商評委法務(wù)通訊(2016.8)：2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

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國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會法務(wù)通訊總第67期（2016年8月）

國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會

　　法務(wù)通訊

　　（2016）第1期

　　(總第67期) 2016年8月

本期要目

一、2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

二、商標(biāo)行政復(fù)議典型案件評析

　2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

2015年，是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、推進(jìn)全面依法治國的開局之年，新商標(biāo)法深入貫徹落實，新行政訴訟法正式實施，商標(biāo)行政復(fù)議工作面臨法制保障加強(qiáng)的重要機(jī)遇，同時也面臨案件量大幅攀升、法律適用難度增加、司法審查壓力增大等多重考驗。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，商評委扎實履行商標(biāo)注冊程序性爭議行政復(fù)議的工作職能，在監(jiān)督商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)依法合理行政方面發(fā)揮了重要作用，切實維護(hù)了當(dāng)事人在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)多個環(huán)節(jié)中的程序性和實體性權(quán)益，有效提升了商標(biāo)注冊、管理、保護(hù)水平。2015年，共收到行政復(fù)議申請943件，同期審結(jié)復(fù)議案件769件。

一、總體情況

根據(jù)《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于修訂行政復(fù)議/行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度的通知》（國法﹝2010﹞44號）的要求，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計周期為一年，統(tǒng)計期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，2015年復(fù)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計自2014年12月11日至2015年12月10日。

（一）案件申請情況

2015年度，商評委共收到行政復(fù)議申請943件，經(jīng)審查，予以受理的856件，占比90.8%；通知補(bǔ)正的64件，占比6.8%；不予受理的23件，占比2.4%。案件申請情況見下圖：

商評委法務(wù)通訊(2016.8)：2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

（二）案件審理情況

2015年度，商評委共審結(jié)行政復(fù)議案件769件，包括2014年轉(zhuǎn)入案件38件和2015年新收案件已審結(jié)的731件，審結(jié)率81.5%。審結(jié)的案件中，維持被申請具體行政行為的283件，申請人撤回復(fù)議申請的444件，撤銷被申請具體行政行為的13件，駁回復(fù)議申請的6件，不予受理復(fù)議申請的23件。2015年度與2014年度結(jié)案方式、數(shù)量對比情況見下圖：

　　2015年、2014年行政復(fù)議案件結(jié)案情況對比

（三）案件特點(diǎn)

2015年，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有以下特點(diǎn)：

第一，申請數(shù)量出現(xiàn)成倍增長。2015年商評委共收到商標(biāo)行政復(fù)議案件943件，比2014年增長230%，達(dá)到2009年商評委接手復(fù)議工作時的9.6倍?？傮w上看，數(shù)量大幅增加主要與新《商標(biāo)法》實施后，商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)升級不到位、當(dāng)事人對新法法條理解有偏差、商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在新舊法銜接之際對程序工作調(diào)整指引不夠細(xì)化等因素有關(guān)。2009年以來的歷年復(fù)議案件申請量變化情況見下圖：

商評委法務(wù)通訊(2016.8)：2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

第二，案件類型相對集中。其中，涉及注冊、異議和轉(zhuǎn)讓三個程序的案件占到全部申請量的81.8%。因主體不適格導(dǎo)致的異議不予受理案件、因書式不規(guī)范問題及商品申報不規(guī)范導(dǎo)致的注冊不予受理案件超過全部案件的55%。這是因為新法實施后異議程序啟動主體發(fā)生變化、注冊申請中的補(bǔ)正程序發(fā)生調(diào)整，以及電子申請的信息化匹配程度較低所致。

第三，商標(biāo)行政復(fù)議程序作為解決商標(biāo)注冊程序性爭議的主渠道作用進(jìn)一步凸顯。當(dāng)事人不服商標(biāo)局具體行政行為，不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴的案件85件，為復(fù)議案件數(shù)量的9%；經(jīng)過復(fù)議又向法院起訴的案件36件，占全部復(fù)議案件的3.8%。這充分表明，復(fù)議作為可選擇程序，受到當(dāng)事人的高度信賴和認(rèn)同，真正發(fā)揮了解決商標(biāo)注冊程序性爭議的主渠道作用。

二、主要做法和成效

（一）創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程，提高行政復(fù)議工作效能

2015年，復(fù)議申請量出現(xiàn)井噴式增長，商標(biāo)行政復(fù)議人手少、任務(wù)重的矛盾更加突出，工作壓力空前。如何實現(xiàn)高效審理，確保審限（60日），成為工作的首重。商評委對此高度重視，對影響審限的因素進(jìn)行了集中排查，積極改進(jìn)了工作方式方法，提高了工作效能，保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

一是改進(jìn)復(fù)議登記方式，掌握復(fù)議大數(shù)據(jù)。對歷年來審理的2000多件復(fù)議案件，進(jìn)行了總結(jié)梳理。改書面登記為電子登記，建立復(fù)議案件電子臺賬，設(shè)置了立案時間、立案編號、涉案類型、商標(biāo)名稱、辦理進(jìn)度、基本案情、處理結(jié)果等15項要素，對收到的案件統(tǒng)一登記、集中管理，掌握了大量翔實的數(shù)據(jù)資料。實現(xiàn)了前案的精確檢索和類型案件的統(tǒng)計分析功能，便于統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)復(fù)議案件規(guī)律。

二是規(guī)范文件流轉(zhuǎn)，減少在途時間。針對法院應(yīng)訴文件和很多復(fù)議申請文件被直接寄送到總局，各相關(guān)部門文件流轉(zhuǎn)時間長，導(dǎo)致復(fù)議時限或應(yīng)訴答辯時限更為緊張的情況，我委主動向總局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，在總局分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，由辦公廳牽頭形成了復(fù)議文件流轉(zhuǎn)機(jī)制：總局各相關(guān)部門收到的復(fù)議文件均第一時間通知我委進(jìn)行取送；以總局辦公廳的名義向北京知識產(chǎn)權(quán)法院去函，要求將復(fù)議司法文書直接送交我委，大大節(jié)約了文件流轉(zhuǎn)時間。

三是簡化中間程序，縮短審簽流程。按照《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，將復(fù)議中止決定、延期審理決定、通知第三人參加程序、通知補(bǔ)正等中間程序性決定，由以往報總局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，調(diào)整為由商評委直接簽發(fā)，有效縮短了相關(guān)審簽流程，緩解了復(fù)議期限短、審批環(huán)節(jié)多的矛盾，提高了工作效率，節(jié)約了辦案成本。

四是推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。以總局辦公自動化系統(tǒng)改革為契機(jī)，進(jìn)一步與信息中心深化溝通，根據(jù)商標(biāo)復(fù)議工作特點(diǎn)和需求，在總局辦公自動化系統(tǒng)中設(shè)立行政復(fù)議專項應(yīng)用板塊。行政復(fù)議專項應(yīng)用根據(jù)每個復(fù)議案件的事項進(jìn)行登記，再根據(jù)文件性質(zhì)設(shè)置文件起草區(qū)，通過辦件關(guān)聯(lián)的形式實現(xiàn)案件簽報，在保留電子留痕的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“查詢、統(tǒng)計、提醒”三大基礎(chǔ)功能，即：根據(jù)登記事項進(jìn)行精確查詢，根據(jù)關(guān)鍵詞搜索進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)登記日期進(jìn)行審限提醒。目前，專項應(yīng)用已經(jīng)開始試運(yùn)行，將在進(jìn)一步調(diào)試完善后正式使用。

五是完善補(bǔ)正程序，解決結(jié)案難問題。外國當(dāng)事人啟動復(fù)議程序比例高，是商標(biāo)行政復(fù)議案件的一個突出特點(diǎn)。2015年，外國當(dāng)事人啟動復(fù)議程序的占復(fù)議申請量的29.8%。外國當(dāng)事人提出的復(fù)議申請，需要提交相關(guān)的公證認(rèn)證手續(xù)；另外，也有些復(fù)議申請存在表述不清楚、材料不全問題。根據(jù)商標(biāo)行政復(fù)議工作的實際需要，我委在以往的工作實踐中均口頭或電話通知當(dāng)事人補(bǔ)正，但易造成因當(dāng)事人拖延補(bǔ)正而導(dǎo)致案件長期擱置無法結(jié)案的情況。為防止工作被動，我們根據(jù)行政復(fù)議法實施條例有關(guān)規(guī)定，并參照北京知識產(chǎn)權(quán)法院預(yù)登記立案制的做法，規(guī)范了補(bǔ)正程序：一是對需要補(bǔ)正的復(fù)議申請發(fā)書面通知，一次性告知補(bǔ)正事項；二是明確補(bǔ)正的期限，在補(bǔ)正期限內(nèi)不能補(bǔ)正的視為放棄復(fù)議申請。該措施很大程度上避免了申請人提出復(fù)議后又消極對待復(fù)議程序，解決了部分案件長期擱置問題。

（二）深入研判、加強(qiáng)溝通，促進(jìn)商標(biāo)工作制度進(jìn)一步完善

新商標(biāo)法和實施條例在注冊和異議程序設(shè)計上作了較大改動，這需要商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)及時更新和明確審查規(guī)則，商標(biāo)注冊當(dāng)事人也需要認(rèn)真理解和適應(yīng)這一變化，在這個過程中商評委積極發(fā)揮了預(yù)判、協(xié)調(diào)、溝通作用，工作制度進(jìn)一步完善。

一是加強(qiáng)事先研判，科學(xué)制定預(yù)案。通過對商標(biāo)法修改內(nèi)容的深入研究和對商標(biāo)注冊流程設(shè)計的持續(xù)關(guān)注，我們預(yù)先對因異議人主體不適格引發(fā)的異議不予受理案件、因商品名稱申報不合格引發(fā)的注冊不予受理案件可能大幅增加這一情況作了評估。為高效解決集中爆發(fā)的大批量同類型案件，我們事先調(diào)研了商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)相關(guān)處室實踐中的做法和相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)，積極提出建議，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了研判。

二是深化溝通協(xié)調(diào)，集中解決類型化問題。就復(fù)議中出現(xiàn)的幾個較為集中的問題，我們多次與商標(biāo)主管機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會議，深入研究協(xié)商，明確解決原則和方案。比如，針對異議不予受理多發(fā)的問題，商評委就申請人補(bǔ)充提交主體資格證據(jù)的證據(jù)效力、法定期限內(nèi)提交主體資格證據(jù)的證明力、依絕對條款提起異議的實質(zhì)理由判斷等問題，多次與相關(guān)處室進(jìn)行溝通，并兩次召開聯(lián)席會議，就異議形式審查和實質(zhì)審查的界限問題進(jìn)行了充分商討，最終達(dá)成共識，確立了4項異議形式審查的原則。針對當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的商品申報補(bǔ)正通知不明確、不具體問題，經(jīng)過充分討論協(xié)商，我們與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)共同確立了“一項原則、一個方案”，即：商品審查應(yīng)充分考慮消費(fèi)者認(rèn)知習(xí)慣和保證審查標(biāo)準(zhǔn)的一致性的基本原則；不符合上述原則的案件應(yīng)多給予申請人一次補(bǔ)正機(jī)會的補(bǔ)救方案。同時向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)提出了“細(xì)化補(bǔ)正通知、公開審查標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)可接受商品數(shù)據(jù)庫”三項建議。

再如，關(guān)于商標(biāo)法十九條四款代理機(jī)構(gòu)不得申請注冊商標(biāo)的問題，也是復(fù)議中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對此我們持續(xù)關(guān)注評審案件中形成的法律適用標(biāo)準(zhǔn)以及第一例相關(guān)司法案例“上專案”的審理和判決情況，并充分利用主任辦公會和委務(wù)會等工作機(jī)制，對該問題進(jìn)行了深入研究和探討，在該條款的適用對象、適用規(guī)范和適用程序問題上與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)盡可能形成有效共識，充分做到科學(xué)研判、謹(jǐn)慎定論。

三是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，積極做好應(yīng)訴工作。行政復(fù)議決定履行情況，直接關(guān)系到爭議能否真正解決，影響到總局的執(zhí)法權(quán)威和形象。由于2015年案件數(shù)量較大，部分行政復(fù)議決定履行不夠及時，個別當(dāng)事人有反映。我們高度重視這一問題，加強(qiáng)了復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，對當(dāng)事人反映的履行不及時的案件迅速溝通解決，并對撤銷商標(biāo)局決定的復(fù)議決定履行情況逐一排查，對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)認(rèn)為難以執(zhí)行的案件深入研究，提出了可行建議。

根據(jù)新《行政訴訟法》規(guī)定，2015年5月1日起，商評委代總局作出了維持商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議決定的，若當(dāng)事人不服提起訴訟，商評委代總局與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)共同出庭應(yīng)訴，接受司法審查壓力增大。新法還將“明顯不當(dāng)”增加為判決撤銷行政行為的依據(jù)，客觀上要求復(fù)議機(jī)關(guān)加大合理性審查力度。一年來，經(jīng)商評委復(fù)議又訴訟的案件有36件。商評委積極做好經(jīng)復(fù)議案件的應(yīng)訴工作，深刻剖析案件事實，加強(qiáng)辨析法理，重視與司法機(jī)關(guān)的庭審交流，努力促進(jìn)復(fù)議與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）回應(yīng)關(guān)切、定紛止?fàn)?，行政?fù)議機(jī)構(gòu)權(quán)威性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)

商評委始終以保障當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對被申請具體行政行為進(jìn)行合法性和合理性的全面審查，對合法的具體行政行為增強(qiáng)復(fù)議決定說理性，充分向當(dāng)事人闡明法理，對當(dāng)事人的合理訴求能夠及時研究回應(yīng)、不拘形式有效救濟(jì),取得了良好的社會效果，獲得了商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的充分認(rèn)同和當(dāng)事人的廣泛認(rèn)可。2015年有高達(dá)62.5%的案件當(dāng)事人得到了救濟(jì)。

一是完善窗口建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)復(fù)議便利化。針對咨詢電話中反映比較集中的外國當(dāng)事人公證認(rèn)證的問題，我們對商評委子網(wǎng)站發(fā)布的《商標(biāo)注冊程序性爭議行政復(fù)議所需材料》進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，明確告知外國當(dāng)事人啟動復(fù)議程序的，身份證明文件和授權(quán)委托書均需公證認(rèn)證，并詳細(xì)列明了公證認(rèn)證手續(xù)的辦理流程和效力。

二是開通綠色通道，及時給予救濟(jì)。鑒于商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)補(bǔ)正程序缺失的缺陷，2015年注冊申請不予受理類型案件仍然較集中。為了更好地實現(xiàn)商標(biāo)注冊便利化和服務(wù)“兩創(chuàng)”，商評委與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)充分協(xié)商，根據(jù)2014年聯(lián)席會議確定的補(bǔ)正原則為此種類型案件當(dāng)事人開通了綠色通道，以當(dāng)事人直接更正相關(guān)瑕疵、撤回復(fù)議案件，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)迅速恢復(fù)受理的方式結(jié)案，最大限度地節(jié)約了行政成本，壓縮了當(dāng)事人等待救濟(jì)的時間。

三是加強(qiáng)調(diào)解和服務(wù)，積極促成和解。商評委注重復(fù)議工作方式方法，對于商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)不合法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不是簡單予以維持或撤銷，而是投入大量時間和精力，積極做好調(diào)解工作，以解決爭議、化解矛盾為根本，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

2015年有幾起續(xù)展不予核準(zhǔn)案件，均是由于申請人填錯商標(biāo)注冊號所致，考慮到涉案商標(biāo)寬展期限已過，如不給予救濟(jì)，誠實使用十年的商標(biāo)將歸于無效，對申請人造成較大損失，我們積極做好各方面的協(xié)調(diào)工作，親力親為為當(dāng)事人調(diào)出案卷，待當(dāng)事人更正錯誤后再予續(xù)展。另有一起商標(biāo)注冊不予受理案件，涉及收取規(guī)費(fèi)四萬多，我們與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)專門召開座談會研究該案規(guī)費(fèi)收取是否合理問題，對商評委、專利復(fù)審委、歐盟商標(biāo)局規(guī)費(fèi)收取的做法進(jìn)行了比較研究，最終得出了在當(dāng)事人撤回注冊申請后，收取規(guī)費(fèi)應(yīng)予退還的結(jié)論，切實保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。2015年通過商評委的協(xié)調(diào)促成當(dāng)事人與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)和解，申請人主動撤回復(fù)議申請結(jié)案的比例達(dá)到了60.7%，收到了較好的社會效果，商評委作為復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在的主要問題

目前，商標(biāo)行政復(fù)議工作中還存在以下幾個問題：

（一）復(fù)議數(shù)據(jù)與商標(biāo)確權(quán)程序數(shù)據(jù)尚不能實現(xiàn)共享

目前，商標(biāo)確權(quán)程序的大數(shù)據(jù)建設(shè)依托商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)，而商標(biāo)行政復(fù)議簽報利用的是總局辦公自動化系統(tǒng)。考慮商標(biāo)行政復(fù)議主要解決的是商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的程序問題，與商標(biāo)評審工作解決的商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的實體問題并無實質(zhì)上的差別，商標(biāo)確權(quán)程序數(shù)據(jù)與商標(biāo)行政復(fù)議數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享長遠(yuǎn)看來不利于商標(biāo)注冊的大數(shù)據(jù)建設(shè)。另外，復(fù)議一般不停止具體行政行為的執(zhí)行，因此復(fù)議如果改變了具體行政行為的結(jié)論可能會影響到商標(biāo)注冊、異議、轉(zhuǎn)讓、撤銷或商標(biāo)評審的其他流程。商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)未充分考慮到這一問題，關(guān)于復(fù)議的信息并不在系統(tǒng)中顯示，這就導(dǎo)致復(fù)議的執(zhí)行需要追回商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)的相關(guān)流程，造成程序空轉(zhuǎn)和浪費(fèi)。

（二）與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的三方交流需進(jìn)一步加強(qiáng)

新商標(biāo)法對異議程序作了較大改動，一是第三十三條對異議的主體資格作了相應(yīng)限制；二是裁定異議不成立的，直接核準(zhǔn)注冊，縮短注冊流程。在行政復(fù)議案件審理中，2015年因異議主體資格不符合規(guī)定被不予受理，當(dāng)事人提起行政復(fù)議的占到全部案件的23.2%。其中，對主體資格證據(jù)的把握與實體審查的分界是個難題。目前已經(jīng)有幾個此種類型案件進(jìn)入到訴訟程序，尚等待司法機(jī)關(guān)明確態(tài)度。另外，依據(jù)商標(biāo)法第三十三條列舉的法律依據(jù)之外的法條提起異議的案件有增多趨勢，涉及異議程序功能定位、商標(biāo)注冊便利化與商標(biāo)注冊穩(wěn)定性關(guān)系的問題。對上述較困難的問題，亟需商評委與司法機(jī)關(guān)、商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識，明確相關(guān)法律適用，以積極應(yīng)對司法審查壓力增大的情況，提高復(fù)議決定的確定力。

（三）行政復(fù)議宣傳工作仍有待加強(qiáng)

以往關(guān)于復(fù)議須知、典型案例、工作總結(jié)雖然公布在評審子網(wǎng)站和有關(guān)報刊、雜志上，但上述資料較為分散，不利于當(dāng)事人查找和參考。鑒于復(fù)議案件量仍有繼續(xù)攀升的態(tài)勢，加強(qiáng)復(fù)議宣傳工作可為當(dāng)事人提供有效指引。可考慮兩個重點(diǎn)：一是拓寬宣傳媒介，除了傳統(tǒng)的報紙、雜志，也可考慮在微博、微信公眾號等覆蓋面廣、傳播快的新媒體上適時發(fā)表一些有關(guān)復(fù)議的文章；二是加強(qiáng)宣傳的針對性，通過召開商標(biāo)代理人座談會、開展專題培訓(xùn)等形式，了解目前工作中存在的問題，宣傳復(fù)議的有關(guān)趨勢和做法，達(dá)到答疑解惑的目的。

四、2016年的工作重點(diǎn)

2016年，商評委要深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作作為建立公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和有效化解社會矛盾的重要措施，進(jìn)一步開拓思路、扎實履職，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提升商標(biāo)行政復(fù)議工作的專業(yè)性和公信力，服務(wù)商標(biāo)注冊便利化改革，推動商標(biāo)注冊管理效能不斷提高，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供新動能。

（一）繼續(xù)完善窗口建設(shè)，實現(xiàn)以公開促公正

將完善窗口建設(shè)作為復(fù)議便民、利民的根本措施和推進(jìn)政務(wù)公開誠信建設(shè)的重要抓手。進(jìn)一步發(fā)揮評審網(wǎng)站建設(shè)在商標(biāo)行政復(fù)議政務(wù)公開中的作用，在子網(wǎng)站復(fù)議指南版塊中增設(shè)復(fù)議法律法規(guī)、商標(biāo)行政復(fù)議工作流程圖，不定期發(fā)布商標(biāo)行政復(fù)議典型案例，努力將子網(wǎng)站辦成公眾了解商標(biāo)行政復(fù)議工作的重要窗口和服務(wù)平臺，切實提高政務(wù)公開和社會服務(wù)水平。借鑒商標(biāo)注冊管理流程在中國商標(biāo)網(wǎng)上可公開查詢的做法，可考慮適時將商標(biāo)行政復(fù)議案件的辦案進(jìn)度和結(jié)論公開，提高商評委復(fù)議執(zhí)法的透明度和公信力。

（二）探索簡化程序的可行方案，推動復(fù)議便利化

深刻領(lǐng)會總局深化商事制度改革、大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化的精神，積極服務(wù)兩創(chuàng)，把復(fù)議便利化作為2016年的工作重點(diǎn)有效推進(jìn)。建議在商標(biāo)注冊大廳設(shè)立商標(biāo)行政復(fù)議受理窗口，提供復(fù)議咨詢服務(wù)，對復(fù)議申請材料進(jìn)行初核，需補(bǔ)正的進(jìn)行一次性告知，切實方便當(dāng)事人申請復(fù)議，改變目前“門難進(jìn)”現(xiàn)象。針對復(fù)議案件量大幅增長的趨勢，繼續(xù)探索簡化受理和審理審簽流程的可行方案，確保高效審理。針對復(fù)議案件類型化、集中化現(xiàn)象，積極探索針對不同類型案件的更快捷的審理方式，力求做到“繁簡分流、簡案快辦”。

（三）適時修改復(fù)議工作制度，固化復(fù)議工作成果

商評委于2009年出臺了《商標(biāo)注冊程序性爭議復(fù)議工作制度》。經(jīng)過多年的復(fù)議工作實踐，商評委在案件受理條件、審理機(jī)制、審理流程、審理標(biāo)準(zhǔn)等方面的把握均更加明確，并積累了較為豐富和寶貴的審理經(jīng)驗，應(yīng)適時充實進(jìn)工作制度中去。另外，對于復(fù)議中出現(xiàn)的新情況、新問題，有必要作出針對性規(guī)定；對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定亦應(yīng)進(jìn)行修改完善。我們將認(rèn)真總結(jié)和梳理多年復(fù)議工作實踐積累的制度經(jīng)驗，待復(fù)議工作制度進(jìn)行修訂時，積極將外國當(dāng)事人案件的受理條件、復(fù)議和解調(diào)解機(jī)制、疑難案件民主決策機(jī)制等好的經(jīng)驗納入復(fù)議工作制度，有效固化商標(biāo)注冊程序性爭議復(fù)議的工作成果。

　　典型案例

一、株式會社良品計畫不服商標(biāo)局核準(zhǔn)第1348055號“無印良品及圖”商標(biāo)地址變更及轉(zhuǎn)讓的具體行政行為提起行政復(fù)議案

案情簡介：第1348055號“無印良品及圖”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）由杭州下城區(qū)立波皮具商店于1998年9月28日申請注冊，商標(biāo)局于1999年12月28日注冊公告。2007年5月25日杭州下城區(qū)立波皮具商店申請地址變更，商標(biāo)局于2007年7月25日予以核準(zhǔn)。2011年8月19日，杭州下城區(qū)立波皮具商店與杭州無印良品服飾有限公司共同申請將涉案商標(biāo)由杭州下城區(qū)立波皮具商店轉(zhuǎn)讓給杭州無印良品服飾有限公司，商標(biāo)局于2012年5月9日予以核準(zhǔn)。2008年10月20日，株式會社良品計畫（以下稱申請人）曾向商標(biāo)局提出涉案商標(biāo)注冊人死亡∕終止注銷申請。2008年11月18日，申請人曾向商標(biāo)局提出涉案商標(biāo)連續(xù)三年不使用撤銷申請。2013年3月8日，申請人曾向商標(biāo)評審委員會提出涉案商標(biāo)撤銷復(fù)審申請。

2015年2月15日，申請人向我局提起行政復(fù)議，主張其剛得知杭州無印良品服飾有限公司向杭州工商局投訴申請人在當(dāng)?shù)劁N售的相關(guān)產(chǎn)品侵權(quán),稱申請人才是“無印良品”商標(biāo)的真正權(quán)利人。另外主張杭州無印良品不是涉案商標(biāo)的合法權(quán)利人，他們是通過與關(guān)聯(lián)主體杭州市下城區(qū)立波皮具店合謀欺騙商標(biāo)局、通過非法變更及轉(zhuǎn)讓程序騙取到涉案商標(biāo)專用權(quán)的。綜上，申請人認(rèn)為商標(biāo)局核準(zhǔn)涉案商標(biāo)變更和轉(zhuǎn)讓存在錯誤，請求撤銷商標(biāo)局具體行政行為。

分析點(diǎn)評：本案涉及到的焦點(diǎn)問題是應(yīng)在法定復(fù)議期限內(nèi)提出復(fù)議申請。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。《行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人?！缎姓?fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項規(guī)定，受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請。

本案中，申請人聲稱其剛得知被申請具體行政行為，但是被申請具體行政行為分別發(fā)生在2007年和2012年，從查明的事實可知，申請人已經(jīng)通過商標(biāo)確權(quán)的多個程序申請撤銷涉案商標(biāo)，因此可以合理推斷申請人并非剛得知被申請具體行政行為。申請人于2015年2月15日才提出復(fù)議申請，顯然超過了60日的法定復(fù)議期限，并且本案也不存在法律例外規(guī)定的情形。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條和《行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項規(guī)定，我局駁回了申請人的復(fù)議申請。

行政復(fù)議有便捷、利民、高效的特點(diǎn)，審限僅為六十天，但是為了達(dá)到迅速定紛止?fàn)幍男Ч姓?fù)議法對復(fù)議申請人提出行政復(fù)議申請也規(guī)定了較短的法定期限。2015年出現(xiàn)多起申請人提出行政復(fù)議申請超期的案件，影響了申請人有效維護(hù)自己的權(quán)益。因此，復(fù)議申請人應(yīng)及時主張自己的權(quán)益，在法定復(fù)議期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

二、埃斯頓·馬汀·拉共達(dá)有限公司不服商標(biāo)局注冊申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：2014年7月23日，埃斯頓·馬汀·拉共達(dá)有限公司（以下稱申請人）委托北京邦信陽專利商標(biāo)代理有限公司向商標(biāo)局提交了第14863694號“ASTON MARTIN及圖”商標(biāo)注冊申請，指定服務(wù)為第40類定造游艇、研磨拋光、配鑰匙、織物防水處理、木器制作、書籍裝訂、玻璃窗著色處理（表面涂層）、燒制陶器、油料加工、剝制加工、皮革染色、圖樣印刷、廢物和垃圾的回收、空氣凈化、水處理、發(fā)電機(jī)出租。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該申請所申報的部分服務(wù)項目不規(guī)范，于2014年12月6日向申請人發(fā)出了《商標(biāo)注冊申請補(bǔ)正通知書》，主要內(nèi)容為“‘定造游艇服務(wù)’不規(guī)范，應(yīng)按規(guī)范的名稱申報”。2014年12月25日，申請人將《商標(biāo)注冊申請補(bǔ)正通知書》交回，修正后的項目為“定做游艇（替他人）”，商標(biāo)局認(rèn)為表述雖明晰準(zhǔn)確，但已不屬其申請類別，而是屬于第37類服務(wù)，屬于不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的情形。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第十八條規(guī)定，商標(biāo)局向申請人發(fā)出了商標(biāo)注冊申請不予受理決定。申請人認(rèn)為，商標(biāo)局的注冊申請不予受理決定違反行政法合理行政及比例原則，會導(dǎo)致申請人申請日喪失，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)補(bǔ)正而不是不受理；商標(biāo)局的補(bǔ)正通知要求本身不明確，申請人按自己的理解回復(fù)補(bǔ)正并無不妥；對商品和服務(wù)是否規(guī)范及如何修改才滿足規(guī)范條件，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的意見，對不合規(guī)范的商品或服務(wù)，商標(biāo)局可以視為申請人放棄該項商品或服務(wù)，而不是對申請商品或服務(wù)全部不予受理。綜上，請求撤銷商標(biāo)局注冊申請不予受理決定。

分析點(diǎn)評：本案的焦點(diǎn)問題有兩個：一是應(yīng)如何申報商品∕服務(wù)項目；二是申報不合格有幾次補(bǔ)正機(jī)會。

第一，應(yīng)如何申報商品∕服務(wù)項目。

商品∕服務(wù)項目申報是商標(biāo)注冊的第一步，也是商標(biāo)局形式審查要解決的重要問題。一般來說，《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》中的商品和服務(wù)，是商標(biāo)主管部門為了商標(biāo)檢索、審查、管理工作的需要，總結(jié)多年來的實踐工作經(jīng)驗，并廣泛征求各部門的意見，把某些存在特定聯(lián)系、容易造成誤認(rèn)的商品或服務(wù)組合到一起，編制而成。因此，《區(qū)分表》可以作為商標(biāo)注冊申請人、商標(biāo)代理人以及商標(biāo)審查人員的重要參考。《區(qū)分表》中的商品或服務(wù)，通常稱為規(guī)范的商品或服務(wù)，屬于《區(qū)分表》中規(guī)范商品和服務(wù)的，一般應(yīng)按照規(guī)范名稱進(jìn)行申報。

但是《區(qū)分表》中的商品和服務(wù)畢竟有限，總共只有1萬多個，隨著實踐和科技的發(fā)展，市場上經(jīng)常會出現(xiàn)新的產(chǎn)品，《區(qū)分表》雖然也會修訂和變化，但是仍然無法囊括全部商品或服務(wù)。非規(guī)范商品或服務(wù)因名稱表述模糊，審查員通常難以通過名稱確定商品功能用途、所屬類別等，也就難以提供具體的補(bǔ)正意見。因此，商標(biāo)注冊申請人在申報《區(qū)分表》中沒有的商品或服務(wù)（非規(guī)范商品或服務(wù)）時，需要注意以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)當(dāng)充分研究《區(qū)分表》，將非規(guī)范商品進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋硎觯奖銓彶閱T將商品或服務(wù)歸入相應(yīng)類別。舉例說明，有商標(biāo)注冊申請人申請了“煥膚儀”這一非規(guī)范商品，但是僅通過這個商品名稱表述并不能使審查員明確這是更偏向于醫(yī)院用的醫(yī)療器械（第10類）還是類似于家用的化妝工具（第3類），因此很難被接受。

二是應(yīng)當(dāng)正確理解“商品或服務(wù)的說明”。有的商標(biāo)注冊申請人意圖通過長篇的商品說明來解決此類問題。雖然《商標(biāo)法實施條例》第十五條明確規(guī)定了商品或服務(wù)項目名稱未列入商品和服務(wù)分類表的，應(yīng)當(dāng)附送該商品或者服務(wù)的說明。但是需要明確的是，這里的商品說明僅起到幫助審查員了解所申報商品的作用，所申報的商品名稱才是將來要列入商標(biāo)注冊證中，并作為商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的部分，因此，根據(jù)商品名稱的表述不能明確歸入《區(qū)分表》中某類商品的，即使有商品說明，也仍然不能被接受。

三是并不一定眾所周知的新的產(chǎn)品名稱就一定可以作為商品名稱被接受，因為產(chǎn)品名稱通常也具有模糊的特點(diǎn)，并不一定能夠很好地闡述商品的特點(diǎn)。

第二，商品∕服務(wù)項目不合格需要補(bǔ)正的，僅有一次補(bǔ)正機(jī)會。

《中華人民共和國商標(biāo)法》第十八條規(guī)定，申請手續(xù)基本齊備或者申請文件基本符合規(guī)定，但是需要補(bǔ)正的，商標(biāo)局通知申請人予以補(bǔ)正，限其自收到通知之日起30日內(nèi)，按照指定內(nèi)容補(bǔ)正并交回商標(biāo)局。在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正并交回商標(biāo)局的，保留申請日期；期滿未補(bǔ)正的或者不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的，商標(biāo)局不予受理并書面通知申請人。

按照此項規(guī)定，被申請人并無義務(wù)對不符合補(bǔ)正要求的申請件再次發(fā)補(bǔ)正通知；《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施條例》中也沒有視為放棄部分不合要求的商品或服務(wù)項目的規(guī)定。本案中，申請人補(bǔ)正的服務(wù)項目“定做游艇（替他人）”已經(jīng)超出了其申報的第40類服務(wù)的范圍，屬于第37類服務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于補(bǔ)正不符合要求的情形。商標(biāo)局按照《中華人民共和國商標(biāo)法》第十八條規(guī)定不予受理注冊申請于法有據(jù)，并無不當(dāng)。因此，我局維持了商標(biāo)局的注冊申請不予受理決定。

三、廣州水特尚吉數(shù)碼科技有限公司不服商標(biāo)局異議申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：2014年9月20日,商標(biāo)局在總第1424期《商標(biāo)公告》上對第13061659號“獵奇LIEQI”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）予以初步審定公告，法定異議期為2014年9月21日至2014年12月20日。2014年12月19日，商標(biāo)局收到申請人委托北京百世榮知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司郵寄遞交的針對上述商標(biāo)的異議申請。異議申請材料包括：異議申請書、異議理由書、申請人的引證商標(biāo)產(chǎn)品照片、申請人的引證商標(biāo)產(chǎn)品包裝原件等。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該異議申請缺少申請人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的主體資格證明，不符合《商標(biāo)法》第三十三條和《商標(biāo)法實施條例》第二十四條的規(guī)定，對上述商標(biāo)異議申請作出了不予受理的決定。申請人不服商標(biāo)局異議申請不予受理決定，向我局提起行政復(fù)議申請。

分析點(diǎn)評：本案的焦點(diǎn)問題是申請人是否提交了具備啟動異議程序的適格主體資格證據(jù)。

根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，以違反《商標(biāo)法》第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定提出異議的主體應(yīng)為在先權(quán)利人、利害關(guān)系人；以違反《商標(biāo)法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定提出異議的主體可以為任何人，不受主體資格限制。該條款關(guān)于異議人主體資格限制的內(nèi)容是商標(biāo)法第三次修改新增加的內(nèi)容，其立法目的在于制止惡意異議，加快商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，明確規(guī)定依相對理由提出異議申請的，限定為在先權(quán)利人和利害關(guān)系人。因此，商標(biāo)局有義務(wù)對異議申請是否滿足主體資格要件進(jìn)行形式審查。

本案中，申請人在異議中雖然提及了《商標(biāo)法》第九條、《民法通則》第四條、《反不正當(dāng)競爭法》第二條和第五條等法律依據(jù)，但是歸納其異議理由的實質(zhì)仍然是認(rèn)為涉案商標(biāo)注冊侵犯其“LEIQI”商標(biāo)在先使用權(quán)。而依商標(biāo)在先使用權(quán)為理由提起異議，依據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，需要提交申請人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證據(jù)。本案中，申請人雖然提供了“LEIQI”商標(biāo)產(chǎn)品照片和包裝原件，但是上述證據(jù)未能體現(xiàn)使用時間和申請人名稱，既不能證明“LEIQI”商標(biāo)使用時間的在先性，也不能證明申請人與“LEIQI”商標(biāo)或產(chǎn)品之間的關(guān)系，不能證明申請人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人。另外，上述證據(jù)材料為英文，未提供中文翻譯?！渡虡?biāo)法實施條例》第六條規(guī)定：“依照商標(biāo)法和本條例規(guī)定提交的各種證件、證明文件和證據(jù)材料是外文的，應(yīng)當(dāng)附送中文譯文；未附送的，視為未提交該證件、證明文件或者證據(jù)材料。”因此，本案應(yīng)視為申請人未提交其作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證明?！渡虡?biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，“商標(biāo)異議申請有下列情形的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請人并說明理由：……（二）申請人主體資格、異議理由不符合商標(biāo)法第三十三條規(guī)定的；……”。依據(jù)該規(guī)定，商標(biāo)局作出異議申請不予受理決定于法有據(jù)，并無不當(dāng)。因此，我局維持了商標(biāo)局的異議申請不予受理決定。

2015年，我局收到對異議申請不予受理決定不服提起的行政復(fù)議案件占比23.2%，這與商標(biāo)法第三次修改后部分申請人、商標(biāo)代理人不適應(yīng)異議程序啟動主體的變化有很大關(guān)系。依絕對理由提起行政復(fù)議的，異議理由的闡述應(yīng)與所適用法條形成對應(yīng)關(guān)系；依相對理由提起異議申請的，必須證明申請人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人。證明異議申請人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人，不需要在先權(quán)利可以成立的大量證據(jù)，但是所提交證據(jù)必須形成證據(jù)鏈，能夠證明權(quán)利的在先性以及該權(quán)利與申請人的關(guān)系。否則，異議申請將因為缺少主體資格證明文件，不符合《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定為由被不予受理，申請人將錯失通過異議程序維護(hù)自身權(quán)利的機(jī)會。

四、邁進(jìn)精密部件有限公司不服商標(biāo)局異議申請不予受理決定行政復(fù)議案

案情簡介：2014年9月20日,商標(biāo)局在總第1424期《商標(biāo)公告》上對第12937274號“無尾TANGLESS”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）予以初步審定公告，法定異議期為2014年9月21日至2014年12月20日。2014年12月18日，商標(biāo)局收到申請人委托北京旭知行知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司郵寄遞交的針對上述商標(biāo)的異議申請。異議申請材料包括：異議申請書、異議理由書等。申請人于2015年3月18日提交了異議申請補(bǔ)充材料。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該異議申請缺少異議人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的主體資格證明，依據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條和《商標(biāo)法實施條例》第二十四條第一款的規(guī)定，于2015年4月24日對上述商標(biāo)異議申請作出了不予受理的決定。

申請人不服商標(biāo)局異議申請不予受理決定，向我局提起復(fù)議申請。申請人認(rèn)為，第一，申請人異議理由包含《商標(biāo)法》第十條第一款理由，可以不提交主體資格證明。第二，申請人于三個月補(bǔ)充證據(jù)期限內(nèi)提交了主體資格證據(jù)，提交的證據(jù)時間和形式均符合《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)局應(yīng)予受理。

分析點(diǎn)評:本案涉及兩個焦點(diǎn)問題：一是主體資格證據(jù)材料是否可以在三個月補(bǔ)充證據(jù)期限內(nèi)提交；二是如何判斷申請人提出異議的法律依據(jù)以明確是否需要提交主體資格證明。

第一，《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定明確了異議主體資格證據(jù)必須在三個月異議期內(nèi)提交，否則不予受理，該主體資格證據(jù)不屬于可以補(bǔ)充提交證據(jù)的范圍。

《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“對初步審定公告的商標(biāo)，自公告之日起三個月內(nèi)，在先權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為違反本法第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，或者任何人認(rèn)為違反本法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，可以向商標(biāo)局提出異議?！卑凑赵摋l的文義解釋，啟動異議程序的主體資格證據(jù)應(yīng)當(dāng)在提出異議申請時提交，法定期限是三個月。

另外，《商標(biāo)法實施條例》第二十四條和二十六條也對異議申請必須提交的材料和不予受理的情形作了明確規(guī)定?！渡虡?biāo)法實施條例》第二十四條明確規(guī)定：“對商標(biāo)局初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議的，異議人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交下列商標(biāo)異議材料一式兩份并標(biāo)明正、副本：（一）商標(biāo)異議申請書；（二）異議人的身份證明；（三）以違反商標(biāo)法第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定為由提出異議的，異議人作為在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人的證明。”《商標(biāo)法實施條例》第二十六條第（二）項規(guī)定，申請人主體資格、異議理由不符合商標(biāo)法第三十三條規(guī)定的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請人并說明理由?！渡虡?biāo)法實施條例》第二十七條第二款中“可以補(bǔ)充提交的證據(jù)”，僅限于影響異議實體審查結(jié)論的證據(jù)，不包括主體資格證據(jù)。從上述規(guī)定來看，異議主體資格證據(jù)也應(yīng)在三個月法定異議期限內(nèi)提交，如果允許提交異議申請后三個月內(nèi)補(bǔ)充材料，則等于將《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的三個月異議期延長到六個月，這是適用法律錯誤，且對被異議人顯失公平。

實踐中，在先權(quán)利的主體資格證據(jù)與在先權(quán)利能夠得到認(rèn)定和保護(hù)的證據(jù)必然會有所交叉。需要明確的是，商標(biāo)局在形式審查中并不需要在先權(quán)利可以得到實體支持的大量證據(jù)，而僅需要在先權(quán)利的基本證據(jù)以及此在先權(quán)利歸屬于申請人的證據(jù)。在提交適格的主體資格證據(jù)后，申請人完全可以在三個月補(bǔ)充期內(nèi)再提交相關(guān)的在先權(quán)利證據(jù)以提高在實體審查中得到保護(hù)的幾率。

第二，根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，商標(biāo)局有義務(wù)對異議申請是否滿足啟動程序的主體資格要件進(jìn)行判斷。判斷時，應(yīng)結(jié)合異議申請書、異議理由書中闡述的理由以及法律依據(jù)綜合進(jìn)行判斷。

本案中，申請人在異議中雖然提及了商標(biāo)法第七條、第十條第一款第（七）、（八）項、第四十四條第一款的法律依據(jù)，但是從其異議理由書中的闡述來看，其異議理由的實質(zhì)仍然是認(rèn)為涉案商標(biāo)與其在先使用并有一定知名度的“無尾 TANGLESS”商標(biāo)近似，此亦應(yīng)屬于《商標(biāo)法》第三十二條調(diào)整的范圍。而依商標(biāo)在先使用權(quán)為理由提起異議，不適用任何人均可以提起異議的法律情形，仍然要提交申請人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證據(jù)。本案中，申請人主張涉案商標(biāo)侵犯了申請人對“無尾TANGLESS”商標(biāo)的在先使用權(quán)，但是申請人在首次提交異議材料時未提供證據(jù)予以證明，因此，上述異議申請缺少申請人作為在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人的證明文件。申請人雖于2015年3月18日補(bǔ)充提交了主體資格證明文件，但是已經(jīng)超過了法定異議期限，不符合《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，不再屬于形式審查應(yīng)予考慮的內(nèi)容。因此，我局維持了商標(biāo)局的異議申請不予受理決定。

五、優(yōu)才國際貿(mào)易（大連）有限公司不服商標(biāo)局注冊申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：2015年7月13日，優(yōu)才國際貿(mào)易（大連）有限公司（以下稱申請人）委托大連萬友專利事務(wù)所，向商標(biāo)局提交了第17411166號“優(yōu)才”商標(biāo)注冊申請。申請人提交的商標(biāo)注冊申請書的國內(nèi)接收人地址欄中填寫了其委托代理人大連萬友專利事務(wù)所的地址。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，申請人系國內(nèi)申請人，不屬于《商標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定的可以填寫國內(nèi)接收人的申請人范圍，根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條的規(guī)定，于2015年7月20日向申請人作出了商標(biāo)注冊申請不予受理決定。申請人對商標(biāo)注冊申請不予受理決定不服，向我局提起行政復(fù)議申請。

分析點(diǎn)評：本案的焦點(diǎn)問題是在商標(biāo)注冊形式審查中，商標(biāo)注冊申請文件有瑕疵的，商標(biāo)局應(yīng)按照《商標(biāo)法實施條例》第十八條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)正機(jī)會。

《商標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，為申請商標(biāo)注冊所申報的事項和所提供的材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。《商標(biāo)法實施條例》第十八條第二款規(guī)定，商標(biāo)注冊申請手續(xù)齊備、按照規(guī)定填寫申請文件并繳納費(fèi)用的，商標(biāo)局予以受理并書面通知申請人；申請手續(xù)不齊備、未按照規(guī)定填寫申請文件或者未繳納費(fèi)用的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請人并說明理由。申請手續(xù)基本齊備或者申請文件基本符合規(guī)定，但是需要補(bǔ)正的，商標(biāo)局通知申請人予以補(bǔ)正，限其自收到通知之日起30日內(nèi)，按照指定內(nèi)容補(bǔ)正并交回商標(biāo)局。在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正并交回商標(biāo)局的，保留申請日期；期滿未補(bǔ)正的或者不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的，商標(biāo)局不予受理并書面通知申請人。《商標(biāo)法實施條例》第五條第三款規(guī)定，申請商標(biāo)注冊或者轉(zhuǎn)讓商標(biāo)，商標(biāo)注冊申請人或者商標(biāo)轉(zhuǎn)讓受讓人為外國人或者外國企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中指定中國境內(nèi)接收人負(fù)責(zé)接收商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會后繼商標(biāo)業(yè)務(wù)的法律文件。

《商標(biāo)法實施條例》第十八條雖然未對補(bǔ)正的具體情形作明確規(guī)定，但是從條例規(guī)定的文義來看，在進(jìn)入實質(zhì)審查前，申請手續(xù)和文件存在瑕疵的，應(yīng)該給予申請人補(bǔ)正的機(jī)會。本案中，申請人雖然不屬于《商標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定的應(yīng)填寫國內(nèi)接收人和國內(nèi)接收地址的外國人或外國企業(yè)，但是其在國內(nèi)接收人地址欄中填寫的內(nèi)容并不妨礙商標(biāo)注冊實質(zhì)審查，應(yīng)屬于《商標(biāo)法實施條例》第二款規(guī)定的“申請手續(xù)基本齊備或者申請文件基本符合規(guī)定”的情形。即使商標(biāo)局認(rèn)為該國內(nèi)接收人地址欄不應(yīng)填寫，也應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法實施條例》第十八條第二款的規(guī)定通知申請人補(bǔ)正。商標(biāo)局未通知申請人補(bǔ)正，直接作出注冊申請不予受理決定違反法定程序。因此，我局撤銷了商標(biāo)局的注冊申請不予受理決定。

六、株式會社東商不服商標(biāo)局視為放棄商標(biāo)注冊申請決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：2013年3月13日，株式會社東商（以下稱申請人）委托中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會專利商標(biāo)事務(wù)所向商標(biāo)局提交了商標(biāo)注冊申請，申請?zhí)枮?2255340、12255345、12255347，申請類別為第7類。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，上述商標(biāo)注冊申請所申報的部分商品名稱不規(guī)范，先后4次向申請人發(fā)出了《商標(biāo)注冊申請補(bǔ)正通知書》，申請人均在期限內(nèi)進(jìn)行了補(bǔ)正。但商標(biāo)局認(rèn)為最終補(bǔ)正的商品名稱仍然不規(guī)范，根據(jù)2002年9月15日起施行的原《商標(biāo)法實施條例》第十八條的規(guī)定，商標(biāo)局于2015年3月12日作出3份《視為放棄商標(biāo)注冊申請通知書》，該通知書于2015年4月15日從商標(biāo)局寄出。2015年4月2日，申請人向商標(biāo)局提交了刪減商品/服務(wù)項目申請。2015年4月24日，申請人收到了商標(biāo)局發(fā)出的《視為放棄商標(biāo)注冊申請通知書》。申請人認(rèn)為，在申請人明確提交刪減商品申請后，被申請人仍然作出視為放棄商標(biāo)注冊申請決定于法無據(jù)，向我局提起行政復(fù)議。

分析點(diǎn)評：本案的焦點(diǎn)問題是商標(biāo)局作出的視為放棄商標(biāo)注冊申請決定在申請人的刪減商品項目申請之后發(fā)出，對申請人是否應(yīng)發(fā)生法律效力。

《商標(biāo)法實施條例》第十七條第一款規(guī)定，申請人變更其名義、地址、代理人、文件接收人或者刪減指定的商品的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局辦理變更手續(xù)。根據(jù)該規(guī)定，申請人有權(quán)利刪減指定的商品項目。

本案中，申請人經(jīng)過多次補(bǔ)正仍不能達(dá)到商標(biāo)局的補(bǔ)正要求，其提出刪減商品項目的申請符合《商標(biāo)法實施條例》第十七條的規(guī)定。商標(biāo)局雖于申請人提出刪減商品項目申請前作出了視為放棄商標(biāo)注冊申請決定，但該決定一直沒有發(fā)出，未對申請人產(chǎn)生法律效力。在申請人于2015年4月2日已經(jīng)提出了商品刪減申請的情況下，商標(biāo)局于2015年4月15日才發(fā)出視為放棄商標(biāo)注冊申請決定。商標(biāo)局未及時發(fā)出文件導(dǎo)致申請人的刪減商品項目的權(quán)利喪失，從而可能對申請人權(quán)益造成不良影響。因此，商標(biāo)局作出的視為放棄商標(biāo)注冊申請決定違反法定程序，我局撤銷了商標(biāo)局的視為放棄商標(biāo)注冊申請決定。

來源：商評委

作者：曹娜

編輯：IPRdaily 彭瑩

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