審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題

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原標(biāo)題：審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題

隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險更加嚴(yán)重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對外合作；國家總體安全觀

習(xí)近平總書記在《全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》一文中強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的國際形勢更加復(fù)雜，科技發(fā)展的外部形勢更加嚴(yán)峻。隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策抬頭，全球安全面臨的風(fēng)險更加嚴(yán)重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要在國家總體安全觀視野下看待知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

01、堅持知識產(chǎn)權(quán)對外許可轉(zhuǎn)讓的總體國家安全觀

知識產(chǎn)權(quán)為激勵創(chuàng)新提供了制度性安排，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)也是國際競爭的核心要素和國際爭端的焦點。在國際交往中，我們決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。在涉及國家安全時，要嚴(yán)格管理核心領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。一方面，知識產(chǎn)權(quán)是《民法典》所承認(rèn)的民事權(quán)利，企業(yè)等市場主體對自己的知識產(chǎn)權(quán)擁有自由處分的資格；另一方面，有些知識產(chǎn)權(quán)，如涉及國防、產(chǎn)業(yè)安全的專利技術(shù)等，又對國家和產(chǎn)業(yè)具有重要價值。這些專利技術(shù)必須掌握在國內(nèi)企業(yè)手中。否則，不僅對產(chǎn)業(yè)自身，而且對上下游企業(yè)均會造成致命影響。

在將新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的核心專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國實體時，主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照限制出口技術(shù)目錄進(jìn)行審查。要從國家總體安全觀戰(zhàn)略高度認(rèn)識對外國實體的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，既要保障私權(quán)自由，又要確保國家安全、產(chǎn)業(yè)安全。對那些軍工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的商業(yè)秘密，在對外合作中，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，盡快出臺關(guān)于核心領(lǐng)域商業(yè)秘密對外合作過程的企業(yè)義務(wù)，更需注意中國商業(yè)秘密被外國實體非法竊取的情形。在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，審慎對待商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，充分認(rèn)識外國企業(yè)購買中國商標(biāo)的目的。在通過采取并購、兼并等方式與國內(nèi)企業(yè)合作時，有些外國企業(yè)購買中國企業(yè)的商標(biāo)是為了閑置不用，將中國商標(biāo)擠出市場。應(yīng)當(dāng)充分把握評估中國企業(yè)商標(biāo)的潛在市場，對那些具有較大市場影響力的商標(biāo)，盡管短期內(nèi)外方愿意高價格收購，主管部門也應(yīng)從嚴(yán)審查。要充分評估國內(nèi)大循環(huán)背景下商標(biāo)所帶來的擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等外溢效應(yīng)，警惕具有市場潛力的商標(biāo)被擠出市場的可能性。

02、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)“硬”實力

加強(qiáng)對事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，需要加強(qiáng)政府投資。對某些涉及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)，如航空輪胎、軸承鋼、芯片等，國家應(yīng)當(dāng)投資進(jìn)行自主研發(fā)，防止因為國際環(huán)境、國際關(guān)系的變化而使國家安全受到威脅、產(chǎn)業(yè)利益受到影響。在某些具有領(lǐng)先地位的關(guān)鍵領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)主管部門在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理時，可以通過談判實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則的外溢，倡導(dǎo)中國標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化甚至國際化。對于移動通信等具有較大海外市場的領(lǐng)域，人民法院可以在民事訴訟中按照全球費(fèi)率模式確定知識產(chǎn)權(quán)許可條件的標(biāo)準(zhǔn)，提高司法裁判中的技術(shù)定價能力。這將為我國企業(yè)在外國訴訟提供裁判參考。在取消知識產(chǎn)權(quán)申請資助的前提下，知識產(chǎn)權(quán)主管部門可采取鼓勵知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、運(yùn)營等后端的方法，對那些具有較強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)或項目給予支持。探索新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極與友好政治體的企業(yè)合作，確立諸如半導(dǎo)體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。一旦形成標(biāo)準(zhǔn)，該領(lǐng)域的其他企業(yè)即使擁有最好的技術(shù)，也無法擁有市場。

我國企業(yè)進(jìn)入外國市場，面臨最大的風(fēng)險就是高額的損害賠償和禁令。發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)觀念意識較強(qiáng)，催生了一些非實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（知識產(chǎn)權(quán)蟑螂）。當(dāng)我國產(chǎn)品進(jìn)入這些市場時，這些非實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)常濫用訴權(quán)對我國企業(yè)提起訴訟，致使企業(yè)疲于應(yīng)訴。特別是在美國，由于訴訟中陪審團(tuán)制度的適用，導(dǎo)致我國企業(yè)是否侵害了美國專利的裁判在很大程度上依賴于不懂專利的陪審團(tuán)成員身上。我國企業(yè)易地而處，身為外國企業(yè)疏于當(dāng)?shù)匾?guī)則，明顯承受更大的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。因此，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的路徑之一，是嘗試在制造業(yè)、通信領(lǐng)域建立主權(quán)專利基金，吸收整合社會資源，對目標(biāo)國家和地區(qū)提前進(jìn)行專利布局，防止我國企業(yè)在海外市場遭遇專利圍攻，預(yù)防外國企業(yè)侵害中國知識產(chǎn)權(quán)。改革開放以來，我國很多企業(yè)，如華為、中興等在美國和歐洲市場經(jīng)歷過多次知識產(chǎn)權(quán)糾紛，耗費(fèi)了大量精力財力。知識產(chǎn)權(quán)主管部門可設(shè)專項資金項目，研判這些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，形成模式化的應(yīng)對方案，為其他企業(yè)在海外糾紛提供風(fēng)險防控范本。建立知識產(chǎn)權(quán)涉外工作法務(wù)制度，增強(qiáng)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范意識，提前化解涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

03、提升知識產(chǎn)權(quán)“軟”實力

“軟”實力的一個重要體現(xiàn)在于完善跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作安排。因此，我國要加強(qiáng)與東盟在科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，嚴(yán)格遵守《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中的知識產(chǎn)權(quán)制度安排，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。首先，遴選我國最高法院的知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例，與東盟主要國家交流知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國經(jīng)驗，講好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國故事。其次，在區(qū)域內(nèi)積極推動中國優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，分享知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，形成中國知識產(chǎn)權(quán)話語體系。最后，與主要“一帶一路”國家合作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。探索建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)權(quán)利人投訴，對“一帶一路”主要國家市場內(nèi)的侵權(quán)行為進(jìn)行行政調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果與合作國家共享。完善司法審判協(xié)作安排，健全一定級別的知識產(chǎn)權(quán)裁判互相承認(rèn)制度，推動知識產(chǎn)權(quán)裁判文書在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

作者：李雨峰馬玄

作者單位：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院；西南政法大學(xué)（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題（點擊標(biāo)題查看原文）

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審慎處理對外合作中的知識產(chǎn)權(quán)安全問題

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