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原標(biāo)題：商標(biāo)注冊便利化改革政策解讀（二）： 撤銷三年不使用制度及證據(jù)材料要求
4月3日-4日，由商標(biāo)局、商評委和中華商標(biāo)協(xié)會聯(lián)合舉辦的商標(biāo)注冊便利化改革政策解讀集中宣講活動在北京圓滿結(jié)束。為期兩天的集中宣講期間，來自商標(biāo)局和商評委的多名專家和業(yè)務(wù)骨干就相關(guān)議題對商標(biāo)注冊便利化改革政策進行重點突出、要點細致的解讀。接下來，我們將宣講內(nèi)容整理成干貨，一一分享給大家。
撤銷三年不使用制度及證據(jù)材料要求
商標(biāo)局檔案處 李香浩
簡介：李香浩，商標(biāo)局檔案處副處長，2005年進入商標(biāo)局，長期從事撤銷三年不適用的審查、審核和指導(dǎo)。
一、撤三制度
我國《商標(biāo)法》第49條規(guī)定，注冊商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標(biāo)局申請撤銷該注冊商標(biāo)，俗稱為“撤三”制度。
立法目的在于督促商標(biāo)注冊人合法有效使用商標(biāo)，客觀上起到清理閑置商標(biāo)、遏制惡意注冊、維護公平競爭秩序的目的，可在一定程度上抑制“注而不用”，遏制濫用注冊商標(biāo)專用權(quán)謀取不正當(dāng)利益的行為。
撤三制度中由商標(biāo)注冊人承擔(dān)舉證責(zé)任（《商標(biāo)法實施條例》第66條規(guī)定）。
實踐中，商標(biāo)局將通知商標(biāo)注冊人答辯的文件用掛號信方式寄發(fā)商標(biāo)注冊地址，有部分掛號信因地址不明或查無此人被郵局退回。經(jīng)分析，退信產(chǎn)生原因主要有：一是企業(yè)異地經(jīng)營情況大量存在；二是注冊人改變地址后未及時向商標(biāo)局提交注冊商標(biāo)地址變更申請。為提高送達率，2015年，商標(biāo)局擴大答辯通知的抄送范圍，將答辯通知同時抄送給商標(biāo)注冊人辦理其他商標(biāo)業(yè)務(wù)時委托的代理人。這一措施取得了良好社會效果，2016年起，商標(biāo)注冊人提交使用證據(jù)占比明顯提高，相應(yīng)的案件審理中不予撤銷決定占比有所提高。
二、撤三現(xiàn)狀分析
撤三申請量逐年增加，2015年2.9萬件，2016年4.0萬件，2017年5.7萬件。從申請動機分析，在后注冊申請人更多將撤三制度當(dāng)做清除商標(biāo)注冊障礙的手段。主要原因：1.注冊申請量飛速增長，商標(biāo)資源有限，注冊成功的難度加大。2.惡意搶注現(xiàn)象增多，被搶注人通過撤三、無效宣告等手段提出撤銷申請。
目前，存在異化的撤三的啟動情形，包括：1.未經(jīng)調(diào)查的投機心理、惡意；2.多次提起撤三申請，以實現(xiàn)惡意打擊競爭對手、搶奪商標(biāo)權(quán)的目的。
因此，建議商標(biāo)代理機構(gòu)：1.指導(dǎo)申請人：引導(dǎo)、鼓勵申請人提供撤銷事實、理由和說明材料，減少惡意申請、盲目申請的現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵正當(dāng)競爭，避免浪費國家行政和司法資源；2.指導(dǎo)注冊人：保存商標(biāo)使用證據(jù)，按照行政和司法機關(guān)要求提交使用證據(jù)。
建議企業(yè)：企業(yè)應(yīng)增強商標(biāo)管理意識，重視商標(biāo)使用，預(yù)防“被撤三”風(fēng)險。一是要做好商標(biāo)使用證據(jù)的留存，日常經(jīng)營中備份各種使用證據(jù)，進行分類收集整理?！渡虡?biāo)檔案管理辦法》即將修訂發(fā)布，請大家予以關(guān)注，其中規(guī)定了商標(biāo)檔案收集、整理、歸檔、保管和提供利用的要求和方法，為企業(yè)和其他組織加強內(nèi)部商標(biāo)檔案管理提供了參考。企業(yè)可以參照辦法，建立企業(yè)商標(biāo)檔案工作制度，完善企業(yè)商標(biāo)檔案工作體系，將商標(biāo)檔案作為企業(yè)檔案中一個重要組成部分，做好收集、整理、歸檔、保管、檢索和提供利用等工作，助力企業(yè)加強商標(biāo)注冊、運用、管理和保護。二是在我局注冊的地址如果無法查收信件，請及時按要求辦理地址變更申請，以保證收到我局和商評委發(fā)出的各種文書，及時維護自己的權(quán)利。
三、撤三使用證據(jù)要求
基于糾正絕對注冊主義所造成的商標(biāo)注冊人“注而不用”，以及撤銷申請人濫用現(xiàn)象，近年來，行政機關(guān)和司法機關(guān)對商標(biāo)使用的認定原則產(chǎn)生了一個新變化，從單憑“符合法律規(guī)定形式的使用”發(fā)展到運用“商標(biāo)法意義上的使用”標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地對商標(biāo)使用的公開性和真實性進行求證，對于不符合商標(biāo)法意義上的使用證據(jù)進行排除。
根據(jù)《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》（商標(biāo)局、商評委2016年12月）規(guī)定：用以證明系爭商標(biāo)不存在連續(xù)三年不使用的情形的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（1）能夠顯示出使用的系爭商標(biāo)標(biāo)識；
（2）能夠顯示出系爭商標(biāo)使用在指定使用的商品/服務(wù)上；
（3）能夠顯示出系爭商標(biāo)的使用人，既包括商標(biāo)注冊人自己,也包括商標(biāo)注冊人許可的他人。如許可他人使用的，應(yīng)當(dāng)能夠證明許可使用關(guān)系的存在；
（4）能夠顯示出系爭商標(biāo)的使用日期，且應(yīng)當(dāng)在自撤銷申請之日起向前推算三年內(nèi)；
（5）能夠證明系爭商標(biāo)在《商標(biāo)法》效力所及地域范圍內(nèi)的使用；
采取列舉方式規(guī)定了不被視為商標(biāo)法意義上的商標(biāo)使用：
（1）商標(biāo)注冊信息的公布或者商標(biāo)注冊人關(guān)于對其注冊商標(biāo)享 有專用權(quán)的聲明；
（2）未在公開的商業(yè)領(lǐng)域使用；
（3）僅作為贈品使用；
（4）僅有轉(zhuǎn)讓或許可行為而沒有實際使用；
（5）僅以維持商標(biāo)注冊為目的的象征性使用。
四、對偽造證據(jù)零容忍
行政機關(guān)和司法機關(guān)對偽造證據(jù)從嚴(yán)審查?！侗本└咴?當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)審判需要注意的法律問題》認為，如果商標(biāo)注冊人提供的部分使用證據(jù)系偽造，則應(yīng)當(dāng)對所有證據(jù)從嚴(yán)審查，相應(yīng)提高證明標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)對偽造證據(jù)的行為進行處罰，以儆效尤。
例如在第1707490號“川湖及圖”撤銷復(fù)審案中，撤銷申請人以查驗發(fā)票不存在為由，認為注冊人提交的發(fā)票系偽造，注冊人未作出充分合理的說明，法院對發(fā)票的證明效力未予采信。
五、對提交撤三證據(jù)材料的建議
1.縮減紙質(zhì)證據(jù)材料至100頁以內(nèi)；
2.倡導(dǎo)用光盤形式代替紙質(zhì)形式提交證據(jù)材料。
來源：國家工商行政管理總局商標(biāo)局網(wǎng)站
編輯：IPRdaily趙珍 校對：IPRdaily縱橫君
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