2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...

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“以政策為引領(lǐng)，自上而下地帶動整個知識產(chǎn)權(quán)全鏈條朝著愈加規(guī)范化、便利化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。”

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：夏了冰

針對創(chuàng)新主體的需求以及知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的需要，2023年，我國在知識產(chǎn)權(quán)政策方面進行了系統(tǒng)性的規(guī)劃與調(diào)整，涵蓋專利、商標、地理標志、競爭等多個方面。以政策為引領(lǐng)，自上而下地帶動整個知識產(chǎn)權(quán)全鏈條朝著愈加規(guī)范化、便利化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

一、專利類

專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，是我國特色知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。我國專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作已實現(xiàn)了重大跨越和快速發(fā)展，但同時存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等問題。2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺了《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，從強化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障、嚴格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責、加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度、完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系、推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點、加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)等方面，進一步完善了行政裁決體制機制。

如何更好地推動專利轉(zhuǎn)化運用，激發(fā)專利活力？2023年10月，國務院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》，提出將從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力。該方案提出，將通過開展三年的專項行動，提升專利質(zhì)量以及轉(zhuǎn)化運用效益，到2025年推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是在知識產(chǎn)權(quán)金融化方面進行創(chuàng)新支持；梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，推動高校科技成果向顯示生擦汗生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進校企對接；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，建立和推進一帶一路知識產(chǎn)權(quán)合作機制，與一帶一路國家開展專利推廣應用和普惠共享。

為了幫助創(chuàng)新主體高效合理使用海牙體系開展全球產(chǎn)品布局，促進外觀設(shè)計創(chuàng)新能力提升，2023年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于外觀設(shè)計國際注冊申請的指引》，梳理了通過海牙協(xié)定提交外觀設(shè)計國際注冊申請的程序、在國際局審查注意事項和費用等。

2023年12月21日，《中華人民共和國專利法實施細則》迎來了第三次修訂的新版本。新實施細則共計13章149條，涉及專利創(chuàng)造、審查、運用、保護等事項。修改的具體內(nèi)容主要涉及五個方面：一是完善專利申請制度，便利申請人和創(chuàng)新主體；二是完善專利審查制度，提高專利審查質(zhì)量和效率；三是加強專利行政保護，維護專利權(quán)人合法權(quán)益；四是加強專利公共服務，促進專利轉(zhuǎn)化運用；五是加強同國際規(guī)則的銜接，推進高水平對外開放。相關(guān)內(nèi)容不僅全面涵蓋專利權(quán)的生命周期，也深度關(guān)聯(lián)專利管理的各項工作。

同日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利審查指南（2023）》。該指南的修改主要涉及了對專利申請與審查程序相關(guān)規(guī)定、發(fā)明專利申請實質(zhì)審查一般性規(guī)定、涉及計算機程序的發(fā)明專利申請的審查標準、涉及中藥領(lǐng)域發(fā)明專利申請的審查標準、復審與無效請求的審查相關(guān)規(guī)定、外觀設(shè)計專利申請的初步審查及外觀設(shè)計國際申請相關(guān)規(guī)定、專利申請手續(xù)及事務處理相關(guān)規(guī)定等。

為打擊非正常專利申請行為，規(guī)范專利申請生態(tài)，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定（2023）》。該規(guī)定列舉了“所提出的多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同，或者實質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征、要素簡單組合形成的”等8種非正常申請專利的認定標準。針對非正常申請專利行為，可以采取不予減繳專利費用、納入信用平臺等措施，情節(jié)嚴重的列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。對非正常申請專利行為不予資助或者獎勵；已經(jīng)資助或者獎勵的，全部或者部分追還。

總的來說，打擊非正常專利申請行為、規(guī)范專利申請生態(tài)，并且大力支持專利轉(zhuǎn)化運用，將專利這一“知產(chǎn)”變?yōu)椤百Y產(chǎn)”，是2023年專利政策一直在實踐的。

二、商標類

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場主體知識產(chǎn)權(quán)意識增強，更加重視品牌建設(shè)，產(chǎn)生了龐大商標需求的同時也帶來了一系列商標問題。2023年1月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》，這是我國《商標法》自1982年頒布以來最大幅度的一次修改。此次修訂進行了多項重大乃至突破性的調(diào)整，如主動提交使用說明、禁止重復注冊、禁止商標惡意注冊申請及處罰機制、相對理由無效宣告及商標移轉(zhuǎn)、商標代理機構(gòu)的責任和義務、商標侵權(quán)的救濟新途徑、馳名商標的保護、信用監(jiān)管、商標品牌建設(shè)措施等等。

為加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護，強化知識產(chǎn)權(quán)申請注冊質(zhì)量監(jiān)管的部署，2023年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于含地名商標申請注冊與使用的指引》。該指引進一步示明含地名商標申請注冊的禁止性規(guī)定、穩(wěn)定性風險及權(quán)利邊界，引導商標申請人及使用人遵循誠實信用和防止權(quán)利濫用原則，正確申請注冊和使用商標。

同樣為了從源頭上強化對商標注冊的管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于禁止作為商標使用標志的指引》。該指引就我國現(xiàn)行商標法第十條第一款禁止使用條款進行詳細說明，并明示了申請注冊與使用相關(guān)標志的法律后果。該指引的發(fā)布有助于引導市場主體在商標注冊申請與使用過程中遵守誠實信用原則，維護公序良俗原則。

強化對商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員的信用管理，是營造良好營商環(huán)境中的重要一環(huán)。2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《商標代理信用評價管理辦法（試行）》，正式啟動開展商標代理信用評價管理試點工作。試點地方包括河北省、遼寧省、江蘇省、安徽省、湖北省五個省份，試點省份2024年將按照商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員信用評價體系及評價規(guī)則，將商標代理機構(gòu)和商標代理從業(yè)人員信用等級按照從高到低順序分為“A”、“B”、“C”、“D”級，并為社會公眾提供信用評價情況查詢服務。該辦法有利于促進商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員依法誠信執(zhí)業(yè)，維護商標代理行業(yè)秩序，促進商標代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對經(jīng)營主體關(guān)于三維標志商標、顏色組合商標、聲音商標在顯著特征方面的要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于非傳統(tǒng)商標應當具有顯著特征的指引》。該指引闡述了缺乏顯著性的常見情形，有利于引導經(jīng)營主體正確申請注冊和使用非傳統(tǒng)商標。

為了幫助經(jīng)營主體正確理解和運用商標注冊用商品和服務分類，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于正確理解商標注冊用商品和服務分類的指引》。該指引詳細闡述了我國商標注冊用商標和服務分類方式及特點、商品和服務項目申報、同一種類或類似商品或服務的判斷等等，能夠有效提升商標申請注冊、維護及保護等方面的水平及效能。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的要求，尼斯聯(lián)盟各成員國于2024年1月1日起正式使用《商標注冊用商品和服務國際分類》（即尼斯分類）第十二版2024文本。對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于啟用尼斯分類第十二版2024文本的通知》，申請日為2024年1月1日及以后的商標注冊申請，在進行商品服務項目分類時適用尼斯分類新版本。

強化對商標申請注冊與使用的管理，大力打擊商標惡意注冊，并引入信用管理以推動行業(yè)自律，2023年的商標政策為優(yōu)化營商環(huán)境、深化市場主體品牌意識注入了強心劑。

三、地理標志

隨著公眾品牌意識的提升，越來越多人認識到地理標志在發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭中的重要作用，以及地理標志對助力鄉(xiāng)村振興、打造區(qū)域特色產(chǎn)品“金名片”中的積極作用。

2023年12月29日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護辦法》，對2005年制定實施的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》進行修改。該辦法主要是完善地理標志產(chǎn)品審查流程，優(yōu)化審查認定程序；加強地理標志產(chǎn)品管理，明確生產(chǎn)者義務和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門日常監(jiān)管職責；加強地理標志產(chǎn)品的保護，明確侵權(quán)行為，包括在產(chǎn)地范圍外的相同或者類似產(chǎn)品上使用受保護的地理標志產(chǎn)品名稱，在產(chǎn)品上冒用地理標志專用標志，偽造地理標志專用標志等。該辦法的出臺，能夠更好發(fā)揮地理標志推動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展、服務外交外貿(mào)、促進貿(mào)易投資、傳承傳統(tǒng)文化、助力鄉(xiāng)村振興的制度性作用。

同日，國家知識產(chǎn)權(quán)局也發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。該規(guī)定詳細闡述了以地理標志作為證明商標、集體商標注冊的相關(guān)要求，有助于發(fā)揮包括地理標志等在內(nèi)的集體商標、證明商標在推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展、提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等方面的作用，解決近年來商標維權(quán)事件中出現(xiàn)的權(quán)利邊界不清、注冊人和使用人權(quán)利義務不明等問題，維護規(guī)范有序的商標注冊秩序和公平競爭的市場環(huán)境。

地理標志雖然屬于舶來品，但我國對地理標志的保護一直在探索中不斷改進、完善，并且對我國地理標志的保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，地理標志也將在全面推進鄉(xiāng)村振興任務中扮演著不可替代的重要角色。

四、反壟斷類

為落實新《反壟斷法》要求，完善公平競爭的市場環(huán)境，2023年3月，國家市場市場監(jiān)督管理總局出臺《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》。該規(guī)定完善了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則、健全濫用市場支配地位行為認定規(guī)則等，且較好地協(xié)調(diào)了規(guī)章與上位法，規(guī)章之間，規(guī)章與指南、規(guī)范性文件之間的關(guān)系。比如，為做好與當時正在修訂中的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》銜接，刪除了該規(guī)定第12條有關(guān)認定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者市場支配地位的考量因素。

隨著平臺經(jīng)濟加速對公眾日常生活的滲透，加強對平臺的規(guī)制、做好反壟斷工作愈加重要。國家市場監(jiān)督管理總局出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》。該規(guī)定新增界定相關(guān)市場的有關(guān)規(guī)定，明確需求替代和供給替代分析的考慮因素，為執(zhí)法實踐提供更為清晰的規(guī)定和指引。特別的是，該規(guī)定新增了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等達成橫向和縱向壟斷協(xié)議的方式進行列舉，更好適應數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要。

聚焦于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷重難點問題，2023年6月，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》。該規(guī)定主要對總則性規(guī)定、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊的壟斷行為等方面作了修訂，擴充了“濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為”的內(nèi)涵，健全了利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式實施壟斷行為的認定規(guī)則，并加強了對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊壟斷行為的規(guī)制。該規(guī)定的出臺，能夠進一步健全反壟斷制度規(guī)則體系、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場公平競爭的迫切需要，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

一系列反壟斷政策出臺，對統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作、促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，切實維護公平競爭的市場秩序而言，至關(guān)重要。

五、綜合類

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作為創(chuàng)新主體和社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)需求提供公益援助，是知識產(chǎn)權(quán)保護“全鏈條”的重要環(huán)節(jié)。2023年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指引》，聚焦《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出的“實現(xiàn)維權(quán)援助服務全國一張網(wǎng)”要求，對維權(quán)援助工作體系構(gòu)建的方式和路徑進一步明確，對維權(quán)援助機構(gòu)運行管理進一步規(guī)范，對維權(quán)援助工作程序和業(yè)務標準進行細化統(tǒng)一。該指引內(nèi)容涉及加強維權(quán)援助工作體系建設(shè)、統(tǒng)一維權(quán)援助工作流程和標準以及規(guī)范社會力量參與。

2023年2月，最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的意見》。該意見提到，要建立行政機關(guān)與司法機關(guān)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，包括明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、建立會商機制、加強信息共享；加強機關(guān)之間的業(yè)務協(xié)作，包括包括推動協(xié)同保護相關(guān)法律政策完善、促進行政標準與司法標準統(tǒng)一、指導推進協(xié)同保護、加強專業(yè)技術(shù)支撐、加強重點業(yè)務研討等等。該意見的出臺，有助于強化行政、司法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護力度，深化司法機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)管理部門在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。

為推動政務服務無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)政務服務方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效，2023年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)政務服務事項辦事指南》。該指南涉及專利、商標、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等相關(guān)的事務，如專利事務中，有專利申請，優(yōu)先審查，保密申請，復審無效，費用減繳，專利權(quán)評價報告，開放許可，藥品專利糾紛早期解決機制。

2023年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《2023年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實施推進計劃》，該綱要計劃分7大類共139項。在完善知識產(chǎn)權(quán)制度方面，該計劃要求完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)規(guī)章、改革完善知識產(chǎn)權(quán)重大政策、完善新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則；在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，該計劃要求加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護、健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護格局；在完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制方面，該計劃要求提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、加強知識產(chǎn)權(quán)綜合運用、促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營；在提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平方面，該計劃要求加強公共服務供給、提高公共服務效能。

知識產(chǎn)權(quán)工作和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、形勢、特點都發(fā)生了較大變化，為更好地滿足企業(yè)實際需要，2023年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織修訂《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》（GB/T 29490-2023）。該要求修訂重點在于，一是調(diào)整標準名稱，將標準名稱調(diào)整為“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求”二是強化合規(guī)要素，在標準全文系統(tǒng)增加知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理相關(guān)條款，同時增加了“附錄B.專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密典型禁止性行為列表”；三是擴大覆蓋范圍，強化了對知識產(chǎn)權(quán)類型的全面覆蓋，對專利、商標、版權(quán)、地理標志、商業(yè)秘密等多種類型知識產(chǎn)權(quán)分別提出了獲取、維護、運用、保護等管理要求；四是優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)，全面對標國際標準化組織（ISO）提出的管理體系國際標準通用框架“高層結(jié)構(gòu)”（HLS）。

2023年8月，工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2027）》。該方案指出，到2027年，知識產(chǎn)權(quán)促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈能力進一步提升。工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高價值專利創(chuàng)造能力明顯增強，規(guī)模以上制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價值專利數(shù)接近4件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重明顯提高；知識產(chǎn)權(quán)運用機制更加健全，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力顯著提升；知識產(chǎn)權(quán)保護水平穩(wěn)步提高，保護規(guī)則更加完善；知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)專業(yè)化、市場化、國際化程度不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，知識產(chǎn)權(quán)公共服務供給顯著增強。

專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛案件大多疑難復雜，專業(yè)性和技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣，有大量技術(shù)事實問題需要認定，迫切需要引入技術(shù)調(diào)查官制度來協(xié)助知識產(chǎn)權(quán)行政辦案人員查明技術(shù)事實。對此，2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官管理辦法》。該辦法明確了技術(shù)調(diào)查官參與辦案的職責及程序，還明確了案件撤回、調(diào)解結(jié)案及和解結(jié)案情形下技術(shù)調(diào)查官也應基于實質(zhì)性工作情況出具簡要的技術(shù)調(diào)查意見，技術(shù)調(diào)查意見不接受雙方當事人質(zhì)證、不接受當事人及其代理人的查閱等內(nèi)容。

回顧2023這一年，我國知識產(chǎn)權(quán)政策不斷與時俱進、革故鼎新，為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。未來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和全球化進程的深入推進，我國在知識產(chǎn)權(quán)政策方面的探索和實踐也將繼續(xù)深化。

（原標題：節(jié)日IP記 | 2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：夏了冰

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...（點擊標題查看原文）

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