終結執(zhí)行異議期限新規(guī)解析

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在民事執(zhí)行程序中，由于種種原因，包括終結執(zhí)行在內(nèi)的人民法院執(zhí)行行為，可能存在侵害當事人、利害關系人合法權益的情形。為了保障執(zhí)行程序中當事人、利害關系人異議權的行使，《中華人民共和國民事訴訟法》（2012修正，以下簡稱“《民事訴訟法》”）第二百二十五條規(guī)定了執(zhí)行異議制度：“當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議?！痹诖嘶A上，為規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議案件的程序，最高人民法院出臺了《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號，2015年5月5日起施行，以下簡稱“《異議復議規(guī)定》”）。

對于執(zhí)行異議提起的期限，《異議復議規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：“當事人、利害關系人提出異議的，應當在執(zhí)行程序終結之前提出，但對終結執(zhí)行措施提出異議的除外?！备鶕?jù)該條規(guī)定，執(zhí)行異議一般應當在執(zhí)行程序終結之前提出。該條規(guī)定雖肯定了當事人、利害關系人對終結執(zhí)行措施提出異議的權利，但并沒有對終結執(zhí)行措施提出異議的期限進行規(guī)定。

為了彌補終結執(zhí)行異議期限規(guī)定的空白，2016年2月14日，最高人民法院發(fā)布了《關于對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復》（法釋〔2016〕3號，2016年2月15日起施行，以下簡稱“《終結執(zhí)行異議期限批復》”）。該批復內(nèi)容為：“當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定對終結執(zhí)行行為提出異議的，應當自收到終結執(zhí)行法律文書之日起六十日內(nèi)提出；未收到法律文書的，應當自知道或者應當知道人民法院終結執(zhí)行之日起六十日內(nèi)提出。批復發(fā)布前終結執(zhí)行的，自批復發(fā)布之日起六十日內(nèi)提出。超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。”

對于《終結執(zhí)行異議期限批復》，需要注意以下內(nèi)容：

1. 人民法院終結執(zhí)行的一般情形

《民事訴訟法》第二百五十七條對人民法院終結執(zhí)行的一般情形進行了規(guī)定，“有下列情形之一的，人民法院裁定終結執(zhí)行：（一）申請人撤銷申請的；（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；（四）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件的權利人死亡的；（五）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（六）人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。”

2. 有權對終結執(zhí)行行為提出異議的主體

有權對終結執(zhí)行行為提出異議的主體，包括當事人和利害關系人。

其中，“當事人”包括申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及在執(zhí)行過程中被人民法院依法變更、追加為當事人的公民、法人或其他組織。

對于“利害關系人”，《異議復議規(guī)定》第五條做出了界定，也即（一）認為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結的債權受償?shù)模唬ǘ┱J為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；（三）認為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標的的優(yōu)先購買權的；（四）認為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；（五）認為其他合法權益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。總的來說，“利害關系人”是指執(zhí)行當事人以外，因違法執(zhí)行行為導致其合法權益受到侵害的公民、法人或其他組織。

3. 對終結執(zhí)行提出異議的期限

根據(jù)《終結執(zhí)行異議期限批復》的規(guī)定，對終結執(zhí)行行為提起異議的期限應當區(qū)分以下情形：

（1）人民法院于該批復發(fā)布之日后，也即2016年2月14日后終結執(zhí)行的

收到人民法院終結執(zhí)行法律文書的，應當自收到終結執(zhí)行法律文書之日起六十日內(nèi)提出。

未收到終結執(zhí)行法律文書的，應當自知道或者應當知道人民法院終結執(zhí)行之日起六十日內(nèi)提出。

（2）人民法院于該批復發(fā)布之日前，也即2016年2月14日前終結執(zhí)行的

收到人民法院終結執(zhí)行法律文書的，應當自批復發(fā)布之日起六十日內(nèi)提出，也即最遲應當于2016年4月14日提出。

未收到終結執(zhí)行法律文書的，如有證據(jù)證明在該批復發(fā)布前知道或應當知道人民法院終結執(zhí)行的，應當自批復發(fā)布之日起六十日內(nèi)提出，也即最遲應當于2016年4月14日提出；如有證據(jù)證明在該批復發(fā)布后知道或應當知道人民法院終結執(zhí)行的，則應當自知道或者應當知道人民法院終結執(zhí)行之日起六十日內(nèi)提出。

4. 執(zhí)行異議的提出

根據(jù)《民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定，當事人、利害關系人對執(zhí)行終結行為提出異議，可以向負責執(zhí)行的人民法院書面提出。

《異議復議規(guī)定》第一條規(guī)定，當事人、利害關系人提出執(zhí)行異議，應當向人民法院提交申請書。申請書應當載明具體的異議請求、事實、理由等內(nèi)容，并附下列材料：（一）異議人或者復議申請人的身份證明；（二）相關證據(jù)材料；（三）送達地址和聯(lián)系方式。

此外，為證明對終結執(zhí)行行為的異議系在法定期限內(nèi)提出，當事人、利害關系人提出異議時，還應根據(jù)需要，提交收到人民法院終結執(zhí)行法律文書的證明文件（如人民法院的送達回證）、知道或應當知道人民法院終結執(zhí)行的證明文件，并注意向人民法院索取執(zhí)行異議申請材料的接收憑據(jù)。

5. 逾期提出異議的法律后果

根據(jù)《終結執(zhí)行異議期限批復》的規(guī)定，超出規(guī)定期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。

需要特別注意的是，《終結執(zhí)行異議批復》發(fā)布至今已一月有余，對于在該批復發(fā)布前執(zhí)行終結的案件，只有最后數(shù)日的申請期限，時間有限，相關當事人和利害關系人如認為執(zhí)行終結行為違反法律規(guī)定的，須盡快提出異議申請，以免逾期申請，人民法院不予受理。

來源：金杜說法（微信）

作者：張帆劉長虹李文杰（金杜律師事務所）

編輯：IPRdaily王夢婷