從國務(wù)院機構(gòu)改革看企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營

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作者：張曉煜   東旭集團首席知識產(chǎn)權(quán)官

原標(biāo)題：從國務(wù)院機構(gòu)改革看企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營

2018年3月17日上午，第十三屆全國人大一次會議第五次全體會議正式表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。這是改革開放以來中國進行的第八次國務(wù)院機構(gòu)改革。改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門從1982年的100個減少為26個。此次改革在降低行政成本、提高行政效率、優(yōu)化行政職能等方面將發(fā)揮重要作用，也必將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

與之前的機構(gòu)改革相比，此次改革方案重點突出了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，特別強調(diào)理順關(guān)系，優(yōu)化職能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用。這一點在重組國家知識產(chǎn)權(quán)局這個方面體現(xiàn)的尤為突出。充分說明了國家高層已經(jīng)意識到知識產(chǎn)權(quán)市場化運營的重要意義。

一、國家知識產(chǎn)權(quán)局改革方案介紹

改革方案提出，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，負責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

上述改革方案有三個亮點。首先是實現(xiàn)了專利與商標(biāo)的二合一管理，雖然沒有將知識產(chǎn)權(quán)的另一重要組成部分——版權(quán)也納入統(tǒng)一管理體系，但畢竟已經(jīng)是向前邁出了實質(zhì)性一步。其次是將國家知識產(chǎn)權(quán)局劃歸新組建的國家市場監(jiān)督管理總局管理。我們認為，這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也只有在市場中知識產(chǎn)權(quán)才能最大限度發(fā)揮其價值。最后是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的優(yōu)化。統(tǒng)一專業(yè)的執(zhí)法體系無疑會加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，同時避免多重執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

縱觀此次知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)改革，從國家層面將知識產(chǎn)權(quán)納入市場監(jiān)管的體系最為引人矚目。盡管新機構(gòu)、新體制的順暢運作還需要一定的磨合期，但從國家層面已經(jīng)發(fā)出明確的指引信號：知識產(chǎn)權(quán)工作必須與市場緊密結(jié)合，尤其是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，市場價值的發(fā)揮將越來越成為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的重要目標(biāo)，市場化運營也將逐漸成為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的重要方式。

二、知識產(chǎn)權(quán)的市場屬性

1.對知識產(chǎn)權(quán)屬性認識的三個階段

我國學(xué)者和實務(wù)界對知識產(chǎn)權(quán)屬性的認識大致可劃分為三個階段，即政治屬性階段、法律屬性階段和市場屬性階段。19世紀70、80年代我國專利制度剛剛建立的時候，尤其是隨后進行的兩次專利法修改，更多地是迫于美國等發(fā)達國家的壓力以及我國加入WTO的需要，知識產(chǎn)權(quán)這個舶來品帶著一種濃厚的政治色彩、自上而下地進入公眾視野。因此，知識產(chǎn)權(quán)的政治屬性成為社會公眾對其的第一印象，并由此滋生出社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)的抵觸和排斥心理。此即所謂的政治屬性階段。

但畢竟知識產(chǎn)權(quán)保護是大勢所趨，已經(jīng)逐漸融入世界經(jīng)濟的中國也只能遵守這一游戲規(guī)則。為了有效提升社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認識水平以及我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營能力，我國學(xué)者開展了大量的知識產(chǎn)權(quán)普及工作。在此過程中不斷強化知識產(chǎn)權(quán)的私法屬性，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)是公民依法享有的一項私權(quán)，從而拉近知識產(chǎn)權(quán)與社會公眾的距離。應(yīng)該說在這一階段不論是普通百姓、公司企業(yè)還是政府機構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)的意識和水平都有了大幅提升。這個階段可稱為法律屬性階段。

 近年來隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及我們對知識產(chǎn)權(quán)制度認識的不斷加深，我們越來越多地體會到，知識產(chǎn)權(quán)并非簡單的一項私權(quán)，更不是有些學(xué)者所說的“特別人權(quán)”。知識產(chǎn)權(quán)更多地是為經(jīng)濟服務(wù)的，而不是單純地私權(quán)保護。即使是將人權(quán)奉為圭臬的美國，在其科技和文化創(chuàng)新能力低于歐洲發(fā)達國家的歷史階段，曾在知識產(chǎn)權(quán)制度上采取明顯的本國保護主義，甚至拒絕為外國申請人提供與本國申請人同等的待遇。可見知識產(chǎn)權(quán)并非單純的私權(quán)或人權(quán)。這時候知識產(chǎn)權(quán)的市場屬性便得以體現(xiàn)。這一點其實從知識產(chǎn)權(quán)的起源可以看的更加清楚。

2.從知識產(chǎn)權(quán)起源看其市場屬性

事物屬性會在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，考察其最初起源時的屬性應(yīng)該更能揭示其核心和本質(zhì)。下面以專利為例，考察一下知識產(chǎn)權(quán)制度在起源初期到底呈現(xiàn)的是怎樣的屬性。

我國知識產(chǎn)權(quán)學(xué)界的泰斗鄭成思先生曾說過，知識產(chǎn)權(quán)并非起源于任何一種民事權(quán)利，也并非起源于任何一種財產(chǎn)權(quán)。它起源于封建社會的"特權(quán)"。例如，1236年，西法蘭西及英格蘭的亨利三世向一名波爾多人授與在該城市生產(chǎn)花布的獨占權(quán)，期限為15年；1331年，英王愛德華三世曾授予佛蘭德的工藝師約翰·卡姆比（John Kempe）在縫紉與染織技術(shù)方面“獨專其利”。該早期“專利”的授予目的，在于避免外國制造作坊將在英國使用著的先進技術(shù)吸引走；1421年，在意大利的佛羅倫薩，建筑師布魯內(nèi)來西（Brunelleschi）為運輸大理石而發(fā)明的“帶吊機的駁船”，（a barge with hoisting gear）也曾獲得類似早期英國的專利。雖然這些“特權(quán)”不同于現(xiàn)代意義上的專利，但已經(jīng)具備了專利萌芽時期的基本特性，被認為是專利制度的起源。

這些案例雖然涉及不同的國家和不同的行業(yè)領(lǐng)域，但有一個共同點，特權(quán)授予的目的都是為了促進、保護和鼓勵某個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是針對具體某項實體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而非某個人的權(quán)利保護。因此，從知識產(chǎn)權(quán)制度的起源來看，市場屬性（或經(jīng)濟屬性）是其基本屬性。

認識到市場屬性是知識產(chǎn)權(quán)的基本屬性對于提升和優(yōu)化我國政府及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理水平具有重要意義。尤其是對于作為市場競爭主體的企業(yè)，必須充分認識到，知識產(chǎn)權(quán)不僅僅是一項權(quán)利，更是一個市場競爭的武器，是一項重要的無形資產(chǎn)，只有通過有效的市場化運營，才能真正發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中的價值。

三、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場化運營的主要模式

在企業(yè)中要真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營，首先要建立起知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的概念，強化知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化管理的理念。不再將知識產(chǎn)權(quán)視為單純的技術(shù)或權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)屬于無形資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。既然屬于資產(chǎn)就會預(yù)期給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，就需要與企業(yè)所擁有或控制的其他資產(chǎn)相結(jié)合，融入企業(yè)各種經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟收益。企業(yè)最基礎(chǔ)最核心的經(jīng)營活動包括三大類：生產(chǎn)、銷售和投融資。知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)中的市場化運營就是通過各種方式與企業(yè)的三種核心經(jīng)營活動相結(jié)合，支持、促進、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營活動，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的活動。

主要包括以下四個方面。

1.知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運營

知識產(chǎn)權(quán)作為一種資產(chǎn)要素融入到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)活動中，為企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運營可以包含兩種情況，一是企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)業(yè)化的對象，二是知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的融合。前者如自有專利技術(shù)的實施和應(yīng)用；后者如專利信息的檢索分析為產(chǎn)品研發(fā)提供參考和借鑒；產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過程中進行的專利布局等。這些產(chǎn)業(yè)化方面的知識產(chǎn)權(quán)運營活動能夠提升產(chǎn)業(yè)化效率和質(zhì)量、保障產(chǎn)業(yè)化安全、降低產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的創(chuàng)收和增收。

2.知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易化運營

銷售業(yè)務(wù)和貿(mào)易活動是企業(yè)在市場中獲得經(jīng)濟利益的核心環(huán)節(jié)。知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易化運營同樣分為兩種情況，一是將知識產(chǎn)權(quán)作為貿(mào)易對象，例如專利或商標(biāo)的許可、轉(zhuǎn)讓、購買等；二是將知識產(chǎn)權(quán)融入企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易和銷售活動中，起到支持、促進和保障貿(mào)易活動的作用。例如針對企業(yè)新產(chǎn)品的上市銷售開展的知識產(chǎn)權(quán)FTO分析；通過專利糾紛應(yīng)對和專利訴訟策略應(yīng)用來保障產(chǎn)品的正常銷售和打擊競爭對手等。知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易化運營同樣能為企業(yè)貿(mào)易活動保駕護航并添磚加瓦，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增收和創(chuàng)收。

3.知識產(chǎn)權(quán)的投融資運營

投融資也是企業(yè)的一項核心業(yè)務(wù)活動，是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。知識產(chǎn)權(quán)的投融資運營同樣包括兩方面內(nèi)容，一是將知識產(chǎn)權(quán)作為投融資的標(biāo)的，例如專利資產(chǎn)的收購以及專利質(zhì)押融資等。二是將知識產(chǎn)權(quán)融入企業(yè)正常投融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)投融資業(yè)務(wù)提供支持、促進和保障。例如企業(yè)投資并購中的知識產(chǎn)權(quán)評議以及企業(yè)融資工作中知識產(chǎn)權(quán)信息的提供等。專利質(zhì)押融資也是國家知識產(chǎn)權(quán)局近年來力推的一項工作，取得了顯著成效。2017年，全國實現(xiàn)專利質(zhì)押融資總額720億元，同比增長65%。除了直接作為投融資標(biāo)的，知識產(chǎn)權(quán)在支持和保障投融資業(yè)務(wù)的開展方面也能發(fā)揮積極作用，尤其是以高新技術(shù)企業(yè)為標(biāo)的的投資并購，知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)往往占到收購對價的很大比例，知識產(chǎn)權(quán)工作的深入到位對投資并購的順利開展至關(guān)重要。

4.其他知識產(chǎn)權(quán)運營模式

除了上述三類企業(yè)最核心的業(yè)務(wù)外，知識產(chǎn)權(quán)還能在很多方面與企業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過運營知識產(chǎn)權(quán)這項特殊的資產(chǎn)，在多個方面對企業(yè)業(yè)務(wù)開展起到促進、提升和保障作用，最終為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。例如在企業(yè)品牌建設(shè)、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，知識產(chǎn)權(quán)運營均有很大用武之地。

四、對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的啟示

企業(yè)作為市場競爭的主體，在知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營方面有著義不容辭的責(zé)任和得天獨厚的優(yōu)勢。此次國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的重組和調(diào)整為企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營創(chuàng)造了很好的契機，也做出了明確的指引，企業(yè)考慮可以從以下幾個方面著手。

首先，要明確市場化運營、資產(chǎn)化管理的知識產(chǎn)權(quán)工作理念。在企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理中要弱化其技術(shù)屬性、法律屬性，強化其市場屬性、資產(chǎn)屬性。將知識產(chǎn)權(quán)視為企業(yè)的一項經(jīng)營資產(chǎn)，深度融入企業(yè)的市場化運營業(yè)務(wù)當(dāng)中，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增收創(chuàng)收。

其次，進一步完善以市場化運營為核心的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系。在制度、機構(gòu)、人才等體系要素進一步強化的基礎(chǔ)上，要以深入業(yè)務(wù)運營為核心。可以通過板塊業(yè)務(wù)矩陣的方式來推進，即以企業(yè)的產(chǎn)業(yè)板塊為橫軸，以研發(fā)、銷售、投融資、品牌、政府項目等業(yè)務(wù)類型為縱軸，精準(zhǔn)聚焦業(yè)務(wù)點，提升知識產(chǎn)權(quán)市場化運營的全面性和精準(zhǔn)性。

最后，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)管理人員的綜合素質(zhì)。以市場化運營為核心的知識產(chǎn)權(quán)管理模式對管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。如果管理人員的知識和視野僅僅局限于知識產(chǎn)權(quán)本身很難實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與集團業(yè)務(wù)運營的深度融合。因此，集團知識產(chǎn)權(quán)管理人員在保證知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)專業(yè)性的前提下，要不斷加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公司法務(wù)、投融資、金融財務(wù)、企業(yè)管理等與企業(yè)業(yè)務(wù)運營相關(guān)的知識學(xué)習(xí)，并在工作實踐中不斷加深對企業(yè)業(yè)務(wù)運營各個方面的理解和領(lǐng)悟，這樣才能真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運營管理，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價值最大化。

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（IPRdaily.cn）

作者：張曉煜   東旭集團首席知識產(chǎn)權(quán)官

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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