《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》全文發(fā)布｜附解讀

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“《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》將于7月1日施行，標(biāo)志著全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章出臺(tái)。”

近日，寧波市人民政府以政府令的形式頒布《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》，該辦法自2025年7月1日起正式施行，標(biāo)志著全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章出臺(tái)。

該規(guī)章緊扣知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議決策輔助的制度定位，注重制度創(chuàng)新性和操作靈活性。一是明確評(píng)議對(duì)象?！掇k法》明確規(guī)定財(cái)政性資金或者國(guó)有資本投入的重大政府投資、重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實(shí)施等五類重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法開展分析評(píng)議。二是明晰部門職責(zé)?！掇k法》逐一明確各知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門職責(zé)。三是強(qiáng)化實(shí)操指導(dǎo)?！掇k法》立足工作實(shí)際，對(duì)分析評(píng)議的方式方法、組織形式、目錄管理等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。四是突出成果運(yùn)用?！掇k法》規(guī)定分析評(píng)議報(bào)告對(duì)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)提出合理的防范化解對(duì)策建議。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析評(píng)議報(bào)告，及時(shí)調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

前期，寧波本著“穩(wěn)妥審慎、試點(diǎn)先行”的原則，已在“甬江人才工程”及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高端人才引進(jìn)等領(lǐng)域，試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，并取得一定的經(jīng)驗(yàn)成效，為該規(guī)章的出臺(tái)奠定較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法（政府令第278號(hào)）

《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

市長(zhǎng) 湯飛帆

2025年5月3日

寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范全市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提高科學(xué)決策水平，根據(jù)《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本投入的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。

本辦法所稱的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，是指財(cái)政性資金或國(guó)有資本投入金額較大或者對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益具有較大影響的經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)。

本辦法所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，是指綜合運(yùn)用信息分析手段，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)、核查、論證，提出對(duì)策建議，為相關(guān)行政決策提供參考的活動(dòng)。

第三條知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門以及涉及人才的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。

第四條下列情形的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議：

（一）重大政府投資；
（二）重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實(shí)施；
（三）重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口；
（四）重大人才管理和引進(jìn)；
（五）其他需要分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投入的財(cái)政性資金或者國(guó)有資本金額、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將符合前兩款規(guī)定需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，報(bào)送同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五條重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議內(nèi)容包括以下事項(xiàng)：

（一）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體擁有權(quán)利的類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、續(xù)存期等真實(shí)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)處分的合法性；
（二）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局合理性、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及與項(xiàng)目、技術(shù)方案的相關(guān)性；
（三）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及其自由實(shí)施等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)性；
（四）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的安全性，即協(xié)議是否存在違反法律、法規(guī)或者國(guó)際規(guī)則以及顯失公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款；引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否屬于限制、禁止進(jìn)出口；是否可能影響國(guó)家安全或者重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力等；
（五）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和運(yùn)行情況；
（六）其他需要分析評(píng)議的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)。

第六條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，組織專家或者委托具備專業(yè)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議可以單獨(dú)開展，也可以與項(xiàng)目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告，可以單獨(dú)編制，也可以以專門章節(jié)形式編入其他報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。報(bào)告內(nèi)容一般包括分析評(píng)議的任務(wù)來(lái)源及其組織形式、分析評(píng)議過(guò)程和方式方法以及分析評(píng)議的主要內(nèi)容、意見(jiàn)和結(jié)論，對(duì)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風(fēng)險(xiǎn)提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的合理對(duì)策建議等。

承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的專家或者服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對(duì)出具的分析評(píng)議報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性、完整性、專業(yè)性負(fù)責(zé)。

第七條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議報(bào)告的結(jié)論、對(duì)策建議等內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保障重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)安全實(shí)施。

第八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將分析評(píng)議報(bào)告及其運(yùn)用情況報(bào)送同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，為其他單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議以及財(cái)政性資金或者國(guó)有資本使用監(jiān)督等活動(dòng)提供支持。

第九條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)、科技、人才等活動(dòng)時(shí)，按照本辦法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議活動(dòng)提供服務(wù)。

第十條本辦法自2025年7月1日起施行。

《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

附：

《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》解讀

2025年4月21日，市政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2025年5月3日，《辦法》以市人民政府令第278號(hào)公布，將于2025年7月1日起施行。

一、立法的必要性

（一）地方性法規(guī)有要求?！墩憬≈R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》均規(guī)定，利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本開展的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。其中《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》明確要求：“利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本設(shè)立重大政府投資、重大自主創(chuàng)新、重大技術(shù)引進(jìn)或者出口、重大人才管理和引進(jìn)等項(xiàng)目涉及技術(shù)秘密的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)組織開展技術(shù)秘密分析、評(píng)價(jià)。具體項(xiàng)目范圍以及實(shí)施辦法由市人民政府另行制定”。

（二）制度創(chuàng)新有需要。2022年以來(lái)，我市先后獲批建設(shè)全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，這兩項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”示范創(chuàng)建均要求完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中，明確提出要推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度。

（三）輔助行政決策有需求。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新、招商引資、招才引智等重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)的結(jié)合日趨緊密，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)更加具有隱蔽性，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議可以幫助相關(guān)部門識(shí)別有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、提高決策的科學(xué)性，篩選引入更加優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目和人才，提升招商引資、招才引智質(zhì)效，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放合作水平。

（四）推動(dòng)工作有必要。當(dāng)前我市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作開展的尚不充分，很多部門對(duì)哪些重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)需要開展、如何開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議尚未完全形成共識(shí)和工作合力，僅靠部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。因此，有必要通過(guò)制定規(guī)章的形式增加制度的剛性和約束力，以此來(lái)推動(dòng)各部門形成共識(shí)和工作合力。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍和職責(zé)界定

為了明確適用范圍和部門的職責(zé)，《辦法》適用于利用本市財(cái)政性資金或者國(guó)有資本投入的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議活動(dòng)，并就重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議分別作了界定；同時(shí)，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)的部門承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門承擔(dān)自身職責(zé)范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作的具體實(shí)施工作。此外，為了有效開展分析評(píng)議工作，《辦法》規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門引進(jìn)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議活動(dòng)提供服務(wù)。

（二）關(guān)于分析評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容

為了明確分析評(píng)議的對(duì)象和內(nèi)容，《辦法》作了四方面的規(guī)定：一是規(guī)定重大政府投資、重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實(shí)施、重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口以及重大人才管理和引進(jìn)等重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議；二是行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投入的財(cái)政性資金或者國(guó)有資本金額、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度、對(duì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍；三是規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)報(bào)送同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄，目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是規(guī)定分析評(píng)議的內(nèi)容主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性、合法性、相關(guān)性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性以及制度建設(shè)和運(yùn)行情況等。

（三）關(guān)于分析評(píng)議模式和程序

為了提高分析評(píng)議工作的可操作性，《辦法》作了兩方面規(guī)定：一是規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議程序，自行組織專家或者委托服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，可以獨(dú)立開展，也可以與項(xiàng)目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展；二是規(guī)定承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的專家或者服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對(duì)分析評(píng)議報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、完整性、專業(yè)性負(fù)責(zé)。

（四）關(guān)于分析評(píng)議報(bào)告的內(nèi)容和運(yùn)用

為了確保各單位出具的分析評(píng)議報(bào)告在形式和內(nèi)容上基本保持統(tǒng)一，促進(jìn)報(bào)告的共享和運(yùn)用，《辦法》作了兩方面規(guī)定：一是規(guī)定報(bào)告可以單獨(dú)編制或者以專門章節(jié)形式編入其他報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容一般包括分析評(píng)議的任務(wù)來(lái)源及其組織形式、分析評(píng)議過(guò)程和方式方法以及分析評(píng)議的主要內(nèi)容、意見(jiàn)和結(jié)論，對(duì)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風(fēng)險(xiǎn)提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的合理對(duì)策建議等；二是規(guī)定報(bào)告的運(yùn)用場(chǎng)景，主要是為重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)決策提供依據(jù)，同時(shí)也為其他單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議以及財(cái)政性資金或者國(guó)有資本使用監(jiān)督等提供支持。

（原標(biāo)題：寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法<政府令第278號(hào)>）

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