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美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”!

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豆豆8年前
美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”!

美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”!


原標(biāo)題:美國宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”


當(dāng)?shù)貢r間8月18日,美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)宣布,將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款,在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動調(diào)查。此舉已引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。


“本周一,特朗普總統(tǒng)授權(quán)我審查中國法律、政策和貿(mào)易是否損害了美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。”萊特希澤在發(fā)布于美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)官網(wǎng)的聲明中稱,“在與有關(guān)方面及其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商之后,我決定正式啟動相關(guān)調(diào)查。我今天已經(jīng)向特朗普總統(tǒng)匯報,調(diào)查將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條展開?!?br/>


8月14日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄,指示美國貿(mào)易代表對所謂“中國貿(mào)易行為”進(jìn)行審查,重點是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域中國是否涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán),并以此決定是否對中國展開貿(mào)易調(diào)查。一般而言,“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。這一法律工具授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊制裁。


針對特朗普簽署備忘錄、將對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查一事,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人8月15日發(fā)表談話稱,“301”制度自面世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾,以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。中方認(rèn)為,美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾,不要成為多邊規(guī)則的破壞者。“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實,慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動,中方絕不會坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。”


美國貿(mào)易代表辦公室在8月18日的聲明中稱,有關(guān)調(diào)查的細(xì)節(jié),包括公眾意見和公眾聽證會的時間表,都會在美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站上發(fā)布,并將在聯(lián)邦公報上公布?!度A爾街日報》曾分析稱,如果調(diào)查確實進(jìn)行,可能需要一年的時間才會決定是否會實施貿(mào)易制裁。


美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩比喻,在“301調(diào)查”中,美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、檢察官(提起訴訟),又是陪審團(tuán)(甄別證據(jù))、法官(決定是否采取報復(fù)性措施)。


上世紀(jì)八九十年代,美國曾頻繁對包括中國在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后,美國政府開始很少使用這一過時的調(diào)查工具,而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。2004年,美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請,但最終被美國政府否決;2010年10月,美國貿(mào)易代表辦公室宣布,應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請,啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。



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特朗普執(zhí)意展開對華貿(mào)易調(diào)查隱藏兩大訴求


中國青年報·中青在線記者陳小茹


當(dāng)?shù)貢r間8月14日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄,指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條對中國發(fā)起“301調(diào)查”。


當(dāng)?shù)貢r間8月14日下午,美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一項行政備忘錄,授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。有分析人士指出,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)只是特朗普總統(tǒng)此次對華進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查的一個說辭,背后隱藏的是美方的兩大訴求:扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、與朝鮮問題捆綁。


對華貿(mào)易調(diào)查或需一年時間


據(jù)白宮14日披露的消息,特朗普總統(tǒng)當(dāng)天指示萊特希澤針對中國多項貿(mào)易行為展開調(diào)查,其中包括中國政府要求美國企業(yè)在進(jìn)入中國市場時,與中國企業(yè)組建“不對等關(guān)系”的合資企業(yè),并迫使其以技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國市場的機(jī)會等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。在簽署這一行政備忘錄前,特朗普聲稱此次展開對華貿(mào)易調(diào)查是為了確?!肮胶蛯Φ鹊馁Q(mào)易規(guī)則”,并稱他將授權(quán)萊特希澤動用所有可用的政策選項。


據(jù)美國媒體報道,萊特希澤可能將依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條,對中國發(fā)起“301條款調(diào)查”。所謂的“301條款”被外界認(rèn)為是美國為自己與競爭對手量身定制的貿(mào)易“法外神器”,也被稱為美國在貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。盡管這一條款存在3個版本,但每一版都授權(quán)美國總統(tǒng)或貿(mào)易代表在啟動相關(guān)貿(mào)易調(diào)查時,無需任何證據(jù)或第三方,只要美國相信、認(rèn)為或確定“某國存在不公平貿(mào)易行為”就可以對其發(fā)起“貿(mào)易制裁”。憑借該條款,美國先在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體經(jīng)濟(jì),后又在上世紀(jì)70年代和90年代兩次沖擊日本經(jīng)濟(jì),維護(hù)了美國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)霸主地位。


有分析稱,萊特希澤此次著手對華貿(mào)易調(diào)查,很可能將依據(jù)“301條款”的第二個版本即“特別301條款”,評估中國在“竊取”知識產(chǎn)權(quán)上對美國造成的傷害?!疤貏e301條款”是包括美國《1974年貿(mào)易法》第182條、301條、302條、30條在內(nèi)的總稱,它賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力,如果其認(rèn)定某國的貿(mào)易行為對美國的知識產(chǎn)權(quán)不利的話,美國就有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施,比如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。


根據(jù)美方連日來披露的消息,萊特希澤此次對華調(diào)查將主要鎖定兩個方面:其一,全面調(diào)查中國企業(yè)是否存在“竊取”美國企業(yè)專利等商業(yè)機(jī)密以及線上、線下非法仿造商品和復(fù)制文化內(nèi)容等問題;其二,評估中國政府是否曾為企業(yè)的“侵權(quán)”行為提供支持。


有美國白宮官員8月11日對美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)說:“中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系?!痹摴賳T稱美國經(jīng)濟(jì)每年因此類侵權(quán)行為損失6000億美元。


盡管美國政府上下接連為此次貿(mào)易調(diào)查造勢,但有分析人士指出,特朗普14日授權(quán)萊特希澤展開的貿(mào)易調(diào)查預(yù)計最長需要一年時間,之后才可能根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否對華實施“單邊”制裁,或在世界貿(mào)易組織(WTO)框架內(nèi)采取報復(fù)措施。


“死磕”還是“抬價”


事實上,這已不是中國第一次遭遇美國發(fā)起的“301條款”調(diào)查。2010年,美國曾針對中國單邊發(fā)起“301條款”(第一版本)調(diào)查,但在美方調(diào)查過程中,中美通過談判解決了相關(guān)問題,美方未采取相應(yīng)措施。


雖然特朗普上臺之前就多次重申要實施“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)政策,并揚(yáng)言對中國商品課以重稅,但上臺執(zhí)政之后,尤其是中美領(lǐng)導(dǎo)人海湖莊園會晤之后,中美雙方積極推動“百日計劃”,取得多項重要進(jìn)展。上個月,兩國又舉行中美全面經(jīng)濟(jì)對話,商討“一年計劃”等。那么,在如此良好的合作背景之下,特朗普為何突然對華動用貿(mào)易“核武器”?特朗普此番是要“死磕”中國,還是再次使出“商人本性”放煙霧彈為其談判爭取“要價”?


美國丹佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院終身職正教授兼美中合作中心主任趙穗生,在接受中國青年報·中青在線記者采訪時指出,特朗普本性上是個商人,在談判前頻頻釋放煙霧彈是其慣用手法。在今年4月海湖莊園會晤之前,美國政府接連炒作“對臺武器銷售”“WTO經(jīng)濟(jì)制裁”等話題都是這一手法,“目的都是為了爭取在與中國的談判中要價高一點”。此外,從此次特朗普拋出“301條款”調(diào)查的過程來看,爭取“要價”也應(yīng)是其最主要訴求。


據(jù)法新社報道,白宮早在7月底就開始炒作“301條款”調(diào)查,并稱特朗普將于8月4日簽署相關(guān)文件;然而,隨著聯(lián)合國安理會制裁朝鮮的投票日期臨近,白宮宣布推遲相關(guān)計劃;8月12日,中美領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約通電話討論朝鮮半島局勢后,美方再次傳出將于14日簽署調(diào)查文件的消息。


值得注意的是,特朗普之所以啟用“301條款”這一近20年來已很少被援引的法律條款,或許正是看中了該條款最長可達(dá)一年的調(diào)查周期,而這恰好為其爭取“要價”提供了空間。


意圖將中美貿(mào)易與朝鮮問題捆綁


盡管特朗普高喊對華貿(mào)易調(diào)查是為了“公平與對等”,但外界都明白這只是其冠冕堂皇的說法。所謂的“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”也只是一個說辭,背后隱藏的兩大目的更值得深究。


從淺層訴求來看,啟動貿(mào)易調(diào)查威脅對中國商品采取“懲罰性”措施以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差,助推“買美國貨、雇美國人”的“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策實施是特朗普的一大訴求。這一點不僅是針對中國,即便是對美國最堅定的盟友——加拿大和歐盟,特朗普的做法也是如此。在本周三即將于華盛頓舉行的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)談判中,加拿大的最主要底線就是尋求從購買美國貨的指令中豁免。


從深層訴求來看,將中美貿(mào)易與朝鮮問題捆綁才是特朗普的最主要目標(biāo)。之前,特朗普曾直白暗示,如果中國加強(qiáng)對朝施壓,令其收斂核導(dǎo)計劃,他就會稍微放過中國。8月10日,他又在記者會上說:“我們每年在與中國的貿(mào)易上損失數(shù)千億美元。他們知道我的感受……如果中國幫我們,我對貿(mào)易的感覺會有很大不同?!?br/>


8月12日,白宮傳出貿(mào)易調(diào)查即將啟動的消息后,美國《紐約時報》即評論稱,“特朗普總統(tǒng)正式展開了通過貿(mào)易戰(zhàn)爭施壓中國控制朝鮮行為的‘以中制朝’戰(zhàn)術(shù)”。


外界擔(dān)憂觸發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)


針對特朗普對華啟動“301條款”調(diào)查,美國輿論普遍認(rèn)為,調(diào)查可能加劇美中兩國的緊張關(guān)系,導(dǎo)致世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。


不僅美國商界人士擔(dān)心對華啟動的“301條款”調(diào)查可能傷及本國消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的利益,包括澳大利亞在內(nèi)的國際社會也擔(dān)心因此遭受池魚之殃。澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫已警告澳大利亞政府,必須嚴(yán)正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易威脅。他稱,一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的利益將面臨威脅。


對此,中國外交部發(fā)言人華春瑩14日也回應(yīng)稱,中國政府一貫重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),成績是有目共睹的。她呼吁美方實事求是地看待有關(guān)問題,客觀評價中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面所作的努力和取得的進(jìn)展,以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)這方面取得的成就。同時,她也敦促美方采取的貿(mào)易措施應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。



來源:新華社

編輯:IPRdaily 夢婷君  /   校對:IPRdaily   縱橫君


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