《商標(biāo)法實(shí)施條例》解答四：遏制商標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

臧寶清　國(guó)家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)法規(guī)處商標(biāo)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）有關(guān)商標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的修改，緊緊圍繞商標(biāo)法在方便當(dāng)事人注冊(cè)申請(qǐng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等方面的要求，把商標(biāo)法簡(jiǎn)化和優(yōu)化授權(quán)確權(quán)程序、加大打擊惡意注冊(cè)力度等要求進(jìn)一步落到實(shí)處，對(duì)保障商標(biāo)評(píng)審案件當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范商標(biāo)授權(quán)確權(quán)具體行政行為，維護(hù)公正高效的商標(biāo)授權(quán)確權(quán)秩序?qū)l(fā)揮重要的作用。

一、對(duì)“商標(biāo)評(píng)審”作了定義性規(guī)定

商標(biāo)法第二條規(guī)定了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，并在第三章、第五章、第六章以多個(gè)法條作了具體規(guī)定。條例第五十一條首次對(duì)“商標(biāo)評(píng)審”作了定義性規(guī)定，明確規(guī)定了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理“商標(biāo)爭(zhēng)議事宜”的范圍，列舉了商標(biāo)法具體條款，更加清晰界定了商標(biāo)評(píng)審確權(quán)的法律依據(jù)。

二、細(xì)化了商標(biāo)法有關(guān)異議程序調(diào)整的規(guī)定

針對(duì)商標(biāo)法對(duì)異議程序的調(diào)整，條例對(duì)不予注冊(cè)復(fù)審程序的性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，在明確“復(fù)審”性質(zhì)的同時(shí)，兼顧商標(biāo)確權(quán)程序的特殊性，充分發(fā)揮復(fù)審程序在制止惡意搶注方面的職能作用。條例第五十三條規(guī)定了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理不予注冊(cè)復(fù)審案件的審理內(nèi)容和程序，明確了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在對(duì)商標(biāo)局不予注冊(cè)決定審理的同時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取原異議人的意見(jiàn)。

商標(biāo)法根據(jù)異議程序重構(gòu)的要求，刪除了舊法第四十二條關(guān)于“對(duì)核準(zhǔn)注冊(cè)前已經(jīng)提出異議并經(jīng)裁定的商標(biāo)，不得再以相同的事實(shí)和理由申請(qǐng)裁定”的規(guī)定。為了更加明確異議人的救濟(jì)途徑，條例第六十二條明確規(guī)定了經(jīng)不予注冊(cè)復(fù)審程序予以核準(zhǔn)注冊(cè)后異議人可向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提起宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效請(qǐng)求，為異議人明確了救濟(jì)程序，更好地平衡了效率與公平的關(guān)系。

三、更加有利于保障評(píng)審案件當(dāng)事人的合法權(quán)利

商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理的各種案件均明確規(guī)定了審理時(shí)限，這有利于提高案件審理效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法定的審理程序，審限由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)工作時(shí)間和當(dāng)事人行使程序權(quán)利所需時(shí)間組成。為了避免因提高審理效率而擠壓當(dāng)事人行使權(quán)利時(shí)間，充分保障當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利，條例第十一條明確規(guī)定，文件公告送達(dá)、當(dāng)事人需要補(bǔ)充證據(jù)或者補(bǔ)正文件的期間以及因當(dāng)事人更換需要重新答辯的期間不計(jì)入審限；為了避免因在先權(quán)利不確定導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利受損，新法第三十五條第四款、第四十五條第三款規(guī)定了案件審理中止程序，條例進(jìn)一步明確“審理過(guò)程中，依案件申請(qǐng)人的請(qǐng)求等待在先權(quán)利案件審理結(jié)果的期間”不計(jì)入審限。這些規(guī)定，既能有效監(jiān)督商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)高效行使職能，又充分保障了評(píng)審案件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。

四、進(jìn)一步規(guī)范了商標(biāo)授權(quán)確權(quán)具體行政行為

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依據(jù)商標(biāo)法授權(quán)審理商標(biāo)評(píng)審案件，屬于具體行政行為的范疇，應(yīng)該遵循依法行政的基本原則。各類(lèi)評(píng)審案件的審理范圍既是商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審理各類(lèi)案件的有效依據(jù)，也嚴(yán)格界定了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)行使職權(quán)的范圍。針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)評(píng)審案件審理范圍問(wèn)題上存在的爭(zhēng)議，條例在第五十二條、五十三條、五十四條、五十五條、五十六條將原商標(biāo)評(píng)審規(guī)則有關(guān)評(píng)審案件審理范圍的規(guī)定進(jìn)行修改后加以上升，并新增加了無(wú)效宣告復(fù)審案件審理范圍的規(guī)定。這一修改，既可以有效消除在審理范圍問(wèn)題上存在的模糊認(rèn)識(shí)和分歧，有利于統(tǒng)一商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，也對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)行使職權(quán)的范圍作了進(jìn)一步的規(guī)范。

修改前的條例雖然對(duì)當(dāng)事人提交證據(jù)的期限作了規(guī)定，但是未明確規(guī)定當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)應(yīng)如何處理，給案件評(píng)審實(shí)踐中當(dāng)事人提交證據(jù)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)采信相關(guān)證據(jù)帶來(lái)了不便。因此，條例第五十九條對(duì)逾期證據(jù)的采信規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)定期滿(mǎn)后生成或者當(dāng)事人有其他正當(dāng)理由未能在期滿(mǎn)前提交的證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證后可以采信。

五、突出了工作實(shí)際需要和可操作性

條例還針對(duì)實(shí)踐操作中存在的一些不明確之處進(jìn)行了規(guī)定，如在第十二條明確規(guī)定了一般期限的起算日和具體計(jì)算辦法，并對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)期限計(jì)算作了特殊規(guī)定；第四十九條明確了對(duì)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)請(qǐng)求無(wú)效宣告的，應(yīng)自駁回期限屆滿(mǎn)或者行政決定生效提出；第六十一條規(guī)定了當(dāng)事人撤回評(píng)審申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審查確認(rèn)等。這些規(guī)定，有利于當(dāng)事人明晰法律賦予的權(quán)利，便于其利用法律程序維護(hù)其合法權(quán)利。

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