2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...

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“以政策為引領(lǐng)，自上而下地帶動整個知識產(chǎn)權(quán)全鏈條朝著愈加規(guī)范化、便利化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展?！?/strong>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：夏了冰

針對創(chuàng)新主體的需求以及知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的需要，2023年，我國在知識產(chǎn)權(quán)政策方面進行了系統(tǒng)性的規(guī)劃與調(diào)整，涵蓋專利、商標、地理標志、競爭等多個方面。以政策為引領(lǐng)，自上而下地帶動整個知識產(chǎn)權(quán)全鏈條朝著愈加規(guī)范化、便利化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

一、專利類

專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，是我國特色知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。我國專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作已實現(xiàn)了重大跨越和快速發(fā)展，但同時存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等問題。2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺了《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，從強化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障、嚴格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責、加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度、完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系、推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點、加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)等方面，進一步完善了行政裁決體制機制。

如何更好地推動專利轉(zhuǎn)化運用，激發(fā)專利活力？2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》，提出將從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力。該方案提出，將通過開展三年的專項行動，提升專利質(zhì)量以及轉(zhuǎn)化運用效益，到2025年推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是在知識產(chǎn)權(quán)金融化方面進行創(chuàng)新支持；梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，推動高?？萍汲晒蝻@示生擦汗生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進校企對接；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，建立和推進一帶一路知識產(chǎn)權(quán)合作機制，與一帶一路國家開展專利推廣應(yīng)用和普惠共享。

為了幫助創(chuàng)新主體高效合理使用海牙體系開展全球產(chǎn)品布局，促進外觀設(shè)計創(chuàng)新能力提升，2023年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于外觀設(shè)計國際注冊申請的指引》，梳理了通過海牙協(xié)定提交外觀設(shè)計國際注冊申請的程序、在國際局審查注意事項和費用等。

2023年12月21日，《中華人民共和國專利法實施細則》迎來了第三次修訂的新版本。新實施細則共計13章149條，涉及專利創(chuàng)造、審查、運用、保護等事項。修改的具體內(nèi)容主要涉及五個方面：一是完善專利申請制度，便利申請人和創(chuàng)新主體；二是完善專利審查制度，提高專利審查質(zhì)量和效率；三是加強專利行政保護，維護專利權(quán)人合法權(quán)益；四是加強專利公共服務(wù)，促進專利轉(zhuǎn)化運用；五是加強同國際規(guī)則的銜接，推進高水平對外開放。相關(guān)內(nèi)容不僅全面涵蓋專利權(quán)的生命周期，也深度關(guān)聯(lián)專利管理的各項工作。

同日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利審查指南（2023）》。該指南的修改主要涉及了對專利申請與審查程序相關(guān)規(guī)定、發(fā)明專利申請實質(zhì)審查一般性規(guī)定、涉及計算機程序的發(fā)明專利申請的審查標準、涉及中藥領(lǐng)域發(fā)明專利申請的審查標準、復(fù)審與無效請求的審查相關(guān)規(guī)定、外觀設(shè)計專利申請的初步審查及外觀設(shè)計國際申請相關(guān)規(guī)定、專利申請手續(xù)及事務(wù)處理相關(guān)規(guī)定等。

為打擊非正常專利申請行為，規(guī)范專利申請生態(tài)，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定（2023）》。該規(guī)定列舉了“所提出的多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同，或者實質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征、要素簡單組合形成的”等8種非正常申請專利的認定標準。針對非正常申請專利行為，可以采取不予減繳專利費用、納入信用平臺等措施，情節(jié)嚴重的列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。對非正常申請專利行為不予資助或者獎勵；已經(jīng)資助或者獎勵的，全部或者部分追還。

總的來說，打擊非正常專利申請行為、規(guī)范專利申請生態(tài)，并且大力支持專利轉(zhuǎn)化運用，將專利這一“知產(chǎn)”變?yōu)椤百Y產(chǎn)”，是2023年專利政策一直在實踐的。

二、商標類

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場主體知識產(chǎn)權(quán)意識增強，更加重視品牌建設(shè)，產(chǎn)生了龐大商標需求的同時也帶來了一系列商標問題。2023年1月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》，這是我國《商標法》自1982年頒布以來最大幅度的一次修改。此次修訂進行了多項重大乃至突破性的調(diào)整，如主動提交使用說明、禁止重復(fù)注冊、禁止商標惡意注冊申請及處罰機制、相對理由無效宣告及商標移轉(zhuǎn)、商標代理機構(gòu)的責任和義務(wù)、商標侵權(quán)的救濟新途徑、馳名商標的保護、信用監(jiān)管、商標品牌建設(shè)措施等等。

為加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護，強化知識產(chǎn)權(quán)申請注冊質(zhì)量監(jiān)管的部署，2023年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于含地名商標申請注冊與使用的指引》。該指引進一步示明含地名商標申請注冊的禁止性規(guī)定、穩(wěn)定性風險及權(quán)利邊界，引導(dǎo)商標申請人及使用人遵循誠實信用和防止權(quán)利濫用原則，正確申請注冊和使用商標。

同樣為了從源頭上強化對商標注冊的管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于禁止作為商標使用標志的指引》。該指引就我國現(xiàn)行商標法第十條第一款禁止使用條款進行詳細說明，并明示了申請注冊與使用相關(guān)標志的法律后果。該指引的發(fā)布有助于引導(dǎo)市場主體在商標注冊申請與使用過程中遵守誠實信用原則，維護公序良俗原則。

強化對商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員的信用管理，是營造良好營商環(huán)境中的重要一環(huán)。2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《商標代理信用評價管理辦法（試行）》，正式啟動開展商標代理信用評價管理試點工作。試點地方包括河北省、遼寧省、江蘇省、安徽省、湖北省五個省份，試點省份2024年將按照商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員信用評價體系及評價規(guī)則，將商標代理機構(gòu)和商標代理從業(yè)人員信用等級按照從高到低順序分為“A”、“B”、“C”、“D”級，并為社會公眾提供信用評價情況查詢服務(wù)。該辦法有利于促進商標代理機構(gòu)、商標代理從業(yè)人員依法誠信執(zhí)業(yè)，維護商標代理行業(yè)秩序，促進商標代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對經(jīng)營主體關(guān)于三維標志商標、顏色組合商標、聲音商標在顯著特征方面的要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于非傳統(tǒng)商標應(yīng)當具有顯著特征的指引》。該指引闡述了缺乏顯著性的常見情形，有利于引導(dǎo)經(jīng)營主體正確申請注冊和使用非傳統(tǒng)商標。

為了幫助經(jīng)營主體正確理解和運用商標注冊用商品和服務(wù)分類，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于正確理解商標注冊用商品和服務(wù)分類的指引》。該指引詳細闡述了我國商標注冊用商標和服務(wù)分類方式及特點、商品和服務(wù)項目申報、同一種類或類似商品或服務(wù)的判斷等等，能夠有效提升商標申請注冊、維護及保護等方面的水平及效能。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的要求，尼斯聯(lián)盟各成員國于2024年1月1日起正式使用《商標注冊用商品和服務(wù)國際分類》（即尼斯分類）第十二版2024文本。對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于啟用尼斯分類第十二版2024文本的通知》，申請日為2024年1月1日及以后的商標注冊申請，在進行商品服務(wù)項目分類時適用尼斯分類新版本。

強化對商標申請注冊與使用的管理，大力打擊商標惡意注冊，并引入信用管理以推動行業(yè)自律，2023年的商標政策為優(yōu)化營商環(huán)境、深化市場主體品牌意識注入了強心劑。

三、地理標志

隨著公眾品牌意識的提升，越來越多人認識到地理標志在發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭中的重要作用，以及地理標志對助力鄉(xiāng)村振興、打造區(qū)域特色產(chǎn)品“金名片”中的積極作用。

2023年12月29日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護辦法》，對2005年制定實施的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》進行修改。該辦法主要是完善地理標志產(chǎn)品審查流程，優(yōu)化審查認定程序；加強地理標志產(chǎn)品管理，明確生產(chǎn)者義務(wù)和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門日常監(jiān)管職責；加強地理標志產(chǎn)品的保護，明確侵權(quán)行為，包括在產(chǎn)地范圍外的相同或者類似產(chǎn)品上使用受保護的地理標志產(chǎn)品名稱，在產(chǎn)品上冒用地理標志專用標志，偽造地理標志專用標志等。該辦法的出臺，能夠更好發(fā)揮地理標志推動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)外交外貿(mào)、促進貿(mào)易投資、傳承傳統(tǒng)文化、助力鄉(xiāng)村振興的制度性作用。

同日，國家知識產(chǎn)權(quán)局也發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。該規(guī)定詳細闡述了以地理標志作為證明商標、集體商標注冊的相關(guān)要求，有助于發(fā)揮包括地理標志等在內(nèi)的集體商標、證明商標在推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展、提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等方面的作用，解決近年來商標維權(quán)事件中出現(xiàn)的權(quán)利邊界不清、注冊人和使用人權(quán)利義務(wù)不明等問題，維護規(guī)范有序的商標注冊秩序和公平競爭的市場環(huán)境。

地理標志雖然屬于舶來品，但我國對地理標志的保護一直在探索中不斷改進、完善，并且對我國地理標志的保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，地理標志也將在全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)中扮演著不可替代的重要角色。

四、反壟斷類

為落實新《反壟斷法》要求，完善公平競爭的市場環(huán)境，2023年3月，國家市場市場監(jiān)督管理總局出臺《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》。該規(guī)定完善了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則、健全濫用市場支配地位行為認定規(guī)則等，且較好地協(xié)調(diào)了規(guī)章與上位法，規(guī)章之間，規(guī)章與指南、規(guī)范性文件之間的關(guān)系。比如，為做好與當時正在修訂中的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》銜接，刪除了該規(guī)定第12條有關(guān)認定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者市場支配地位的考量因素。

隨著平臺經(jīng)濟加速對公眾日常生活的滲透，加強對平臺的規(guī)制、做好反壟斷工作愈加重要。國家市場監(jiān)督管理總局出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》。該規(guī)定新增界定相關(guān)市場的有關(guān)規(guī)定，明確需求替代和供給替代分析的考慮因素，為執(zhí)法實踐提供更為清晰的規(guī)定和指引。特別的是，該規(guī)定新增了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等達成橫向和縱向壟斷協(xié)議的方式進行列舉，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要。

聚焦于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷重難點問題，2023年6月，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》。該規(guī)定主要對總則性規(guī)定、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊的壟斷行為等方面作了修訂，擴充了“濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為”的內(nèi)涵，健全了利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式實施壟斷行為的認定規(guī)則，并加強了對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊壟斷行為的規(guī)制。該規(guī)定的出臺，能夠進一步健全反壟斷制度規(guī)則體系、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場公平競爭的迫切需要，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

一系列反壟斷政策出臺，對統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作、促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，切實維護公平競爭的市場秩序而言，至關(guān)重要。

五、綜合類

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作為創(chuàng)新主體和社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)需求提供公益援助，是知識產(chǎn)權(quán)保護“全鏈條”的重要環(huán)節(jié)。2023年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作指引》，聚焦《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出的“實現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國一張網(wǎng)”要求，對維權(quán)援助工作體系構(gòu)建的方式和路徑進一步明確，對維權(quán)援助機構(gòu)運行管理進一步規(guī)范，對維權(quán)援助工作程序和業(yè)務(wù)標準進行細化統(tǒng)一。該指引內(nèi)容涉及加強維權(quán)援助工作體系建設(shè)、統(tǒng)一維權(quán)援助工作流程和標準以及規(guī)范社會力量參與。

2023年2月，最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的意見》。該意見提到，要建立行政機關(guān)與司法機關(guān)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，包括明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、建立會商機制、加強信息共享；加強機關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，包括包括推動協(xié)同保護相關(guān)法律政策完善、促進行政標準與司法標準統(tǒng)一、指導(dǎo)推進協(xié)同保護、加強專業(yè)技術(shù)支撐、加強重點業(yè)務(wù)研討等等。該意見的出臺，有助于強化行政、司法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護力度，深化司法機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)管理部門在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。

為推動政務(wù)服務(wù)無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效，2023年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》。該指南涉及專利、商標、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等相關(guān)的事務(wù)，如專利事務(wù)中，有專利申請，優(yōu)先審查，保密申請，復(fù)審無效，費用減繳，專利權(quán)評價報告，開放許可，藥品專利糾紛早期解決機制。

2023年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《2023年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實施推進計劃》，該綱要計劃分7大類共139項。在完善知識產(chǎn)權(quán)制度方面，該計劃要求完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)規(guī)章、改革完善知識產(chǎn)權(quán)重大政策、完善新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則；在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，該計劃要求加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護、健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護格局；在完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制方面，該計劃要求提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、加強知識產(chǎn)權(quán)綜合運用、促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營；在提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平方面，該計劃要求加強公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)效能。

知識產(chǎn)權(quán)工作和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、形勢、特點都發(fā)生了較大變化，為更好地滿足企業(yè)實際需要，2023年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織修訂《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》（GB/T 29490-2023）。該要求修訂重點在于，一是調(diào)整標準名稱，將標準名稱調(diào)整為“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求”二是強化合規(guī)要素，在標準全文系統(tǒng)增加知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理相關(guān)條款，同時增加了“附錄B.專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密典型禁止性行為列表”；三是擴大覆蓋范圍，強化了對知識產(chǎn)權(quán)類型的全面覆蓋，對專利、商標、版權(quán)、地理標志、商業(yè)秘密等多種類型知識產(chǎn)權(quán)分別提出了獲取、維護、運用、保護等管理要求；四是優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)，全面對標國際標準化組織（ISO）提出的管理體系國際標準通用框架“高層結(jié)構(gòu)”（HLS）。

2023年8月，工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2027）》。該方案指出，到2027年，知識產(chǎn)權(quán)促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈能力進一步提升。工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高價值專利創(chuàng)造能力明顯增強，規(guī)模以上制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價值專利數(shù)接近4件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重明顯提高；知識產(chǎn)權(quán)運用機制更加健全，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力顯著提升；知識產(chǎn)權(quán)保護水平穩(wěn)步提高，保護規(guī)則更加完善；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、市場化、國際化程度不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給顯著增強。

專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛案件大多疑難復(fù)雜，專業(yè)性和技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣，有大量技術(shù)事實問題需要認定，迫切需要引入技術(shù)調(diào)查官制度來協(xié)助知識產(chǎn)權(quán)行政辦案人員查明技術(shù)事實。對此，2023年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官管理辦法》。該辦法明確了技術(shù)調(diào)查官參與辦案的職責及程序，還明確了案件撤回、調(diào)解結(jié)案及和解結(jié)案情形下技術(shù)調(diào)查官也應(yīng)基于實質(zhì)性工作情況出具簡要的技術(shù)調(diào)查意見，技術(shù)調(diào)查意見不接受雙方當事人質(zhì)證、不接受當事人及其代理人的查閱等內(nèi)容。

回顧2023這一年，我國知識產(chǎn)權(quán)政策不斷與時俱進、革故鼎新，為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。未來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和全球化進程的深入推進，我國在知識產(chǎn)權(quán)政策方面的探索和實踐也將繼續(xù)深化。

（原標題：節(jié)日IP記 | 2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：夏了冰

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：2023年知識產(chǎn)權(quán)政策盤點：專利、商標、地理標志...（點擊標題查看原文）

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