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RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化建設(shè)

行業(yè)
納暮2年前
RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化建設(shè)

#本文僅代表作者觀點,不代表IPRdaily立場#


“分析RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際化的必要性和面臨的問題?!?/strong>


內(nèi)容摘要


知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家對外開放大局,只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán),才能優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制。當前,世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,RCEP的生效促進了成員方通過知識產(chǎn)權(quán)保護和實施,進一步深化經(jīng)濟一體化合作,減少貿(mào)易和投資領(lǐng)域的扭曲與阻礙。在此框架下,知識產(chǎn)權(quán)保護條款和合約方知識產(chǎn)權(quán)司法保護均有諸多亮點,而我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化也更具必要性,通過平等、快速、專業(yè)保護等一系列舉措,服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展,為高質(zhì)量實施RCEP提供有力司法服務(wù)。在新工業(yè)革命推動新興市場國家高速發(fā)展、我國對外開放水平進一步提升的背景下,知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際化建設(shè)在迎接新機遇的同時也面臨新挑戰(zhàn)。面對國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究不深入、涉外審判人才國際視野不夠、在世界知識產(chǎn)權(quán)治理中發(fā)聲不足、對市場主體海外知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等問題,需要知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院緊密跟蹤國際規(guī)則和行業(yè)發(fā)展政策,有針對性培養(yǎng)具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)涉外審判人才,建立雙邊和多邊知識產(chǎn)權(quán)司法保護交流互鑒機制,并努力為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),以更好將知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作融入國家對外開放大局。


關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán) 司法保護 專業(yè)法院 國際化 RCEP 


2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實施,由中國推動簽署生效的全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式啟航。作為RCEP中篇幅最多、內(nèi)容最豐富的部分,知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)亮點頗豐。在我國知識產(chǎn)權(quán)保護向著深度參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理邁進的進程中,我國知識產(chǎn)權(quán)專門法院在推動跨境貿(mào)易自由化和便利化、積極營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、推動知識產(chǎn)權(quán)涉外審判高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用,為高質(zhì)量實施RCEP提供著有力司法服務(wù),但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。有鑒于此,本文試圖在剖析RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)保護亮點、對比分析RCEP合約方知識產(chǎn)權(quán)保護情況的基礎(chǔ)上,以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為樣本,分析RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際化的必要性和面臨的問題,并針對性提出優(yōu)化完善的對策建議。


一、RCEP框架下區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護亮點


(一)RCEP的基本情況和知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容


RCEP被普遍認為是世界上參與人口最多、經(jīng)濟體量最大、最具發(fā)展?jié)撃艿淖杂少Q(mào)易區(qū),也被視作經(jīng)濟全球化逆潮下自由貿(mào)易和多邊主義的勝利。目前,RCEP有包括新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、越南、老撾、文萊、緬甸等東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的15個合約方。


RCEP的內(nèi)容包括1個序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表附件,其中,第十一章是知識產(chǎn)權(quán)章節(jié),也是協(xié)定內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié),共有14節(jié)83個條款和1個特定締約方過渡期附件、1個技術(shù)援助請求清單附件,對專利、商標、著作權(quán)、反不正當競爭、外觀設(shè)計、地理標志、傳統(tǒng)知識和民間文藝、遺傳資源等知識產(chǎn)權(quán)的保護進行了規(guī)定,也涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等內(nèi)容。為了兼顧各合約方不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護需求,RCEP還將框架下明確的主要國際知識產(chǎn)權(quán)條約表述為“應(yīng)當批準或加入”的強制性義務(wù)、“應(yīng)當致力于批準或加入”的倡導(dǎo)性義務(wù)和“可以尋求與其他締約方合作以支持其批準或加入以及執(zhí)行”的選擇性義務(wù)。[1]


(二)RCEP與TRIPS在知識產(chǎn)權(quán)方面的繼承與發(fā)展


RCEP標明其規(guī)定與TRIPS規(guī)定不一致時,以TRIPS規(guī)定為準。在框架和內(nèi)容方面,RCEP相較于TRIPS有新的亮點。


1.在條約框架上。RCEP以專門章節(jié)的形式對遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)、不正當競爭等內(nèi)容的保護進行了規(guī)定,并針對數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法進行了專章詳述,更加貼近當今時代背景下業(yè)態(tài)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求。


2.在條約內(nèi)容上。對于著作權(quán)保護,對載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號的保護進行了明文規(guī)定,要求對載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號未經(jīng)合法授權(quán)而故意接收和傳播的行為采取措施;針對集體管理組織設(shè)置了專門條款,要求締約方促進建立對著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利進行集體管理的組織,促進組織間合作以相互確保締約方之間更容易地許可內(nèi)容。對于商標保護,明文將聲音商標納入商標保護范圍,要求締約方“不得將標記可被視覺感知作為一項注冊條件,也不得僅因該標記、由聲音組成而拒絕商標注冊”;專門條款對商標惡意注冊行為的規(guī)定,對于惡意申請或注冊的商標締約方的主管機關(guān)有權(quán)駁回申請或注銷注冊。對于專利保護,針對基于實驗?zāi)康那址笇@麢?quán)的行為給予了豁免;設(shè)置了“18個月公布”的條款,要求在專利申請?zhí)峤蝗栈蛘咴谥鲝垉?yōu)先權(quán)的情況下,在最早的優(yōu)先權(quán)日起的18個月屆滿后迅速公布,為技術(shù)創(chuàng)新營造了更加便利便捷的制度環(huán)境。[2]


(三)RCEP合約方的知識產(chǎn)權(quán)司法保護情況


RCEP的15個合約方都建立了知識產(chǎn)權(quán)制度,其中新加坡、日本、韓國、澳大利亞等國的知識產(chǎn)權(quán)制度較為完善,司法保護水平較高,相較而言緬甸、老撾、越南等國家的知識產(chǎn)權(quán)制度和司法保護水平與其他締約國相比還有一定差距。


1.知識產(chǎn)權(quán)保護客體方面。RCEP成員國均建立了商標保護制度和著作權(quán)(版權(quán))保護制度,均保護發(fā)明專利和外觀設(shè)計專利,新加坡、緬甸、文萊、新西蘭不保護實用新型專利,韓國將數(shù)據(jù)庫納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。


2.知識產(chǎn)權(quán)案件審理體系方面。日本成立了知識產(chǎn)權(quán)高等法院隸屬于東京高等法院,受理不服日本特許廳知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)行政裁決和專業(yè)技術(shù)類案件的上訴案件。韓國成立了亞洲首個知識產(chǎn)權(quán)專門法院——特許法院(即專利法院)隸屬于大法院,受理不服韓國知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)審判部做出的駁回或撤銷專利權(quán)、實用新型、外觀設(shè)計、商標、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)、無效宣告、保護范圍確認的一審案件和不服地方法院一審的上訴民事案件。新加坡未設(shè)置專門的專利法院,與專利相關(guān)的民事一審案件由高等法院知識產(chǎn)權(quán)庭審理,上訴至上訴法院。澳大利亞法院分為聯(lián)邦法院和州法院兩個體系,知識產(chǎn)權(quán)訴訟通常在聯(lián)邦法院提起,少部分知識產(chǎn)權(quán)訴訟在州最高法院提起,部分簡單知識產(chǎn)權(quán)訴訟也可在聯(lián)邦治安法院提起以提高審判效率。我國成立了北京、上海、廣州、海南自由貿(mào)易港四家知識產(chǎn)權(quán)專門法院,并在最高人民法院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法庭,成都、南京、蘇州等26家地方法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭,基本建成了以最高法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引、知識產(chǎn)權(quán)法院為示范、地方法院知識產(chǎn)權(quán)法庭為重點、地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為支撐的專業(yè)化審判格局。


3.知識產(chǎn)權(quán)案件審理情況方面。日本知識產(chǎn)權(quán)高等法院行政案件的年均收案量254.1件,年均結(jié)案量271.7件,平均審理周期約8.7個月;民事案件年均收案量106.2件,年均結(jié)案量104.8件,平均審理周期約7.56個月(根據(jù)2012年-2021年數(shù)據(jù)整理)。[3]韓國專利法院行政案件年均收案量846件,結(jié)案量861.2件,平均審理周期約6個月;民事案件年均收案量135.4件,結(jié)案量112.6件,平均審理周期約8.37個月(根據(jù)2016年-2020年數(shù)據(jù)整理)。[4]相比較而言,我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院案件受理量和審結(jié)量較大。2015年至2021年,北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件127,512件,年均收案量18,216件,審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件114,661件,年均結(jié)案量16,380件;上海知識產(chǎn)權(quán)法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件20,822件,年均收案量2,975件,審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件18,196件,年均結(jié)案量2,599件(根據(jù)2015年-2021年數(shù)據(jù)整理);[5]廣州知識產(chǎn)權(quán)法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件70,871件,年均收案量10,124件,審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件63,754件,年均結(jié)案量9,108件(根據(jù)2015年-2021年數(shù)據(jù)整理)。[6]


4.知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化方面。日本知識產(chǎn)權(quán)高等法院配備由最高法院任命的非專職職員——專門委員,由具有淵博專業(yè)技術(shù)知識的大學(xué)教授或公職研究人員擔(dān)任,根據(jù)法院決定參加案件審理,為查明案件技術(shù)事實提供專業(yè)意見。韓國專利法院設(shè)立了專門的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會,由韓國科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、電子與電信、農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)、機械與材料學(xué)等一系列專業(yè)研究院院長級別人員組成,定期開展科學(xué)技術(shù)前沿問題講座,并在該法院成立的“專利學(xué)院”中從事相應(yīng)領(lǐng)域研究。我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院也建立了技術(shù)調(diào)查官輔助辦理案件的機制,北京、上海、廣州、海南自由貿(mào)易港4家知識產(chǎn)權(quán)法院均聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員作為技術(shù)調(diào)查官,北京知識產(chǎn)權(quán)法院還成立了由兩院院士組成的創(chuàng)新保護專家委員會,幫助法官及時把握尖端產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的技術(shù)背景和政策導(dǎo)向,推動形成“院士導(dǎo)航、專家引領(lǐng)、技術(shù)調(diào)查官支持、多方輔助參與”的全方位技術(shù)事實查明機制。


5.知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度方面。日本將“知識產(chǎn)權(quán)立國”列為國家戰(zhàn)略,通過“科學(xué)技術(shù)基本法”的立法,為科創(chuàng)主體提供法律和政策保障。特別是在專利保護方面,當被法院認定專利侵權(quán)行為成立時,專利權(quán)人可以通過禁令、損害賠償、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品、恢復(fù)商譽等方式獲得救濟,且日本是世界上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪刑罰較重的國家之一,在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)中設(shè)獨立罪名和法定刑的刑法規(guī)范,可同時適用監(jiān)禁、罰款兩種刑罰。[7]韓國在上世紀80年代、90年代曾相繼對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律進行較大修訂,以與國際慣例接軌,基本完成了知識產(chǎn)權(quán)法律體系的現(xiàn)代化建設(shè),權(quán)利人可以通過停止侵權(quán)、損害賠償、信譽恢復(fù)獲得侵權(quán)救濟,侵犯商標、發(fā)明專利、實用新型、外觀設(shè)計、著作權(quán)等權(quán)利,竊取商業(yè)秘密、不正當競爭等行為都可能面臨刑事訴訟。[8]新加坡十分重視知識產(chǎn)權(quán)保護,制定了嚴格的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī),例如對個人侵犯版權(quán)行為進行明確界定,規(guī)定非法下載歌曲、電影等行為屬于犯罪行為,并根據(jù)情節(jié)輕重將犯罪行為劃分為初級侵權(quán)和二級侵權(quán),給予相應(yīng)刑事處罰,如此嚴格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護助力新加坡吸引了大批外商投資,使其成為了世界上國際貿(mào)易最活躍、投資經(jīng)濟發(fā)展迅猛的經(jīng)濟體之一。澳大利亞的法院會對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)出勝訴聲明,并對侵權(quán)人或授權(quán)侵權(quán)的第三方發(fā)出禁令,必要時還會發(fā)出輔助執(zhí)行命令,要求侵權(quán)方上交侵權(quán)產(chǎn)品或制造模具,對于特別嚴重的侵權(quán)行為,還會要求損害賠償。我國實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,并先后出臺了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》。同時,我國對于RCEP義務(wù)的落實高度重視,出臺了制止原告濫用權(quán)利等方面司法解釋,引導(dǎo)當事人誠信行使訴權(quán)。[9]我國的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院對于知識產(chǎn)權(quán)采取嚴格保護,例如北京知識產(chǎn)權(quán)法院針對法定賠償和懲罰性賠償適用規(guī)則進行專項研究,制定出臺了《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件適用懲罰性賠償參考》;廣州知識產(chǎn)權(quán)法院強化對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等嚴重侵權(quán)的懲處,涉外案件依法支持的賠償數(shù)額顯著提高。


二、RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際化的必要性


(一)司法平等保護是服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展的法治保障


RCEP的簽署和生效,有助于在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建多層次、更廣闊的市場發(fā)展格局,對于區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展、激發(fā)市場潛力、推動世界產(chǎn)業(yè)鏈格局優(yōu)化具有積極意義。對于中國而言,加入占據(jù)全球30%經(jīng)貿(mào)總量的自由貿(mào)易協(xié)定RCEP,意味著以更加包容的姿態(tài)面向國際市場,作為締約國中經(jīng)濟體量最大、人口最多的國家,不論是服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易,還是資本市場,中國的開放程度都將大幅提升,創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境也在不斷優(yōu)化。WIPO發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示,中國全球創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)十年穩(wěn)步提升,排名第11位,位居36個中高收入經(jīng)濟體之首,本國人專利申請量、實用新型申請量、創(chuàng)意產(chǎn)品出口等細分指標排名第一。中國正逐步從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變。


面對世界產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整和RCEP帶來的歷史機遇,如何發(fā)揮作為上層建筑的法治建設(shè)作用,為創(chuàng)新創(chuàng)造營造公平透明、可預(yù)期的法治環(huán)境至關(guān)重要。以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為例,截至2022年7月底,涉外(不含港澳臺地區(qū))案件受理量已占北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理案件總量約20%,其中,共受理涉外行政案件26758件,國外當事人勝訴率約49%(不包括原告和第三人均涉外情形);共受理涉外民事案件1098件,國外當事人勝訴案件約68%(不包括原告和被告均涉外情形)。同時,該院采取了一系列舉措確保國內(nèi)外當事人同等的訴訟權(quán)利。例如,為有效避免外國當事人因辦理公證認證手續(xù)超過法定起訴期限而喪失訴訟權(quán)利,探索建立了行政訴訟立案預(yù)登記制度;為有效提升涉外案件立案便利度,合理合法確定了域外證據(jù)公證認證的必要性,對于域外形成的公開出版物、專利文獻等可直接初步確認真實性的證據(jù)材料(除對方當事人能提出有效質(zhì)疑且舉證方無有效反駁的情況外),認定當事人無需辦理公證認證等證明手續(xù)。這些平等保護國內(nèi)外當事人的司法舉措,使北京知識產(chǎn)權(quán)法院逐漸成為知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的國際優(yōu)選地。


(二)司法快速保護是服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)的有力支撐


當前,中國經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021年我國GDP為1,143,670億元,同比增長8.1%,GNI為1,133,518億元,同比增長7.9%。[10]按照2021年人民幣對美元平均匯率計算,我國GDP和GNI分別為17.727萬億美元和17.566萬億美元,相差不到1%;而按照國家統(tǒng)計局公布的2021年末全國14.126億人口數(shù)量計算,我國人均GNI約為1.24萬美元,與世界銀行最新公布的人均GNI超過1.3萬美元的高收入國家標準還有一步之遙。而我國能否成功跨越“中等收入陷阱”,進入高收入國家行列,其重要一環(huán)就在于驅(qū)動經(jīng)濟增長的動能能否實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動跨越。


具體到知識產(chǎn)權(quán)司法保護在科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用。以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為例,技術(shù)類案件占該院總案件量的近20%,案件領(lǐng)域涉及“十四五”規(guī)劃中提出的新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、集成電路等重點發(fā)展行業(yè)和種業(yè)、醫(yī)藥等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),僅專利案件收案量已從2015年的1,712件增長到2021年的2,736件,增長率達59.81%。隨著司法對于創(chuàng)新創(chuàng)造保護的深入推進,創(chuàng)新主體能夠更有效率地解決知識產(chǎn)權(quán)方面的爭端糾紛,在商業(yè)合作中更容易達成交易,不僅能夠?qū)⒏噘Y源投入到研發(fā)、創(chuàng)新、管理等與企業(yè)核心競爭力密切相關(guān)的地方,還可以減少信息不對稱,從而降低企業(yè)國際化經(jīng)營中知識產(chǎn)權(quán)保護的信息搜集成本,同時提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識,降低侵權(quán)風(fēng)險,提升國際競爭的自信與能力。


(三)司法專業(yè)保護是新發(fā)展格局下推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)


隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,數(shù)字技術(shù)推動新一輪技術(shù)革命,知識壟斷因其形成規(guī)模經(jīng)濟的邊際成本小等特殊經(jīng)濟性,成為世界產(chǎn)業(yè)鏈跨行業(yè)深度融合的新動能,關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的擁有者往往成為行業(yè)標準的制定者,甚至產(chǎn)業(yè)鏈的控制者。


在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下,中國面臨著內(nèi)外部雙重壓力。內(nèi)部方面,產(chǎn)業(yè)鏈升級和重構(gòu)催生“去工業(yè)化”現(xiàn)象,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)整。近年來,人口紅利等中國參與世界產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢逐漸弱化,《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,我國勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的70.1%持續(xù)下降至2020年的63.4%,勞動力供給減少推動勞動成本上升,致使我國在經(jīng)濟外循環(huán)中的地位降低;而中國的進出口依存度也有所下降,進口依存度從2005年的峰值29%下降到2020年的14.1%,出口依存度從2006年的峰值35.4%下降到2020年的17.6%,中國產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主。[11]外部方面,推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)被美國、日本、德國等發(fā)達國家掌握,核心部件的進口依賴度極高,芯片制造以及相關(guān)設(shè)計工程軟件、核心工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等25項技術(shù)曾被《科技日報》納入“卡脖子”清單。


在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下,司法對知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)保護在市場要素優(yōu)化配置中扮演著更加重要的角色。以標準必要專利(SEP)的司法保護為例,當前我國大量無線通信領(lǐng)域企業(yè)在歐盟開展SEP申報、申請和實施工作。對于企業(yè)而言,持有SEP意味著其他主體想要進入相應(yīng)領(lǐng)域就必須使用這一專利技術(shù),并相應(yīng)支付高昂專利費。由于目前國際上對SEP許可的規(guī)則尚不明確,SEP的持有主體和標準實施主體在談判中往往會產(chǎn)生激烈博弈,甚至引發(fā)國際訴訟,企業(yè)不得不承受高額的SEP許可費用、密集訴訟和域外禁售等一系列壓力。在華為與三星的SEP許可糾紛中,兩家企業(yè)曾就專利交叉許可等問題進行多輪談判,但始終未有實質(zhì)進展,雙方曾在中、美等多個國家提起40多起訴訟,耗時達八年之久,最終在中國法院的調(diào)解下達成全球和解。SEP的案件數(shù)量雖然不多,但其涉及行業(yè)內(nèi)強制實施的技術(shù)標準,因此,司法對SEP的保護對于行業(yè)發(fā)展具有重要意義。


從經(jīng)濟學(xué)角度而言,對于包括SEP在內(nèi)的專利技術(shù)保護涉及外部性問題,當市場價值規(guī)律這只“無形的手”不能完全發(fā)揮作用時,需要通過補貼、產(chǎn)權(quán)界定等“有形的手”促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮正向的溢出價值。法院對于專利技術(shù)專業(yè)且有效的保護可以看做通過界定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬,明確一定期間內(nèi)創(chuàng)新主體對專利技術(shù)的專有使用權(quán),以促進保護期后技術(shù)的充分公開,進而推動整個社會技術(shù)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。


三、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院國際化建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)


以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為例,一方面,其專門管轄全國范圍內(nèi)的專利、商標、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)第一審行政案件,涉及重要戰(zhàn)略資源和核心競爭力;另一方面,其集中管轄全國范圍內(nèi)對國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)涉及反壟斷的行政行為依法提起訴訟的第一審行政案件,和全國范圍內(nèi)藥品專利鏈接相關(guān)民事糾紛案件,承擔(dān)著服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé),具有示范性、引領(lǐng)性的突出效應(yīng),更會受到國際社會關(guān)注。特別是RCEP生效后,合約方之間的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護、企業(yè)創(chuàng)新成果向RCEP輸出中的知識產(chǎn)權(quán)保護需求、我國參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理等都對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院國際化建設(shè)提出了更高要求,知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院國際化建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。


(一)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院涉外審判實踐對法律法規(guī)完善的促進作用有待發(fā)揮


目前,知識產(chǎn)權(quán)法律較為分散、缺乏統(tǒng)一整合,不同法律之間在責(zé)任限定、規(guī)定內(nèi)容和管理部門之間之間的存在交叉和沖突。[12]同時,隨著元宇宙、數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的高速發(fā)展和國際化程度的提升,知識產(chǎn)權(quán)立法也需要隨之跟進,與之保障。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院在審理國內(nèi)國外相關(guān)案件、開展國際交流時,形成的裁判思路及其法律適用、了解到的國外立法和司法經(jīng)驗,對于立法的科學(xué)化、精細化水平提升具有重要的借鑒意義。


(二)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院對國際規(guī)則研究能力同新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同頻度不夠


大國博弈與知識產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。與美國對關(guān)鍵核心技術(shù)“小院高墻”的保護政策不同,中國積極推動RCEP生效,進一步釋放出高水平開放的強勁動能,以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新技術(shù)新業(yè)態(tài)變革更加迅猛,要求知識產(chǎn)權(quán)司法審判時刻緊跟行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和國際知識產(chǎn)權(quán)保護形勢。當前,知識產(chǎn)權(quán)專門法院對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的了解尚未形成體系、對于行業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性尚且不足,一定程度上制約了知識產(chǎn)權(quán)司法審判專業(yè)作用的發(fā)揮。


(三)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院涉外審判人才國際視野有待拓寬


涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理不只是對相關(guān)法律規(guī)則的簡單適用,更應(yīng)具有國際視野。目前,我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院審判人員更多將精力集中于國內(nèi)法律和審判實務(wù)的研究。加之在新冠肺炎疫情背景下,審判人才境外聯(lián)合培養(yǎng)、國際交流學(xué)習(xí)的機會減少,知識產(chǎn)權(quán)審判人員的國際視野構(gòu)建與開拓有所不足。相比之下,日本、韓國等RCEP成員方的知識產(chǎn)權(quán)審判人員更加注重國際視野的拓展。通過國際交流不難發(fā)現(xiàn),日本法官對我國專利法相關(guān)司法解釋內(nèi)容、民法典最新修訂的侵權(quán)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容十分了解;韓國法官對日本的專利侵權(quán)制度和司法實踐做法有所研究。與此同時,國外權(quán)利主體的國際視野也在不斷拓展,對于美洲、亞洲、歐盟等全球主要地域的知識產(chǎn)權(quán)司法保護情況,以及不同司法管轄權(quán)的賠償情況、舉證情況了解更加深入。在此背景下,我國知識產(chǎn)權(quán)審判人才也應(yīng)注重培養(yǎng)更加廣闊的國際視野,不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審判的國際化與專業(yè)化水平。


(四)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院對外傳播司法保護經(jīng)驗成果的力度不夠


1.對于國際社會關(guān)心的問題回應(yīng)力度不夠。當前,知識產(chǎn)權(quán)專門法院已經(jīng)成為世界觀察中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護和法治化營商環(huán)境的重要窗口。以北京知識產(chǎn)權(quán)法院為例,建院近八年,共收到來自近110個國際組織、政府機構(gòu)、高等院校等主體的出訪或來訪邀請140余場次,95%以上境外主體關(guān)注我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院的案件審理、司法改革、典型判例、技術(shù)調(diào)查官作用發(fā)揮等情況,20%的國家關(guān)心專利技術(shù)保護等涉及國家重要戰(zhàn)略資源和核心競爭力的內(nèi)容,部分國家還對知識產(chǎn)權(quán)行政立案公證認證等問題表示關(guān)注。對于國際社會關(guān)心的問題,我國的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院主動回應(yīng)的意識仍有不足,回應(yīng)速度和力度還稍顯薄弱,發(fā)聲渠道有待拓展。


2.知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際交流平臺有待拓展。當前,日本、韓國等RCEP成員國已搭建具有規(guī)律性、規(guī)模性的國際交流平臺。韓國專利法院定期舉辦國際知識產(chǎn)權(quán)法院會議(International IP Court Conference),日本知識產(chǎn)權(quán)高等法院定期舉辦知識產(chǎn)權(quán)司法研討會( Judicial Symposium on Intellectual Property/Tokyo ),均邀請不同國家知識產(chǎn)權(quán)法官代表圍繞關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)司法保護問題進行研討。相比之下,我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院參與國際知識產(chǎn)權(quán)交流的途徑多停留在被動受邀分享,主動學(xué)習(xí)交流的意識不強,具有主動性、主場性、主導(dǎo)性的知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際交流平臺和機制尚不完善。


(五)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院對我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠


當前,我國市場主體普遍不了解國外的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和相關(guān)政策,知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強,具體體現(xiàn)在應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力明顯不足,在海外市場中以知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力偏弱,知識產(chǎn)權(quán)溢價較低,專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)很難得到協(xié)同發(fā)展。以中藥產(chǎn)業(yè)為例,我國是當前世界中藥原材料的主要出口地之一,但占世界中成藥市場銷售額的比例僅5%左右,美、日、韓等國外企業(yè)的中藥國際市場份額卻高達90%左右。[13]其中一部分原因在于企業(yè)的品牌戰(zhàn)略沒有與專利培育協(xié)同起來,造成品牌溢價不足。另一部分原因則是企業(yè)不了解國外知識產(chǎn)權(quán)保護政策,知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護的水平不高,側(cè)面反映出司法向企業(yè)普及海外知識產(chǎn)權(quán)保護法律知識、高效解決發(fā)生在國內(nèi)的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的力度不夠等問題。


四、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院國際化建設(shè)路徑探索


(一)積極參與知識產(chǎn)權(quán)立法修法和國際規(guī)則制定


我國要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國,進一步提升知識產(chǎn)權(quán)國際影響力,知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院應(yīng)進一步積極參與到國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)立法工作中,及時總結(jié)審判經(jīng)驗,就實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及時報請立法機關(guān),積極提出建設(shè)性意見建議。同時,積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建和多邊協(xié)議框架下的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào),充分用好RCEP協(xié)議中的彈性條款限制性條款,為我國發(fā)展爭取相應(yīng)的國際政策空間,促進國際間建立一種平衡的知識產(chǎn)權(quán)制度。


(二)緊密跟蹤關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域發(fā)展情況


知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院應(yīng)及時更新知識圖譜,通過參與行業(yè)研討、邀請院士專家講座、與商務(wù)部門和高等院校建立定期交流機制等方式,掌握了解相關(guān)行業(yè)動態(tài),把握藥品專利鏈接、植物新品種、集成電路布圖、計算機軟件等涉及國家重要戰(zhàn)略資源和核心競爭力的尖端產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域前沿?zé)狳c,增強在相關(guān)案件中維護國家核心利益、實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)國際治理政策主張的意識和能力,將知識產(chǎn)權(quán)司法保護融入國家對外開放大局。


(三)有針對性培養(yǎng)具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)涉外審判人才


知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院應(yīng)通過加強涉外審判培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、國際交流等多種途徑,了解世界主要先進國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的最新法律規(guī)定及其司法實踐,學(xué)習(xí)、借鑒其關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作的先進經(jīng)驗;加大對于TRIPS等國際通用規(guī)則和RCEP等區(qū)域性保護規(guī)則的研究力度,加深了解處于博弈階段的知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的爭議焦點、主要域外國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度,以更好適應(yīng)我國知識產(chǎn)權(quán)審判工作需要,為我國法院深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理、助力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國貢獻司法智慧和司法力量。


(四)努力在世界知識產(chǎn)權(quán)治理中發(fā)出中國聲音


1.加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院同國際主體的專業(yè)交流機制建設(shè)。重視多渠道了解和聽取國外當事人、行業(yè)協(xié)會、組織和相關(guān)機構(gòu)對我國司法實踐的意見和建議,注重發(fā)揮世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、國際商標協(xié)會(INTA)、國際知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會(AIPPI)等國際組織平臺作用,加強對于知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則實踐的交流學(xué)習(xí),提升中國司法在知識產(chǎn)權(quán)保護全球治理體系中的話語權(quán)。


2.搭建由我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院主導(dǎo)的國際交流平臺。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院應(yīng)主動搭建平臺,建立同國際社會溝通交流渠道,特別是加強同RCEP成員方、“一帶一路”沿線國家等與中國具有戰(zhàn)略合作國家和地區(qū)的交流互鑒,主動就我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護關(guān)心的問題開展專業(yè)研討,及時掌握相關(guān)國家知識產(chǎn)權(quán)保護動態(tài),共促區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平提升。同時,拓展知識產(chǎn)權(quán)國際輿論渠道和方式,主動發(fā)聲,有針對性回應(yīng)國際主體的關(guān)注與評論,宣傳我國司法對知識產(chǎn)權(quán)平等、快速、專業(yè)、高效保護舉措與成效。


(五)為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)


1.加強國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系建設(shè)。廣泛收集、整理域外知識產(chǎn)權(quán)法律制度與典型訴訟案例、主要競爭對手的產(chǎn)品和專利布局現(xiàn)狀,探索建立域外知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫;分行業(yè)調(diào)研企業(yè)在國際市場中遇到的高頻知識產(chǎn)權(quán)保護問題和司法保護需求,形成知識產(chǎn)權(quán)涉外法律指導(dǎo)手冊,積極化解企業(yè)在發(fā)展和管理中存在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和難題,確保企業(yè)“走出去”的同時知識產(chǎn)權(quán)司法保護跟得上。


2.探索建立知識產(chǎn)權(quán)國際訴訟服務(wù)聯(lián)動協(xié)同機制。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院適時同商務(wù)、外事、行政等部門開展聯(lián)動協(xié)作,依法依規(guī)處理境外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人行政訴訟立案便利化、涉外案件高效解紛等合理訴求;完善跨境司法協(xié)作,推動涉外送達、涉外調(diào)查取證、涉外判決或裁定的承認與執(zhí)行效率提升;探索提升對于域內(nèi)其他國家,特別是RCEP國家的司法判決、仲裁裁決的執(zhí)行效率,提升區(qū)域內(nèi)司法協(xié)助效率,推動RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護。


3.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院服務(wù)企業(yè)保障機制。依托大量知識產(chǎn)權(quán)涉外訴訟案例,分析研究阻礙我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)中存在的誤區(qū)和痛點難點問題,通過發(fā)布典型案例、開展普法宣傳講座、出臺企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指引等方式,引導(dǎo)企業(yè)依法布局規(guī)劃海外專利;加大對商標惡意注冊、濫訴等違法行為的懲罰力度,防止知名品牌被國外企業(yè)或個人惡意搶注。


注釋:
[1]胡剛:“RCEP框架下的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護”,載《中國對外貿(mào)易》2022年第7期。
[2] “海關(guān)發(fā)布”:“《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》項下的知識產(chǎn)權(quán)”,載https://mp.weixin.qq.com/s/jODscwf5T90Jis9ocv5sQ ,2022年9月26日訪問。
[3]日本知識產(chǎn)權(quán)高等法院:“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”,https://www.ip.courts.go.jp/eng/documents/statistics/index.html,2022年8月30日訪問。
[4]韓國專利法院:“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”,載https://patent.scourt.go.kr/patent_e/judicial/judicial_02/index.html,2022年8月30日訪問。
[5]上海知識產(chǎn)權(quán)法院:“司法白皮書”,載http://www.shzcfy.gov.cn/list.jhtmllmdm=lm078,2022年8月30日訪問。
[6]廣州知識產(chǎn)權(quán)法院:“司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)”,http://www.gipc.gov.cn/front/channel.actionid=4f74cc88d7744e32b735b37c6e58ce46,2022年8月30日訪問。
[7]智指南:“日本的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度是怎樣的?”,載https://www.worldip.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=54&id=39,2022年8月30日訪問。
[8]智指南:“韓國知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境概覽”,載https://www.worldip.cn/index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=54&tid=60,2022年8月30日訪問。
[9]人民法院新聞傳媒總社:“賀榮:加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護 服務(wù)更高水平對外開放”,載https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-366761.html,2022年7月21日訪問。
[10]國家統(tǒng)計局:“中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”,載http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html,2022年7月10日訪問。
[11]林善浪:“中國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的破局之策”,載《學(xué)術(shù)前沿》2022年第7期。
[12]唐立、蘇育安:“檢察視野下‘一帶一路’建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)司法保護”,載《人民檢察》2021年第14期。
[13]李振飛、翟東升、馮秀珍、張杰:“中藥企業(yè)國際化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同分析——以津村株式會社和北京同仁堂為例”,載《情報雜志》2015年第7期。


(原標題:小知說法 | RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化建設(shè))


來源:《人民司法》總第987期

作者:張曉天

編輯:IPRdaily趙甄          校對:IPRdaily縱橫君


注:原文鏈接RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化建設(shè)點擊標題查看原文)


RCEP框架下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法院司法保護的國際化建設(shè)

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本文來《人民司法》總第987期)并經(jīng)IPRdaily.cn中文網(wǎng)編輯。轉(zhuǎn)載此文章須經(jīng)權(quán)利人同意,并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場,如若轉(zhuǎn)載,請注明出處:“http://islanderfriend.com”

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