://www.gleisslutz.com/en/news-events/know-how/european-parliament-gives-green-light-regulation-standard-essential-patents

[19]Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down harmonised rules on artificial intelligence (Artificial Intelligence Act) and amending certain Union legislative acts, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240308IPR19015/artificial-intelligence-act-meps-adopt-landmark-law.

[20]Council of the EU,“Artificial Intelligence Act: Council calls for promoting safe AI that respects fundamental rights”，https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/06/artificial-intelligence-act-council-calls-for-promoting-safe-ai-that-respects-fundamental-rights/

[21]Lili Bayer, “European far right celebrates as exit poll puts Wilders’ party in front – as it happened”, https://www.theguardian.com/world/live/2023/nov/22/netherlands-dutch-general-election-vote-result-exit-poll-prime-minister-government-live-latest-result

[22]“Germany's von der Leyen seeks second term as head of the EU Commission”, https://www.france24.com/en/europe/20240219-ursula-von-der-leyen-seeks-second-term-as-head-of-the-eu-commission

[23]該法案自歐洲議會投票通過一讀立場至頒布立法版本之日僅間隔九個月。詳見：Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on harmonised rules on fair access to and use of data (Data Act)

（原標(biāo)題：路漫漫其修遠(yuǎn)兮：歐盟關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定的提案立法進(jìn)程定位[1]）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：張鵬牟雨菲高文杰

編輯：IPRdaily辛夷校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：路漫漫其修遠(yuǎn)兮：歐盟關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定的提案立法進(jìn)程定位（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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