【重磅】定了！明年非法學(xué)類本科不得直接參加司法考試（附《意見》）

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"具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上?！?/strong>

《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》

2015年6月5日上午習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)全文。該文件部分內(nèi)容有多個版本流傳，但均未見完整全文，這是該文件的完整版本。供法律同仁參考。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，對于加強(qiáng)法制工作隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，現(xiàn)就完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十九屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家，終于法律的社會主義法制工作隊伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培養(yǎng)和發(fā)展社會主義法制工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。

（二）基本原則

堅持正確方向、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會主義法制理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)社會主義法律職業(yè)人才。

堅持整體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注意整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊伍行程規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治建設(shè)隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。

堅持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法、只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對接。

二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件

（三）明確法律職業(yè)人員范圍

法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

（四）取得法律職業(yè)資格的條件

取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須同時具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上；參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（解讀：學(xué)歷條件簡單說是這樣的，法本；非法本的法律碩士以上；非法本的其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律三年以上。）

三、建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度

（五）建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度

法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。現(xiàn)將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)要求，確定年度合格比例，現(xiàn)將有國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為國家統(tǒng)一法律資格考試協(xié)調(diào)委員會，由其負(fù)責(zé)對國家統(tǒng)一法律資格考試制度的設(shè)計、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。

（解讀：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，那么各種小司考政策、B證C證還會繼續(xù)存在嗎？）

（六）改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容

考試內(nèi)容增加中國特色社會主義法治理論。著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?？荚囈园咐秊橹?，每年更新相當(dāng)比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重。

（七）加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

組建權(quán)威的命題與考核專家隊伍。加強(qiáng)題庫、案例庫建設(shè)，每年更新案例庫，推進(jìn)考試測評工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。建立嚴(yán)格的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試安全體系，加強(qiáng)考場和保密標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大信息化建設(shè)力度，建成并使用集考報名、考務(wù)管理、監(jiān)控指揮、資格證書管理、職前培訓(xùn)管理、誠信記錄、信息公開等功能與一體的法律職業(yè)資格考試信息管理服務(wù)系統(tǒng)。

四、建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度

（八）建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實(shí)務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，各相關(guān)部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分別實(shí)施培訓(xùn)。實(shí)行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。落實(shí)“誰選誰訓(xùn)”責(zé)任，職前培訓(xùn)及培訓(xùn)考核由選任部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。法官、檢察官職前培訓(xùn)時間為一年；政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決人員職前培訓(xùn)時間由政府選任部門根據(jù)時間需要確定；律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）職前培訓(xùn)方式及時間由行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織自?確定。

（九）統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

研究制定統(tǒng)一的職前培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、教材、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)有法律部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分系統(tǒng)實(shí)施集中教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)、綜合訓(xùn)練等分階段有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的職前培訓(xùn)。集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)知識。崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段，主要通過參與審判、檢察、律師和公證等業(yè)務(wù)實(shí)踐和輔助參與案件辦理等，訓(xùn)練職業(yè)技能，提高參訓(xùn)人員實(shí)際工作能力。

（十）加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障

成立職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職前培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)、督促、檢查各部門實(shí)施本系統(tǒng)職前培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職前培訓(xùn)教學(xué)及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織編寫職前培訓(xùn)大綱，配套加強(qiáng)案例庫建設(shè)。建立職前培訓(xùn)師資庫。規(guī)范職前培訓(xùn)管理工作流程。職前培訓(xùn)相關(guān)檔案、信息資料實(shí)行統(tǒng)一匯集管理。

五、完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格管理制度

（十一）加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

推進(jìn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度立法工作。制定法律職業(yè)資格考試和職前培訓(xùn)工作規(guī)章和配套規(guī)范，提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。

（十二）建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度

完善法律職業(yè)資格證書檔案管理制度，建立獲得法律職業(yè)資格人員名冊的公布和查詢制度。對參加法律職業(yè)資格考試人員違反考試規(guī)律、使用虛假證件報考、使用虛假證件申領(lǐng)法律職業(yè)資格證書等失信行為，及時公開曝光并懲處，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

（十三）建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度

加強(qiáng)對獲得法律職業(yè)資格人員違法失信行為的懲戒。建立全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格暫停、吊銷標(biāo)準(zhǔn)。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度。對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時依法吊銷法律職業(yè)資格證書，并向社會公布。

六、做好相關(guān)制度銜接工作

（十四）做好與原相關(guān)制度的銜接工作

原通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，繼續(xù)有效。

（十五）選拔特殊法律人才

對一些未取得法律職業(yè)資格但長期從事立法、法學(xué)研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領(lǐng)域稀缺的杰出法律人才，通過相關(guān)程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。

（解讀：“優(yōu)秀法律人才”和“杰出法律人才”……不得不說這可能會成為一個備受詬病的制度，建議有關(guān)方面慎重再慎重，一旦開了個例外的口子，中國特色馬上就要發(fā)揮作用了。就像以前大學(xué)教授可以直接申請成為律師一樣，被不少人為認(rèn)為是立法起草者為自己謀私利；再如2012年3月國務(wù)院法制辦公布的《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見稿）》一直沒有下文，想必也是爭議太大有關(guān)？）

（十六）區(qū)別對待新老人員

在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作且勝任現(xiàn)職務(wù)的，可繼續(xù)從事現(xiàn)工作。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后新進(jìn)入上述崗位的，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）提高思想認(rèn)識

完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，對于建設(shè)一支高素質(zhì)法制工作隊伍具有重要意義。各地區(qū)各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保該項(xiàng)制度順利建立和有效實(shí)施。

（十八）明確部門責(zé)任

健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題。同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，保證改革工作依法有序進(jìn)行。落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保證措施，加強(qiáng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理充實(shí)人員力量，提高工作保障水平。

（十九）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革

加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，配套推進(jìn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革。加強(qiáng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的銜接機(jī)構(gòu)，推廣一些地方和部門對取得法律職業(yè)資格人員簡化或免予相應(yīng)等級執(zhí)法資格考試的做法。

（解讀：這個要贊一下，對于某些法律崗位，對已通過法律職業(yè)資格考試的就盡量不要參加什么公務(wù)員考試?yán)玻。?/span>

（二十）強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)

做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方面和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時發(fā)布國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革實(shí)施方案和相關(guān)公告，引導(dǎo)考生和社會預(yù)期。本意見提出的各項(xiàng)改革措施應(yīng)于2017年年底前全部落實(shí)到位。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》

新華社北京6月13日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化律師制度改革作出全面部署。

《意見》指出，律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師隊伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。黨的十八大以來，我國律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師工作取得顯著成績，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

《意見》共分6部分29條，從深化律師制度改革的總體要求到完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深化律師制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治道路，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見》指出，深化律師制度改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向，堅持執(zhí)業(yè)為民，堅持依法執(zhí)業(yè)，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)健全的中國特色社會主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善；律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；律師隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，《意見》提出，保障律師訴訟權(quán)利，制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制，落實(shí)聽取律師意見制度，完善律師收集證據(jù)制度；完善便利律師參與訴訟機(jī)制，有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專門通道，相關(guān)部門要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時對律師采取保護(hù)措施；建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄；研究完善律師行業(yè)財稅和社會保障政策，統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會計處理規(guī)定，加強(qiáng)律師勞動權(quán)益保障，推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險。

關(guān)于健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，《意見》指出，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立健全投訴受理、調(diào)查、聽證處理等工作程序，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，完善處罰種類，加大對違法違規(guī)行為查處力度，實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度；完善職業(yè)評價體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機(jī)制；健全執(zhí)業(yè)管理體制，堅持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，律師協(xié)會要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。

關(guān)于加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神；要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，完善律師職業(yè)道德規(guī)范，健全職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國律師信息查詢系統(tǒng)和中國律師誠信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師專業(yè)服務(wù)能力，建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，加強(qiáng)國家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)；要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機(jī)制，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作；要完善律師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步解決高端律師人才匱乏問題，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍；要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，將律師作為專門人才納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。

關(guān)于充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見》指出，充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用，建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，吸納律師擔(dān)任各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問，完善辯護(hù)代理質(zhì)量保障機(jī)制，建立律師以案釋法制度；充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，重視運(yùn)用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理，逐步實(shí)行對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度，完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與專業(yè)調(diào)解；充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的重要作用，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動的必備法律文書；充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善便民服務(wù)機(jī)制，積極開展公益法律服務(wù)活動，發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)律師參與法律援助工作；加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)，鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動并擔(dān)任職務(wù)。

關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》強(qiáng)調(diào)，一要高度重視，各級黨委和政府要高度重視深化律師制度改革，將律師制度改革工作列入重要議事日程，作出專門部署，并抓好落實(shí)。二要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)對律師制度和律師隊伍進(jìn)行正面宣傳，為推進(jìn)律師制度改革營造良好的輿論氛圍。

司法部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化律師制度改革的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化律師制度改革作出全面部署。司法部負(fù)責(zé)同志就《意見》制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答記者提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，高度重視律師隊伍在中國特色社會主義事業(yè)中的積極作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對律師工作和律師隊伍建設(shè)作出重要指示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會《決定》將律師工作納入全面依法治國總體布局，對加強(qiáng)律師工作和律師隊伍建設(shè)作出部署。《意見》的出臺是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作和律師隊伍建設(shè)，健全完善中國特色社會主義律師制度，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用具有重要意義。《意見》堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，對新形勢下深化律師制度改革作出了全面部署，是指導(dǎo)我國律師事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動我國律師工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。各級司法行政機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》出臺的重要意義，將思想和行動統(tǒng)一到中央部署和習(xí)近平總書記對律師工作的重要指示精神上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真抓好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹工作，堅定正確的政治方向，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)中國特色社會主義律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，充分發(fā)揮律師在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

問：深化律師制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：《意見》強(qiáng)調(diào)，深化律師制度改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治道路，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見》明確了深化律師制度改革必須要堅持的5項(xiàng)原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。二是堅持正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是堅持執(zhí)業(yè)為民。教育和引導(dǎo)廣大律師將執(zhí)業(yè)活動與服務(wù)人民緊密結(jié)合，發(fā)揮律師在保障人民群眾合法權(quán)益和維護(hù)社會公平正義中的重要作用。四是堅持依法執(zhí)業(yè)。教育和引導(dǎo)廣大律師自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、履行職責(zé)義務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅守依法執(zhí)業(yè)底線，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。五是堅持從中國實(shí)際出發(fā)。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和民主法治建設(shè)進(jìn)程，遵循律師工作發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)律師制度改革。

問：請您談?wù)勆罨蓭熤贫雀母锏陌l(fā)展目標(biāo)。

答：深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)健全的中國特色社會主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善；律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；律師隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

問：《意見》在完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制方面有什么改革舉措？

答：為完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，《意見》提出了6個方面的措施。一是保障律師訴訟權(quán)利。制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，強(qiáng)化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的制度保障，嚴(yán)格依法落實(shí)相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師收集證據(jù)制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向工商、公安、海關(guān)、金融和不動產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。二是完善便利律師參與訴訟機(jī)制。律師進(jìn)入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)。三是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，依法啟動相應(yīng)程序予以糾正，追究相關(guān)人員責(zé)任。律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報復(fù)、人身傷害的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。四是建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制。將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄。五是研究完善律師行業(yè)財稅和社會保障政策。推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險。六是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，明確對假冒律師執(zhí)業(yè)的，依法追究刑事責(zé)任。

問：《意見》對健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了哪些要求？

答：《意見》對健全律師執(zhí)業(yè)管理制度提出了5個方面的要求。一是健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會見在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立健全投訴受理、調(diào)查、聽證處理等工作程序，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接。完善處罰種類。對因違法違紀(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師，終身禁止從事法律職業(yè)。實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時發(fā)布律師失信懲戒信息。定期發(fā)布被注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書人員的公告。三是完善職業(yè)評價體系。健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機(jī)制。四是健全執(zhí)業(yè)管理體制。堅持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)督職能。健全司法行政機(jī)關(guān)查處工作管轄機(jī)制，完善律師到注冊地以外的地方執(zhí)業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范對異地執(zhí)業(yè)的管理。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)律師管理力量，強(qiáng)化管理職責(zé)。加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，提高行業(yè)自律管理能力，維護(hù)律師合法權(quán)益，健全自律規(guī)范體系，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，建立科學(xué)的律師事務(wù)所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務(wù)所設(shè)立專職管理合伙人。完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。五是健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門完善信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出解決意見。建立司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會就律師遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況征求意見的工作機(jī)制。建立有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)律師在辦案中的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會提出處理建議的工作制度。

問：在加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)方面，《意見》提出了哪些改革措施？

答：圍繞加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，《意見》提出：一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。每名律師每年接受不少于12課時的職業(yè)道德培訓(xùn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)律師職業(yè)道德教育經(jīng)?；⒅贫然?。推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立全國律師信息查詢系統(tǒng)，建立中國律師誠信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)分工。建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，嚴(yán)格實(shí)習(xí)考核。加強(qiáng)國家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機(jī)制。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，努力提高律師隊伍中黨員的比例。五是完善律師隊伍結(jié)構(gòu)。完善律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，建立激勵律師人才跨區(qū)域流動機(jī)制，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。針對公職律師、公司律師的職業(yè)特點(diǎn)，明確其法律地位及權(quán)利義務(wù)。六是建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。將律師作為專門人才納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃。加大各級立法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的力度，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。

問：如何充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用？

答：為充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見》明確：一要充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用。建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，促進(jìn)科學(xué)立法。按照普遍建立法律顧問制度的要求，吸納律師擔(dān)任各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問。引導(dǎo)律師認(rèn)真做好案件辯護(hù)代理工作，促進(jìn)司法公正。建立律師以案釋法制度，在執(zhí)業(yè)過程中傳播社會主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念。二要充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。重視運(yùn)用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理。逐步實(shí)行對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度。完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解。三要充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作，鼓勵和支持律師為銀行、證券、保險、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動的必備法律文書。四要充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)律師參與法律援助工作，明確規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量。建立法律援助值班律師制度。五要加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作。支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)。鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動并擔(dān)任職務(wù)。到2020年，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。

問：司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見》，是當(dāng)前和今后一個時期司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》。各級司法行政機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《意見》的工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，專門部署。持續(xù)用力，狠抓落實(shí)。要組織各級司法行政干部、律師管理人員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重要意義，深刻領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到文件精神上來。二是要明確工作責(zé)任。司法部將制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工。各地要制定本地區(qū)具體實(shí)施意見，精心指導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)工作任務(wù)措施順利推進(jìn)，如期完成，取得成效。三是要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對《意見》貫徹執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時解決《意見》貫徹過程中出現(xiàn)的新情況新問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會在貫徹落實(shí)《意見》中的作用。四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。積極向黨委、政府匯報律師工作和深化律師制度改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)與貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)的部門溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，形成貫徹落實(shí)《意見》的合力，共同推進(jìn)律師工作改革發(fā)展。

來源：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、知產(chǎn)團(tuán)、法客帝國

編輯：IPRdaily 彭瑩

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