新形勢(shì)下律師事務(wù)所內(nèi)部管理的問題與對(duì)策

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目前，我國(guó)律師事務(wù)所的管理機(jī)制是由司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理和律所自律管理相結(jié)合構(gòu)成的。其中，行政管理和行業(yè)管理屬于外部管理手段，起著規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，而外部管理作用的發(fā)揮需要通過律所內(nèi)部的自律管理去實(shí)現(xiàn)，因此律所內(nèi)部管理是律所管理最主要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。面對(duì)全面深化改革新時(shí)期法律服務(wù)多元化、法律適用復(fù)雜化、律師行業(yè)分工細(xì)致化的新形勢(shì)，律師事務(wù)所的管理和發(fā)展如何明確定位，如何適應(yīng)新時(shí)期的新需求，顯得尤為迫切和重要。

律師事務(wù)所內(nèi)部管理中存在的問題

通過調(diào)研，實(shí)踐中律師事務(wù)所內(nèi)部管理暴露出的一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

規(guī)章制度不健全。律所的內(nèi)部規(guī)章制度并不僅是《律師法》和《律師事務(wù)所管理辦法》中明確規(guī)定的律所設(shè)立的形式要件，更是保障律所規(guī)范、健康發(fā)展的必要條件。但部分律所的規(guī)章制度只是為了滿足設(shè)立需要而建立的徒具形式的軀殼，十分不健全、相當(dāng)不完善。部分律所雖然建立了較為全面的規(guī)章制度，卻沒有認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，制度設(shè)置流于形式、形同虛設(shè)。

管理人員的權(quán)責(zé)不清。現(xiàn)在大部分的律師事務(wù)所實(shí)行的是主任負(fù)責(zé)制，律所負(fù)責(zé)人往往既是律師又是管理者還是出資人，多個(gè)身份重合，律所所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)密不可分。隨著律師事務(wù)所規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)日趨繁重，律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，律所負(fù)責(zé)人在從事律師業(yè)務(wù)的同時(shí)又對(duì)事務(wù)所進(jìn)行管理的方式必將會(huì)導(dǎo)致明顯的利益沖突，從而容易做出讓自身獲利但對(duì)律所整體利益不利的決策。另外，許多律所對(duì)負(fù)責(zé)人的職權(quán)規(guī)定不明確，權(quán)力行使沒有規(guī)則制約，從而導(dǎo)致在律所管理上的主觀隨意性較大，管理成本較高，管理效率低下。

利益分配機(jī)制不科學(xué)。律師行業(yè)已完全市場(chǎng)化，所有律所都需要充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，部分事務(wù)所短期效益顯著，逐利性太強(qiáng)，過于看重眼前的蠅頭小利，而忽略了律所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有的律所太過看重個(gè)人利益分配，輕視律所必要的財(cái)產(chǎn)積累，以致律所基礎(chǔ)建設(shè)和人才培養(yǎng)未能持續(xù)跟進(jìn)，律所的凝聚力和戰(zhàn)斗力缺失，從而影響自身可持續(xù)發(fā)展。

隊(duì)伍建設(shè)不完善。律師是法律正確實(shí)施的保障者，是社會(huì)公平正義的伸張者，是公民合法權(quán)益的維護(hù)者，律師身上肩負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，是一份神圣而光榮的職業(yè)。但是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，有的律師未能確立正確的職業(yè)信仰，將個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益擺在首位，喪失了律師職業(yè)的責(zé)任感和使命感，偏離執(zhí)業(yè)宗旨，趨利傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)事人利益受損。個(gè)別律師的這些行為嚴(yán)重?fù)p害了律師形象，制約了律師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理的對(duì)策分析

律師事務(wù)所內(nèi)部管理存在的問題已經(jīng)成為制約律師、律所甚至律師行業(yè)發(fā)展的重要因素，要解決律所存在的上述問題，關(guān)鍵在于要“加強(qiáng)四個(gè)管理，處理兩類關(guān)系，建立一種制度”。

加強(qiáng)“四個(gè)管理”。加強(qiáng)收案管理，落實(shí)利益沖突審查機(jī)制。收案是律師工作的開始，對(duì)嚴(yán)格收案程序，做到統(tǒng)一收案、嚴(yán)格利益檢索，是從源頭上規(guī)范律師事務(wù)所管理，防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有力措施。律師在接受委托之前，律師及其所屬律所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，只有在與委托人之間沒有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關(guān)系。在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，承辦律師或本所其他律師發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)代理業(yè)務(wù)與委托人或其他當(dāng)事人存在執(zhí)業(yè)利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知律所，視情況做出相應(yīng)補(bǔ)救措施，防止雙方代理。律所內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立收結(jié)案登記簿以及顧問單位登記簿，律師收案后應(yīng)及時(shí)登記，在收案登記薄中載明：收案日期、案由、類別、當(dāng)事人姓名及律所負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他人審批意見等內(nèi)容，收案登記必須一案一號(hào)，且案卷號(hào)應(yīng)當(dāng)與該案的委托代理合同、介紹信函的編號(hào)相符。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)制度。收費(fèi)是律師通過法律服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式，也是律師工作中受到當(dāng)事人投訴最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理要求律師承辦案件，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人一律到律所簽訂委托代理合同，委托合同中應(yīng)有明確的收費(fèi)條款；律師服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由律所財(cái)會(huì)人員統(tǒng)一收取，律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用和其他財(cái)物；律所收取律師服務(wù)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)向委托人開具合法票據(jù)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，確保案件質(zhì)量有效控制。業(yè)務(wù)管理是律所內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流程管理、質(zhì)量跟蹤等制度，確保法律服務(wù)的質(zhì)量，是律所競(jìng)爭(zhēng)力和生命力所在。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理首先要搭建管理平臺(tái)，律所可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個(gè)內(nèi)部案件管理系統(tǒng)，將案件登記、業(yè)務(wù)審批和監(jiān)督、業(yè)務(wù)匯總等業(yè)務(wù)管理內(nèi)容電子化，不僅極大地提高了業(yè)務(wù)監(jiān)督的效果和效率，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公共信息加深內(nèi)部交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。其次，要注重過程監(jiān)控，通過建立委托合同管理、風(fēng)險(xiǎn)告知、證據(jù)收集與管理、文書質(zhì)量管理、重大疑難案件集體討論制度等，對(duì)律師辦理案件的全過程實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。最后，建立當(dāng)事人意見反饋和投訴處理機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人反映的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并與當(dāng)事人溝通，事務(wù)所或律師有過錯(cuò)的及時(shí)進(jìn)行糾正，律師或律所沒有過錯(cuò)的，要耐心向當(dāng)事人解釋說明，取得當(dāng)事人的諒解。

加強(qiáng)檔案管理，完善辦案過程記錄。案卷檔案是律師開展工作的憑證，辦案律師從接手業(yè)務(wù)時(shí)開始就必須建立和完善案件文字記錄及備案制度；案卷的整個(gè)過程必須連貫，不得出現(xiàn)漏檔、缺檔的情況；檔案內(nèi)容必須真實(shí)，不得捏造不符合事實(shí)的檔案資料，同時(shí)要編制好檔案目錄，并做到一案一卷，避免混檔；案件辦結(jié)后，辦案律師應(yīng)及時(shí)整理案卷，交送律所檔案室統(tǒng)一保管。

處理“兩類關(guān)系”。與公司等“資合性”組織不同，律師事務(wù)所是以律師個(gè)人執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和信用為依托而存在和發(fā)展的“人合性”組織，律師對(duì)法律知識(shí)的掌握和應(yīng)用是律所發(fā)展最重要的“資本”。這一核心“資本”的運(yùn)作效率是決定律所發(fā)展前景最關(guān)鍵的因素，要提高資本運(yùn)作效率就必須處理好“兩類關(guān)系”。

處理好合伙人之間的關(guān)系，建立良好管理構(gòu)架。現(xiàn)在合伙所在律師事務(wù)所之中占大多數(shù)，而大多數(shù)合伙所的內(nèi)部管理模式都是合伙人直接參與律所管理，對(duì)律所事務(wù)有著直接的控制權(quán)，因此處理好合伙人之間的關(guān)系，對(duì)律所健康、持續(xù)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的提高有著重要意義。行使律師事務(wù)所最高決策權(quán)的機(jī)構(gòu)是合伙人會(huì)議，合伙人通過合伙人會(huì)議共同決定律所的發(fā)展方向。而合伙人會(huì)議做出的決議，需要一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來保障決議的執(zhí)行，當(dāng)前大部分律所的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是律所負(fù)責(zé)人即人們通常所說的主任。律所主任大多從合伙人中推舉產(chǎn)生，推舉出來的律所主任往往既是合伙人、又是管理者、還是律師，三種角色、三項(xiàng)職能集于一身。正如上文提到的，這種方式存在很大的弊端，會(huì)阻礙一個(gè)律所的規(guī)模化發(fā)展和管理水平的提升。要解決這一問題，我們不妨從公司治理中的職業(yè)經(jīng)理人制度中汲取經(jīng)驗(yàn)，探索律所管理工作的專業(yè)化發(fā)展道路。我國(guó)法律服務(wù)水平發(fā)達(dá)地區(qū)的部分律所已經(jīng)開始實(shí)行執(zhí)行主任負(fù)責(zé)制，聘請(qǐng)熟悉律師業(yè)務(wù)、具備管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任執(zhí)行主任，執(zhí)行主任不是合伙人，也不從事律師業(yè)務(wù)，專門負(fù)責(zé)律所的日常管理工作。這種管理模式不僅有利于合伙人將主要精力投入到業(yè)務(wù)拓展和團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)上來，而且提高了律所日常管理的水平和效率，增強(qiáng)了律所的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，合伙人會(huì)議除了決策權(quán)之外還應(yīng)具有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)執(zhí)行主任的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這種將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的權(quán)力設(shè)計(jì)架構(gòu)，在律師行業(yè)越來越市場(chǎng)化，律所競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈化的今天是一種有益的探索。

協(xié)調(diào)律所與律師之間的關(guān)系，完善利益分配機(jī)制。律所與律師之間從本質(zhì)上來說是一種勞動(dòng)關(guān)系，但由于律師職業(yè)的特殊性，律所與律師之間的勞動(dòng)關(guān)系也具有一定的特殊性，這就決定了律所的收益分配與普通企業(yè)與員工之間的薪酬體制存在較大差異。律所與律師關(guān)系的核心問題是利益分配問題，但律所利益分配機(jī)制是由律所成本支出、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、報(bào)酬支付、利潤(rùn)分配等制度構(gòu)成的一個(gè)整體，且受律所規(guī)模、業(yè)務(wù)構(gòu)成、人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)理念、地域差異等多種因素的綜合影響，從而各個(gè)律所的分配機(jī)制往往各有不同，難以制定一個(gè)對(duì)所有律所都通行的利益分配標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何結(jié)合自身情況，建立一個(gè)既能保證律所整體利益又能激發(fā)所內(nèi)律師積極性的利益分配機(jī)制是每個(gè)律師事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索和考慮的問題。

建立“一種制度”。無論是“四種管理”還是“兩類關(guān)系”都是強(qiáng)化律師事務(wù)所內(nèi)部管理的具體舉措，要讓這些具體措施充分發(fā)揮作用，就必須將其制度化，使之成為律所管理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓律所內(nèi)部管理有據(jù)可依、有章可循。律所規(guī)章制度的建立不能僅流于形式，要從本所的實(shí)際情況出發(fā)，廣泛聽取所內(nèi)合伙人和律師的意見，把一切有利于本所發(fā)展的意見和建議集中起來，供大家反復(fù)討論，最終上形成一套符合所外部環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)本所發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)部管理要求的規(guī)章制度體系?！?a href='http://islanderfriend.com/search_falv.html' target='_blank'>法律必須被執(zhí)行，否則將形同虛設(shè)”內(nèi)部規(guī)章制度就是律所的“法律”，制度只有通過落實(shí)才能真正發(fā)揮作用，保障律所的良好運(yùn)行。因此，律師事務(wù)所要采取措施，促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)，確保規(guī)章制度功能的發(fā)揮。

科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度是律師事務(wù)所高效運(yùn)行的基本保障；合伙人之間、律師與律所之間良好的關(guān)系是律所穩(wěn)定進(jìn)步的動(dòng)力源泉；行之有效的具體管理舉措是律所快速發(fā)展的必要條件。總之，良好的內(nèi)部管理是律所發(fā)展的基礎(chǔ)，只有建立完善、切合實(shí)際、相互協(xié)調(diào)的律所內(nèi)部管理制度體系并加以落實(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)律師的積極性和創(chuàng)造性，獲得最佳的管理效益，促進(jìn)律師事務(wù)所長(zhǎng)足、全面發(fā)展。

來源：重慶律師

作者：唐中舉

編輯：IPRdaily 王夢(mèng)婷