教育部科技司司長(zhǎng)雷朝滋：堅(jiān)決消除高校專利泡沫！

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原標(biāo)題：教育部科技司司長(zhǎng)：提升專利質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

近日，教育部科技司司長(zhǎng)雷朝滋出席“提升專利質(zhì)量 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化——在第十三屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)”，并就高校專利工作的基本情況、工作的思考以及教育部加強(qiáng)高校專利工作的重點(diǎn)任務(wù)發(fā)表講話。他提到，高校要徹底擯棄追求專利數(shù)量的現(xiàn)象和做法，堅(jiān)決消除專利泡沫。

以下為雷朝滋司長(zhǎng)講話全文——

各位來(lái)賓：

大家上午好！非常高興參加第十三屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)。在此，我以“提升專利質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”為題，談幾點(diǎn)看法。

第一，高校專利工作的基本情況

黨的十八大以來(lái)，教育部及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，圍繞優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提出一系列具體措施，不斷激發(fā)高校和科研人員的創(chuàng)新活力。各高校積極進(jìn)行改革實(shí)踐探索，在高價(jià)值專利培育、市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、職務(wù)科技成果混合所有制改革等方面涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)專利和成果轉(zhuǎn)化工作取得顯著成效。

一是保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造的意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校專利授權(quán)量持續(xù)提升。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，國(guó)內(nèi)高校共獲得授權(quán)專利約19萬(wàn)件，比2017年增長(zhǎng)14.1%。其中，發(fā)明專利7.5萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)總量的23.2%。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念深入人心，高校成果轉(zhuǎn)化效率顯著提升。高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編顯示，2018年高校專利出售合同數(shù)6115項(xiàng)，比2016年增加27%。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，教育部直屬高校2018年簽訂成果轉(zhuǎn)讓、許可及作價(jià)投資項(xiàng)目2146項(xiàng)，與2016年相比增長(zhǎng)88.1%；項(xiàng)目總金額42.3億元，是2016年的2.3倍。

但是面對(duì)新時(shí)代建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的需要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專利作為高?？萍紕?chuàng)新工作的重要方面，還存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重申請(qǐng)輕實(shí)施”的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是專利數(shù)量存在泡沫。2017年，我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)高校中，專利授權(quán)量超過(guò)1000件的高校有16所，授權(quán)量最高的超過(guò)2000件，而美國(guó)麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)分別為306和204件。我國(guó)高校專利數(shù)量普遍是歐美高校的5倍以上，這顯然與我國(guó)高校實(shí)際創(chuàng)新水平不相符合。二是專利實(shí)施轉(zhuǎn)化亟需加強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)高校專利轉(zhuǎn)化率普遍低于10%，而美國(guó)高水平大學(xué)專利轉(zhuǎn)化率約為40%，可以看出，我國(guó)高校專利轉(zhuǎn)化與國(guó)外高水平大學(xué)存在較大差距。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作作出批示，要求深入研究高校科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的問(wèn)題。

專利質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低，究其原因，可以概括為三個(gè)方面：

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度需要優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)高校專利數(shù)量多而轉(zhuǎn)化少的原因，主要在于相當(dāng)一部分專利是為了滿足結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效考核等要求而申請(qǐng)，同時(shí)專利申請(qǐng)、授權(quán)、維持等費(fèi)用基本全部由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，這就產(chǎn)生了申請(qǐng)、維持專利既能滿足各方面考核評(píng)價(jià)的要求，甚至還可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，而幾乎不需要承擔(dān)任何成本和責(zé)任的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“垃圾專利”或“榮譽(yù)專利”太多，真正為了保護(hù)技術(shù)價(jià)值而申請(qǐng)的專利反而較少，造成不少財(cái)政資金的浪費(fèi)。高校要徹底擯棄追求專利數(shù)量的現(xiàn)象和做法，堅(jiān)決消除專利泡沫。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制尚不健全。高校科研項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化等工作分散在不同的部門(mén)，且往往缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理機(jī)制。高校對(duì)專利信息分析利用的重視程度不夠，科研項(xiàng)目立項(xiàng)前缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況分析研究，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況跟蹤機(jī)制，專利布局和專利挖掘手段應(yīng)用不足。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力嚴(yán)重不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及到金融、法律、產(chǎn)業(yè)等多方面的專業(yè)知識(shí)和綜合運(yùn)用。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究型大學(xué)，普遍建立了數(shù)十人規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。而我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)基本都是由2-3名管理人員組成，人員數(shù)量不足、專業(yè)能力欠缺，難以達(dá)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求，只能從事登記、蓋章等簡(jiǎn)單的管理工作?？梢哉f(shuō)專利的實(shí)施轉(zhuǎn)化工作遠(yuǎn)未引起高校的重視，高校目前的機(jī)構(gòu)、編制、專業(yè)人才隊(duì)伍等遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展需要。這一問(wèn)題已成為制約我國(guó)高校科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的短板之一，亟待解決。

第二，做好高校專利工作的思考

做好高校專利工作首先要考慮三個(gè)方面：

一是要回歸保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造的初心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為了更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益而產(chǎn)生，是賦予創(chuàng)造者對(duì)其智力成果的專有權(quán)或獨(dú)占權(quán)。然而，在實(shí)際工作中，科研項(xiàng)目結(jié)題、職稱評(píng)定、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、創(chuàng)新城市建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定甚至大型城市積分落戶政策中都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專利數(shù)量提出明確要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是為了保護(hù)創(chuàng)新的價(jià)值而產(chǎn)生，而不應(yīng)該是為了滿足各類考核評(píng)價(jià)評(píng)比而申請(qǐng)，更不應(yīng)為追求一些指標(biāo)而湊數(shù)。這不但違背了科技創(chuàng)新的規(guī)律，而且偏離了保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造的初心，只會(huì)導(dǎo)致垃圾專利、榮譽(yù)專利越來(lái)越多，產(chǎn)生巨大的專利泡沫。

二是要立足高校是科技成果重要供給側(cè)的特點(diǎn)。高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技成果的重要供給側(cè)。高校不同于企業(yè)，它本身不能直接將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，只有將科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)中、運(yùn)用到生產(chǎn)生活上，才能體現(xiàn)成果價(jià)值。因此，推動(dòng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的核心是運(yùn)用，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)等其他工作都是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用而服務(wù)。高校要樹(shù)立專利等科技成果只有轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，不轉(zhuǎn)化是最大浪費(fèi)的理念，突出轉(zhuǎn)化運(yùn)用導(dǎo)向，倒逼高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的優(yōu)化和提升。

三是要融入到科技創(chuàng)新的全過(guò)程?？萍紕?chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)科技創(chuàng)新的保護(hù)，兩者相互促進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)貫穿科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及轉(zhuǎn)化全過(guò)程。應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理機(jī)制，在科研項(xiàng)目不同階段，開(kāi)展專利導(dǎo)航、專利布局、專利挖掘和高價(jià)值專利培育等工作；項(xiàng)目結(jié)題后，加強(qiáng)專利運(yùn)用實(shí)施。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入到科技創(chuàng)新全過(guò)程，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三，加強(qiáng)高校專利工作的重點(diǎn)任務(wù)

為推動(dòng)新時(shí)代高?？萍紕?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，教育部正在研究制定《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》，以專利為突破口，引導(dǎo)高?？萍汲晒撎撓?qū)?，更好地支撐?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。建立健全涵蓋專利導(dǎo)航與布局、專利申請(qǐng)與維護(hù)、專利運(yùn)用與轉(zhuǎn)化的高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體現(xiàn)在科研項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題和成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是開(kāi)展專利申請(qǐng)事前評(píng)估。借鑒歐美高水平大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立成果披露制度和專利申請(qǐng)前評(píng)估制度，對(duì)擬申請(qǐng)專利的技術(shù)商業(yè)化前景進(jìn)行評(píng)估，以研判是否申請(qǐng)專利，切實(shí)提升專利質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)明人分擔(dān)專利費(fèi)用，對(duì)于發(fā)明人分擔(dān)專利費(fèi)用的，在轉(zhuǎn)化收益中加倍予以扣除。通過(guò)上述措施，增強(qiáng)內(nèi)生約束，擠出專利水分，提升專利質(zhì)量。

三是加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。支持有條件的高校建立健全集技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用為一體的專門(mén)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校與第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)合作，加快專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)基金，為專利申請(qǐng)事前評(píng)估、高價(jià)值專利培育、專利布局等提供專業(yè)化服務(wù)和資金支持。

四是優(yōu)化政策制度體系。重點(diǎn)提出“停止專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大幅減少并逐步取消對(duì)專利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)提高轉(zhuǎn)化收益比例等后補(bǔ)助方式對(duì)發(fā)明人予以獎(jiǎng)勵(lì)”，要求在職稱晉升、崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)等政策中，堅(jiān)決清理“唯專利數(shù)量”的考核內(nèi)容。同時(shí)，支持高校設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)類和管理類崗位，激勵(lì)科研人員和管理人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。

五是大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破依賴于基礎(chǔ)研究的積累，基礎(chǔ)理論的突破要變成核心技術(shù)一定是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，就一定要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。要進(jìn)一步推動(dòng)校企、校地合作向深層次、高水平發(fā)展，提升高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

同志們，事業(yè)催人奮進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)科技創(chuàng)新的重要手段，成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。教育部將深入貫徹落實(shí)關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示批示和全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力，支撐教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)教育在線

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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