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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》
新華社北京12月20日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供人才保障具有重要意義。
《意見》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向?！兑庖姟诽岢?，要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培育和發(fā)展社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。
《意見》強(qiáng)調(diào)，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循以下基本原則：一要堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法律職業(yè)人才。二要堅(jiān)持整體規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。四要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接。
《意見》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，《意見》將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍?！兑庖姟愤€分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。
《意見》規(guī)定，建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。《意見》要求，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。為完善對(duì)法律職業(yè)資格的管理，《意見》提出，要加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)由司法考試制度向國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的平穩(wěn)順利過渡，《意見》要求做好相關(guān)制度銜接工作。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，配套推進(jìn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革，做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作。
司法考試，僅僅是被改名這么簡(jiǎn)單嗎？
作者：薏米
今天晚上，當(dāng)薏米陪娃一整天，拖著疲憊的身體回家時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一條將影響司法界未來發(fā)展走向的重大信息：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
作為一名司法工作人員，看到標(biāo)題，最直接的反應(yīng)當(dāng)然是司法考試以后不叫“司法考試”了，而是稱為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。
但是，當(dāng)看完新華社發(fā)布的信息時(shí)，薏米認(rèn)識(shí)到，司法考試制度調(diào)整，并不僅僅是被改名這么簡(jiǎn)單。
以下是薏米的解讀，如有不同觀點(diǎn)，歡迎探討：
一、高度關(guān)注“四忠”與“三化”
原文：新華社新聞指出，“《意見》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供人才保障具有重要意義。
《意見》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向。《意見》提出，要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培育和發(fā)展社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。”
薏米解讀：大家應(yīng)當(dāng)注意到，這次制度出臺(tái)的目標(biāo)是建立“四忠”隊(duì)伍，隊(duì)伍的服務(wù)對(duì)象是“社會(huì)主義法治工作”，而且要推進(jìn)這項(xiàng)工作的“三化”標(biāo)準(zhǔn)。
這首先需要明確一個(gè)基本前提，我們學(xué)習(xí)法律是為誰服務(wù)？此次《意見》已經(jīng)明確定性，就是為了社會(huì)主義法治。無論是法官、檢察官、律師、公證人員，都要認(rèn)清這一基本前提。
那么什么是“四忠”隊(duì)伍？當(dāng)然是“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。既然對(duì)于隊(duì)伍人員提出要求，那么如何判定是否屬于“四忠”人員？
即將參加考試的小伙伴們可要注意了，新的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試一定會(huì)考上述方面的內(nèi)容。如何復(fù)習(xí)，你們應(yīng)該心知肚明，早早復(fù)習(xí)，方為上策。
什么是“三化”？——即法治隊(duì)伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。為何要如此強(qiáng)調(diào)？想必大家不會(huì)忘記鋒銳律師事務(wù)所的一出鬧劇，以不正規(guī)、不專業(yè)的方式誤導(dǎo)民眾，大肆斂財(cái)，破壞的是國家司法的權(quán)威和公信力，造成司法秩序的混亂，也影響了律師的職業(yè)形象。而這樣不符合“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的行為，最終只能是被懲治。
關(guān)注到此次制度改革出臺(tái)的背景，就會(huì)體會(huì)出這次《意見》是國家在依法治國的方針政策下的一個(gè)大動(dòng)作，是要以新的方式為法治工作引進(jìn)新的血液，而同時(shí)，一切不符合“四忠”要求的人員、不具有“三化”水準(zhǔn)的行為方式，都不會(huì)獲得國家的認(rèn)可，是亟需調(diào)整的對(duì)象。因此，一切從事法律工作的行為都要在規(guī)定的軌道上完成規(guī)定動(dòng)作。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)于國家規(guī)定的這一基本前提，薏米雙手贊成。沒有基本的政治素養(yǎng)，沒有專業(yè)的知識(shí)和正規(guī)的途徑，在任何一個(gè)國家都是一種對(duì)法治的破壞。
二、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃”與“特殊”
原文：《意見》強(qiáng)調(diào)，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，……二要堅(jiān)持整體規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。
薏米解讀：上述兩點(diǎn)已經(jīng)定性為這次制度改革的基本原則。雖然我們之前只要見到“原則”之類的詞匯，就會(huì)感到視覺疲勞，但是這次，真的不一樣。
首先看中央這次已經(jīng)將法律界的一項(xiàng)考試改革列為了一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，可見這并非只是簡(jiǎn)單的一場(chǎng)考試，而是司法改革的一個(gè)藥引子。由法律人員的準(zhǔn)入開始，可以聯(lián)想到隨之而來的將是法官制度、檢察官制度、律師制度等等后續(xù)職業(yè)的一系列升級(jí)版改革。而且，中央已經(jīng)明確提出各項(xiàng)改革措施要具有“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”，可見這次考試改革并非單打獨(dú)斗，而是后續(xù)改革的“熱身動(dòng)作”。
其次，要看法律職業(yè)人才的“特殊性”。這一次，我們法律人，終于可以揚(yáng)眉吐氣的說一句，我們“很特殊”，因?yàn)橹醒胝J(rèn)為我們“很特殊?！边@就要求我們有特殊的“特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守”。特殊的職業(yè)，注定了我們不同常人。對(duì)于中央的定性，在強(qiáng)調(diào)“三特殊”的同時(shí)，期待第四個(gè)“特殊”——“特殊的待遇”。
三、兩個(gè)方向：范圍擴(kuò)大化與準(zhǔn)入嚴(yán)格化
原文：《意見》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，《意見》將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍?！兑庖姟愤€分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。
上述內(nèi)容呈現(xiàn)兩個(gè)新變化。一個(gè)是考試人員范圍的擴(kuò)大化。一個(gè)是準(zhǔn)入門檻的嚴(yán)格化。
從考試人員范圍來說，之前只有四類人員需要進(jìn)行司法考試，即“法官、檢察官、律師和公證員”，而之后，具有“準(zhǔn)司法性質(zhì)的”涉及到“公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減”的從業(yè)人員也要進(jìn)行考試。也就是說，公安人員、帶有行政許可、行政強(qiáng)制等性質(zhì)的工作人員，也要開始進(jìn)行“天下第一考”了。
從準(zhǔn)入門檻來說，之前，無論是不是法學(xué)專業(yè)，只要是有本科學(xué)歷，就能參加法律職業(yè)資格考試。而之后，恐怕要加上兩個(gè)條件，一個(gè)是要政治過硬、思想端正，另外一個(gè)就是要有法學(xué)專業(yè)背景。因此，非法學(xué)專業(yè)的小伙伴們，如果想要進(jìn)行該項(xiàng)考試，恐怕要同時(shí)進(jìn)修二學(xué)位。
四、雙管齊下：職前培訓(xùn)與資格管理
原文：《意見》要求，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。為完善對(duì)法律職業(yè)資格的管理，《意見》提出，要加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。
薏米解讀：通過對(duì)職前培訓(xùn)的規(guī)定，薏米預(yù)測(cè)，即將到來的法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試，將是分階段考試。一個(gè)是筆試類初試，一個(gè)是檢測(cè)類二輪考試，主要以面試為主。筆試類初試，將是最最基礎(chǔ)的考試，而想要執(zhí)業(yè)，必須通過職前培訓(xùn)，培訓(xùn)過后，還將有一輪升級(jí)版考試，檢測(cè)培訓(xùn)是否合格。從難度上來說，肯定會(huì)比單輪考試要復(fù)雜，但是從職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)保障來說，可以說是利好消息。
最重要的要留在最后。
此次改革，薏米認(rèn)為，最有份量的還是“建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度?！狈陕殬I(yè)的專業(yè)性和特殊性，決定了檔案管理和職業(yè)評(píng)價(jià)制度分外重要。職業(yè)經(jīng)歷劣跡斑斑，勢(shì)必是“毀堤之蟻”。檔案的管理和評(píng)價(jià)，為職業(yè)資格的暫停、吊銷制度提供了重要的依據(jù)。這一規(guī)定，是本次《意見》中最具有可操性的規(guī)定，期待它的順利運(yùn)行。
以上是薏米的解讀，司法考試，絕不僅僅是被改名這么簡(jiǎn)單。
來源：尚格法律人
作者：薏米
編輯；IPRdaily王夢(mèng)婷
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