全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程

#本文由中國知識產(chǎn)權(quán)研究會授權(quán)發(fā)布，原文刊載于《知識產(chǎn)權(quán)》2017年第10期#

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)研究會

作者：申長雨  國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記 局長

原標(biāo)題：全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，作出了加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，召開了一系列重要會議，研究部署知識產(chǎn)權(quán)重大問題，出臺了一系列知識產(chǎn)權(quán)政策措施，極大地推動了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，使我國成功躋身世界知識產(chǎn)權(quán)大國行列，取得了令人矚目的巨大成就，全面開啟了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程。

五年來，中共國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨始終成為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的各項決策部署全面落實，收效顯著。

五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，“加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”正式寫入黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和2016年《政府工作報告》等重要文件，成為中央部署的戰(zhàn)略任務(wù)之一。《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過，成為中央部署的重要改革任務(wù)之一。《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》正式印發(fā)，對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出整體部署。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)局等28個部門聯(lián)合印發(fā)的《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作推向深入。《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》首次被納入國家重點專項規(guī)劃，明確了“十三五”期間知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一系列重大政策、重大工程、重大項目?！懊咳f人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)繼續(xù)寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要，成為25個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一?！凹哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，成為完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重點任務(wù)之一。知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用顯著提升。

五年來，我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固。2013—2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請419.4萬件、實用新型專利申請436.4萬件、外觀設(shè)計專利申請244.4萬件，其中，發(fā)明專利申請年均增長17.5％。繼2015年起年發(fā)明專利申請受理量超過100萬件之后，2016年又實現(xiàn)國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量超過100萬件的重大突破，我國成為世界上首個年發(fā)明專利申請受理量突破100萬件的國家，以及繼美國、日本之后第三個國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件的國家。2013—2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請12.5萬件，年均增長25.2％，年度受理量躍居世界第三位；累計授權(quán)發(fā)明專利120.4萬件，平均審查周期縮短至22個月。截至2017年6月底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.9件，較2011年年底提高6.5件。

五年來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件14.1萬件，是前五年的近8.5倍；統(tǒng)一部署開展“護(hù)航”“閃電”“雷霆”等專利行政執(zhí)法專項行動；29個?。▍^(qū)、市）開通“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴服務(wù)熱線；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心數(shù)量達(dá)到24個，知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點工作覆蓋16個?。▍^(qū)、市），知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場達(dá)到164家，其中30家市場被確定為第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場。在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由2012年的63.69分提升到2016年的72.38分，反映出社會各界對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的充分認(rèn)可。

五年來，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益快速提升。“1＋2＋20＋Ｎ”的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺體系初步建立并陸續(xù)投入運(yùn)行，為知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航、專利保險、分析評議等提供了平臺支撐。五年來專利質(zhì)押融資總額達(dá)2057億元，年均增長33％，惠及企業(yè)7000余家。在蘇州、寧波等8個城市開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)試點。國家知識產(chǎn)權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同評選表彰中國專利獎金獎80 項、外觀設(shè)計金獎20項，100項金獎項目新增利潤1212億元。專利許可備案量3.14萬項，許可金額達(dá)208億元，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營日趨活躍，知識產(chǎn)權(quán)價值加速實現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。

五年來，知識產(chǎn)權(quán)管理能力和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力極大增強(qiáng)。地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作全面啟動，廈門、青島、深圳、長沙、蘇州、上海徐匯區(qū)首批6個試點地方率先開展改革工作。上萬家企業(yè)貫徹實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，超千家企業(yè)進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)行列，涌現(xiàn)出華為、中興通訊、騰訊等一批綜合競爭力較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，截至2017年6月底，全國具有專利代理人資格36, 721人，執(zhí)業(yè)人數(shù)15, 945 人，專利代理機(jī)構(gòu)1651家。

五年來，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。共制修訂知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)14部，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺部門規(guī)章9部。建設(shè)6個京外專利審查協(xié)作中心，專利審查人員達(dá)到11, 543人。擁有各類專利文獻(xiàn)資源達(dá)523種，專利文獻(xiàn)總量超過1.09億件，其中中國專利文獻(xiàn)總量超過1987萬件。建立國家級專利信息傳播利用基地12個和全國專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點120家。全國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才超過15萬人，知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員超過50萬人，基本形成了梯次合理、門類齊全的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系。全國縣級知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率擴(kuò)大一倍。國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地和戰(zhàn)略實施研究基地達(dá)到30個。國家知識產(chǎn)權(quán)局和教育部聯(lián)合開展全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作，試點學(xué)校達(dá)到60所。連續(xù)舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇、中國專利年會、國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會、知識產(chǎn)權(quán)公益講座等活動，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識顯著提升。

五年來，知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流不斷深化。積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，著力提升知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定的話語權(quán)，穩(wěn)步推動國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系的變革。促成世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在華設(shè)立中國辦事處，在WIPO設(shè)立中國信托基金。舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議、發(fā)明領(lǐng)域中美歐日韓五局局長系列會議和工業(yè)品外觀設(shè)計中美歐日韓五局合作年度會議、中非知識產(chǎn)權(quán)制度與政策高級研討會、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會、中國—維斯格拉德集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合研討會等重要國際會議。與WIPO及有關(guān)國家和地區(qū)簽署多雙邊合作協(xié)議199個。與23個國家和地區(qū)簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，極大地方便了我國企業(yè)海外獲權(quán)，有力地配合了國家總體外交和對外開放。

五年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組認(rèn)真接受中央專項巡視，積極完善內(nèi)部紀(jì)檢工作體制機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保障。

一、完善知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

黨的十八大以來的五年，是國際國內(nèi)深刻變革的五年。從國際看，全球新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，創(chuàng)新要素流動空前活躍，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革不斷加速。發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)政策，搶占新一輪科技革命制高點。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)動能不斷弱化，新動能加快成長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力正從資源要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國要適應(yīng)國際競爭新形勢和國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)，就必須大力推動科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力在世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的激流中贏得先機(jī)，占據(jù)主動。

新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，聚焦世界發(fā)展新格局和國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)，作出了一系列富有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略部署。要更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表的重要講話，發(fā)人深省，令人振奮。隨之而來的是涉及知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重大政策措施陸續(xù)出臺。

在政策體系建設(shè)上，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，“四梁八柱”性質(zhì)的政策架構(gòu)總體形成。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議，審議通過《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》，對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展特別是體制機(jī)制改革作出重要指示。印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等重要文件，《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》作為國家“十三五”重點專項規(guī)劃印發(fā)，形成了以知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案為引領(lǐng)，新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見、“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃、深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃“三駕馬車”共同驅(qū)動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。

國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)為主線，以實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為載體，以深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革為突破口，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為重點，努力提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平，推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，實現(xiàn)新突破，努力為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的支撐。

在組織體系建設(shè)上，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，聯(lián)席會議成員單位由28個增加為31個，極大地增強(qiáng)了聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。按照新的職能，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作，包括加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，研究重大方針政策，制訂年度推進(jìn)計劃，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，各成員單位按照職責(zé)分工，深入研究國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作中的重大問題，制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，相互支持，密切配合，互通信息，形成合力，有力地推動了各項工作的落實。

2017年6月16日，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議召開，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示批示，學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理有關(guān)要求，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要部署，審議《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃重點任務(wù)分工方案》《2017年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》《〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉實施十年評估工作方案》等重要文件，對新一階段的工作作出系統(tǒng)部署。各個地方也參照國務(wù)院做法，不斷完善自身的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，工作的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)。

在法律制度建設(shè)上，《專利法》《專利代理條例》等法律法規(guī)的修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八屆四中全會明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，為知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)指明了努力的方向。以《專利法》為例，為解決我國專利保護(hù)中存在的突出問題，切實維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對專利保護(hù)的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，國家知識產(chǎn)權(quán)局在之前相關(guān)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全國人大常委會對《專利法》實施情況的執(zhí)法檢查結(jié)果，于2014年下半年啟動了《專利法》第四次全面修改相關(guān)工作，通過11個方面的專題研究，有針對性地提出了修法建議。

2015年4月1日，國家知識產(chǎn)權(quán)局對外發(fā)布《專利法修訂草案（征求意見稿）》，通過多種途徑廣泛收集針對此次法律修訂工作的意見和建議，對修訂草案作了進(jìn)一步修改完善，形成了《專利法修訂草案（送審稿）》，于2015年7月上報國務(wù)院。2015年12月，國務(wù)院法制辦就該修訂草案送審稿面向社會公開征求意見。修訂草案對進(jìn)一步加大侵權(quán)懲罰力度，推進(jìn)專利的實施和運(yùn)用等，都作了較大幅度的修改和補(bǔ)充，獲得社會的積極評價。目前修訂草案已基本成熟，在2017年國務(wù)院立法工作計劃中，《專利法》修改被作為“力爭年內(nèi)完成的項目”名列其中。同時，《專利代理條例》的修訂工作也傳來佳訊，這項始于2001年，歷時十幾年的條例修改工作，終于有望得以盡快完成，為我國專利代理行業(yè)發(fā)展提供重要遵循。

在做好國家層面知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還建立了地方專利立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了對地方專利立法工作的指導(dǎo)。這些年，分別推動廣東、江蘇、浙江等省市制修訂了一批地方性知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，在各個層面構(gòu)建起了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系，為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了重要的法律保障。

以浙江為例，2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會第23次會議高票通過了《浙江省專利條例》，并于2016年1月1日起施行。這是在原有的《浙江省專利保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，立足浙江實際，著眼發(fā)展需要，形成的新制度新規(guī)范。其中新增加規(guī)定27條，修改規(guī)定25條，總共設(shè)置6章52條，將條例規(guī)范的范圍由保護(hù)拓展到了創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)“全鏈條”，許多方面作出了突破性的規(guī)定，開全國之先河。如條例針對浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，對電子商務(wù)專利行政保護(hù)作出了新的規(guī)范，明確規(guī)定被投訴人拒不提交申辯材料或者有證據(jù)證明是專利侵權(quán)、假冒專利的，網(wǎng)絡(luò)、電視等交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、關(guān)閉網(wǎng)店等必要措施；未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

2016年，在《浙江省專利條例》實施的第一年，浙江省專利行政執(zhí)法特別是電子商務(wù)專利行政執(zhí)法就呈現(xiàn)出全新局面，在處理電商平臺上的專利侵權(quán)投訴案件數(shù)量和斷開、刪除侵權(quán)鏈接數(shù)量等指標(biāo)上都位居全國首位，有效規(guī)范了電商領(lǐng)域的經(jīng)營秩序，營造了電商產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動了浙江省電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，浙江省電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到10, 306.7億元，同比增長35.4%，占全國電商網(wǎng)絡(luò)零售額的近20%。

二、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作體系

面對中央確立的加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)積極行動，深入開展調(diào)查研究，不斷理清發(fā)展思路，凝練提出知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，努力構(gòu)建分層分類、協(xié)調(diào)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作格局，在全國上下形成了千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，特別是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)已經(jīng)具備了堅實的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、數(shù)量基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。進(jìn)入“十三五”時期，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，進(jìn)入了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展的開創(chuàng)期、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)全面完成的關(guān)鍵期、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革取得決定性成果的攻堅期。面對這一階段性特征，著眼未來若干年的發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組明確提出，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，努力推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的“五個轉(zhuǎn)變”，即知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)管理從多頭分散向更高效能轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流從積極參與向主動作為轉(zhuǎn)變。目標(biāo)更加明確，重點更加突出。

在具體路徑選擇上，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組提出了“十五字”方針，即“點線面結(jié)合、局省市聯(lián)動、國內(nèi)外統(tǒng)籌”。點線面結(jié)合，就是要在面上展開、線上加強(qiáng)、點上突破。面上展開，就是要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的總體部署，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃和知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃，整體提升我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展總體水平。線上加強(qiáng)，就是要進(jìn)一步做強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作鏈條，實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理以及國際合作交流。知識產(chǎn)權(quán)工作是一項鏈條式的工作，在這個鏈條中，創(chuàng)造是源頭，運(yùn)用是目的，保護(hù)是核心，管理是關(guān)鍵，國際合作是重要方面，缺少任何一個環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)制度都很難發(fā)揮應(yīng)有作用。

點上突破，就是要積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企建設(shè)，以點上突破帶動全局提升。局省市聯(lián)動，就是要充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方政府兩方面的積極性，通過合作會商等各種有效形式，形成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大合力。國內(nèi)外統(tǒng)籌，就是要積極統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，以全球的視野推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。一方面，要準(zhǔn)確把握世界知識產(chǎn)權(quán)整體格局和發(fā)展趨勢，謀劃好我們國家的知識產(chǎn)權(quán)外交策略，確保相關(guān)政策設(shè)計符合知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則通行做法和發(fā)展變革主流趨勢。另一方面，要積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定，努力使知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則包含更多的中國元素、中國智慧、中國方案，推動世界知識產(chǎn)權(quán)體系朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷提升中國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，更好地服務(wù)國家的對外開放，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

例如，圍繞點上突破，國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企建設(shè)。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)上，2016年，在專家評審的基礎(chǔ)上，遴選了首批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點，率先支持廣東、上海、江蘇等地建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，并依托這些知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，加快形成京津冀、長三角、珠三角等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略高地。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點地方的遴選中，國家知識產(chǎn)權(quán)局還進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，既整體比較看實力，又縱向比較看發(fā)展，還橫向比較看特色，努力構(gòu)建一個分層分類、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作格局，從南到北、從東到西調(diào)動了各個地方的工作積極性。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)上，目前已評定國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市64個，這64個城市的發(fā)明專利申請量和授權(quán)量之和均超過了全國的50%，占到了“半壁江山”。2017年，在試點示范城市工作的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局又優(yōu)中選優(yōu)，遴選出了10個城市率先開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點，努力在“高原”之中打造“高峰”。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，國家知識產(chǎn)權(quán)局也在積極制定相應(yīng)的政策措施，努力培育更多的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的“細(xì)胞工程”，夯實知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

在國家一系列政策的引導(dǎo)下，目前全國已有13個知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點省，這些省份均出臺了具體的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)實施方案。25個省（區(qū)、市）編制出臺了知識產(chǎn)權(quán)（專利）“十三五”規(guī)劃，其中天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、四川和寧夏9個地方還將其納入了地方重點專項規(guī)劃。2016年6月，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)，廣東省率先啟動建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點。為此，不僅專門印發(fā)了《廣東省建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點省實施方案》等政策文件，構(gòu)建起了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策體系，還積極探索在珠三角地區(qū)建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和粵東西北地區(qū)建設(shè)特色型及支撐型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的有效路徑，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升。目前，廣東省已擁有國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市6個。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系上，廣東省在工業(yè)機(jī)器人、海洋工程裝備、高端制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程、軌道交通裝備等9個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域組織開展專利導(dǎo)航，探索根據(jù)專利鏈布局創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營方面，國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺金融創(chuàng)新（橫琴）試點平臺投入運(yùn)行，全省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革探索上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省在中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗，努力將中新廣州知識城打造成為“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)上，中興通訊、華為、騰訊、大疆、比亞迪等一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企異軍突起，加快向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端躍升，展現(xiàn)了中國創(chuàng)新型企業(yè)的新形象。2017年3月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2016年P(guān)CT國際專利申請情況報告顯示，中興通訊股份有限公司以4123件PCT國際專利申請量排名全球企業(yè)第一，華為技術(shù)有限公司以3692件PCT國際專利申請量名列第二，中國公司的表現(xiàn)驚艷全球。

同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，聯(lián)合相關(guān)部委共同制定出臺了“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)工作方案、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)政策、東北老工業(yè)基地全面振興知識產(chǎn)權(quán)政策，指導(dǎo)形成了地方推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的工作計劃，努力打造京津冀、長三角、珠三角等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略高地和長江經(jīng)濟(jì)帶知識產(chǎn)權(quán)隆起帶，全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。以知識產(chǎn)權(quán)支持京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2016年6月底，國家知識產(chǎn)權(quán)局與北京市、天津市、河北省人民政府共同簽署《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展合作會商議定書》，正式建立“一局三地”知識產(chǎn)權(quán)合作會商機(jī)制。明確將通過四方共同努力，構(gòu)建京津冀知識產(chǎn)權(quán)一體化的保護(hù)體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，提升創(chuàng)新效益與效率；共享知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理配置；打造全國重要知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展極，推動完善京津冀創(chuàng)新生態(tài)圈。一年來，各項工作取得顯著成效，京津冀專利行政執(zhí)法辦案量大幅提升，增長達(dá)59.1%。2016年，京津冀知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到93.2億元，占全國質(zhì)押總額五分之一強(qiáng)。截至2017年6月底，京津冀地區(qū)發(fā)明專利擁有量達(dá)到23萬件，同比增長23.6%，占全國總量的18.8%，成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要“支點”。

三、扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革

全面深化改革，知識產(chǎn)權(quán)是其中的一個重要方面。改革開放近四十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，成功躋身知識產(chǎn)權(quán)大國行列。但同時，也積累了一系列深層次的矛盾和問題，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)較少，布局不盡合理；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠嚴(yán)格，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)勢頭尚未根本扭轉(zhuǎn)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)依然面臨舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用既缺機(jī)制，又缺平臺，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升；知識產(chǎn)權(quán)管理多頭分散、效能低下；知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作深度與廣度還有待進(jìn)一步拓展。破解這些難題別無他策，唯有改革。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步明確提出，要“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”，使知識產(chǎn)權(quán)改革從運(yùn)用和保護(hù)拓展到知識產(chǎn)權(quán)的“全領(lǐng)域”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的高度重視。

那么，改革的突破口何在？黨中央給出了明確的指向：知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，要牢牢抓住體制機(jī)制這個“牛鼻子”。2016年12月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議，審議通過《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革由此拉開序幕。對此，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)歡欣鼓舞，社會各界反響熱烈。這意味著我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域從過去三十多年的“九龍治水”分散管理，走向集中管理成為可能。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，這項改革對于中國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)而言，具有重大的里程碑意義。

事實上，從國際實踐來看，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理不僅符合知識產(chǎn)權(quán)工作的客觀規(guī)律，也是世界各國的通行做法。據(jù)統(tǒng)計，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的189個成員國中，有183個實行了集中的知識產(chǎn)權(quán)管理模式，其中107個實行專利和商標(biāo)統(tǒng)一管理的“二合一”體制，76個實行專利、商標(biāo)、版權(quán)統(tǒng)一管理的“三合一”體制，僅有我國及朝鮮、柬埔寨、埃及、希臘、荷蘭6個國家實行專利、商標(biāo)和版權(quán)機(jī)構(gòu)分散設(shè)置。通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立一種與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的集中管理體制，對推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

從國內(nèi)實踐來看，這些年一些地方探索開展的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的成功試驗，也充分印證了這項改革帶來的巨大活力和良好社會效應(yīng)。2014年11月16日，上海浦東新區(qū)率先在全國成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識產(chǎn)權(quán)局。幾年來，上海浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局努力在知識產(chǎn)權(quán)管理體制創(chuàng)新和保護(hù)、運(yùn)用等方面深入探索，確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制，構(gòu)建了“管理和執(zhí)法統(tǒng)一、保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一、交易和運(yùn)用統(tǒng)一”的工作體系，形成了行政保護(hù)、司法保護(hù)、調(diào)解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，搭建了“投、貸、保、易、服”五位一體的知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)平臺，為營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。特別是通過改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)“一站式”辦理及舉報投訴集中受理，做到了“一個部門管理、一個窗口服務(wù)、一支隊伍辦案”，極大地方便了企業(yè)和群眾辦理知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。企業(yè)及創(chuàng)新主體紛紛反映，上海浦東新區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，切合中央精神，符合知識產(chǎn)權(quán)基本屬性，契合我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實需要，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、維權(quán)等方面的工作帶來了極大便利，經(jīng)驗值得好好總結(jié)，加快推廣。

2017年7月18日，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案的通知》要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局正式發(fā)文確定福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)6個地方為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點，綜合管理改革試點正式步入實施階段。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局也明確了改革試點的基本思路，就是要把握“一個遵循”、體現(xiàn)“兩個有利于”、做到“三個符合”。首先，是要把握“一個遵循”。就是要嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記重要指示精神和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，以及會議審定的改革試點總體方案，去謀劃改革、推進(jìn)改革、評價改革的成效。其次，是要體現(xiàn)“兩個有利于”。一是在縱向上，要有利于打通知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)“全鏈條”；二是在橫向上，要有利于實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。最后，是要做到“三個符合”，一是要符合我國基本國情和現(xiàn)實發(fā)展需要，二是要符合知識產(chǎn)權(quán)工作的客觀規(guī)律，三是要符合國際慣例。

與知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革相伴而行的，還有兩項重要改革，也讓社會公眾有了實實在在的獲得感。一項是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。這其中又以專利代理行業(yè)、專利審批和專利收費(fèi)最為顯著。首先，是專利代理行業(yè)“放管服”改革。作為知識產(chǎn)權(quán)制度的重要構(gòu)成和服務(wù)創(chuàng)新主體的重要依托，專利代理行業(yè)深受知識產(chǎn)權(quán)管理部門和社會公眾的關(guān)注，也成為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的重點。圍繞簡政放權(quán)，近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局取消了中央指定地方實施的“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”以及“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”事項，簡化了審批程序。針對一些地方代理機(jī)構(gòu)偏少、代理力量不足的問題，在全國12個省（區(qū)、市）試行降低專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，放寬專利代理機(jī)構(gòu)股東條件限制，下浮專利代理人考試合格分?jǐn)?shù)線等優(yōu)惠政策。

2017年上半年，全國新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)143家，較2016年同期增加21%，其中享受優(yōu)惠政策的新設(shè)立機(jī)構(gòu)63家，464人通過下浮合格分?jǐn)?shù)線取得在本地執(zhí)業(yè)的專利代理人資格，有效緩解了一些地方代理力量不足的問題。在簡政放權(quán)的同時，不斷加強(qiáng)專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管，為此國家知識產(chǎn)權(quán)局專門對《專利代理管理辦法》進(jìn)行了修訂，建立了專利代理機(jī)構(gòu)年度報告公示制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2016年針對代理行業(yè)存在的專利代理資格證書“掛證”、無資質(zhì)代理等經(jīng)營亂象，組織開展了專利代理行業(yè)專項整治工作，針對“掛證”違法行為，已核實并注銷48人的專利代理執(zhí)業(yè)證；針對涉嫌無專利代理資質(zhì)進(jìn)行虛假宣傳的機(jī)構(gòu)，經(jīng)地方知識產(chǎn)權(quán)局約談?wù)?，撤除虛假宣傳違法信息的有27家，有效凈化了專利代理市場，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營秩序。

其次，是專利審批方面的“放管服”改革。近年來著眼提高專利審查效率，國家知識產(chǎn)權(quán)局在持續(xù)探索優(yōu)先審查工作的基礎(chǔ)上，于2017年6月發(fā)布了《專利優(yōu)先審查管理辦法》，此舉標(biāo)志著我國正式建立起系統(tǒng)的專利優(yōu)先審查制度。相較于此前的《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，新辦法在很多方面都有了重大突破。例如，新辦法的適用范圍由發(fā)明專利申請拓展到了發(fā)明專利、實用新型和外觀設(shè)計全類型。為了減輕申請人文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，新辦法進(jìn)一步簡化了辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。為了適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，新辦法把涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利申請和涉及社會公共利益的專利申請納入優(yōu)先審查范圍。此外，新辦法還將專利優(yōu)先審查與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。目前，《專利優(yōu)先審查管理辦法》已經(jīng)正式實施，收到了良好的社會效果。

最后，是專利收費(fèi)方面的“放管服”改革。為了減輕企業(yè)和個人專利申請與維護(hù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部、發(fā)展改革委進(jìn)一步完善了《專利收費(fèi)減繳辦法》，將專利年費(fèi)減繳由3年調(diào)整至6年；個人減繳標(biāo)準(zhǔn)由年度收入低于2.5萬元，調(diào)整至低于4.2萬元；事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非營利性科研機(jī)構(gòu)等單位提出費(fèi)減請求時，也無須再出具經(jīng)濟(jì)困難證明；單個單位申請人的減繳比例，更是由70%提高到85%，而且申請人通過費(fèi)減備案系統(tǒng)在線填寫并提交備案信息，審核通過后，在一個自然年有效期內(nèi)都可按照《專利收費(fèi)減繳辦法》享受相應(yīng)比例的專利費(fèi)用減繳。上述舉措既減輕了企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也減輕了工作負(fù)擔(dān)。辦法實施以后，僅天津市2017年上半年就有5000家企業(yè)減繳專利費(fèi)用4000萬元。

此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率。積極打造知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)實體業(yè)務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、服務(wù)熱線等線上線下一體化運(yùn)行，讓信息多跑路、群眾少跑腿。充分發(fā)揮專利代辦處輻射廣泛、貼近基層的特點，不斷推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的下放。在30個?。▍^(qū)、市）的33個代辦處開展專利事務(wù)服務(wù)的受理業(yè)務(wù)，方便申請人就近辦理各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一站式”辦理。目前，專利審查意見通知書發(fā)文工作已下放至33個代辦處，在北京、南京等代辦處試點開展專利證書發(fā)放工作，在廣州代辦處開展外觀設(shè)計前置服務(wù)工作，在全國24個代辦處全面推廣專利登記簿副本、專利許可合同備案、專利權(quán)質(zhì)押登記，在23個代辦處推廣批量法律狀態(tài)證明、優(yōu)先審查業(yè)務(wù)，在9個代辦處試點專利文檔查閱復(fù)制、優(yōu)先權(quán)文件業(yè)務(wù)，受到社會的普遍歡迎。

另一項是知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，經(jīng)過近幾年的實踐和探索，也取得了顯著成效。隨著知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革的不斷推進(jìn)，各地都掀起了為高校創(chuàng)新成果“松綁”的熱潮。2016年1月，西南交通大學(xué)在前期小范圍試驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》（又稱“西南交大九條”），在國內(nèi)高校率先實施了“職務(wù)科技成果混合所有制”，開啟了學(xué)?？蒲谐晒哭D(zhuǎn)化的新階段，被譽(yù)為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“小崗村試驗”?！拔髂辖淮缶艞l”充分利用《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》賦予高校的完全成果處置權(quán)和獎勵權(quán)，將過去的“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”改變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”，極大地提高了職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性?！拔髂辖淮缶艞l”印發(fā)以后，短短半年時間，已有超過120項職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立。其中磁浮二代轉(zhuǎn)向架成果轉(zhuǎn)化加速，工程樣車已與中車集團(tuán)大連機(jī)車股份有限公司完成了聯(lián)合設(shè)計。同相供電技術(shù)成果成功轉(zhuǎn)化，簽訂1億元合同。而此前，在2010年至2012年的3年間，西南交大只有7項專利得到轉(zhuǎn)化。

西南交大的職務(wù)科技成果混合所有制改革，得到了全國上下的高度關(guān)注，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條以《科技成果確權(quán)自主創(chuàng)新提速》為題，用了近5分鐘時長專題報道了西南交大在加速科技成果轉(zhuǎn)化中的新嘗試和新實踐，在全國引起了廣泛影響。目前，此項改革的經(jīng)驗已經(jīng)在更大范圍推廣。2016年6月，成都市出臺《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策措施》（又稱“成都新十條”），在全國城市中首次提出科技成果所有權(quán)改革，鼓勵高校院所與職務(wù)發(fā)明人以股份等方式對職務(wù)科技成果分割確權(quán)，職務(wù)發(fā)明人可享有不低于70%的股權(quán)?！拔髂辖淮缶艞l”與“成都新十條”打破了職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度藩籬，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

西南交大與成都市的探索著實令人欣喜，而更讓人振奮的是，高校推動專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的氣候日漸形成。2017年3月，山東理工大學(xué)畢玉遂教授團(tuán)隊將其研發(fā)的新型聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑發(fā)明專利，以5億元許可給有關(guān)企業(yè)實施，創(chuàng)造了山東省專利獨占許可使用費(fèi)新高。5月，同濟(jì)大學(xué)將該校物理科學(xué)與工程學(xué)院王占山教授團(tuán)隊自主研發(fā)的高性能激光薄膜器件及裝置6件發(fā)明專利權(quán)以3800萬元轉(zhuǎn)讓，并將轉(zhuǎn)讓收益的85%歸于科研團(tuán)隊。6月，武漢工程大學(xué)陶瓷膜科研團(tuán)隊以8項碳化硅陶瓷膜技術(shù)作價2128萬元入股某公司，并由該公司率先在全國實現(xiàn)碳化硅陶瓷膜產(chǎn)業(yè)化，高校職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化如雨后春筍次第“開花”。

四、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造實現(xiàn)量質(zhì)齊升

2014年5月9日至10日，習(xí)近平總書記在河南考察時提出了“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想，即要“努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，這一與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的重要論述，旋即在全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)引發(fā)熱烈反響。5月15日，第三屆北京市發(fā)明專利獎頒獎大會舉行。出席大會的國家知識產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)同志在會上指出，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，推動更高水平的創(chuàng)造，更加注重專利的質(zhì)量，實現(xiàn)由數(shù)量和速度向質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，激勵創(chuàng)新主體創(chuàng)造出更多基礎(chǔ)專利、原始專利、核心專利和高價值專利。

回顧改革開放近四十年來的發(fā)展歷程，我國的專利數(shù)量不斷增長。特別是黨的十八大以來的五年里，我國發(fā)明專利申請量保持了年均10%以上的增長速度，連續(xù)6年位居世界首位，成功躋身知識產(chǎn)權(quán)大國行列。但我們也清醒地認(rèn)識到，我國盡管是一個知識產(chǎn)權(quán)大國，但還并不是一個知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，知識產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾比較突出，基礎(chǔ)型、原創(chuàng)型、高價值核心專利相對不足。推動專利質(zhì)量數(shù)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)面臨的重大課題。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的一系列重要文件中，都對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提出了明確要求。2014年年底，印發(fā)的《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》指出，要進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)擁有量，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大幅增加核心專利、知名品牌、版權(quán)精品和優(yōu)良植物新品種。2015年年底，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確，要提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力，實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。專利質(zhì)量提升工程也成為該文件中唯一一個明確實施的工程項目。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中，“提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益”再次成為其中的重點任務(wù)之一。

國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組深入貫徹落實黨中央決策部署，多策并舉提升專利質(zhì)量。首先，確立了“質(zhì)量取勝、數(shù)量布局”的工作導(dǎo)向。在繼續(xù)保持專利數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，把更多的精力放在提高專利的質(zhì)量上，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)專利領(lǐng)域的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高規(guī)格授予。穩(wěn)增長，就是要穩(wěn)定專利增長的速度，使其保持在一個合理區(qū)間，既不過快又不過慢，既不大起又不大落，穩(wěn)中求進(jìn)。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利三種專利所占的比例，不斷提高技術(shù)含量高的發(fā)明專利的比重。促轉(zhuǎn)型，一方面是促進(jìn)技術(shù)含量比較低的專利向技術(shù)含量比較高的專利轉(zhuǎn)型，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破；另一方面是促進(jìn)市場前景不明朗的專利向市場前景明朗的專利轉(zhuǎn)型，凸顯專利的市場價值導(dǎo)向。

其次，是啟動實施專利質(zhì)量提升工程。經(jīng)過深入的研究和系統(tǒng)的謀劃，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2016年正式啟動實施了專利質(zhì)量提升工程，圍繞專利的創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護(hù)以及運(yùn)用等重要環(huán)節(jié)，出臺了一系列有針對性的措施，多策并舉提升專利質(zhì)量。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。指導(dǎo)和督促地方健全質(zhì)量導(dǎo)向的專利政策，重點體現(xiàn)對發(fā)明專利授權(quán)的支持導(dǎo)向，由以往更多地促進(jìn)專利數(shù)量增長向主要促進(jìn)專利質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局還改進(jìn)了專利統(tǒng)計口徑和公布數(shù)據(jù)的方式，更多地體現(xiàn)了專利質(zhì)量的因素，引導(dǎo)地方更加重視專利質(zhì)量。二是著力提高專利審查質(zhì)量。

一方面，成立專利審查質(zhì)量評價組、非正常專利申請監(jiān)控組和專利審查質(zhì)量社會信息反饋工作組，聘請專利審查質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)審查質(zhì)量的組織保障，同時強(qiáng)化對非正常專利申請的監(jiān)控，以及對專利審查質(zhì)量的評價和反饋，形成審查質(zhì)量內(nèi)部外部雙評價雙監(jiān)督的工作機(jī)制，確保專利申請和審查工作在有效的監(jiān)控機(jī)制下運(yùn)行。另一方面，進(jìn)一步完善專利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和質(zhì)量保障體系，編制發(fā)明專利、PCT申請、復(fù)審無效等審查質(zhì)量保障手冊，明確相關(guān)部門、處室審查質(zhì)量保障責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立分層次、分階段的質(zhì)量保障體系，并強(qiáng)化專利審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行統(tǒng)一，嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，努力對每一件專利申請都做到授權(quán)有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，筑牢專利質(zhì)量的“大壩”。

從近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局委托第三方機(jī)構(gòu)對專利審查質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果來看，自2010年起用戶對專利審查質(zhì)量的滿意度持續(xù)處于“滿意”區(qū)間。三是著力提高專利代理質(zhì)量。一方面，進(jìn)一步完善專利代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加大對代理機(jī)構(gòu)和代理人的執(zhí)業(yè)誠信信息披露力度，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)專利代理質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。另一方面，建立專利代理機(jī)構(gòu)非正常申請約談制度，及時反饋專利代理質(zhì)量評價信息，對存在非正常申請的專利代理機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行約談，對情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲戒。四是通過有效的專利保護(hù)和運(yùn)用，形成對專利質(zhì)量的客觀反映和正向激勵，進(jìn)一步提高專利的質(zhì)量。

五年來，專利審查工作取得顯著成效，共審結(jié)發(fā)明專利申請236.3萬件、實用新型專利申請438.3萬件和外觀設(shè)計專利申請273.9萬件，分別是上一個五年的2.5倍、3.0倍和1.6倍；復(fù)審請求案件結(jié)案9萬件，無效宣告請求案件結(jié)案1.5萬件，分別是上一個五年的2.7倍、1.3倍；完成PCT國際檢索13.5萬件，是上一個五年的3.1倍。與審查結(jié)案量形成鮮明對比的是，專利審查周期同步實現(xiàn)了穩(wěn)中有降，發(fā)明專利實審周期從2012 年以前的22.6個月縮短至2016年的22個月，實用新型專利結(jié)案周期、外觀設(shè)計專利結(jié)案周期均為3個月，復(fù)審請求案件和無效宣告請求案件的結(jié)案周期分別為11.9個月和5.1個月。從總的審查周期來看，中國的專利審查周期在國際主要大局中穩(wěn)居中游，這對于基數(shù)大、增長快的中國專利工作而言，實屬不易。

最后，是完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策。創(chuàng)造是源頭，沒有高水平的創(chuàng)造，專利質(zhì)量也就成了無源之水、無本之木。國家知識產(chǎn)權(quán)局深刻認(rèn)識到，切實有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制，是提升專利質(zhì)量的重要手段。其中中國專利獎的激勵和示范作用，尤為令人關(guān)注。截至目前，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局會同世界知識產(chǎn)權(quán)組織已經(jīng)成功開展了十八屆中國專利獎評選活動，表彰在專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等方面作出突出貢獻(xiàn)的權(quán)利人、發(fā)明人和設(shè)計人，累計評選出4058項創(chuàng)造質(zhì)量高、運(yùn)用效益好的專利項目，有力地促進(jìn)了專利質(zhì)量的整體提升。黨的十八大以來開展的歷屆中國專利獎評選活動中，共評選出專利金獎80項、外觀設(shè)計金獎20項、專利優(yōu)秀獎1819項、外觀設(shè)計優(yōu)秀獎239項，這些獲獎項目，既有較高的技術(shù)含量，又有較好的保護(hù)效果，還取得了較好的運(yùn)用效益。

以2016年評選出來的部分專利金獎項目為例，這些獲獎項目不僅緊貼國家重大需求，具備較高的技術(shù)創(chuàng)新水平，同時也通過有效的專利保護(hù)和運(yùn)用實施，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。例如，北京空間飛行器總體設(shè)計部的多約束多航天器飛行間距預(yù)示及碰撞規(guī)避方法專利，針對“一箭雙星”發(fā)射中多航天器間的碰撞風(fēng)險，首次提出基于最惡劣作用力分析模型的多航天器距離準(zhǔn)確預(yù)示方法，為我國一箭多星發(fā)射的成功實施奠定了堅實基礎(chǔ)。再比如，中國石油天然氣股份有限公司的裂縫儲層含油氣飽和度定量計算方法專利，原創(chuàng)性地提出了裂縫飽和度計算的科學(xué)方法，解決了我國天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域長期懸而未決的技術(shù)難題。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年評選出的25項金獎項目，就為相關(guān)企業(yè)新增利潤304億元。

在一系列政策措施的推動下，我國專利創(chuàng)造呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的良好局面。一是國內(nèi)發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步增長。截至2017年6月底，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量（不含港澳臺）達(dá)到122.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.9件，較2011年年底提高6.5件，向國家“十三五”規(guī)劃綱要明確的每萬人口發(fā)明專利擁有量12件的指標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。二是發(fā)明專利結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)明專利申請在全部專利申請中的比例保持在4成左右，企業(yè)占國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)的比例均達(dá)到6成以上，國內(nèi)發(fā)明專利申請占到申請總量的87.8%。三是國家重點區(qū)域?qū)＠季謶B(tài)勢良好。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省市發(fā)明專利擁有量達(dá)到55.1萬件，同比增長22%，占國內(nèi)總量的44.9%。專利創(chuàng)新有力支撐了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實施。四是我國申請人向國外申請專利增勢強(qiáng)勁。

在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，涌現(xiàn)了一批依靠知識產(chǎn)權(quán)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，帶動我國PCT國際專利申請量快速增長。2017年上半年，我國申請人通過國家知識產(chǎn)權(quán)局提交的PCT國際專利申請達(dá)到2.12萬件，同比增長16%，受到廣泛關(guān)注。這些年無論是神舟飛天、蛟龍潛海、盾構(gòu)穿越，還是大飛機(jī)首航、國產(chǎn)航母下水，甚至小小“筆頭鋼”的研制成功，都讓世界看到了中國創(chuàng)新的力量，這其中包含著一系列自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的突破，不少專利還被納入了國際標(biāo)準(zhǔn)，中國正在加快由專利大國向?qū)＠麖?qiáng)國邁進(jìn)。

五、積極實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，作出了一系列重大部署。2016年11月4日，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》印發(fā)，明確提出要探索建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系。該文件被譽(yù)為我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的“里程碑”。特別是文件將“加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”作為重要任務(wù)加以部署。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)，既要保護(hù)有形財產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)無形財產(chǎn)權(quán)，特別是體現(xiàn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)。這不僅是營造良好創(chuàng)新環(huán)境，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，也是營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營商環(huán)境，擴(kuò)大對外開放的必然要求。在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等一系列重要文件中，都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出了重要部署。特別是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，首次以中央文件的形式明確提出，要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，要實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅實現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新中的重要作用認(rèn)識上的升華，也為我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)樹立了一塊新的“里程碑”。

2017年7月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，進(jìn)一步對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率；要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)；要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價；要調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。這是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出的重要指示，提出的明確要求，無論對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是營造良好營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要的時代意義和全球影響，為我國新形勢下嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了根本遵循和行動指南。國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)和落實方案，列入局黨組和全局全系統(tǒng)重點工作，切實抓好工作落實，扎實推進(jìn)嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

黨的十八大以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，努力建立健全嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策體系和工作環(huán)境，著力解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)過程中存在的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五年來，全國專利行政執(zhí)法辦案總量達(dá)到14.1萬件，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由63.69分提高到72.38分。與此同時，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也實現(xiàn)了從理念、思路到機(jī)制的全面升級。

一是積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。2016年11月29日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》，這是國家知識產(chǎn)權(quán)主管部門圍繞嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)出臺的首個指導(dǎo)性文件。《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》從加大打擊專利侵權(quán)假冒力度，提升專利保護(hù)的效率和效果，推進(jìn)行政、司法有機(jī)銜接，加強(qiáng)維權(quán)援助平臺建設(shè)，共建專利保護(hù)社會治理機(jī)制，深化執(zhí)法保護(hù)國際合作等方面提出了30條有針對性的措施，全面推行嚴(yán)格專利保護(hù)?！蛾P(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》的出臺引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，新華社、中央電視臺、人民網(wǎng)等主流媒體和新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等各大門戶網(wǎng)站都對此進(jìn)行了報道或轉(zhuǎn)載，相關(guān)報道達(dá)到500余篇。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的輿論氛圍進(jìn)一步形成。

二是著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從知識產(chǎn)權(quán)類別來講，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等多種類型，這些知識產(chǎn)權(quán)既有共性又有個性；從保護(hù)手段上來講，涉及注冊登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、個人誠信等多個方面。現(xiàn)實中很難用單一模式實現(xiàn)對所有知識產(chǎn)權(quán)類型的保護(hù)，也很難用單一手段實現(xiàn)對所有環(huán)節(jié)的保護(hù)。這注定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不會是“獨角戲”，而是需要唱響“合奏曲”。

國家知識產(chǎn)權(quán)局立足這一現(xiàn)實，近年來積極會同相關(guān)部門，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，努力形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。特別是進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)國家層面和地方層面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動，加快構(gòu)建行政和司法兩條途徑“優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接”的工作模式，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國際合作，初步形成了協(xié)調(diào)、順暢、高效的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

例如，國家知識產(chǎn)權(quán)局在不斷加大系統(tǒng)專利行政執(zhí)法力度的同時，努力提高專利審查授權(quán)的質(zhì)量，提高所授權(quán)專利的權(quán)利穩(wěn)定性，強(qiáng)化“源頭保護(hù)”。積極拓展仲裁調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)爭議解決途徑，先后4批次在16個?。▍^(qū)、市）部署開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作試點，目前已創(chuàng)建（培育）50余家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，組建了一支包括近600名專兼職調(diào)解員的人才隊伍，成功調(diào)解案件780余件。圍繞行政和司法保護(hù)的有機(jī)銜接，在中部大省湖南，近年來積極嘗試專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)工作。

目前，湖南知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)已行政調(diào)解專利糾紛400余件，所有確認(rèn)案件均得到自覺履行，糾紛得到實質(zhì)性解決，充分體現(xiàn)了行政調(diào)解和司法確認(rèn)對接的優(yōu)勢，開辟了專利糾紛解決的新路徑。圍繞信用體系建設(shè)，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極參與國家社會信用體系建設(shè)，推動將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)工作安排，廣州等城市已經(jīng)開始探索知識產(chǎn)權(quán)信用體系的建設(shè)工作。廣州專門出臺了《廣州市知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)實施方案》，將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用與專利質(zhì)押融資、銀行授信、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等評審掛鉤，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

三是積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”。隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，創(chuàng)新的周期越來越短，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間越來越短，新技術(shù)新產(chǎn)品的更新?lián)Q代也越來越快，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何順應(yīng)這一發(fā)展新趨勢，滿足發(fā)展新需要，是世界各國普遍面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)要堅持保護(hù)效果與保護(hù)效率并重，既體現(xiàn)公平公正，又跟上發(fā)展的快節(jié)奏，滿足社會的新需求。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加快集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“一站式”服務(wù)，降低維權(quán)成本，縮短維權(quán)周期，提高維權(quán)效果，受到社會的普遍歡迎。截至目前，全國建立的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心數(shù)量已經(jīng)達(dá)到24個，涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、機(jī)器人及智能硬件等多個戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域和燈飾、家紡、家具、家電、陶瓷、制筆等多個民生領(lǐng)域。

同時，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)還針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)發(fā)生快、隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)易滅失等問題，積極完善線上線下和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。例如，針對電商領(lǐng)域的專利行政執(zhí)法，2016年2月，中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度（浙江）中心建立，電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法效率大大提升。

四是繼續(xù)堅持做到知識產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”。就是依法對各類市場主體和創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行同等保護(hù)，讓所有的市場主體和創(chuàng)新主體都感受到公平正義。具體來講，就是要做到對國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對國有企業(yè)和民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對大企業(yè)和小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對單位和個人的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。當(dāng)然，在依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時，也堅決打擊各類惡意訴訟、專利“蟑螂”，防止知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的濫用。

六、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)綜合效益

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)價值的必由之路，也是知識產(chǎn)權(quán)工作的目的所在。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國已經(jīng)成了名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國，積累了豐富的知識產(chǎn)權(quán)資源，特別是在專利領(lǐng)域，我國發(fā)明專利申請受理量已經(jīng)連續(xù)6年位居世界首位，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量已超過120萬件。如何盤活用好這些戰(zhàn)略性資源，使其更好地產(chǎn)生效益、推動發(fā)展，既是當(dāng)前我國加快實現(xiàn)由科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)，也是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展亟待破解的核心問題。

黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》等一系列重要文件中，也都對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺為載體，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，努力提升知識產(chǎn)權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，當(dāng)好“攀枝花”，做好“頂梁柱”，直接貢獻(xiàn)GDP。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列新的實踐和探索，從完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制、搭建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)軍民融合、培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)等方面著手，暢通知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道，培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營新業(yè)態(tài)新模式，盤活用好知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加速知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合效益。

一是著力深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，破解專利交易轉(zhuǎn)化中的制度性障礙。長期以來，科研成果閑置率高、轉(zhuǎn)化率低是國內(nèi)高校和科研院所普遍面臨的一個共性問題。不少專利成果未來得及轉(zhuǎn)化，便進(jìn)入了“沉睡”狀態(tài)，被束之高閣，閑置不用，甚至還面臨著快速失效的困擾。以高校為例，據(jù)統(tǒng)計，2016年我國高校失效專利總量近6.8萬件，有些專利甚至在獲權(quán)后就不再維持。究其原因，很大程度上是由于高校缺少專利轉(zhuǎn)化的激勵政策，科研團(tuán)隊不能或較少能夠共享轉(zhuǎn)化收益，實施專利轉(zhuǎn)化的積極性普遍不高。

針對這一問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制，賦予單位和發(fā)明人更多的成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，從根本上調(diào)動單位和發(fā)明人實施專利交易轉(zhuǎn)化的積極性、主動性。特別是2015年修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實施以來，各地高校科研院所相繼出臺了一系列措施，為科研成果專利化、專利成果產(chǎn)業(yè)化提供了制度保障。部分高校規(guī)定將不低于70%的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化凈收益劃歸成果完成人或科研團(tuán)隊所有，作為獎勵和再研究基金。還有不少高校有針對性地推出一批特色政策。

例如，同濟(jì)大學(xué)著力健全科研創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，鼓勵成果完成人以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向開展科學(xué)研究工作，對教師申請的專利或其他科技成果開展評估，對具有潛在市場價值的科技成果對外進(jìn)行重點推介。中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所突破傳統(tǒng)科研體制機(jī)制束縛，提出并實踐“拆除圍墻、開放辦所”的理念，形成了“人才、技術(shù)、資本、服務(wù)”的四位一體發(fā)展模式，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的同時，提高對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的獎勵力度，調(diào)動科研人員實施成果轉(zhuǎn)化的積極性，這些年直接孵化出了160多家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)公司，企業(yè)市值累計超過120億元，增加就業(yè)5000余人。

二是加快知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)。長期以來，我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢，不僅有體制機(jī)制方面的原因，也有缺平臺缺渠道的原因。自2014年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部以市場化方式，積極推進(jìn)“平臺、機(jī)構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。截至目前，不僅在蘇州、寧波等8個城市開展了知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)試點，還基本完成了“1＋2＋20＋N”的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺體系建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航、分析評議等提供了平臺支撐。

目前，北京全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)總平臺、西安軍民融合特色試點平臺和珠海橫琴金融創(chuàng)新特色試點平臺均已建成并投入運(yùn)行，同時還以股權(quán)投資的方式重點扶持了20家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)10個省份和10個重點城市設(shè)立了20只重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，首期募集資金達(dá)到40多億元，支持4個省份設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資本的有機(jī)融合。在一系列試點工作的直接帶動下，全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)態(tài)如雨后春筍蓬勃興起，技術(shù)交易日趨活躍。黨的十八大以來，我國專利質(zhì)押融資總額達(dá)到2057億元，年均增長33%，有效解決了一批中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全國技術(shù)合同成交額首次突破1萬億元大關(guān)，同比增長約16%。包括專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等在內(nèi)的專利運(yùn)營次數(shù)達(dá)到17萬余次，同比增長近20%。

軍民融合作為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的一個重要領(lǐng)域，近年來也得到了國家的高度重視。國家知識產(chǎn)權(quán)局在會同有關(guān)方面積極推進(jìn)西安軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)的同時，還會同國防科技工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了三批次的《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》。目前正在會同中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部制定關(guān)于促進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防領(lǐng)域運(yùn)用的政策，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)強(qiáng)軍富民的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐國家軍民融合戰(zhàn)略的深入實施。

三是大力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興。五年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合“中國制造2025”等戰(zhàn)略實施，通過深入實施專利導(dǎo)航工程、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等措施，大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以專利導(dǎo)航為例，國家知識產(chǎn)權(quán)局依托自身信息和人才等優(yōu)勢，會同有關(guān)地方，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)信息的深度挖掘、綜合分析，幫助企業(yè)、行業(yè)以及地方了解掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利布局和市場競爭態(tài)勢，明晰發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展路徑，主動規(guī)避風(fēng)險，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

目前已經(jīng)基本形成面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，由點到線、由線到面的專利導(dǎo)航工作整體格局。全國17個園區(qū)、13個行業(yè)協(xié)會和115家企業(yè)開展了專利導(dǎo)航試點工作，并取得良好效果。蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等17個具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、地方政府重點發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被確定為國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，有力促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在推進(jìn)專利導(dǎo)航試點工程的同時，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)也備受各方關(guān)注。近年來，在各方面共同推動下，有關(guān)企業(yè)和行業(yè)圍繞高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，組建了91個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。這些聯(lián)盟通過綜合運(yùn)用市場信息、專利分析等手段，掌握行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局和競爭態(tài)勢，識別技術(shù)創(chuàng)新的方向和技術(shù)需求的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上通過專利研發(fā)、收購、許可，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈完善的專利布局，保障并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全和核心競爭力。加入聯(lián)盟的企業(yè)之間也可以通過專利交叉許可、共享資源等方式深化合作，降低研發(fā)成本。同時，在遭遇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟時，也可以通過集體“防御”，有效降低訴訟帶來的壓力。

在一系列工作的推動下，近年來專利密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年首次發(fā)布的中國專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，2010—2014年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計達(dá)到26.7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為11.0%，年均實際增長16.6%，是同期GDP年均實際增長速度的兩倍以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)以占全社會3.4%的就業(yè)人口，創(chuàng)造了全國10%以上的GDP。另根據(jù)最新發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，2015年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提升至12.4%，顯示出了旺盛的發(fā)展活力，專利密集型產(chǎn)業(yè)正加快成為我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

七、深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，知識產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素、作為世界貿(mào)易組織的三大支柱之一、作為企業(yè)開展國際投資的重要考量因素，受到了各個國家和企業(yè)越來越多的重視?！爸袊叨戎匾曋R產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這不僅是中國履行國際義務(wù)的需要，更是中國構(gòu)建創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要。中國遵守國際條約義務(wù)，依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”這是2013年6月習(xí)近平主席在一次中美元首會晤時發(fā)表的重要論述，充分彰顯了中國依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的負(fù)責(zé)任大國形象。

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步向世界傳遞了中國嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的鮮明態(tài)度和堅定決心。近年來，習(xí)近平主席還親自見證了中國與烏茲別克斯坦兩國政府間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)定的簽署和中國與塔吉克斯坦兩國政府間知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄的簽署，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流的高度重視。

2014年7月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海紫光閣會見世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯?高銳時強(qiáng)調(diào)，“中國政府對中外企業(yè)和各類主體的創(chuàng)新成果一視同仁、同等保護(hù)，正不斷加大行政和司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等侵權(quán)行為，努力營造公平公正、規(guī)范透明的法制和市場環(huán)境。”在2015年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理在回答世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布的提問時表示，中國政府將盡最大力量保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，因為中國的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要知識產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護(hù)。

五年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局主動作為，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊框架下的知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，努力推動知識產(chǎn)權(quán)國際治理體系變革，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則朝著普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，展示了一個負(fù)責(zé)任的知識產(chǎn)權(quán)大國形象。不斷深化與主要國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)周邊外交，加強(qiáng)與發(fā)展中國家交流合作，充分展示中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的信心、決心和顯著成效，努力服務(wù)國家對外開放大局和“一帶一路”建設(shè)。

這些年，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)職能，組織協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)部門參與國際知識產(chǎn)權(quán)多邊合作。全面深入?yún)⑴c世界知識產(chǎn)權(quán)組織遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝政府間委員會，商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計和地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會，專利法常設(shè)委員會，發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)委員會以及專利合作條約（PCT）等方面磋商，積極提出中國方案，發(fā)出中國聲音，維護(hù)中國利益。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還不斷加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的雙邊務(wù)實合作，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。2014年7月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處在北京正式成立，這是世界知識產(chǎn)權(quán)組織在日內(nèi)瓦總部之外設(shè)立的5個辦事處之一。它的設(shè)立是世界知識產(chǎn)權(quán)組織與中國合作的又一個“里程碑”，既體現(xiàn)了世界知識產(chǎn)權(quán)組織對中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就的充分認(rèn)可，也為中國加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的聯(lián)系，更好地服務(wù)用戶和社會公眾創(chuàng)造了條件。

推動“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際合作，是國家知識產(chǎn)權(quán)局落實“一帶一路”倡議的一項重要工作。2016年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局、商務(wù)部、北京市人民政府和世界知識產(chǎn)權(quán)組織，成功舉辦了“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，沿線50多個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席會議。與會各方一致認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)作為保護(hù)人類智慧結(jié)晶的無形財產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要資源，在激勵創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮方面發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保持緊密合作符合各國共同利益，建立良好的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，有利于促進(jìn)各國知識產(chǎn)權(quán)制度完善，營造創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。會上，與會各方通過了《加強(qiáng)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》，初步構(gòu)建起“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作常態(tài)化機(jī)制。同時，中國政府相關(guān)部門也發(fā)布了加強(qiáng)“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作的具體措施。

例如，國家知識產(chǎn)權(quán)局明確提出，將在推動多雙邊區(qū)域合作、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度與法律法規(guī)交流、知識產(chǎn)權(quán)審批能力提升、人才培養(yǎng)、提高市場主體知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、增強(qiáng)社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識、知識產(chǎn)權(quán)問題研究等十個方面，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)展開合作，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新發(fā)展、共同繁榮，受到與會各國的普遍歡迎。目前，會議議定的各項合作內(nèi)容都在扎實推進(jìn)，為“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局代表中國政府與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽署了《中華人民共和國政府和世界知識產(chǎn)權(quán)組織加強(qiáng)“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，這是中國政府與國際組織簽署的首個有關(guān)“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作的文件，雙方將圍繞“一帶一路”建設(shè)開展全方位深入合作。

在加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作的同時，一系列的多雙邊合作也成為近年來中國知識產(chǎn)權(quán)國際合作的亮點。例如，積極推進(jìn)中美歐日韓五局在發(fā)明領(lǐng)域和外觀設(shè)計領(lǐng)域的合作，發(fā)明領(lǐng)域五局的發(fā)明專利申請受理量占到了全球的80%，外觀設(shè)計領(lǐng)域五局的申請受理量占到了全球的90%，在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有著廣泛的影響力，其合作動向不僅受到國際社會的廣泛關(guān)注，也對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的走向產(chǎn)生著重要影響。近年來，中國不僅先后主辦了中美歐日韓發(fā)明領(lǐng)域五局局長系列會議和工業(yè)品外觀設(shè)計中美歐日韓五局年度會議，還借助主場優(yōu)勢，成功推動各方簽署了發(fā)明領(lǐng)域五局合作共識和工業(yè)品外觀設(shè)計領(lǐng)域五局聯(lián)合聲明，實現(xiàn)了五局合作理念的升級和合作內(nèi)涵的充實。國家知識產(chǎn)權(quán)局還積極倡導(dǎo)和推動建立金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，深化與金磚國家務(wù)實合作，促進(jìn)共同發(fā)展。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還力所能及地向發(fā)展中國家提供能力建設(shè)方面的支持和援助，連續(xù)舉辦面向發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，五年來培訓(xùn)人數(shù)近500人次。

在具體業(yè)務(wù)層面，國家知識產(chǎn)權(quán)局從中國企業(yè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極開展相關(guān)工作。比如，為了幫助中國企業(yè)海外申請專利，加快專利獲權(quán)，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后與23個國家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議，PPH合作網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，為中國企業(yè)“走出去”，更好維護(hù)海外知識產(chǎn)權(quán)利益提供了便利。再比如，針對近年來越來越多的中國企業(yè)“走出去”參與全球競爭與合作，遇到了越來越多的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至不公平待遇，國家知識產(chǎn)權(quán)局在及時發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境狀況報告，指導(dǎo)企業(yè)做好海外專利布局的同時，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作。在柏林國際消費(fèi)類電子產(chǎn)品展、法蘭克福國際汽車零部件展等重要國際展會現(xiàn)場，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已建設(shè)了專業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)信息平臺網(wǎng)站，匯編了189個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)1300余部，編制了20余個重點國家知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境概況和實務(wù)指引，收集了近70家海外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，為企業(yè)“走出去”提供了重要參考。

中國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2015年度《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告中指出，中國在專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的申請量均位居世界第一，已成為世界知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要推動力；2016年度《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告強(qiáng)調(diào)，中國是首個年發(fā)明專利申請量超百萬的國家，申請量占全球總量近40%，超過美國與日本之和，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。根據(jù)《2016全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國是第一個躋身于25強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。2017年4月26日，一年一度的全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周拉開序幕，世界知識產(chǎn)權(quán)組織高銳總干事專門發(fā)來賀信，祝賀中國知識產(chǎn)權(quán)體系穩(wěn)步向前，成為世界上最大的專利、商標(biāo)和工業(yè)品外觀設(shè)計申請國。

2017年4月，全球著名的科技博客Tech Crunch刊登了美國知識產(chǎn)權(quán)法協(xié)會前主席韋恩?索邦（Wayne Sobon）的一篇文章，題目是《中國意外成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國》，文章列舉了一系列相關(guān)數(shù)據(jù)，包括2015年中國的專利申請量占到全球申請總量的逾1/3；中國各法院受理的知識產(chǎn)權(quán)民事案件量超過10萬件；中國如今越來越被選為非中國公司間專利訴訟的一個關(guān)鍵地方，因為訴訟當(dāng)事人覺得他們在這里會受到公正對待，在華外國當(dāng)事人訴中國企業(yè)的專利案件勝訴率達(dá)到81%，等等。文章表示，中國現(xiàn)在可能還不是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但正朝著這個角色迅速逼近。2017年7月，美國外交官雜志官方網(wǎng)站也刊登了一篇文章，表達(dá)了同樣的觀點，那就是：中國并非陳舊印象中的“仿冒之國”，它將成為全球知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍者。

八、不斷夯實知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

無數(shù)實踐表明，基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)，必須始終擺在重要位置抓緊抓好。黨的十八大以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組始終高度重視知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊扣加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國目標(biāo)，有針對性地從人才隊伍、文獻(xiàn)資源、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)文化等多個方面著手，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)基本建設(shè)，夯實知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。干任何事業(yè)，人才都是最根本、最核心、最關(guān)鍵的要素。我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度只有短短三十多年時間，又是一個快速發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)大國，客觀上面臨著人才積累少和需求總量大的現(xiàn)實突出矛盾。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，努力為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

首先是加強(qiáng)專利審查人才隊伍建設(shè)。近年來，我國專利申請量逐年攀升，而社會公眾對縮短專利審批周期的需求日漸迫切，這給專利審查工作帶來了極大壓力。國家知識產(chǎn)權(quán)局順時應(yīng)勢，在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川新建了6個專利審查協(xié)作中心。截至2016年年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查員總數(shù)已經(jīng)超過萬人，達(dá)到11543人，成為名副其實的世界第一大局。在此基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)審查工作需要，科學(xué)制訂年度審查計劃，分解下達(dá)審查任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配審查資源，全面優(yōu)化審查流程，實現(xiàn)了發(fā)明專利審查質(zhì)量和周期的進(jìn)一步改善。國家知識產(chǎn)權(quán)局還在加快推進(jìn)局三期工程專利業(yè)務(wù)用房和京外專利審查協(xié)作中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為專利審查業(yè)務(wù)的開展提供基礎(chǔ)保障。

與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極組建專家人才隊伍，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)，發(fā)揮好專家咨詢作用。目前已經(jīng)構(gòu)建起了包括領(lǐng)軍人才、高層次人才、骨干人才在內(nèi)的較為完整的人才梯隊。大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，一方面，推動高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)，形成了博士、碩士、本科完備的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。目前全國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的高校已超過30所，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的院校近百所。另一方面，加大社會人才培訓(xùn)力度，在全國設(shè)立了24個國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，五年來累計培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員230余萬人。積極推動將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)職業(yè)正式納入國家職業(yè)分類大典，新增了“知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員”小類，下設(shè)專利審查專業(yè)人員、專利管理專業(yè)人員、專利信息分析專業(yè)人員和專利代理專業(yè)人員等8種職業(yè)，為知識產(chǎn)權(quán)人才的成長提供了條件。

二是加強(qiáng)信息化等條件支撐。“工欲善其事，必先利其器。”在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程中，始終伴隨著技術(shù)支撐條件的革新與進(jìn)步。其中，最為基礎(chǔ)的就是信息化條件的建設(shè)。因為無論是專利審查，還是專利信息的傳播與利用，都離不開信息化技術(shù)的條件支撐。首先，專利審查業(yè)務(wù)需要龐大的數(shù)據(jù)庫作支撐，通過這些數(shù)據(jù)庫對專利文獻(xiàn)進(jìn)行檢索、對比、分析，才能完成專利的審查工作。經(jīng)過五年的建設(shè)，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查與管理信息化支撐能力有了大幅提高，專利文獻(xiàn)收錄范圍及類型不斷擴(kuò)大，檢索的效率和準(zhǔn)確率顯著提升，專利電子申請率已超95%，居世界前列，頒證周期由4個月縮短至15個工作日。建成了中國PCT申請國際階段受理和審查管理系統(tǒng)，成為世界上首個實現(xiàn)PCT申請全流程代碼化審查的PCT申請受理局、國際初審單位和國際檢索單位。建成并匯聚了中國國家知識產(chǎn)權(quán)局、歐洲專利局、日本特許廳、韓國特許廳、美國專利商標(biāo)局等13個機(jī)構(gòu)195萬件專利案件信息的云專利審查系統(tǒng)，為各國審查員信息共享和業(yè)務(wù)交流搭建了橋梁。

其次，專利信息的傳播與利用，同樣需要信息化技術(shù)作為平臺和載體。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局除了自身的專利信息庫外，還與50個國家、地區(qū)和組織保持著專利文獻(xiàn)雙邊交換關(guān)系，獲得各國專利文獻(xiàn)523種。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加大專利基礎(chǔ)信息資源開放力度，依托專利信息資源，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，面向不同層次、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，擴(kuò)展專利信息傳播和利用工作的深度和廣度，形成了覆蓋全國的專利信息傳播利用體系。上線了專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗系統(tǒng)，免費(fèi)向全社會提供國內(nèi)外最新專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為全球第一個向社會免費(fèi)開放中美歐日韓五大局最新專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)上線以來，社會公眾已累計下載數(shù)據(jù)超過170余TB。面向社會公眾的專利檢索及分析系統(tǒng)注冊用戶已經(jīng)達(dá)到了30多萬戶，較好地滿足了社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對專利信息的需求。

三是大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理全面融合，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極做好知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)納入國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體布局中，牽頭制定并聯(lián)合發(fā)展改革委等9部門發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作，到2016年年底共批復(fù)建設(shè)了北京中關(guān)村、上海漕河涇、蘇州高新區(qū)等12個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，遴選了145家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，組織開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)牽手經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及助力“雙創(chuàng)”等系列活動、“知識產(chǎn)權(quán)走基層服務(wù)經(jīng)濟(jì)萬里行”活動，讓社會公眾感受到了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)帶來的實實在在的好處。五年來，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量年均增長超過35%，營業(yè)收入年均增長30%以上。

四是大力培育知識產(chǎn)權(quán)文化。知識產(chǎn)權(quán)從根本上來講是一種法律制度，而且作為一種“舶來品”，如何使這種制度所蘊(yùn)含的理念被社會公眾廣泛接受和認(rèn)同，并內(nèi)化為個體的內(nèi)在意識，是知識產(chǎn)權(quán)制度成功運(yùn)行的關(guān)鍵。所以，自知識產(chǎn)權(quán)制度建立以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局始終把知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)作為一項重中之重的工作。2015年12月，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中明確提出，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國營造良好氛圍?！丁笆濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，也將加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)作為四個重大專項加以部署。五年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等重要時間節(jié)點，集中舉辦各類宣傳活動，提高社會影響力。

同時，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，加強(qiáng)日常宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)公益講座直播，推動形成“人人尊重知識產(chǎn)權(quán)、人人保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、人人從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中受益”的良好社會氛圍。同時，大力開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育，建立知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范學(xué)校，讓青少年從小就形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)意識，并充分發(fā)揮中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育的獨特作用，形成“教育一個學(xué)生，影響一個家庭，帶動整個社會”的局面。截至目前，全國已分兩批評定出60所試點學(xué)校，參與師生超過10萬人。同時，已有超過一半的省份啟動開展了省級中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作，評定省級試點學(xué)校700余所。

九、扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

“抓好黨建是最大的政績?！薄拔覀兊氖聵I(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到哪里?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，黨的建設(shè)各項工作取得歷史性的重大成就，極大地振奮了黨心民心，增強(qiáng)了人民群眾對黨的擁護(hù)和支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組全面貫徹黨中央決策部署，結(jié)合自身實際，扎實推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，取得了顯著成效，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證。

圍繞思想建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全局黨員干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持以問題為導(dǎo)向，以運(yùn)用為目的，不斷深化理論學(xué)習(xí)，自覺運(yùn)用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題。五年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組組織專題集體學(xué)習(xí)研討30次，并探索總結(jié)出了“全面系統(tǒng)學(xué)、與時俱進(jìn)學(xué)、溫故知新學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、示范帶動學(xué)”的“五學(xué)”經(jīng)驗，相關(guān)做法被中央國家機(jī)關(guān)工委作為典型案例進(jìn)行推廣。各基層黨組織緊跟局黨組年度理論學(xué)習(xí)規(guī)劃部署，堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為必學(xué)內(nèi)容，貫穿“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨課教育、“三會一課”全過程，自覺將習(xí)近平總書記系列重要講話列為黨校教育、干部培訓(xùn)的必修科目和重點內(nèi)容。五年來，共組織培訓(xùn)黨員干部4500余人次，開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)賬號8185個，思想建設(shè)全面加強(qiáng)。

圍繞組織建設(shè)，全面落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅持把精力放在基層、把工夫花在平時，狠抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)基固本，夯實基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。截至2017年7月1日，全局共有基層黨組織660個、黨員10, 808人，比五年前分別增長98.2%、85.6%，為快速發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)提供了堅實的組織保證。二是狠抓黨員教育管理。依托局黨校、井岡山干部學(xué)院等教育基地，以深化理論武裝、加強(qiáng)黨性鍛煉、堅定理想信念、增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)為主線，不斷加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升了培訓(xùn)效果。三是認(rèn)真貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”發(fā)展黨員的新方針，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)。五年來，共發(fā)展新黨員440名。四是堅持黨委委員、紀(jì)委委員基層聯(lián)系點制度。充分發(fā)揮“兩委”委員面對面指導(dǎo)幫帶作用，增強(qiáng)了一線基層黨組織科學(xué)謀黨建、主動抓黨建、積極強(qiáng)黨建的責(zé)任感。各基層黨組織把壓力當(dāng)動力，變“要我抓”為“我要抓”，有效推動了“一崗雙責(zé)”的落實，建設(shè)一流堡壘、鍛造一流隊伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績，成為各基層黨組織的思想自覺和行動自覺。

圍繞作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨員干部的黨性錘煉和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，著力在增強(qiáng)黨性觀念、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活上聚焦用力，使黨員干部弄清了“該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么”，把握了為人處世的基準(zhǔn)和底線。認(rèn)真召開民主生活會，深入開展批評和自我批評，有效增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，聚焦“四風(fēng)”問題，深入查擺，認(rèn)真糾治，形成一批實踐和制度成果，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握“三嚴(yán)三實”專題教育的主題主線、基本原則和內(nèi)容步驟，對照嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，緊抓處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力，“嚴(yán)”“實”作風(fēng)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中牢固樹立。

圍繞反腐倡廉建設(shè)，全面貫徹十八屆中央紀(jì)委歷次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，扎實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。堅決貫徹中央紀(jì)委關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作部署，積極配合完成中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組的撤并工作，建立起與綜合派駐紀(jì)檢組協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，自覺接受組織監(jiān)督。同時不斷完善內(nèi)部紀(jì)檢工作體制機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督。始終保持對各種腐敗行為的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從具體問題抓起，以身邊的人、身邊的事教育干部職工。對利用職務(wù)便利，干預(yù)專利審查，幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù)等違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。2016年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組迎來重要“政治體檢”，接受中央專項巡視。巡視期間，局黨組和全局干部職工認(rèn)真配合，確保了巡視工作的順利進(jìn)行。針對巡視組的反饋意見，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組逐條加以梳理分析，共梳理出73項具體整改任務(wù)，認(rèn)真制訂整改方案，明確整改責(zé)任，切實做到件件有著落、事事有回音。在解決具體問題的同時，著力構(gòu)建長效機(jī)制，僅制定和修訂各類規(guī)章制度就達(dá)到24項，很好地推進(jìn)了標(biāo)本兼治，全局上下不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)進(jìn)一步形成，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供了更為堅實的政治保證。

圍繞制度建設(shè)，國家知識產(chǎn)權(quán)局在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項黨內(nèi)法規(guī)的同時，不斷結(jié)合自身實際，完善內(nèi)部規(guī)章制度，先后制定印發(fā)了《貫徹落實中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》《關(guān)于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的實施意見》《基層黨組織貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實施意見》《基層黨組織落實主體責(zé)任工作規(guī)范》等規(guī)章制度，對黨組工作規(guī)則、局工作規(guī)則、黨組會議議定事項督辦機(jī)制、專利審查回避等重要制度進(jìn)行了修訂完善。同時，狠抓制度落實，強(qiáng)化制度執(zhí)行，使制度建設(shè)由虛變實、由無形到有形，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在全局上下形成了“憑制度行權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的良好氛圍。

圍繞機(jī)關(guān)文化和精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，堅持黨建帶群建，自覺把群團(tuán)工作納入黨建工作總體部署，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織按照各自章程開展活動。成立了國家知識產(chǎn)權(quán)青年聯(lián)合會，動員組織社會各界有志青年獻(xiàn)身知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國事業(yè)。堅持把服務(wù)群眾作為群團(tuán)工作的生命線，著力解決職工住房、醫(yī)療、子女就業(yè)的后顧之憂。及時走訪慰問老黨員和困難群眾，傳遞組織溫暖，用心用情做好老干部工作。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力踐行社會主義核心價值觀，組織開展黨史學(xué)習(xí)、國情考察、志愿服務(wù)、文化大講堂、機(jī)關(guān)文化月、家庭助廉、集體婚禮等項目，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)。五年來，一批單位和個人獲得全國性榮譽(yù)，為加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

扎實開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國家知識產(chǎn)權(quán)局把對口扶貧工作作為重要政治任務(wù)，不斷提高扶貧工作的力度和效度，促進(jìn)幫扶地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。五年來，累計向?qū)趲头龅暮鲜∩Ｖ部h、河北省張家口市崇禮區(qū)選派扶貧干部39名，在科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建民生工程和支持教育事業(yè)等方面開展扶貧項目64個，直接投入資金和實物折算1731萬元，協(xié)調(diào)幫助引進(jìn)資金和實物折算1520萬元，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活改善發(fā)揮了積極作用。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了令人矚目的巨大成就，在國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。面向未來，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)決心更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)研究會

作者：申長雨  國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記 局長

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對：IPRdaily   縱橫君

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