我國(guó)專(zhuān)利代理質(zhì)量存在的問(wèn)題與提升對(duì)策

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作者：彭文波  老彭侃知產(chǎn)

原標(biāo)題：我國(guó)專(zhuān)利代理質(zhì)量存在的問(wèn)題與提升對(duì)策

最近一年來(lái)，專(zhuān)利審查提質(zhì)增效工程正在如火如荼進(jìn)行，提升專(zhuān)利代理質(zhì)量的工作也在緊鑼密鼓地開(kāi)展。本文節(jié)選自彭文波的碩士學(xué)位論文《基于大數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)利代理質(zhì)量研究》第五章，文章撰寫(xiě)于2015年末，定稿于2016年3月，雖然4年過(guò)去了，相信部分觀點(diǎn)仍然具有一定的參考意義。

1 專(zhuān)利代理服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

“專(zhuān)利”在我國(guó)是改革開(kāi)放后的“新事物”，專(zhuān)利代理服務(wù)是1985年伴隨專(zhuān)利制度的誕生而應(yīng)運(yùn)而生。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)利代理服務(wù)的要求也不斷提高，專(zhuān)利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、人員結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)范圍單一、服務(wù)質(zhì)量不高將成為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展的絆腳石?！笆濉币?guī)劃中指出“將提高專(zhuān)利代理服務(wù)水平作為重點(diǎn)工作任務(wù)”，因此，如何提高專(zhuān)利代理服務(wù)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

在第1章研究背景中，本研究對(duì)我國(guó)專(zhuān)利代理量和專(zhuān)利代理規(guī)模進(jìn)行了初步分析，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)主要被少數(shù)大型專(zhuān)利事務(wù)所壟斷，中小型專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)雖然占了絕大多數(shù)，但是其代理量十分稀少。

本研究的第2章選取了技術(shù)特征數(shù)量、權(quán)利要求數(shù)量、結(jié)案周期、授權(quán)情況和復(fù)審無(wú)效情況作為研究指標(biāo)，在第3章運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)中國(guó)代理專(zhuān)利和非代理專(zhuān)利的進(jìn)行了比較研究。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）從技術(shù)特征數(shù)量和權(quán)利要求數(shù)量來(lái)看，二者作為專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量的宏觀指標(biāo)，我國(guó)代理與非代理之間的差距并不明顯，反映出我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)在為申請(qǐng)人爭(zhēng)取最大化保護(hù)范圍和合理化的權(quán)利要求布局上做出的努力還不夠。

（2）通過(guò)研究我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)利要求數(shù)量和技術(shù)特征數(shù)量的變化趨勢(shì)，本研究發(fā)現(xiàn)了我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)中的“突變”現(xiàn)象。

（3）通過(guò)對(duì)結(jié)案周期的分析，本研究發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)利代理服務(wù)確能夠?qū)l(fā)明專(zhuān)利的審查周期縮短半年以上，通過(guò)代理的實(shí)用新型的結(jié)案周期也比非代理要短。

（4）通過(guò)對(duì)授權(quán)情況（包括授權(quán)率、撤回率、駁回率）進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，代理發(fā)明專(zhuān)利的授權(quán)率顯著高于非代理專(zhuān)利，撤回率顯著低于非代理專(zhuān)利。結(jié)合結(jié)案周期的分析結(jié)果，可以得出的結(jié)論是我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)在形式上和程序上確實(shí)能夠?yàn)樯暾?qǐng)人提供更好的服務(wù)，能夠幫助申請(qǐng)人獲得授權(quán)。

（5）通過(guò)對(duì)我國(guó)專(zhuān)利駁回復(fù)審和宣告無(wú)效過(guò)程中的法條引用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn)代理專(zhuān)利在復(fù)審過(guò)程的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在新穎性和創(chuàng)造性問(wèn)題上，在是否缺乏必要技術(shù)特征、說(shuō)明書(shū)是否清楚等撰寫(xiě)上的缺陷方面引用率明顯低于非代理專(zhuān)利。

本研究的第4章針對(duì)第3章數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，對(duì)造成專(zhuān)利質(zhì)量波動(dòng)的影響因素進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）我國(guó)的專(zhuān)利立法的不完善對(duì)專(zhuān)利代理質(zhì)量造成了影響，比如司法實(shí)踐中的多余指定原則濫用，造成權(quán)利要求公示性的弱化，獨(dú)立權(quán)利要求堆砌技術(shù)特征的現(xiàn)象明顯。而這一影響對(duì)于熟悉專(zhuān)利法和專(zhuān)利制度的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)尤為明顯。

（2）我國(guó)目前專(zhuān)利工作中的非正常申請(qǐng)現(xiàn)象和非正常代理現(xiàn)象。一些地區(qū)專(zhuān)利鼓勵(lì)政策不完善，存在企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)或者黑代理合作，共同制造毫無(wú)實(shí)際價(jià)值的專(zhuān)利申請(qǐng)，騙取稅收優(yōu)待或者政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

（3）造成權(quán)利要求數(shù)量突變的原因主要在于兩方面：一方面是一些申請(qǐng)量突增的技術(shù)領(lǐng)域由于沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)利代理，導(dǎo)致了大量申請(qǐng)公開(kāi)后被視為撤回；另一方面是邱則有這樣的專(zhuān)利制度獲益者將專(zhuān)利制度利用到了極致，其雖然未要求專(zhuān)利代理，但其專(zhuān)利的撰寫(xiě)質(zhì)量非常高。

（4）不同的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)利代理中權(quán)利要求數(shù)量、技術(shù)特征數(shù)量所代表的實(shí)質(zhì)質(zhì)量與駁回率、撤回率所代表的形式質(zhì)量都存在明顯差別，一些發(fā)展成熟的大型代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有一套完備的專(zhuān)利代理工作流程和質(zhì)量管控體系，其專(zhuān)利代理質(zhì)量明顯高于小微型專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)。中小型代理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著服務(wù)本地區(qū)中、小、創(chuàng)企業(yè)的專(zhuān)利代理服務(wù)工作，也具備天然的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是目前來(lái)看，我國(guó)中小型專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)步空間巨大。

通過(guò)前幾章節(jié)對(duì)專(zhuān)利代理質(zhì)量的研究，經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)和升華，本研究將當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)利代理服務(wù)行業(yè)主要存在的問(wèn)題歸結(jié)為司法保護(hù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管、代理機(jī)構(gòu)、代理人四個(gè)層面。

1.1

司法保護(hù)層面

我國(guó)專(zhuān)利制度運(yùn)行的時(shí)間雖然已經(jīng)有30年了，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平還有較大的差距，我國(guó)專(zhuān)利制度建立之初，專(zhuān)利代理人緊缺，申請(qǐng)人的專(zhuān)利意識(shí)淡薄，專(zhuān)利撰寫(xiě)水平不高。在撰寫(xiě)專(zhuān)利權(quán)利要求書(shū)的時(shí)候，缺乏對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行歸納的能力，因此常常在獨(dú)立權(quán)利要求中寫(xiě)入一些不必要的技術(shù)特征。在專(zhuān)利侵權(quán)判定時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)利權(quán)利人的保護(hù)，以北京市高級(jí)人民法院為代表，一些法院的法官開(kāi)始提出利用“多余指定原則”來(lái)矯正這一弊端，將一些不必要的技術(shù)特征認(rèn)定為多余特征，在侵權(quán)判定過(guò)程中不予以考慮。這樣，專(zhuān)利權(quán)人因撰寫(xiě)能力不足導(dǎo)致的權(quán)利要求保護(hù)范圍過(guò)窄的缺陷得以補(bǔ)救。但是這一制度，也為了我國(guó)專(zhuān)利制度提升的障礙。

尤其是專(zhuān)利代理質(zhì)量，普通的申請(qǐng)者對(duì)于國(guó)家司法解釋的變化缺乏了解和跟蹤，其專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量反而相對(duì)穩(wěn)定，而立法和司法如果出現(xiàn)了變化，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理人通常會(huì)首先做出反應(yīng)，完善的司法保護(hù)制度能夠?yàn)閷?zhuān)利代理質(zhì)量的提升起到良好的導(dǎo)向作用。

多余指定原則的廢除，是我國(guó)在逐步邁入專(zhuān)利大國(guó)之后朝向?qū)＠麖?qiáng)國(guó)發(fā)展之路的重要決定，該規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)利要求的公示性，權(quán)利要求中的任何技術(shù)特征都將對(duì)專(zhuān)利的保護(hù)范圍造成決定性的影響。

1.2

政策引導(dǎo)和監(jiān)管層面

政策法規(guī)不完善，存在大量非正常申請(qǐng)現(xiàn)象。我國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)量雖然突飛猛進(jìn)，取得了可喜的成績(jī)，但是其中存在大量的泡沫。出現(xiàn)了一些申請(qǐng)人在一定時(shí)期內(nèi)爆發(fā)大批量的專(zhuān)利申請(qǐng)，且申請(qǐng)文件質(zhì)量低下幾乎不存在授權(quán)前景，申請(qǐng)人申請(qǐng)專(zhuān)利的目的疑似不純的情況。

專(zhuān)利是承載著技術(shù)方案的法律文件，專(zhuān)利權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)專(zhuān)利技術(shù)享有的獨(dú)占權(quán)。正常情況下，申請(qǐng)人申請(qǐng)專(zhuān)利的目的是保護(hù)其技術(shù)方案免收不法侵害，并依法享受有對(duì)專(zhuān)利技術(shù)的獨(dú)占權(quán)及由獨(dú)占權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。近年，為鼓勵(lì)創(chuàng)新各地方政府依次出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及扶持政策，在企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、高新企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)上市等環(huán)節(jié)都明確了對(duì)專(zhuān)利的要求。政策的相繼出臺(tái)，推動(dòng)了專(zhuān)利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了專(zhuān)利申請(qǐng)量的不斷提升，同時(shí)也引發(fā)了一系列問(wèn)題，非正常申請(qǐng)就是其中一個(gè)。非正常申請(qǐng)的專(zhuān)利可能并不為了保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)、也不期待獲得專(zhuān)利權(quán)，可能僅僅是為了完成指標(biāo)任務(wù)、為了獲取政府補(bǔ)貼、為了達(dá)到評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、減免稅收的要求等等，大量的垃圾專(zhuān)利將會(huì)造成專(zhuān)利虛假繁榮的假象。

國(guó)家和地方政府大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，將人均專(zhuān)利擁有量作為地方科技事業(yè)建設(shè)的重要指標(biāo)。為此，地方政府出臺(tái)了大量激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)專(zhuān)利，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用進(jìn)行大力減免和補(bǔ)貼。對(duì)獲得專(zhuān)利的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大專(zhuān)院校也將專(zhuān)利擁有量作為學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利的學(xué)生和教師進(jìn)行重獎(jiǎng)，催生出了近幾年的專(zhuān)利申請(qǐng)的熱潮。

由于部分地區(qū)的政策法規(guī)不完善，一些居心不良企業(yè)和個(gè)人為了騙取國(guó)家的專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)甚至科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行惡意專(zhuān)利申報(bào)，出現(xiàn)了大量的非正常申請(qǐng)。一些地區(qū)將實(shí)用新型數(shù)量也納入到考核中，部分地區(qū)和高校也將發(fā)明專(zhuān)利進(jìn)入實(shí)審階段納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)對(duì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)認(rèn)定，然后在稅收上予以?xún)?yōu)惠，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用給予高額的減免和補(bǔ)貼，然后再利用國(guó)家的補(bǔ)貼繼續(xù)請(qǐng)求專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)儼然已經(jīng)成為了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

專(zhuān)利申報(bào)畢竟是一個(gè)技術(shù)活，為了使專(zhuān)利申請(qǐng)通過(guò)形式審查和實(shí)質(zhì)審查，一些專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)投入到非正常申請(qǐng)這一大潮中來(lái)。他們置職業(yè)操守于不顧，費(fèi)盡心思幫助惡意申報(bào)專(zhuān)利的申請(qǐng)人進(jìn)行撰寫(xiě)加工。這一現(xiàn)象不僅造成了相關(guān)政策無(wú)法落地，或者可以說(shuō)是使政策變味，幫助企業(yè)騙取了國(guó)家的大額補(bǔ)貼，另一方面也使垃圾專(zhuān)利申請(qǐng)充斥我國(guó)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)，給專(zhuān)利分析和國(guó)家的宏觀專(zhuān)利政策造成負(fù)面干擾。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)利申請(qǐng)行業(yè)的從業(yè)人，在具備夯實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)也應(yīng)具備嚴(yán)肅的職業(yè)操守，非正常專(zhuān)利申請(qǐng)現(xiàn)象的泛濫也反映出代理服務(wù)行業(yè)的自律性不高，行業(yè)管理的規(guī)范性還需不斷提高。

目前，專(zhuān)利行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)利代理人的監(jiān)管不到位，存在非正常代理現(xiàn)象。部分地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量雖然在持續(xù)上升，但大量低質(zhì)量的專(zhuān)利申請(qǐng)充斥其中。許多企業(yè)不清楚專(zhuān)利所包含的巨大商業(yè)價(jià)值，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)文件的質(zhì)量不了解，往往愿意選擇報(bào)價(jià)更低的代理機(jī)構(gòu)。于是一些學(xué)習(xí)過(guò)專(zhuān)利代理實(shí)務(wù)的人開(kāi)始私下從事專(zhuān)利代理工作，他們并未在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中華全國(guó)專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)注冊(cè)登記，其工作人員大多不具備專(zhuān)利代理人從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。雖然法律并未強(qiáng)制我國(guó)公民不得自行申請(qǐng)專(zhuān)利，專(zhuān)利申請(qǐng)并不是強(qiáng)制代理的事項(xiàng)，但是大多不具備代理資質(zhì)的黑代理，存在專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量不高，甚至涉嫌欺詐。這些所謂代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)質(zhì)量得不到保障，基本不會(huì)站在申請(qǐng)人的角度為申請(qǐng)人爭(zhēng)取好的保護(hù)效果，缺乏系統(tǒng)完善的內(nèi)部管理，缺乏專(zhuān)業(yè)的流程人員和質(zhì)量管控人員，在申請(qǐng)和答復(fù)階段經(jīng)常巧立名目收取費(fèi)用或者延誤期限導(dǎo)致專(zhuān)利被視為撤回或者專(zhuān)利失效，危害委托人利益。

1.3

代理機(jī)構(gòu)層面

代理機(jī)構(gòu)流程管理能力不足。結(jié)合本研究第4章的分析可知，流程是案件流轉(zhuǎn)的依據(jù)，專(zhuān)利申請(qǐng)流程紛繁復(fù)雜，存在較多的期限和程序。從立案、撰寫(xiě)、答復(fù)、授權(quán)、繳費(fèi)、復(fù)審、無(wú)效都必須做到毫無(wú)差錯(cuò)。目前國(guó)內(nèi)除了部分成立已久的大型代理機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)業(yè)流程團(tuán)隊(duì)以外，中小型代理機(jī)構(gòu)的流程管理能力普遍不足。專(zhuān)利錯(cuò)過(guò)優(yōu)先權(quán)期限、請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查期限、答復(fù)期限、辦理登記期限和繳費(fèi)期限而被駁回的情況不勝枚舉，很大程度上是由于流程管理方面的疏漏造成的。

代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量管控能力不足。專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量將直接影響該專(zhuān)利的授權(quán)可能性、穩(wěn)定性和殺傷力。許多代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為專(zhuān)利代理是收一份錢(qián)寫(xiě)一件專(zhuān)利，反正專(zhuān)利申請(qǐng)屬于前期工作，很事先預(yù)料到其未來(lái)的用處，即便專(zhuān)利授權(quán)后無(wú)法成為維權(quán)的利器也已經(jīng)與自己無(wú)關(guān)，專(zhuān)利只需要拿到授權(quán)證書(shū)自己的工作就算結(jié)束。這樣的工作思路使得一些代理機(jī)構(gòu)放松了專(zhuān)利撰寫(xiě)的質(zhì)量管理，能寫(xiě)10個(gè)以?xún)?nèi)權(quán)利要求的，絕不寫(xiě)11個(gè)，能照抄交底書(shū)的，絕不進(jìn)行上位概括。許多優(yōu)秀的技術(shù)方案栽倒在了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的手中，權(quán)利要求書(shū)缺乏合理布局，技術(shù)特征缺乏合理上位，權(quán)利要求書(shū)得不到說(shuō)明書(shū)的支持已然成為了駁回復(fù)審和無(wú)效宣告過(guò)程中的?？汀?/p>

專(zhuān)利代理質(zhì)量缺乏有效的事后監(jiān)管。一些代理機(jī)構(gòu)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)的方式獲得了大量案源，卻難以保證專(zhuān)利代撰寫(xiě)質(zhì)量，而另一些埋頭苦干型的代理機(jī)構(gòu)卻費(fèi)力不討好，靠對(duì)一件案子的精雕細(xì)琢已經(jīng)難以養(yǎng)活自己。這直接導(dǎo)致了目前專(zhuān)利代理行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)激烈，代理人收入越來(lái)越低，專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量越來(lái)越差。

代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。無(wú)論是對(duì)于申請(qǐng)人還是對(duì)于代理機(jī)構(gòu)自身，專(zhuān)利申請(qǐng)都存在風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)一旦公開(kāi)后被視為撤回或者被駁回，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)意味著其智力成果被不幸公開(kāi)，社會(huì)公眾可以免費(fèi)使用不說(shuō)，申請(qǐng)人所期待的壟斷市場(chǎng)的權(quán)利也隨之喪失。而專(zhuān)利代理的價(jià)值，就在于在代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于普通申請(qǐng)人，具有更加優(yōu)秀的人力資源，代理人能夠運(yùn)用其豐富的專(zhuān)利代理經(jīng)驗(yàn)將這一損失降到最低。但是當(dāng)前，除部分大型代理機(jī)構(gòu)具備良好的風(fēng)險(xiǎn)管控能力外，絕大多數(shù)中小型專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)對(duì)于代理過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對(duì)能力。一些小所的專(zhuān)利申請(qǐng)撤回率居高不下，對(duì)發(fā)明人的科研項(xiàng)目缺乏持續(xù)性的跟蹤，導(dǎo)致在先申請(qǐng)破壞在后申請(qǐng)新穎性創(chuàng)造性的事故頻繁發(fā)生。

1.4

專(zhuān)利代理人層面

第一，  代理過(guò)程中注重形式，沒(méi)有為申請(qǐng)人爭(zhēng)取利益最大化。

本研究的第2章可以得知，我國(guó)專(zhuān)利代理專(zhuān)利的撤回率確實(shí)顯著低于非代理專(zhuān)利，說(shuō)明專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于社會(huì)公眾，具備其人才優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)利代理人包括專(zhuān)利工程師更加熟悉申請(qǐng)流程，和申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)，通過(guò)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)遞交的專(zhuān)利申請(qǐng)文件形式上出現(xiàn)問(wèn)題而被視為撤回的情形較少。但是從申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性撰寫(xiě)質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)代理機(jī)構(gòu)存在較大提升空間。

一方面是權(quán)利要求數(shù)量的把握，更多的權(quán)利要求意味著更高的專(zhuān)利穩(wěn)定性，而絕大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)和普通公眾申請(qǐng)人一樣受到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“10個(gè)以上權(quán)利要求收取權(quán)利要求附加費(fèi)”這一政策的影響，在申請(qǐng)文件撰寫(xiě)過(guò)程中極少將權(quán)利要求數(shù)量寫(xiě)到10個(gè)以上，通過(guò)研究我國(guó)專(zhuān)利的權(quán)利要求分布也可以發(fā)現(xiàn)，雖然代理機(jī)構(gòu)相比于社會(huì)公眾的平均權(quán)利要求數(shù)量稍多，但5個(gè)以下權(quán)利要求的專(zhuān)利申請(qǐng)依然占了半壁江山。

另一方面，從技術(shù)特征數(shù)量的變化趨勢(shì)也可以看到，我國(guó)代理專(zhuān)利和非代理專(zhuān)利的技術(shù)特征數(shù)量都呈現(xiàn)為遞增趨勢(shì)，這當(dāng)然和我國(guó)目前的科研實(shí)力和專(zhuān)利申請(qǐng)?zhí)幵谛“l(fā)明、小改進(jìn)這一歷史階段有關(guān)，但是二者差距不明顯，也反映出代理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)明點(diǎn)的歸納和技術(shù)特征的合理上位不夠認(rèn)真。在代理事務(wù)工作中，許多代理機(jī)構(gòu)擁有足夠多的案源，卻缺乏足夠的合格撰寫(xiě)人員，為了完成工作進(jìn)度，這些代理機(jī)構(gòu)往往求速不求質(zhì)，其充當(dāng)?shù)膬H僅“文檔整理”工作?！盀樯暾?qǐng)人爭(zhēng)取最大保護(hù)范圍”這一代理工作的基本原則貫徹不徹底。

第二，  專(zhuān)利代理人缺乏專(zhuān)業(yè)性與專(zhuān)業(yè)對(duì)口性，跟不上新技術(shù)的發(fā)展。

眾所周知，專(zhuān)利必須是新的技術(shù)方案，專(zhuān)利涉及到各個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)的新技術(shù)、新知識(shí)，代理人要把一件專(zhuān)利寫(xiě)好，必須具備本領(lǐng)域普通技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。僅僅是讀懂《專(zhuān)利法》和《專(zhuān)利審查指南》是萬(wàn)萬(wàn)不夠的。我國(guó)專(zhuān)利代理人資格考試也要求代理人必須具有理工科學(xué)歷才能報(bào)考。但是目前，我國(guó)專(zhuān)利代理人的專(zhuān)業(yè)性與專(zhuān)業(yè)對(duì)口性都存在較大問(wèn)題。

許多代理人都是從理工科院校本科畢業(yè)之后就直接開(kāi)始從事專(zhuān)利代理工作，他們中間有的人對(duì)本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)而不精，有的人接手的案件與其所學(xué)的專(zhuān)業(yè)相差甚遠(yuǎn)。正如第二章的分析，正當(dāng)我國(guó)基因工程技術(shù)開(kāi)展的如火如荼的時(shí)候，我國(guó)缺少優(yōu)秀的基因技術(shù)專(zhuān)利代理人，發(fā)明人選擇自行申請(qǐng)專(zhuān)利，數(shù)千件的專(zhuān)利申請(qǐng)文件由于申請(qǐng)文件和申請(qǐng)流程不符合《專(zhuān)利法》的規(guī)定而被視為撤回，這對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，是莫大的損失。

然而這個(gè)問(wèn)題絕不僅僅是提升代理人的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)業(yè)對(duì)口性這樣的口號(hào)性建議能夠解決的，根本的原因在于專(zhuān)利代理行業(yè)難以吸引本領(lǐng)域的技術(shù)人員從事專(zhuān)利代理事業(yè)，一方面是專(zhuān)利代理人的門(mén)檻非常高，具有理工科學(xué)歷且通過(guò)專(zhuān)利代理人考試，許多專(zhuān)業(yè)還必須要碩士以上學(xué)歷才能看懂申請(qǐng)文件。專(zhuān)利代理人考試又是一門(mén)通過(guò)率非常低的考試，其考生必須通過(guò)專(zhuān)利法律知識(shí)（專(zhuān)利法和民法、民訴法、行政訴訟法等）部分，還必須通過(guò)專(zhuān)利代理實(shí)務(wù)部分。另一方面，專(zhuān)利代理人的收入?yún)s相對(duì)較低，代理人的崗位缺乏吸引力，許多優(yōu)秀的理工科畢業(yè)生能夠獲得收入更加豐厚的職業(yè)。專(zhuān)利經(jīng)歷過(guò)訴訟之后才會(huì)發(fā)揮出其最大的威力，代理人的工作在專(zhuān)利申請(qǐng)的階段往往很難顯現(xiàn)出來(lái)，許多企業(yè)在尋找代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的時(shí)候只要求拿到受理通知書(shū)和授權(quán)通知書(shū)，對(duì)于專(zhuān)利的撰寫(xiě)質(zhì)量不過(guò)問(wèn)也不明白。這導(dǎo)致專(zhuān)利代理行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)激烈，尤其是在中西部地區(qū)和中小型企業(yè)，價(jià)位更低的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)能夠得到更多的案源，而將精力花費(fèi)在專(zhuān)利質(zhì)量上無(wú)疑會(huì)提升時(shí)間成本和人力成本。

第三，  專(zhuān)利挖掘和專(zhuān)利布局工作不到位。

目前大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的工作模式是依靠合伙人或者業(yè)務(wù)人員的人脈資源拓展客戶(hù)。業(yè)務(wù)人員以業(yè)績(jī)考核為工作目標(biāo)，而業(yè)務(wù)人員通常不具備相關(guān)的技術(shù)和法律知識(shí)，業(yè)務(wù)人員的工作就在于與客戶(hù)談判好價(jià)格，然后帶回技術(shù)交底書(shū)交給代理人完成即可，代理人的工作基本停留在“文檔整理”或者“審核兼跑腿”階段。所謂“文檔整理”指的是代理機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)文件的模板，然后將專(zhuān)利申請(qǐng)文件的形式要求告知技術(shù)人員，技術(shù)人員照貓畫(huà)虎寫(xiě)出一份交底書(shū)，由于代理機(jī)構(gòu)提供的基本上就是專(zhuān)利申請(qǐng)文件的模板，故只需要對(duì)技術(shù)人員寫(xiě)好的交底書(shū)進(jìn)行進(jìn)一步的微調(diào)，就完成了申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)。所謂“審核兼跑腿”指的是代理機(jī)構(gòu)提供申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)模板，然后對(duì)技術(shù)人員撰寫(xiě)的腳底材料進(jìn)行形式審核，挑出明顯違反專(zhuān)利法的部分并讓申請(qǐng)人對(duì)應(yīng)修改，然后幫助申請(qǐng)人完成遞交工作。

像這樣的工作方式，根本無(wú)法保證為申請(qǐng)人的利益帶來(lái)全方位的保護(hù)。不從更高的視角對(duì)待申請(qǐng)人的技術(shù)方案，專(zhuān)利申請(qǐng)過(guò)程不與科研進(jìn)度相適應(yīng)，專(zhuān)利的保護(hù)重點(diǎn)不從市場(chǎng)的角度出發(fā)，就必然導(dǎo)致專(zhuān)利質(zhì)量低下的同時(shí)起不到應(yīng)有的效果。甚至還存在在先的專(zhuān)利申請(qǐng)破壞申請(qǐng)人自己在后專(zhuān)利申請(qǐng)的新穎性和創(chuàng)造性，最終技術(shù)方案被捐獻(xiàn)給社會(huì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第四，  專(zhuān)利代理人缺口大，缺乏經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)利工程師承擔(dān)了主要工作。

由于專(zhuān)利申請(qǐng)量高速增長(zhǎng)，專(zhuān)利代理量也同步增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)明顯缺乏足夠的專(zhuān)利代理人來(lái)應(yīng)對(duì)暴漲的專(zhuān)利申請(qǐng)量。目前，國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)的主要工作方式是代理人承擔(dān)相對(duì)重要的專(zhuān)利撰寫(xiě)任務(wù)，專(zhuān)利工程師（或者叫專(zhuān)利代理人助理）承擔(dān)日常的大量申請(qǐng)文件撰寫(xiě)工作。此外，許多資深專(zhuān)利代理人由于有自己維護(hù)的客戶(hù)，已經(jīng)基本不參與專(zhuān)利撰寫(xiě)工作，只對(duì)申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)質(zhì)量進(jìn)行抽查式的管理。這些所謂的專(zhuān)利工程師，絕大多數(shù)不具備專(zhuān)利代理人從業(yè)資格，從本科畢業(yè)就被招納到代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行短暫培訓(xùn)后就上崗。這些缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)利工程師的撰寫(xiě)能力和專(zhuān)利布局能力較差，是目前國(guó)內(nèi)申請(qǐng)文件質(zhì)量不高的主要原因。

2 提升專(zhuān)利代理質(zhì)量的對(duì)策

2.1

司法保護(hù)層面

要切實(shí)提高專(zhuān)利保護(hù)水平。從第4章的分析可以得知，提升專(zhuān)利保護(hù)水平，對(duì)提升專(zhuān)利質(zhì)量具有重大作用。我國(guó)專(zhuān)利制度實(shí)施之初，專(zhuān)利保護(hù)水平相對(duì)落后，出現(xiàn)了諸如“多余指定原則”之類(lèi)的折中措施，這雖然傾向于加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)人的保護(hù)，但弱化了權(quán)利要求的公示效力。這使得專(zhuān)利權(quán)人和專(zhuān)利代理人認(rèn)為獨(dú)立權(quán)利要求中的附加技術(shù)特征可以剔除，因而愈加不重視權(quán)利要求的撰寫(xiě)。提升專(zhuān)利保護(hù)的水平是強(qiáng)化專(zhuān)利申請(qǐng)文件權(quán)利要求公示效力的基礎(chǔ)。申請(qǐng)文件在日后所起到的作用越大，代理機(jī)構(gòu)才能夠?qū)?zhuān)利申請(qǐng)文件的質(zhì)量愈加重視。

2.2

政策引導(dǎo)和監(jiān)管層面

第一，扶優(yōu)不扶量。無(wú)論是申請(qǐng)人還是代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該本著實(shí)事求是，扶優(yōu)不扶量的原則。對(duì)申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專(zhuān)利質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，細(xì)化專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，只獎(jiǎng)勵(lì)具有應(yīng)用前景的專(zhuān)利申請(qǐng)，弱化專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量的考核。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量較好的申請(qǐng)人和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持。對(duì)高新企業(yè)認(rèn)定、科研項(xiàng)目評(píng)定中的專(zhuān)利指標(biāo)進(jìn)行更加細(xì)化的考核。

第二，要加大對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理人的宣傳力度。社會(huì)公眾對(duì)于專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其作用就是幫助申請(qǐng)人拿到專(zhuān)利證書(shū)，因此許多中小型企業(yè)在正是需要專(zhuān)利制度保駕護(hù)航的時(shí)候，主動(dòng)選擇報(bào)價(jià)低，包授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)。而這樣的代理機(jī)構(gòu)難以保證專(zhuān)利代理質(zhì)量。國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)和專(zhuān)利代理人的認(rèn)識(shí)，宣傳和褒獎(jiǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)。

第三，支持代理服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍。對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審查，符合條件的，可以鼓勵(lì)和幫助其進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與咨詢(xún)、專(zhuān)利異議，專(zhuān)利駁回復(fù)審以及宣告無(wú)效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)、專(zhuān)利許可轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟以及專(zhuān)利分析、專(zhuān)利預(yù)警、專(zhuān)利戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。鼓勵(lì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家專(zhuān)利領(lǐng)軍人才、師資人才和信息人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)與代理機(jī)構(gòu)之間的交流，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)的相互促進(jìn)。

第四，要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和代理人的監(jiān)管?？蓢L試建立健全以下制度：

（1）建立行業(yè)誠(chéng)信檔案。由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或者專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)建立可供社會(huì)公眾查詢(xún)的行業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)并如實(shí)記入誠(chéng)信檔案中，包括良好記錄和不良記錄。代理機(jī)構(gòu)所獲得的各類(lèi)表彰、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等記入其良好記錄，其弄虛作假、受到行政處罰，行政懲戒以及認(rèn)定屬實(shí)的客戶(hù)舉報(bào)和投訴、為明顯的非正常申請(qǐng)?zhí)峁┐矸?wù)等記入其不良記錄【1】。

（2）建立行業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。目前代理機(jī)構(gòu)大多是先收錢(qián)后辦事，對(duì)于專(zhuān)利撰寫(xiě)質(zhì)量對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的收入基本上沒(méi)有影響。應(yīng)該制定一套可行的專(zhuān)利代理質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)的案件進(jìn)行考評(píng)并發(fā)布中國(guó)專(zhuān)利代理行業(yè)代理質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系取代過(guò)去以代理量定乾坤的單一評(píng)價(jià)體系。

第五，運(yùn)用多種方法打擊惡意低質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)和惡意低質(zhì)量專(zhuān)利代理行為?？梢宰寣彶閱T參與到專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利代理的管理工作中來(lái)。非正常申請(qǐng)和黑代理在審查過(guò)程中容易露出諸如聯(lián)系人張冠李戴，答復(fù)意見(jiàn)詞不達(dá)意等蛛絲馬跡，審查員在審查過(guò)程中可以相對(duì)容易地識(shí)別非正常申請(qǐng)和黑代理現(xiàn)象。目前審查員只審查專(zhuān)利申請(qǐng)文件是否符合授權(quán)條件，尚不具備核查專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的職能【2】。審查員如能夠在審查過(guò)程中明顯存在疑點(diǎn)的情況備案上報(bào)，供專(zhuān)利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)，能夠大大加強(qiáng)打擊力度。

第六，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具。如本研究第4章，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的方法，對(duì)我國(guó)地級(jí)市的新生專(zhuān)利申請(qǐng)的發(fā)明人數(shù)、權(quán)利要求數(shù)和技術(shù)特征數(shù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了“群發(fā)”低質(zhì)量的專(zhuān)利申請(qǐng)以及低質(zhì)量專(zhuān)利代理的現(xiàn)象。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析工具的運(yùn)用，對(duì)中國(guó)近800萬(wàn)篇專(zhuān)利申請(qǐng)文件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)專(zhuān)利代理存在的問(wèn)題，也正是本研究所提供的一個(gè)可行的思路。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，專(zhuān)利管理部門(mén)能夠更加容易地識(shí)別非正常申請(qǐng)和非正常代理現(xiàn)象，并對(duì)申請(qǐng)人和發(fā)明人進(jìn)行持續(xù)跟蹤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)，應(yīng)該用好大數(shù)據(jù)工具，提升惡意低質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)和惡意低質(zhì)量專(zhuān)利代理的識(shí)別水平。

2.3

代理機(jī)構(gòu)層面

第一，建立完善的保密制度。專(zhuān)利代理人屬于流動(dòng)性加大的職業(yè)，代理人在撰寫(xiě)專(zhuān)利的過(guò)程中，必然會(huì)接觸到客戶(hù)的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，因此代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)使用制度和代理人離職保密制度?？赏ㄟ^(guò)勞動(dòng)合同的方式對(duì)員工進(jìn)行管理，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密、行業(yè)限制和補(bǔ)償條款；明確專(zhuān)利代理人的保密義務(wù)。對(duì)離職員工進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)提醒，對(duì)未公布或公告的相關(guān)資料，附有保密的責(zé)任和義務(wù)。

第二，強(qiáng)化代理人撰寫(xiě)質(zhì)量的考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。結(jié)合第4章的分析可知，優(yōu)秀的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本擁有完善的代理人撰寫(xiě)質(zhì)量考核制度。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文件是否符合三性、說(shuō)明書(shū)是否清楚完整可實(shí)現(xiàn)、權(quán)利要求包含必要技術(shù)特征、把握住發(fā)明點(diǎn)并對(duì)技術(shù)特征進(jìn)行合理上位都納入到了撰寫(xiě)質(zhì)量考核的范圍中來(lái)，以此為依據(jù)，構(gòu)建一套完善的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)優(yōu)秀申請(qǐng)文件的代理人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)代理人過(guò)失造成的補(bǔ)正、延期、視為撤回等進(jìn)行懲罰。

第三，建立完善的檔案管理制度。針對(duì)辦結(jié)案卷應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的檔案管理系統(tǒng)，在代理服務(wù)過(guò)程中收到或者生成的全部文件都應(yīng)當(dāng)存檔備查；對(duì)全部紙質(zhì)文件進(jìn)行掃描歸檔保存。

第四，強(qiáng)化流程管理。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立面向客戶(hù)的流程管理系統(tǒng)，配備經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的專(zhuān)門(mén)流程管理人員。從客戶(hù)委托開(kāi)始，對(duì)委托書(shū)、代理協(xié)議等中間文件進(jìn)行編號(hào)，確定能夠唯一對(duì)應(yīng)客戶(hù)委托的案卷號(hào)。將案卷管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，案卷資料及時(shí)錄入形成文件。流程管理的資料包括但不限于合同、客戶(hù)資料、往來(lái)中間文件、官方文件、繳費(fèi)事項(xiàng)、繳費(fèi)時(shí)限、審查意見(jiàn)時(shí)限、客戶(hù)通知等等，做到及時(shí)跟蹤，及時(shí)錄入，及時(shí)反饋，及時(shí)提醒。

第五，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁抱互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨，誕生了一些新興的專(zhuān)利服務(wù)平臺(tái)，如匯橘網(wǎng)、知了網(wǎng)、快智慧、智慧島、專(zhuān)利巴巴等。這對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。有些人看不懂，有些人看不起。但是無(wú)論如何，“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)利服務(wù)”的大潮已經(jīng)來(lái)臨。傳統(tǒng)專(zhuān)利代理行業(yè)的關(guān)系模式、人脈模式都是利用信息不對(duì)稱(chēng)獲得的優(yōu)勢(shì)，而互聯(lián)網(wǎng)將信息不對(duì)稱(chēng)的鴻溝迅速填平。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，代理機(jī)構(gòu)一定要打破舊有的業(yè)務(wù)模式，做好互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)和推廣，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道的互聯(lián)網(wǎng)化。此外，互聯(lián)網(wǎng)讓人與人的溝通成本顯著降低，口碑營(yíng)銷(xiāo)的重要性被凸顯出來(lái)，代理機(jī)構(gòu)不能再隨意制造垃圾專(zhuān)利和低質(zhì)量的專(zhuān)利，隨著公眾專(zhuān)利意識(shí)的提高，代理機(jī)構(gòu)的口碑也將被互聯(lián)網(wǎng)明顯放大。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，代理機(jī)構(gòu)必須小心謹(jǐn)慎，避免自砸招牌。

第六，代理機(jī)構(gòu)要重視大數(shù)據(jù)的力量與價(jià)值，用好大數(shù)據(jù)工具。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了有利的支撐，專(zhuān)利審查中間文件、專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)、駁回復(fù)審和無(wú)效宣告的相關(guān)文本都已經(jīng)上網(wǎng)，專(zhuān)利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析和挖掘產(chǎn)業(yè)方興未艾。通過(guò)大數(shù)據(jù)語(yǔ)義分析，已經(jīng)能夠制作更加準(zhǔn)確、分析維度更多的專(zhuān)利地圖，能夠進(jìn)行新生申請(qǐng)人、新生發(fā)明人以及代理機(jī)構(gòu)的客戶(hù)流動(dòng)性追蹤。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠幫助代理機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和客戶(hù)以及潛在客戶(hù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)客戶(hù)的痛點(diǎn)，識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，從而最終幫助代理機(jī)構(gòu)和代理人提升自身實(shí)力，提供更加優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)利代理服務(wù)。

2.4

專(zhuān)利代理人層面

第一，支持代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)利代理人才，可參照大學(xué)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，對(duì)海內(nèi)外的優(yōu)秀人才進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)自主培養(yǎng)的優(yōu)秀專(zhuān)利代理人，包括優(yōu)秀的專(zhuān)利工程師給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)成長(zhǎng)較快，代理質(zhì)量和代理人才質(zhì)量穩(wěn)步提升的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持和嘉獎(jiǎng)。

第二，倡導(dǎo)專(zhuān)利代理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí)間跨度長(zhǎng)且專(zhuān)業(yè)程度高。專(zhuān)利代理工作將在很大程度上影響申請(qǐng)人發(fā)明創(chuàng)造最終的保護(hù)力度。一些代理機(jī)構(gòu)的工作僅限于技術(shù)交底書(shū)的加工潤(rùn)色和申請(qǐng)文件的遞交。對(duì)專(zhuān)利代理過(guò)程中的前期檢索、挖掘、布局和申請(qǐng)文件質(zhì)量審核則是能省則省流于形式，導(dǎo)致最終撰寫(xiě)的申請(qǐng)文件缺乏其應(yīng)有的保護(hù)價(jià)值，浪費(fèi)了申請(qǐng)人的智力成果和寶貴時(shí)間。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)逐步建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的代理工作流程并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，將代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)利代理工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)程度納入到代理機(jī)構(gòu)的代理質(zhì)量評(píng)估中，并由專(zhuān)利管理部門(mén)進(jìn)行考核和監(jiān)管。比如：

（1） 申請(qǐng)人進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)之初，代理人和企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)行座談，對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)問(wèn)題，需要保護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行研討，制定專(zhuān)利挖掘和產(chǎn)出計(jì)劃，形成研討記錄。

（2） 技術(shù)交底書(shū)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，代理人必須和發(fā)明人進(jìn)行反復(fù)溝通，協(xié)助申請(qǐng)人進(jìn)行查新工作，確保要保護(hù)的技術(shù)方案具備新穎性和創(chuàng)造性。

（3） 在專(zhuān)利申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)環(huán)節(jié)，必須根據(jù)前期制定的專(zhuān)利挖掘和產(chǎn)出計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)利布局，確保先申請(qǐng)文件不會(huì)破壞后申請(qǐng)文件的新穎性和創(chuàng)造性。

（4） 在專(zhuān)利遞交環(huán)節(jié)，必須根據(jù)專(zhuān)利產(chǎn)出計(jì)劃進(jìn)行遞交，對(duì)同日申請(qǐng)發(fā)明和實(shí)用新型、對(duì)要求優(yōu)先權(quán)和要求寬限期等事項(xiàng)進(jìn)行研究論證。

（5） 在流程管理環(huán)節(jié)，必須建立完整的流程管理和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

第三，細(xì)化專(zhuān)利代理人職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。目前專(zhuān)利申請(qǐng)量呈現(xiàn)井噴趨勢(shì)，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)代理人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足專(zhuān)利代理人的需求量。不具備專(zhuān)利代理資格的專(zhuān)利工程師加入到專(zhuān)利代理工作中甚至承擔(dān)了主要的工作已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是細(xì)化專(zhuān)利代理人的職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許符合要求的人員參與專(zhuān)利代理協(xié)助工作，但是要對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行登記備案和考察。比如可推廣目前部分省區(qū)實(shí)行的“優(yōu)惠政策”，向?qū)＠砣速Y格考試中僅通過(guò)代理實(shí)務(wù)部分或者通過(guò)法律知識(shí)部分但代理實(shí)務(wù)部分距離及格線差距不大的考生發(fā)放專(zhuān)利工程師從業(yè)資格證或限制執(zhí)業(yè)區(qū)域的代理執(zhí)業(yè)資格證。對(duì)專(zhuān)利工程師的職責(zé)進(jìn)行限定，規(guī)定其必須在專(zhuān)利代理人的指導(dǎo)下參加工作，規(guī)定代理機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理人與專(zhuān)利工程師的比例。

第四，鼓勵(lì)新技術(shù)領(lǐng)域的科研人員從事專(zhuān)利代理工作。專(zhuān)利代理人必須是本領(lǐng)域技術(shù)人員才能夠更好的理解技術(shù)方案，目前科技發(fā)展速度越來(lái)越快，專(zhuān)業(yè)劃分也越來(lái)越細(xì)。一些新技術(shù)的突然爆發(fā)給專(zhuān)利代理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)吸取第4章復(fù)旦大學(xué)基因工程領(lǐng)域的大量專(zhuān)利申請(qǐng)淪為現(xiàn)有技術(shù)的悲劇的教訓(xùn)，鼓勵(lì)新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員和科研人員參與到專(zhuān)利代理工作中來(lái)，這一方面依靠市場(chǎng)的選擇，另一方面要依靠政府的合理引導(dǎo)。

注：

【1】實(shí)際上，早在2005年福建省就出臺(tái)過(guò)《福建省專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案管理暫行辦法》，但是該辦法并未真正執(zhí)行，代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案也未向社會(huì)公眾公布。

【2】白若鴿，章放． 專(zhuān)利審查在打擊黑代理中的作用[C]， 2014．

來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：彭文波  老彭侃知產(chǎn)

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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