教育部科技司司長雷朝滋：堅決消除高校專利泡沫！

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原標題：教育部科技司司長：提升專利質(zhì)量，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進成果轉(zhuǎn)化

近日，教育部科技司司長雷朝滋出席“提升專利質(zhì)量 加強產(chǎn)學(xué)研合作 促進成果轉(zhuǎn)化——在第十三屆中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會”，并就高校專利工作的基本情況、工作的思考以及教育部加強高校專利工作的重點任務(wù)發(fā)表講話。他提到，高校要徹底擯棄追求專利數(shù)量的現(xiàn)象和做法，堅決消除專利泡沫。

以下為雷朝滋司長講話全文——

各位來賓：

大家上午好！非常高興參加第十三屆中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會。在此，我以“提升專利質(zhì)量，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進成果轉(zhuǎn)化”為題，談幾點看法。

第一，高校專利工作的基本情況

黨的十八大以來，教育部及有關(guān)部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，圍繞優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制提出一系列具體措施，不斷激發(fā)高校和科研人員的創(chuàng)新活力。各高校積極進行改革實踐探索，在高價值專利培育、市場化成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)、職務(wù)科技成果混合所有制改革等方面涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗做法，推動專利和成果轉(zhuǎn)化工作取得顯著成效。

一是保護創(chuàng)新創(chuàng)造的意識不斷增強，高校專利授權(quán)量持續(xù)提升。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內(nèi)高校共獲得授權(quán)專利約19萬件，比2017年增長14.1%。其中，發(fā)明專利7.5萬件，占國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)總量的23.2%。二是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念深入人心，高校成果轉(zhuǎn)化效率顯著提升。高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編顯示，2018年高校專利出售合同數(shù)6115項，比2016年增加27%。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化年度報告統(tǒng)計，教育部直屬高校2018年簽訂成果轉(zhuǎn)讓、許可及作價投資項目2146項，與2016年相比增長88.1%；項目總金額42.3億元，是2016年的2.3倍。

但是面對新時代建設(shè)科技強國和教育強國的需要，知識產(chǎn)權(quán)特別是專利作為高校科技創(chuàng)新工作的重要方面，還存在“重數(shù)量輕質(zhì)量”、“重申請輕實施”的問題，突出表現(xiàn)為兩個方面：一是專利數(shù)量存在泡沫。2017年，我國世界一流大學(xué)建設(shè)高校中，專利授權(quán)量超過1000件的高校有16所，授權(quán)量最高的超過2000件，而美國麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)分別為306和204件。我國高校專利數(shù)量普遍是歐美高校的5倍以上，這顯然與我國高校實際創(chuàng)新水平不相符合。二是專利實施轉(zhuǎn)化亟需加強。據(jù)報道，我國高校專利轉(zhuǎn)化率普遍低于10%，而美國高水平大學(xué)專利轉(zhuǎn)化率約為40%，可以看出，我國高校專利轉(zhuǎn)化與國外高水平大學(xué)存在較大差距。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作作出批示，要求深入研究高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率偏低的問題。

專利質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低，究其原因，可以概括為三個方面：

一是知識產(chǎn)權(quán)政策制度需要優(yōu)化。當前，我國高校專利數(shù)量多而轉(zhuǎn)化少的原因，主要在于相當一部分專利是為了滿足結(jié)題驗收、績效考核等要求而申請，同時專利申請、授權(quán)、維持等費用基本全部由財政經(jīng)費支持，這就產(chǎn)生了申請、維持專利既能滿足各方面考核評價的要求，甚至還可以獲得獎勵補貼，而幾乎不需要承擔任何成本和責任的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“垃圾專利”或“榮譽專利”太多，真正為了保護技術(shù)價值而申請的專利反而較少，造成不少財政資金的浪費。高校要徹底擯棄追求專利數(shù)量的現(xiàn)象和做法，堅決消除專利泡沫。

二是知識產(chǎn)權(quán)管理機制尚不健全。高?？蒲许椖抗芾?、知識產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化等工作分散在不同的部門，且往往缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，難以形成知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機制。高校對專利信息分析利用的重視程度不夠，科研項目立項前缺乏知識產(chǎn)權(quán)狀況分析研究，項目實施過程中缺少知識產(chǎn)權(quán)保護狀況跟蹤機制，專利布局和專利挖掘手段應(yīng)用不足。

三是知識產(chǎn)權(quán)運營能力嚴重不足。知識產(chǎn)權(quán)運營涉及到金融、法律、產(chǎn)業(yè)等多方面的專業(yè)知識和綜合運用。歐美等發(fā)達國家的研究型大學(xué)，普遍建立了數(shù)十人規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和專業(yè)團隊。而我國高校知識產(chǎn)權(quán)管理部門基本都是由2-3名管理人員組成，人員數(shù)量不足、專業(yè)能力欠缺，難以達到知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運營的要求，只能從事登記、蓋章等簡單的管理工作。可以說專利的實施轉(zhuǎn)化工作遠未引起高校的重視，高校目前的機構(gòu)、編制、專業(yè)人才隊伍等遠不能適應(yīng)新時代國家發(fā)展需要。這一問題已成為制約我國高校科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的短板之一，亟待解決。

第二，做好高校專利工作的思考

做好高校專利工作首先要考慮三個方面：

一是要回歸保護創(chuàng)新創(chuàng)造的初心。知識產(chǎn)權(quán)是為了更好地保護產(chǎn)權(quán)人的利益而產(chǎn)生，是賦予創(chuàng)造者對其智力成果的專有權(quán)或獨占權(quán)。然而，在實際工作中，科研項目結(jié)題、職稱評定、績效考核、獎勵申報、創(chuàng)新城市建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認定甚至大型城市積分落戶政策中都對知識產(chǎn)權(quán)特別是專利數(shù)量提出明確要求。知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是為了保護創(chuàng)新的價值而產(chǎn)生，而不應(yīng)該是為了滿足各類考核評價評比而申請，更不應(yīng)為追求一些指標而湊數(shù)。這不但違背了科技創(chuàng)新的規(guī)律，而且偏離了保護創(chuàng)新創(chuàng)造的初心，只會導(dǎo)致垃圾專利、榮譽專利越來越多，產(chǎn)生巨大的專利泡沫。

二是要立足高校是科技成果重要供給側(cè)的特點。高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技成果的重要供給側(cè)。高校不同于企業(yè)，它本身不能直接將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，只有將科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)中、運用到生產(chǎn)生活上，才能體現(xiàn)成果價值。因此，推動高校知識產(chǎn)權(quán)工作的核心是運用，而知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護等其他工作都是為知識產(chǎn)權(quán)運用而服務(wù)。高校要樹立專利等科技成果只有轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)創(chuàng)新價值，不轉(zhuǎn)化是最大浪費的理念，突出轉(zhuǎn)化運用導(dǎo)向，倒逼高校知識產(chǎn)權(quán)工作的優(yōu)化和提升。

三是要融入到科技創(chuàng)新的全過程。科技創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源頭，知識產(chǎn)權(quán)是對科技創(chuàng)新的保護，兩者相互促進。知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)貫穿科研項目立項、實施、驗收以及轉(zhuǎn)化全過程。應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機制，在科研項目不同階段，開展專利導(dǎo)航、專利布局、專利挖掘和高價值專利培育等工作；項目結(jié)題后，加強專利運用實施。把知識產(chǎn)權(quán)工作融入到科技創(chuàng)新全過程，強化知識產(chǎn)權(quán)工作，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三，加強高校專利工作的重點任務(wù)

為推動新時代高?？萍紕?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，教育部正在研究制定《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》，以專利為突破口，引導(dǎo)高校科技成果脫虛向?qū)?，更好地支撐?jīng)濟社會發(fā)展。

一是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。建立健全涵蓋專利導(dǎo)航與布局、專利申請與維護、專利運用與轉(zhuǎn)化的高校知識產(chǎn)權(quán)全流程管理體系，將知識產(chǎn)權(quán)管理體現(xiàn)在科研項目選題、立項、實施、結(jié)題和成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)。

二是開展專利申請事前評估。借鑒歐美高水平大學(xué)的先進經(jīng)驗，建立成果披露制度和專利申請前評估制度，對擬申請專利的技術(shù)商業(yè)化前景進行評估，以研判是否申請專利，切實提升專利質(zhì)量。鼓勵發(fā)明人分擔專利費用，對于發(fā)明人分擔專利費用的，在轉(zhuǎn)化收益中加倍予以扣除。通過上述措施，增強內(nèi)生約束，擠出專利水分，提升專利質(zhì)量。

三是加強專業(yè)能力建設(shè)。支持有條件的高校建立健全集技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)管理運用為一體的專門機構(gòu)，鼓勵高校與第三方知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺合作，加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理與運營基金，為專利申請事前評估、高價值專利培育、專利布局等提供專業(yè)化服務(wù)和資金支持。

四是優(yōu)化政策制度體系。重點提出“停止專利申請獎勵政策，大幅減少并逐步取消對專利授權(quán)的獎勵，通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等后補助方式對發(fā)明人予以獎勵”，要求在職稱晉升、崗位聘任、項目結(jié)題、人才評價等政策中，堅決清理“唯專利數(shù)量”的考核內(nèi)容。同時，支持高校設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)類和管理類崗位，激勵科研人員和管理人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。

五是大力加強產(chǎn)學(xué)研合作。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破依賴于基礎(chǔ)研究的積累，基礎(chǔ)理論的突破要變成核心技術(shù)一定是通過產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。因此，推動成果轉(zhuǎn)化，就一定要加強產(chǎn)學(xué)研合作。要進一步推動校企、校地合作向深層次、高水平發(fā)展，提升高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

同志們，事業(yè)催人奮進。知識產(chǎn)權(quán)是保護科技創(chuàng)新的重要手段，成果轉(zhuǎn)化是推動高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。教育部將深入貫徹落實關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示批示和全國教育大會精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線，大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升高校知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理水平和服務(wù)能力，支撐教育強國、科技強國和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

來源：中國教育在線

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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