專利法修正案草案征求意見（全文）

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原標(biāo)題：專利法（修正案草案）征求意見

關(guān)于《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》的說明  

 一、修改的必要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。我國(guó)現(xiàn)行專利法于1985年施行，曾分別于1992年、2000年、2008年進(jìn)行過三次修正，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)發(fā)展，專利領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題：專利權(quán)保護(hù)效果與專利權(quán)人的期待有差距，專利維權(quán)存在舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象增多，濫用專利權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，專利許可供需信息不對(duì)稱，轉(zhuǎn)化服務(wù)不足；適應(yīng)加入相關(guān)國(guó)際條約和給發(fā)明人、設(shè)計(jì)人取得專利權(quán)提供更多便利的需要，專利授權(quán)制度也有待進(jìn)一步完善。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，解決實(shí)踐中存在的問題，有必要修改現(xiàn)行專利法。

2015年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《中華人民共和國(guó)專利法修訂草案（送審稿）》。原國(guó)務(wù)院法制辦收到此件后，深入調(diào)查研究，先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)團(tuán)體意見，并向社會(huì)公開征求意見，反復(fù)研究、修改完善。今年以來，司法部又會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門根據(jù)新形勢(shì)新要求，反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改，形成了《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議討論通過。

二、草案主要內(nèi)容

草案在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。加大對(duì)專利侵權(quán)行為的懲治力度，在充分發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用的同時(shí)，完善行政執(zhí)法，提升專利保護(hù)效果和效率。二是促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。完善對(duì)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人激勵(lì)機(jī)制以及專利授權(quán)制度，加強(qiáng)專利公共服務(wù)，為專利權(quán)的取得和實(shí)施提供更多便利，激發(fā)創(chuàng)新積極性，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造。三是將實(shí)踐證明成熟的做法上升為法律規(guī)范。

（一）加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。

一是加大對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度。規(guī)定：對(duì)故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費(fèi)倍數(shù)計(jì)算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額；并將在難以計(jì)算賠償數(shù)額的情況下法院可以酌情確定的賠償額，從現(xiàn)行專利法規(guī)定的一萬元到一百萬元提高為十萬元到五百萬元。（第十八條第一款、第二款）

二是完善舉證責(zé)任。增加規(guī)定：人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料，侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。（第十八條第四款）

三是完善專利行政執(zhí)法。增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求處理在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛；管理專利工作的部門應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求處理專利侵權(quán)糾紛，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)侵犯其同一專利權(quán)的案件可以合并處理；對(duì)跨區(qū)域侵犯其同一專利權(quán)的案件可以請(qǐng)求上級(jí)人民政府管理專利工作的部門處理。（第十六條）

四是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的連帶責(zé)任。增加規(guī)定：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依據(jù)人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，或者管理專利工作的部門作出的責(zé)令停止侵權(quán)的決定，通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開侵權(quán)產(chǎn)品鏈接等必要措施，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未及時(shí)采取必要措施的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。（第十七條）

五是明確誠(chéng)實(shí)信用和禁止權(quán)利濫用原則。增加規(guī)定：申請(qǐng)專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得濫用專利權(quán)損害公共利益和他人合法權(quán)益或者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。（第二條）

此外，建議增加創(chuàng)新藥品發(fā)明專利期限補(bǔ)償制度。

（二）促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。

一是明確單位對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)。增加規(guī)定：?jiǎn)挝粚?duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)可以依法處置，實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益，促進(jìn)相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)施和運(yùn)用。（第一條）

二是加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)。規(guī)定：國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)專利信息傳播與利用；國(guó)務(wù)院專利行政部門、地方人民政府管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門采取措施，加強(qiáng)專利公共服務(wù)，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。（第三條、第九條）

三是新設(shè)專利開放許可制度。增加規(guī)定：專利權(quán)人以書面方式向國(guó)務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何人實(shí)施其專利，并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告，實(shí)行開放許可；任何人有意愿實(shí)施開放許可的專利的，以書面方式通知專利權(quán)人，并依照公告的方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費(fèi)后，即獲得專利實(shí)施許可。（第十條、第十一條）

（三）完善專利授權(quán)制度。

一是新設(shè)外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度。規(guī)定：申請(qǐng)人自外觀設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)第一次提出專利申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)，又就相同主題在國(guó)內(nèi)提出專利申請(qǐng)的，可以享有優(yōu)先權(quán)。（第五條）

二是優(yōu)化要求優(yōu)先權(quán)程序。放寬專利申請(qǐng)人提交第一次專利申請(qǐng)文件副本的時(shí)限。（第六條）

三是延長(zhǎng)外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期。適應(yīng)我國(guó)加入關(guān)于外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的《海牙協(xié)定》需要，將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期由現(xiàn)行專利法規(guī)定的十年延長(zhǎng)至十五年。（第七條）

來源：中國(guó)人大網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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