商評(píng)委法務(wù)通訊(2016.8)：2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

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國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)法務(wù)通訊總第67期（2016年8月）

國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

　　法務(wù)通訊

　　（2016）第1期

　　(總第67期)                                  2016年8月

本期要目

一、2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

二、商標(biāo)行政復(fù)議典型案件評(píng)析

　2015年商標(biāo)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

2015年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)全面依法治國(guó)的開局之年，新商標(biāo)法深入貫徹落實(shí)，新行政訴訟法正式實(shí)施，商標(biāo)行政復(fù)議工作面臨法制保障加強(qiáng)的重要機(jī)遇，同時(shí)也面臨案件量大幅攀升、法律適用難度增加、司法審查壓力增大等多重考驗(yàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，商評(píng)委扎實(shí)履行商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議行政復(fù)議的工作職能，在監(jiān)督商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依法合理行政方面發(fā)揮了重要作用，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)多個(gè)環(huán)節(jié)中的程序性和實(shí)體性權(quán)益，有效提升了商標(biāo)注冊(cè)、管理、保護(hù)水平。2015年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)943件，同期審結(jié)復(fù)議案件769件。

一、總體情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于修訂行政復(fù)議/行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國(guó)法﹝2010﹞44號(hào)）的要求，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)周期為一年，統(tǒng)計(jì)期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，2015年復(fù)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自2014年12月11日至2015年12月10日。

（一）案件申請(qǐng)情況

2015年度，商評(píng)委共收到行政復(fù)議申請(qǐng)943件，經(jīng)審查，予以受理的856件，占比90.8%；通知補(bǔ)正的64件，占比6.8%；不予受理的23件，占比2.4%。案件申請(qǐng)情況見下圖：

（二）案件審理情況

2015年度，商評(píng)委共審結(jié)行政復(fù)議案件769件，包括2014年轉(zhuǎn)入案件38件和2015年新收案件已審結(jié)的731件，審結(jié)率81.5%。審結(jié)的案件中，維持被申請(qǐng)具體行政行為的283件，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的444件，撤銷被申請(qǐng)具體行政行為的13件，駁回復(fù)議申請(qǐng)的6件，不予受理復(fù)議申請(qǐng)的23件。2015年度與2014年度結(jié)案方式、數(shù)量對(duì)比情況見下圖：

　　2015年、2014年行政復(fù)議案件結(jié)案情況對(duì)比

（三）案件特點(diǎn)

2015年，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有以下特點(diǎn)：

第一，申請(qǐng)數(shù)量出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。2015年商評(píng)委共收到商標(biāo)行政復(fù)議案件943件，比2014年增長(zhǎng)230%，達(dá)到2009年商評(píng)委接手復(fù)議工作時(shí)的9.6倍?？傮w上看，數(shù)量大幅增加主要與新《商標(biāo)法》實(shí)施后，商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)不到位、當(dāng)事人對(duì)新法法條理解有偏差、商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在新舊法銜接之際對(duì)程序工作調(diào)整指引不夠細(xì)化等因素有關(guān)。2009年以來的歷年復(fù)議案件申請(qǐng)量變化情況見下圖：

第二，案件類型相對(duì)集中。其中，涉及注冊(cè)、異議和轉(zhuǎn)讓三個(gè)程序的案件占到全部申請(qǐng)量的81.8%。因主體不適格導(dǎo)致的異議不予受理案件、因書式不規(guī)范問題及商品申報(bào)不規(guī)范導(dǎo)致的注冊(cè)不予受理案件超過全部案件的55%。這是因?yàn)樾路▽?shí)施后異議程序啟動(dòng)主體發(fā)生變化、注冊(cè)申請(qǐng)中的補(bǔ)正程序發(fā)生調(diào)整，以及電子申請(qǐng)的信息化匹配程度較低所致。

第三，商標(biāo)行政復(fù)議程序作為解決商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議的主渠道作用進(jìn)一步凸顯。當(dāng)事人不服商標(biāo)局具體行政行為，不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴的案件85件，為復(fù)議案件數(shù)量的9%；經(jīng)過復(fù)議又向法院起訴的案件36件，占全部復(fù)議案件的3.8%。這充分表明，復(fù)議作為可選擇程序，受到當(dāng)事人的高度信賴和認(rèn)同，真正發(fā)揮了解決商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議的主渠道作用。

二、主要做法和成效

（一）創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程，提高行政復(fù)議工作效能

2015年，復(fù)議申請(qǐng)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，商標(biāo)行政復(fù)議人手少、任務(wù)重的矛盾更加突出，工作壓力空前。如何實(shí)現(xiàn)高效審理，確保審限（60日），成為工作的首重。商評(píng)委對(duì)此高度重視，對(duì)影響審限的因素進(jìn)行了集中排查，積極改進(jìn)了工作方式方法，提高了工作效能，保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

一是改進(jìn)復(fù)議登記方式，掌握復(fù)議大數(shù)據(jù)。對(duì)歷年來審理的2000多件復(fù)議案件，進(jìn)行了總結(jié)梳理。改書面登記為電子登記，建立復(fù)議案件電子臺(tái)賬，設(shè)置了立案時(shí)間、立案編號(hào)、涉案類型、商標(biāo)名稱、辦理進(jìn)度、基本案情、處理結(jié)果等15項(xiàng)要素，對(duì)收到的案件統(tǒng)一登記、集中管理，掌握了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。實(shí)現(xiàn)了前案的精確檢索和類型案件的統(tǒng)計(jì)分析功能，便于統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)復(fù)議案件規(guī)律。

二是規(guī)范文件流轉(zhuǎn)，減少在途時(shí)間。針對(duì)法院應(yīng)訴文件和很多復(fù)議申請(qǐng)文件被直接寄送到總局，各相關(guān)部門文件流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致復(fù)議時(shí)限或應(yīng)訴答辯時(shí)限更為緊張的情況，我委主動(dòng)向總局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在總局分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，由辦公廳牽頭形成了復(fù)議文件流轉(zhuǎn)機(jī)制：總局各相關(guān)部門收到的復(fù)議文件均第一時(shí)間通知我委進(jìn)行取送；以總局辦公廳的名義向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院去函，要求將復(fù)議司法文書直接送交我委，大大節(jié)約了文件流轉(zhuǎn)時(shí)間。

三是簡(jiǎn)化中間程序，縮短審簽流程。按照《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，將復(fù)議中止決定、延期審理決定、通知第三人參加程序、通知補(bǔ)正等中間程序性決定，由以往報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，調(diào)整為由商評(píng)委直接簽發(fā)，有效縮短了相關(guān)審簽流程，緩解了復(fù)議期限短、審批環(huán)節(jié)多的矛盾，提高了工作效率，節(jié)約了辦案成本。

四是推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。以總局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)改革為契機(jī)，進(jìn)一步與信息中心深化溝通，根據(jù)商標(biāo)復(fù)議工作特點(diǎn)和需求，在總局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中設(shè)立行政復(fù)議專項(xiàng)應(yīng)用板塊。行政復(fù)議專項(xiàng)應(yīng)用根據(jù)每個(gè)復(fù)議案件的事項(xiàng)進(jìn)行登記，再根據(jù)文件性質(zhì)設(shè)置文件起草區(qū)，通過辦件關(guān)聯(lián)的形式實(shí)現(xiàn)案件簽報(bào)，在保留電子留痕的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“查詢、統(tǒng)計(jì)、提醒”三大基礎(chǔ)功能，即：根據(jù)登記事項(xiàng)進(jìn)行精確查詢，根據(jù)關(guān)鍵詞搜索進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)登記日期進(jìn)行審限提醒。目前，專項(xiàng)應(yīng)用已經(jīng)開始試運(yùn)行，將在進(jìn)一步調(diào)試完善后正式使用。

五是完善補(bǔ)正程序，解決結(jié)案難問題。外國(guó)當(dāng)事人啟動(dòng)復(fù)議程序比例高，是商標(biāo)行政復(fù)議案件的一個(gè)突出特點(diǎn)。2015年，外國(guó)當(dāng)事人啟動(dòng)復(fù)議程序的占復(fù)議申請(qǐng)量的29.8%。外國(guó)當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)，需要提交相關(guān)的公證認(rèn)證手續(xù)；另外，也有些復(fù)議申請(qǐng)存在表述不清楚、材料不全問題。根據(jù)商標(biāo)行政復(fù)議工作的實(shí)際需要，我委在以往的工作實(shí)踐中均口頭或電話通知當(dāng)事人補(bǔ)正，但易造成因當(dāng)事人拖延補(bǔ)正而導(dǎo)致案件長(zhǎng)期擱置無法結(jié)案的情況。為防止工作被動(dòng)，我們根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，并參照北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院預(yù)登記立案制的做法，規(guī)范了補(bǔ)正程序：一是對(duì)需要補(bǔ)正的復(fù)議申請(qǐng)發(fā)書面通知，一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)；二是明確補(bǔ)正的期限，在補(bǔ)正期限內(nèi)不能補(bǔ)正的視為放棄復(fù)議申請(qǐng)。該措施很大程度上避免了申請(qǐng)人提出復(fù)議后又消極對(duì)待復(fù)議程序，解決了部分案件長(zhǎng)期擱置問題。

（二）深入研判、加強(qiáng)溝通，促進(jìn)商標(biāo)工作制度進(jìn)一步完善

新商標(biāo)法和實(shí)施條例在注冊(cè)和異議程序設(shè)計(jì)上作了較大改動(dòng)，這需要商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)及時(shí)更新和明確審查規(guī)則，商標(biāo)注冊(cè)當(dāng)事人也需要認(rèn)真理解和適應(yīng)這一變化，在這個(gè)過程中商評(píng)委積極發(fā)揮了預(yù)判、協(xié)調(diào)、溝通作用，工作制度進(jìn)一步完善。

一是加強(qiáng)事先研判，科學(xué)制定預(yù)案。通過對(duì)商標(biāo)法修改內(nèi)容的深入研究和對(duì)商標(biāo)注冊(cè)流程設(shè)計(jì)的持續(xù)關(guān)注，我們預(yù)先對(duì)因異議人主體不適格引發(fā)的異議不予受理案件、因商品名稱申報(bào)不合格引發(fā)的注冊(cè)不予受理案件可能大幅增加這一情況作了評(píng)估。為高效解決集中爆發(fā)的大批量同類型案件，我們事先調(diào)研了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)相關(guān)處室實(shí)踐中的做法和相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)，積極提出建議，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了研判。

二是深化溝通協(xié)調(diào)，集中解決類型化問題。就復(fù)議中出現(xiàn)的幾個(gè)較為集中的問題，我們多次與商標(biāo)主管機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，深入研究協(xié)商，明確解決原則和方案。比如，針對(duì)異議不予受理多發(fā)的問題，商評(píng)委就申請(qǐng)人補(bǔ)充提交主體資格證據(jù)的證據(jù)效力、法定期限內(nèi)提交主體資格證據(jù)的證明力、依絕對(duì)條款提起異議的實(shí)質(zhì)理由判斷等問題，多次與相關(guān)處室進(jìn)行溝通，并兩次召開聯(lián)席會(huì)議，就異議形式審查和實(shí)質(zhì)審查的界限問題進(jìn)行了充分商討，最終達(dá)成共識(shí)，確立了4項(xiàng)異議形式審查的原則。針對(duì)當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的商品申報(bào)補(bǔ)正通知不明確、不具體問題，經(jīng)過充分討論協(xié)商，我們與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)共同確立了“一項(xiàng)原則、一個(gè)方案”，即：商品審查應(yīng)充分考慮消費(fèi)者認(rèn)知習(xí)慣和保證審查標(biāo)準(zhǔn)的一致性的基本原則；不符合上述原則的案件應(yīng)多給予申請(qǐng)人一次補(bǔ)正機(jī)會(huì)的補(bǔ)救方案。同時(shí)向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)提出了“細(xì)化補(bǔ)正通知、公開審查標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)可接受商品數(shù)據(jù)庫”三項(xiàng)建議。

再如，關(guān)于商標(biāo)法十九條四款代理機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的問題，也是復(fù)議中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對(duì)此我們持續(xù)關(guān)注評(píng)審案件中形成的法律適用標(biāo)準(zhǔn)以及第一例相關(guān)司法案例“上專案”的審理和判決情況，并充分利用主任辦公會(huì)和委務(wù)會(huì)等工作機(jī)制，對(duì)該問題進(jìn)行了深入研究和探討，在該條款的適用對(duì)象、適用規(guī)范和適用程序問題上與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)盡可能形成有效共識(shí)，充分做到科學(xué)研判、謹(jǐn)慎定論。

三是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，積極做好應(yīng)訴工作。行政復(fù)議決定履行情況，直接關(guān)系到爭(zhēng)議能否真正解決，影響到總局的執(zhí)法權(quán)威和形象。由于2015年案件數(shù)量較大，部分行政復(fù)議決定履行不夠及時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人有反映。我們高度重視這一問題，加強(qiáng)了復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人反映的履行不及時(shí)的案件迅速溝通解決，并對(duì)撤銷商標(biāo)局決定的復(fù)議決定履行情況逐一排查，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為難以執(zhí)行的案件深入研究，提出了可行建議。

根據(jù)新《行政訴訟法》規(guī)定，2015年5月1日起，商評(píng)委代總局作出了維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議決定的，若當(dāng)事人不服提起訴訟，商評(píng)委代總局與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)共同出庭應(yīng)訴，接受司法審查壓力增大。新法還將“明顯不當(dāng)”增加為判決撤銷行政行為的依據(jù)，客觀上要求復(fù)議機(jī)關(guān)加大合理性審查力度。一年來，經(jīng)商評(píng)委復(fù)議又訴訟的案件有36件。商評(píng)委積極做好經(jīng)復(fù)議案件的應(yīng)訴工作，深刻剖析案件事實(shí)，加強(qiáng)辨析法理，重視與司法機(jī)關(guān)的庭審交流，努力促進(jìn)復(fù)議與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）回應(yīng)關(guān)切、定紛止?fàn)?，行政?fù)議機(jī)構(gòu)權(quán)威性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng) 

商評(píng)委始終以保障當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為進(jìn)行合法性和合理性的全面審查，對(duì)合法的具體行政行為增強(qiáng)復(fù)議決定說理性，充分向當(dāng)事人闡明法理，對(duì)當(dāng)事人的合理訴求能夠及時(shí)研究回應(yīng)、不拘形式有效救濟(jì),取得了良好的社會(huì)效果，獲得了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的充分認(rèn)同和當(dāng)事人的廣泛認(rèn)可。2015年有高達(dá)62.5%的案件當(dāng)事人得到了救濟(jì)。

一是完善窗口建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)復(fù)議便利化。針對(duì)咨詢電話中反映比較集中的外國(guó)當(dāng)事人公證認(rèn)證的問題，我們對(duì)商評(píng)委子網(wǎng)站發(fā)布的《商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議行政復(fù)議所需材料》進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，明確告知外國(guó)當(dāng)事人啟動(dòng)復(fù)議程序的，身份證明文件和授權(quán)委托書均需公證認(rèn)證，并詳細(xì)列明了公證認(rèn)證手續(xù)的辦理流程和效力。

二是開通綠色通道，及時(shí)給予救濟(jì)。鑒于商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)補(bǔ)正程序缺失的缺陷，2015年注冊(cè)申請(qǐng)不予受理類型案件仍然較集中。為了更好地實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)便利化和服務(wù)“兩創(chuàng)”，商評(píng)委與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)充分協(xié)商，根據(jù)2014年聯(lián)席會(huì)議確定的補(bǔ)正原則為此種類型案件當(dāng)事人開通了綠色通道，以當(dāng)事人直接更正相關(guān)瑕疵、撤回復(fù)議案件，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)迅速恢復(fù)受理的方式結(jié)案，最大限度地節(jié)約了行政成本，壓縮了當(dāng)事人等待救濟(jì)的時(shí)間。

三是加強(qiáng)調(diào)解和服務(wù)，積極促成和解。商評(píng)委注重復(fù)議工作方式方法，對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)不合法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，不是簡(jiǎn)單予以維持或撤銷，而是投入大量時(shí)間和精力，積極做好調(diào)解工作，以解決爭(zhēng)議、化解矛盾為根本，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2015年有幾起續(xù)展不予核準(zhǔn)案件，均是由于申請(qǐng)人填錯(cuò)商標(biāo)注冊(cè)號(hào)所致，考慮到涉案商標(biāo)寬展期限已過，如不給予救濟(jì)，誠(chéng)實(shí)使用十年的商標(biāo)將歸于無效，對(duì)申請(qǐng)人造成較大損失，我們積極做好各方面的協(xié)調(diào)工作，親力親為為當(dāng)事人調(diào)出案卷，待當(dāng)事人更正錯(cuò)誤后再予續(xù)展。另有一起商標(biāo)注冊(cè)不予受理案件，涉及收取規(guī)費(fèi)四萬多，我們與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)專門召開座談會(huì)研究該案規(guī)費(fèi)收取是否合理問題，對(duì)商評(píng)委、專利復(fù)審委、歐盟商標(biāo)局規(guī)費(fèi)收取的做法進(jìn)行了比較研究，最終得出了在當(dāng)事人撤回注冊(cè)申請(qǐng)后，收取規(guī)費(fèi)應(yīng)予退還的結(jié)論，切實(shí)保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。2015年通過商評(píng)委的協(xié)調(diào)促成當(dāng)事人與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)和解，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)結(jié)案的比例達(dá)到了60.7%，收到了較好的社會(huì)效果，商評(píng)委作為復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在的主要問題

目前，商標(biāo)行政復(fù)議工作中還存在以下幾個(gè)問題：

（一）復(fù)議數(shù)據(jù)與商標(biāo)確權(quán)程序數(shù)據(jù)尚不能實(shí)現(xiàn)共享

目前，商標(biāo)確權(quán)程序的大數(shù)據(jù)建設(shè)依托商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)，而商標(biāo)行政復(fù)議簽報(bào)利用的是總局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。考慮商標(biāo)行政復(fù)議主要解決的是商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的程序問題，與商標(biāo)評(píng)審工作解決的商標(biāo)授權(quán)確權(quán)的實(shí)體問題并無實(shí)質(zhì)上的差別，商標(biāo)確權(quán)程序數(shù)據(jù)與商標(biāo)行政復(fù)議數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享長(zhǎng)遠(yuǎn)看來不利于商標(biāo)注冊(cè)的大數(shù)據(jù)建設(shè)。另外，復(fù)議一般不停止具體行政行為的執(zhí)行，因此復(fù)議如果改變了具體行政行為的結(jié)論可能會(huì)影響到商標(biāo)注冊(cè)、異議、轉(zhuǎn)讓、撤銷或商標(biāo)評(píng)審的其他流程。商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)未充分考慮到這一問題，關(guān)于復(fù)議的信息并不在系統(tǒng)中顯示，這就導(dǎo)致復(fù)議的執(zhí)行需要追回商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)的相關(guān)流程，造成程序空轉(zhuǎn)和浪費(fèi)。

（二）與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的三方交流需進(jìn)一步加強(qiáng)

新商標(biāo)法對(duì)異議程序作了較大改動(dòng)，一是第三十三條對(duì)異議的主體資格作了相應(yīng)限制；二是裁定異議不成立的，直接核準(zhǔn)注冊(cè)，縮短注冊(cè)流程。在行政復(fù)議案件審理中，2015年因異議主體資格不符合規(guī)定被不予受理，當(dāng)事人提起行政復(fù)議的占到全部案件的23.2%。其中，對(duì)主體資格證據(jù)的把握與實(shí)體審查的分界是個(gè)難題。目前已經(jīng)有幾個(gè)此種類型案件進(jìn)入到訴訟程序，尚等待司法機(jī)關(guān)明確態(tài)度。另外，依據(jù)商標(biāo)法第三十三條列舉的法律依據(jù)之外的法條提起異議的案件有增多趨勢(shì)，涉及異議程序功能定位、商標(biāo)注冊(cè)便利化與商標(biāo)注冊(cè)穩(wěn)定性關(guān)系的問題。對(duì)上述較困難的問題，亟需商評(píng)委與司法機(jī)關(guān)、商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確相關(guān)法律適用，以積極應(yīng)對(duì)司法審查壓力增大的情況，提高復(fù)議決定的確定力。

（三）行政復(fù)議宣傳工作仍有待加強(qiáng)

以往關(guān)于復(fù)議須知、典型案例、工作總結(jié)雖然公布在評(píng)審子網(wǎng)站和有關(guān)報(bào)刊、雜志上，但上述資料較為分散，不利于當(dāng)事人查找和參考。鑒于復(fù)議案件量仍有繼續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)復(fù)議宣傳工作可為當(dāng)事人提供有效指引。可考慮兩個(gè)重點(diǎn)：一是拓寬宣傳媒介，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志，也可考慮在微博、微信公眾號(hào)等覆蓋面廣、傳播快的新媒體上適時(shí)發(fā)表一些有關(guān)復(fù)議的文章；二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，通過召開商標(biāo)代理人座談會(huì)、開展專題培訓(xùn)等形式，了解目前工作中存在的問題，宣傳復(fù)議的有關(guān)趨勢(shì)和做法，達(dá)到答疑解惑的目的。

四、2016年的工作重點(diǎn)

2016年，商評(píng)委要深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作作為建立公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和有效化解社會(huì)矛盾的重要措施，進(jìn)一步開拓思路、扎實(shí)履職，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提升商標(biāo)行政復(fù)議工作的專業(yè)性和公信力，服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)管理效能不斷提高，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供新動(dòng)能。

（一）繼續(xù)完善窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正

將完善窗口建設(shè)作為復(fù)議便民、利民的根本措施和推進(jìn)政務(wù)公開誠(chéng)信建設(shè)的重要抓手。進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)審網(wǎng)站建設(shè)在商標(biāo)行政復(fù)議政務(wù)公開中的作用，在子網(wǎng)站復(fù)議指南版塊中增設(shè)復(fù)議法律法規(guī)、商標(biāo)行政復(fù)議工作流程圖，不定期發(fā)布商標(biāo)行政復(fù)議典型案例，努力將子網(wǎng)站辦成公眾了解商標(biāo)行政復(fù)議工作的重要窗口和服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)水平。借鑒商標(biāo)注冊(cè)管理流程在中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)上可公開查詢的做法，可考慮適時(shí)將商標(biāo)行政復(fù)議案件的辦案進(jìn)度和結(jié)論公開，提高商評(píng)委復(fù)議執(zhí)法的透明度和公信力。

（二）探索簡(jiǎn)化程序的可行方案，推動(dòng)復(fù)議便利化

深刻領(lǐng)會(huì)總局深化商事制度改革、大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化的精神，積極服務(wù)兩創(chuàng)，把復(fù)議便利化作為2016年的工作重點(diǎn)有效推進(jìn)。建議在商標(biāo)注冊(cè)大廳設(shè)立商標(biāo)行政復(fù)議受理窗口，提供復(fù)議咨詢服務(wù)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)材料進(jìn)行初核，需補(bǔ)正的進(jìn)行一次性告知，切實(shí)方便當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，改變目前“門難進(jìn)”現(xiàn)象。針對(duì)復(fù)議案件量大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，繼續(xù)探索簡(jiǎn)化受理和審理審簽流程的可行方案，確保高效審理。針對(duì)復(fù)議案件類型化、集中化現(xiàn)象，積極探索針對(duì)不同類型案件的更快捷的審理方式，力求做到“繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦”。

（三）適時(shí)修改復(fù)議工作制度，固化復(fù)議工作成果

商評(píng)委于2009年出臺(tái)了《商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議復(fù)議工作制度》。經(jīng)過多年的復(fù)議工作實(shí)踐，商評(píng)委在案件受理?xiàng)l件、審理機(jī)制、審理流程、審理標(biāo)準(zhǔn)等方面的把握均更加明確，并積累了較為豐富和寶貴的審理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)充實(shí)進(jìn)工作制度中去。另外，對(duì)于復(fù)議中出現(xiàn)的新情況、新問題，有必要作出針對(duì)性規(guī)定；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定亦應(yīng)進(jìn)行修改完善。我們將認(rèn)真總結(jié)和梳理多年復(fù)議工作實(shí)踐積累的制度經(jīng)驗(yàn)，待復(fù)議工作制度進(jìn)行修訂時(shí)，積極將外國(guó)當(dāng)事人案件的受理?xiàng)l件、復(fù)議和解調(diào)解機(jī)制、疑難案件民主決策機(jī)制等好的經(jīng)驗(yàn)納入復(fù)議工作制度，有效固化商標(biāo)注冊(cè)程序性爭(zhēng)議復(fù)議的工作成果。

　　典型案例

一、株式會(huì)社良品計(jì)畫不服商標(biāo)局核準(zhǔn)第1348055號(hào)“無印良品及圖”商標(biāo)地址變更及轉(zhuǎn)讓的具體行政行為提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：第1348055號(hào)“無印良品及圖”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）由杭州下城區(qū)立波皮具商店于1998年9月28日申請(qǐng)注冊(cè)，商標(biāo)局于1999年12月28日注冊(cè)公告。2007年5月25日杭州下城區(qū)立波皮具商店申請(qǐng)地址變更，商標(biāo)局于2007年7月25日予以核準(zhǔn)。2011年8月19日，杭州下城區(qū)立波皮具商店與杭州無印良品服飾有限公司共同申請(qǐng)將涉案商標(biāo)由杭州下城區(qū)立波皮具商店轉(zhuǎn)讓給杭州無印良品服飾有限公司，商標(biāo)局于2012年5月9日予以核準(zhǔn)。2008年10月20日，株式會(huì)社良品計(jì)畫（以下稱申請(qǐng)人）曾向商標(biāo)局提出涉案商標(biāo)注冊(cè)人死亡∕終止注銷申請(qǐng)。2008年11月18日，申請(qǐng)人曾向商標(biāo)局提出涉案商標(biāo)連續(xù)三年不使用撤銷申請(qǐng)。2013年3月8日，申請(qǐng)人曾向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出涉案商標(biāo)撤銷復(fù)審申請(qǐng)。

2015年2月15日，申請(qǐng)人向我局提起行政復(fù)議，主張其剛得知杭州無印良品服飾有限公司向杭州工商局投訴申請(qǐng)人在當(dāng)?shù)劁N售的相關(guān)產(chǎn)品侵權(quán),稱申請(qǐng)人才是“無印良品”商標(biāo)的真正權(quán)利人。另外主張杭州無印良品不是涉案商標(biāo)的合法權(quán)利人，他們是通過與關(guān)聯(lián)主體杭州市下城區(qū)立波皮具店合謀欺騙商標(biāo)局、通過非法變更及轉(zhuǎn)讓程序騙取到涉案商標(biāo)專用權(quán)的。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為商標(biāo)局核準(zhǔn)涉案商標(biāo)變更和轉(zhuǎn)讓存在錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷商標(biāo)局具體行政行為。

分析點(diǎn)評(píng)：本案涉及到的焦點(diǎn)問題是應(yīng)在法定復(fù)議期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！缎姓?fù)議法》第十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

本案中，申請(qǐng)人聲稱其剛得知被申請(qǐng)具體行政行為，但是被申請(qǐng)具體行政行為分別發(fā)生在2007年和2012年，從查明的事實(shí)可知，申請(qǐng)人已經(jīng)通過商標(biāo)確權(quán)的多個(gè)程序申請(qǐng)撤銷涉案商標(biāo)，因此可以合理推斷申請(qǐng)人并非剛得知被申請(qǐng)具體行政行為。申請(qǐng)人于2015年2月15日才提出復(fù)議申請(qǐng)，顯然超過了60日的法定復(fù)議期限，并且本案也不存在法律例外規(guī)定的情形。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，我局駁回了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

行政復(fù)議有便捷、利民、高效的特點(diǎn)，審限僅為六十天，但是為了達(dá)到迅速定紛止?fàn)幍男Ч姓?fù)議法對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)也規(guī)定了較短的法定期限。2015年出現(xiàn)多起申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)超期的案件，影響了申請(qǐng)人有效維護(hù)自己的權(quán)益。因此，復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)主張自己的權(quán)益，在法定復(fù)議期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、埃斯頓·馬汀·拉共達(dá)有限公司不服商標(biāo)局注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：2014年7月23日，埃斯頓·馬汀·拉共達(dá)有限公司（以下稱申請(qǐng)人）委托北京邦信陽專利商標(biāo)代理有限公司向商標(biāo)局提交了第14863694號(hào)“ASTON MARTIN及圖”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，指定服務(wù)為第40類定造游艇、研磨拋光、配鑰匙、織物防水處理、木器制作、書籍裝訂、玻璃窗著色處理（表面涂層）、燒制陶器、油料加工、剝制加工、皮革染色、圖樣印刷、廢物和垃圾的回收、空氣凈化、水處理、發(fā)電機(jī)出租。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該申請(qǐng)所申報(bào)的部分服務(wù)項(xiàng)目不規(guī)范，于2014年12月6日向申請(qǐng)人發(fā)出了《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，主要內(nèi)容為“‘定造游艇服務(wù)’不規(guī)范，應(yīng)按規(guī)范的名稱申報(bào)”。2014年12月25日，申請(qǐng)人將《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》交回，修正后的項(xiàng)目為“定做游艇（替他人）”，商標(biāo)局認(rèn)為表述雖明晰準(zhǔn)確，但已不屬其申請(qǐng)類別，而是屬于第37類服務(wù)，屬于不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的情形。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，商標(biāo)局向申請(qǐng)人發(fā)出了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定。申請(qǐng)人認(rèn)為，商標(biāo)局的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定違反行政法合理行政及比例原則，會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人申請(qǐng)日喪失，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)補(bǔ)正而不是不受理；商標(biāo)局的補(bǔ)正通知要求本身不明確，申請(qǐng)人按自己的理解回復(fù)補(bǔ)正并無不妥；對(duì)商品和服務(wù)是否規(guī)范及如何修改才滿足規(guī)范條件，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的意見，對(duì)不合規(guī)范的商品或服務(wù)，商標(biāo)局可以視為申請(qǐng)人放棄該項(xiàng)商品或服務(wù)，而不是對(duì)申請(qǐng)商品或服務(wù)全部不予受理。綜上，請(qǐng)求撤銷商標(biāo)局注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問題有兩個(gè)：一是應(yīng)如何申報(bào)商品∕服務(wù)項(xiàng)目；二是申報(bào)不合格有幾次補(bǔ)正機(jī)會(huì)。

第一， 應(yīng)如何申報(bào)商品∕服務(wù)項(xiàng)目。

商品∕服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)是商標(biāo)注冊(cè)的第一步，也是商標(biāo)局形式審查要解決的重要問題。一般來說，《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》中的商品和服務(wù)，是商標(biāo)主管部門為了商標(biāo)檢索、審查、管理工作的需要，總結(jié)多年來的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求各部門的意見，把某些存在特定聯(lián)系、容易造成誤認(rèn)的商品或服務(wù)組合到一起，編制而成。因此，《區(qū)分表》可以作為商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理人以及商標(biāo)審查人員的重要參考。《區(qū)分表》中的商品或服務(wù)，通常稱為規(guī)范的商品或服務(wù)，屬于《區(qū)分表》中規(guī)范商品和服務(wù)的，一般應(yīng)按照規(guī)范名稱進(jìn)行申報(bào)。

但是《區(qū)分表》中的商品和服務(wù)畢竟有限，總共只有1萬多個(gè)，隨著實(shí)踐和科技的發(fā)展，市場(chǎng)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)品，《區(qū)分表》雖然也會(huì)修訂和變化，但是仍然無法囊括全部商品或服務(wù)。非規(guī)范商品或服務(wù)因名稱表述模糊，審查員通常難以通過名稱確定商品功能用途、所屬類別等，也就難以提供具體的補(bǔ)正意見。因此，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在申報(bào)《區(qū)分表》中沒有的商品或服務(wù)（非規(guī)范商品或服務(wù)）時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)當(dāng)充分研究《區(qū)分表》，將非規(guī)范商品進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋硎觯奖銓彶閱T將商品或服務(wù)歸入相應(yīng)類別。舉例說明，有商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人申請(qǐng)了“煥膚儀”這一非規(guī)范商品，但是僅通過這個(gè)商品名稱表述并不能使審查員明確這是更偏向于醫(yī)院用的醫(yī)療器械（第10類）還是類似于家用的化妝工具（第3類），因此很難被接受。

二是應(yīng)當(dāng)正確理解“商品或服務(wù)的說明”。有的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人意圖通過長(zhǎng)篇的商品說明來解決此類問題。雖然《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條明確規(guī)定了商品或服務(wù)項(xiàng)目名稱未列入商品和服務(wù)分類表的，應(yīng)當(dāng)附送該商品或者服務(wù)的說明。但是需要明確的是，這里的商品說明僅起到幫助審查員了解所申報(bào)商品的作用，所申報(bào)的商品名稱才是將來要列入商標(biāo)注冊(cè)證中，并作為商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的部分，因此，根據(jù)商品名稱的表述不能明確歸入《區(qū)分表》中某類商品的，即使有商品說明，也仍然不能被接受。

三是并不一定眾所周知的新的產(chǎn)品名稱就一定可以作為商品名稱被接受，因?yàn)楫a(chǎn)品名稱通常也具有模糊的特點(diǎn)，并不一定能夠很好地闡述商品的特點(diǎn)。

第二，商品∕服務(wù)項(xiàng)目不合格需要補(bǔ)正的，僅有一次補(bǔ)正機(jī)會(huì)。

《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第十八條規(guī)定，申請(qǐng)手續(xù)基本齊備或者申請(qǐng)文件基本符合規(guī)定，但是需要補(bǔ)正的，商標(biāo)局通知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，限其自收到通知之日起30日內(nèi)，按照指定內(nèi)容補(bǔ)正并交回商標(biāo)局。在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正并交回商標(biāo)局的，保留申請(qǐng)日期；期滿未補(bǔ)正的或者不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的，商標(biāo)局不予受理并書面通知申請(qǐng)人。

按照此項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人并無義務(wù)對(duì)不符合補(bǔ)正要求的申請(qǐng)件再次發(fā)補(bǔ)正通知；《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》中也沒有視為放棄部分不合要求的商品或服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定。本案中，申請(qǐng)人補(bǔ)正的服務(wù)項(xiàng)目“定做游艇（替他人）”已經(jīng)超出了其申報(bào)的第40類服務(wù)的范圍，屬于第37類服務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于補(bǔ)正不符合要求的情形。商標(biāo)局按照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第十八條規(guī)定不予受理注冊(cè)申請(qǐng)于法有據(jù)，并無不當(dāng)。因此，我局維持了商標(biāo)局的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定。

三、廣州水特尚吉數(shù)碼科技有限公司不服商標(biāo)局異議申請(qǐng)不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：2014年9月20日,商標(biāo)局在總第1424期《商標(biāo)公告》上對(duì)第13061659號(hào)“獵奇LIEQI”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）予以初步審定公告，法定異議期為2014年9月21日至2014年12月20日。2014年12月19日，商標(biāo)局收到申請(qǐng)人委托北京百世榮知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司郵寄遞交的針對(duì)上述商標(biāo)的異議申請(qǐng)。異議申請(qǐng)材料包括：異議申請(qǐng)書、異議理由書、申請(qǐng)人的引證商標(biāo)產(chǎn)品照片、申請(qǐng)人的引證商標(biāo)產(chǎn)品包裝原件等。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該異議申請(qǐng)缺少申請(qǐng)人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的主體資格證明，不符合《商標(biāo)法》第三十三條和《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定，對(duì)上述商標(biāo)異議申請(qǐng)作出了不予受理的決定。申請(qǐng)人不服商標(biāo)局異議申請(qǐng)不予受理決定，向我局提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問題是申請(qǐng)人是否提交了具備啟動(dòng)異議程序的適格主體資格證據(jù)。

根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，以違反《商標(biāo)法》第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定提出異議的主體應(yīng)為在先權(quán)利人、利害關(guān)系人；以違反《商標(biāo)法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定提出異議的主體可以為任何人，不受主體資格限制。該條款關(guān)于異議人主體資格限制的內(nèi)容是商標(biāo)法第三次修改新增加的內(nèi)容，其立法目的在于制止惡意異議，加快商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，明確規(guī)定依相對(duì)理由提出異議申請(qǐng)的，限定為在先權(quán)利人和利害關(guān)系人。因此，商標(biāo)局有義務(wù)對(duì)異議申請(qǐng)是否滿足主體資格要件進(jìn)行形式審查。

本案中，申請(qǐng)人在異議中雖然提及了《商標(biāo)法》第九條、《民法通則》第四條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條和第五條等法律依據(jù)，但是歸納其異議理由的實(shí)質(zhì)仍然是認(rèn)為涉案商標(biāo)注冊(cè)侵犯其“LEIQI”商標(biāo)在先使用權(quán)。而依商標(biāo)在先使用權(quán)為理由提起異議，依據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，需要提交申請(qǐng)人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證據(jù)。本案中，申請(qǐng)人雖然提供了“LEIQI”商標(biāo)產(chǎn)品照片和包裝原件，但是上述證據(jù)未能體現(xiàn)使用時(shí)間和申請(qǐng)人名稱，既不能證明“LEIQI”商標(biāo)使用時(shí)間的在先性，也不能證明申請(qǐng)人與“LEIQI”商標(biāo)或產(chǎn)品之間的關(guān)系，不能證明申請(qǐng)人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人。另外，上述證據(jù)材料為英文，未提供中文翻譯?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“依照商標(biāo)法和本條例規(guī)定提交的各種證件、證明文件和證據(jù)材料是外文的，應(yīng)當(dāng)附送中文譯文；未附送的，視為未提交該證件、證明文件或者證據(jù)材料。”因此，本案應(yīng)視為申請(qǐng)人未提交其作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證明。《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，“商標(biāo)異議申請(qǐng)有下列情形的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請(qǐng)人并說明理由：……（二）申請(qǐng)人主體資格、異議理由不符合商標(biāo)法第三十三條規(guī)定的；……”。依據(jù)該規(guī)定，商標(biāo)局作出異議申請(qǐng)不予受理決定于法有據(jù)，并無不當(dāng)。因此，我局維持了商標(biāo)局的異議申請(qǐng)不予受理決定。

2015年，我局收到對(duì)異議申請(qǐng)不予受理決定不服提起的行政復(fù)議案件占比23.2%，這與商標(biāo)法第三次修改后部分申請(qǐng)人、商標(biāo)代理人不適應(yīng)異議程序啟動(dòng)主體的變化有很大關(guān)系。依絕對(duì)理由提起行政復(fù)議的，異議理由的闡述應(yīng)與所適用法條形成對(duì)應(yīng)關(guān)系；依相對(duì)理由提起異議申請(qǐng)的，必須證明申請(qǐng)人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人。證明異議申請(qǐng)人為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人，不需要在先權(quán)利可以成立的大量證據(jù)，但是所提交證據(jù)必須形成證據(jù)鏈，能夠證明權(quán)利的在先性以及該權(quán)利與申請(qǐng)人的關(guān)系。否則，異議申請(qǐng)將因?yàn)槿鄙僦黧w資格證明文件，不符合《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定為由被不予受理，申請(qǐng)人將錯(cuò)失通過異議程序維護(hù)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)。

四、邁進(jìn)精密部件有限公司不服商標(biāo)局異議申請(qǐng)不予受理決定行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：2014年9月20日,商標(biāo)局在總第1424期《商標(biāo)公告》上對(duì)第12937274號(hào)“無尾TANGLESS”商標(biāo)（以下稱涉案商標(biāo)）予以初步審定公告，法定異議期為2014年9月21日至2014年12月20日。2014年12月18日，商標(biāo)局收到申請(qǐng)人委托北京旭知行知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司郵寄遞交的針對(duì)上述商標(biāo)的異議申請(qǐng)。異議申請(qǐng)材料包括：異議申請(qǐng)書、異議理由書等。申請(qǐng)人于2015年3月18日提交了異議申請(qǐng)補(bǔ)充材料。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，該異議申請(qǐng)缺少異議人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的主體資格證明，依據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條和《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條第一款的規(guī)定，于2015年4月24日對(duì)上述商標(biāo)異議申請(qǐng)作出了不予受理的決定 。

申請(qǐng)人不服商標(biāo)局異議申請(qǐng)不予受理決定，向我局提起復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人認(rèn)為，第一，申請(qǐng)人異議理由包含《商標(biāo)法》第十條第一款理由，可以不提交主體資格證明。第二，申請(qǐng)人于三個(gè)月補(bǔ)充證據(jù)期限內(nèi)提交了主體資格證據(jù)，提交的證據(jù)時(shí)間和形式均符合《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)局應(yīng)予受理。

分析點(diǎn)評(píng):本案涉及兩個(gè)焦點(diǎn)問題：一是主體資格證據(jù)材料是否可以在三個(gè)月補(bǔ)充證據(jù)期限內(nèi)提交；二是如何判斷申請(qǐng)人提出異議的法律依據(jù)以明確是否需要提交主體資格證明。

第一，《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定明確了異議主體資格證據(jù)必須在三個(gè)月異議期內(nèi)提交，否則不予受理，該主體資格證據(jù)不屬于可以補(bǔ)充提交證據(jù)的范圍。

《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“對(duì)初步審定公告的商標(biāo)，自公告之日起三個(gè)月內(nèi)，在先權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為違反本法第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，或者任何人認(rèn)為違反本法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，可以向商標(biāo)局提出異議?！卑凑赵摋l的文義解釋，啟動(dòng)異議程序的主體資格證據(jù)應(yīng)當(dāng)在提出異議申請(qǐng)時(shí)提交，法定期限是三個(gè)月。

另外，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條和二十六條也對(duì)異議申請(qǐng)必須提交的材料和不予受理的情形作了明確規(guī)定?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第二十四條明確規(guī)定：“對(duì)商標(biāo)局初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議的，異議人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交下列商標(biāo)異議材料一式兩份并標(biāo)明正、副本：（一）商標(biāo)異議申請(qǐng)書；（二）異議人的身份證明；（三）以違反商標(biāo)法第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定為由提出異議的，異議人作為在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人的證明?！薄渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人主體資格、異議理由不符合商標(biāo)法第三十三條規(guī)定的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請(qǐng)人并說明理由?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第二款中“可以補(bǔ)充提交的證據(jù)”，僅限于影響異議實(shí)體審查結(jié)論的證據(jù)，不包括主體資格證據(jù)。從上述規(guī)定來看，異議主體資格證據(jù)也應(yīng)在三個(gè)月法定異議期限內(nèi)提交，如果允許提交異議申請(qǐng)后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充材料，則等于將《商標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的三個(gè)月異議期延長(zhǎng)到六個(gè)月，這是適用法律錯(cuò)誤，且對(duì)被異議人顯失公平。

實(shí)踐中，在先權(quán)利的主體資格證據(jù)與在先權(quán)利能夠得到認(rèn)定和保護(hù)的證據(jù)必然會(huì)有所交叉。需要明確的是，商標(biāo)局在形式審查中并不需要在先權(quán)利可以得到實(shí)體支持的大量證據(jù)，而僅需要在先權(quán)利的基本證據(jù)以及此在先權(quán)利歸屬于申請(qǐng)人的證據(jù)。在提交適格的主體資格證據(jù)后，申請(qǐng)人完全可以在三個(gè)月補(bǔ)充期內(nèi)再提交相關(guān)的在先權(quán)利證據(jù)以提高在實(shí)體審查中得到保護(hù)的幾率。

第二，根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，商標(biāo)局有義務(wù)對(duì)異議申請(qǐng)是否滿足啟動(dòng)程序的主體資格要件進(jìn)行判斷。判斷時(shí)，應(yīng)結(jié)合異議申請(qǐng)書、異議理由書中闡述的理由以及法律依據(jù)綜合進(jìn)行判斷。

根據(jù)《商標(biāo)法》第三十三條的規(guī)定，以違反《商標(biāo)法》第十三條第二款和第三款、第十五條、第十六條第一款、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定提出異議的主體應(yīng)為在先權(quán)利人、利害關(guān)系人；以違反《商標(biāo)法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定提出異議的主體可以為任何人，不受主體資格限制。

本案中，申請(qǐng)人在異議中雖然提及了商標(biāo)法第七條、第十條第一款第（七）、（八）項(xiàng)、第四十四條第一款的法律依據(jù)，但是從其異議理由書中的闡述來看，其異議理由的實(shí)質(zhì)仍然是認(rèn)為涉案商標(biāo)與其在先使用并有一定知名度的“無尾 TANGLESS”商標(biāo)近似，此亦應(yīng)屬于《商標(biāo)法》第三十二條調(diào)整的范圍。而依商標(biāo)在先使用權(quán)為理由提起異議，不適用任何人均可以提起異議的法律情形，仍然要提交申請(qǐng)人作為在先權(quán)利人或利害關(guān)系人的證據(jù)。本案中，申請(qǐng)人主張涉案商標(biāo)侵犯了申請(qǐng)人對(duì)“無尾TANGLESS”商標(biāo)的在先使用權(quán)，但是申請(qǐng)人在首次提交異議材料時(shí)未提供證據(jù)予以證明，因此，上述異議申請(qǐng)缺少申請(qǐng)人作為在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人的證明文件。申請(qǐng)人雖于2015年3月18日補(bǔ)充提交了主體資格證明文件，但是已經(jīng)超過了法定異議期限，不符合《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，不再屬于形式審查應(yīng)予考慮的內(nèi)容。因此，我局維持了商標(biāo)局的異議申請(qǐng)不予受理決定。

五、優(yōu)才國(guó)際貿(mào)易（大連）有限公司不服商標(biāo)局注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：2015年7月13日，優(yōu)才國(guó)際貿(mào)易（大連）有限公司（以下稱申請(qǐng)人）委托大連萬友專利事務(wù)所，向商標(biāo)局提交了第17411166號(hào)“優(yōu)才”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。申請(qǐng)人提交的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書的國(guó)內(nèi)接收人地址欄中填寫了其委托代理人大連萬友專利事務(wù)所的地址。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，申請(qǐng)人系國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人，不屬于《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定的可以填寫國(guó)內(nèi)接收人的申請(qǐng)人范圍，根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，于2015年7月20日向申請(qǐng)人作出了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定。申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定不服，向我局提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問題是在商標(biāo)注冊(cè)形式審查中，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)文件有瑕疵的，商標(biāo)局應(yīng)按照《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)正機(jī)會(huì)。

《商標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，為申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)所申報(bào)的事項(xiàng)和所提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)手續(xù)齊備、按照規(guī)定填寫申請(qǐng)文件并繳納費(fèi)用的，商標(biāo)局予以受理并書面通知申請(qǐng)人；申請(qǐng)手續(xù)不齊備、未按照規(guī)定填寫申請(qǐng)文件或者未繳納費(fèi)用的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)手續(xù)基本齊備或者申請(qǐng)文件基本符合規(guī)定，但是需要補(bǔ)正的，商標(biāo)局通知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，限其自收到通知之日起30日內(nèi)，按照指定內(nèi)容補(bǔ)正并交回商標(biāo)局。在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正并交回商標(biāo)局的，保留申請(qǐng)日期；期滿未補(bǔ)正的或者不按照要求進(jìn)行補(bǔ)正的，商標(biāo)局不予受理并書面通知申請(qǐng)人。《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第三款規(guī)定，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者轉(zhuǎn)讓商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人或者商標(biāo)轉(zhuǎn)讓受讓人為外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中指定中國(guó)境內(nèi)接收人負(fù)責(zé)接收商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)后繼商標(biāo)業(yè)務(wù)的法律文件。

《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條雖然未對(duì)補(bǔ)正的具體情形作明確規(guī)定，但是從條例規(guī)定的文義來看，在進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查前，申請(qǐng)手續(xù)和文件存在瑕疵的，應(yīng)該給予申請(qǐng)人補(bǔ)正的機(jī)會(huì)。本案中，申請(qǐng)人雖然不屬于《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定的應(yīng)填寫國(guó)內(nèi)接收人和國(guó)內(nèi)接收地址的外國(guó)人或外國(guó)企業(yè)，但是其在國(guó)內(nèi)接收人地址欄中填寫的內(nèi)容并不妨礙商標(biāo)注冊(cè)實(shí)質(zhì)審查，應(yīng)屬于《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二款規(guī)定的“申請(qǐng)手續(xù)基本齊備或者申請(qǐng)文件基本符合規(guī)定”的情形。即使商標(biāo)局認(rèn)為該國(guó)內(nèi)接收人地址欄不應(yīng)填寫，也應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條第二款的規(guī)定通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。商標(biāo)局未通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，直接作出注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定違反法定程序。因此，我局撤銷了商標(biāo)局的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定。

六、株式會(huì)社東商不服商標(biāo)局視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：2013年3月13日，株式會(huì)社東商（以下稱申請(qǐng)人）委托中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)專利商標(biāo)事務(wù)所向商標(biāo)局提交了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，申請(qǐng)?zhí)枮?2255340、12255345、12255347，申請(qǐng)類別為第7類。商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為，上述商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)所申報(bào)的部分商品名稱不規(guī)范，先后4次向申請(qǐng)人發(fā)出了《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，申請(qǐng)人均在期限內(nèi)進(jìn)行了補(bǔ)正。但商標(biāo)局認(rèn)為最終補(bǔ)正的商品名稱仍然不規(guī)范，根據(jù)2002年9月15日起施行的原《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，商標(biāo)局于2015年3月12日作出3份《視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)通知書》，該通知書于2015年4月15日從商標(biāo)局寄出。2015年4月2日，申請(qǐng)人向商標(biāo)局提交了刪減商品/服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)。2015年4月24日，申請(qǐng)人收到了商標(biāo)局發(fā)出的《視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)通知書》。申請(qǐng)人認(rèn)為，在申請(qǐng)人明確提交刪減商品申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人仍然作出視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定于法無據(jù)，向我局提起行政復(fù)議。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問題是商標(biāo)局作出的視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定在申請(qǐng)人的刪減商品項(xiàng)目申請(qǐng)之后發(fā)出，對(duì)申請(qǐng)人是否應(yīng)發(fā)生法律效力。

《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人變更其名義、地址、代理人、文件接收人或者刪減指定的商品的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局辦理變更手續(xù)。根據(jù)該規(guī)定，申請(qǐng)人有權(quán)利刪減指定的商品項(xiàng)目。

本案中，申請(qǐng)人經(jīng)過多次補(bǔ)正仍不能達(dá)到商標(biāo)局的補(bǔ)正要求，其提出刪減商品項(xiàng)目的申請(qǐng)符合《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定。商標(biāo)局雖于申請(qǐng)人提出刪減商品項(xiàng)目申請(qǐng)前作出了視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定，但該決定一直沒有發(fā)出，未對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生法律效力。在申請(qǐng)人于2015年4月2日已經(jīng)提出了商品刪減申請(qǐng)的情況下，商標(biāo)局于2015年4月15日才發(fā)出視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定。商標(biāo)局未及時(shí)發(fā)出文件導(dǎo)致申請(qǐng)人的刪減商品項(xiàng)目的權(quán)利喪失，從而可能對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益造成不良影響。因此，商標(biāo)局作出的視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定違反法定程序，我局撤銷了商標(biāo)局的視為放棄商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)決定。

來源：商評(píng)委

作者：曹娜

編輯：IPRdaily  彭瑩

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