法律
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來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
作者:朱宏飛 恒泰律師事務(wù)所 專利代理師 實(shí)習(xí)律師
楊如意 恒泰律師事務(wù)所 高級(jí)合伙人 律師
原標(biāo)題:中美達(dá)成諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)共識(shí),我們底氣何在?
2019年12月13日,國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),宣布中美已就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。根據(jù)商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言,中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域達(dá)成了諸多共識(shí),包括商業(yè)秘密保護(hù)、與藥品相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、專利有效期延長、地理標(biāo)志、打擊電子商務(wù)平臺(tái)上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序等。實(shí)際上,上述共識(shí)中的諸多事項(xiàng),有些中國政府已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì),有的在征求意見,有的已經(jīng)落實(shí)為法律法規(guī)的具體內(nèi)容,還有的已經(jīng)在深化改善措施。那么,為什么雙方能在貿(mào)易沖突的核心議題--知識(shí)產(chǎn)權(quán)上達(dá)成如此多的共識(shí)事項(xiàng)呢,中國愿意達(dá)成協(xié)議的底氣何在呢?
本文我們就上述已經(jīng)達(dá)成的諸多共識(shí),結(jié)合相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和落實(shí)之成果,進(jìn)行梳理分析,供大家參考和指正。
1、關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)
《反不正當(dāng)競爭法》是我國保護(hù)商業(yè)秘密最重要的法律,2019年4月23日全國人大常委會(huì)新修訂了《反不正當(dāng)競爭法》。此次修訂全部集中于商業(yè)秘密相關(guān)條款,經(jīng)過本次修訂,我國對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)范圍、對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)行為的懲罰力度均得到顯著提高。其中,修訂后的第九條擴(kuò)充了不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段,增加法定保密義務(wù)的規(guī)定,將經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施侵權(quán)納入侵權(quán)主體;第十七、第二十一條增設(shè)懲罰性損害賠償并大幅提高法定賠償和行政罰款的最高數(shù)額,并在第三十二條增設(shè)了專門適用于商業(yè)秘密案件的舉證責(zé)任分配條款,明顯降低了權(quán)利人的舉證要求,有利于權(quán)利人維權(quán)行動(dòng)的開展。
此外,黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出,要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。
2019年11月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求探索加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護(hù)。該規(guī)定屬于頂層設(shè)計(jì),相信下一步各地方政府、司法部門會(huì)有進(jìn)一步工作細(xì)則、司法解釋、指導(dǎo)意見等予以跟進(jìn)。
2、與藥品相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題
針對(duì)藥品專利權(quán)期限的延長,2019年1月4日公布的專利法(修正案草案)征求意見特別做了規(guī)定:為補(bǔ)償創(chuàng)新藥品上市審評(píng)審批時(shí)間,對(duì)在中國境內(nèi)與境外同步申請(qǐng)上市的創(chuàng)新藥品發(fā)明專利,國務(wù)院可以決定延長專利權(quán)期限,延長期限不超過五年,創(chuàng)新藥上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年。
國務(wù)院辦公廳在2018年3月21日提出了《關(guān)于改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策的意見》,要求完善藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照鼓勵(lì)新藥創(chuàng)制和鼓勵(lì)仿制藥研發(fā)并重的原則,研究完善與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時(shí),明確藥品專利實(shí)施強(qiáng)制許可路徑。依法分類實(shí)施藥品專利強(qiáng)制許可,提高藥品可及性。鼓勵(lì)專利權(quán)人實(shí)施自愿許可。具備實(shí)施強(qiáng)制許可條件的單位或者個(gè)人可以依法向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出強(qiáng)制許可請(qǐng)求。
國務(wù)院辦公廳在2017年10月印發(fā)的《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》中要求探索建立藥品專利鏈接制度和開展藥品專利期限補(bǔ)償制度試點(diǎn),對(duì)因臨床試驗(yàn)和審評(píng)審批延誤上市的時(shí)間,給予適當(dāng)專利期限補(bǔ)償。在新發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中再次重申要探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補(bǔ)償制度,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法,加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。專利法(修正案草案)的說明中也建議增加創(chuàng)新藥品發(fā)明專利期限補(bǔ)償制度。藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補(bǔ)償制度的建立未來可期。
針對(duì)中醫(yī)藥保護(hù),2019年10月20日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見,意見要求加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全賦予中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的管理制度,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保障機(jī)制。
3、專利有效期延長
專利法(修正案草案)征求意見中將原專利法第四十二條修改為:“發(fā)明專利權(quán)的期限為二十年,實(shí)用新型專利權(quán)的期限為十年,外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為十五年,均自申請(qǐng)日起計(jì)算。為補(bǔ)償創(chuàng)新藥品上市審評(píng)審批時(shí)間,對(duì)在中國境內(nèi)與境外同步申請(qǐng)上市的創(chuàng)新藥品發(fā)明專利,國務(wù)院可以決定延長專利權(quán)期限,延長期限不超過五年,創(chuàng)新藥上市后總有效專利權(quán)期限不超過十四年。”
根據(jù)修正案,發(fā)明和實(shí)用新型的保護(hù)期限不變,外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限擬延長五年,藥品的保護(hù)期限可由國務(wù)院決定延長,但不得超過五年。
4、地理標(biāo)志
2005年6月7日,原質(zhì)檢總局發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)?jiān)瓌t、主體、審查程序、申報(bào)材料等做出了細(xì)致的規(guī)定。
2017年11月03日,原工商總局商標(biāo)局發(fā)布《關(guān)于簡化地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)材料、便利申請(qǐng)人的通知》,根據(jù)《通知》,商標(biāo)局將采取五項(xiàng)措施,主要涉及地理標(biāo)志商品客觀存在的證明,地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)范圍的認(rèn)定,地理標(biāo)志商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征的關(guān)系說明,申請(qǐng)人檢測監(jiān)督能力證明材料以及地理標(biāo)志商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料等。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),《通知》對(duì)相關(guān)材料予以進(jìn)一步簡化,將大大方便地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人。
2019年10月16日,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志,用以表明使用該專用標(biāo)志的產(chǎn)品的地理標(biāo)志已經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局注冊(cè)批準(zhǔn)。同時(shí)為加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù),規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》),并于11月15日向社會(huì)公開征求意見。
在《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的強(qiáng)化制度約束、確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向中,要求完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法。
2019年11月27日,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局修訂了《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》 ,主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容,一是明確了國外地理標(biāo)志申請(qǐng)?jiān)谌A保護(hù)的兩種渠道,即根據(jù)其所屬國與中國簽訂的協(xié)議或共同參加的國際條約辦理,或者按照對(duì)等原則辦理;二是增加了保護(hù)后變更、撤銷的情形,允許變更和撤銷,一方面反映了對(duì)等原則,另一方面,體現(xiàn)了對(duì)國外地理標(biāo)志的保護(hù)要以不損害我國的利益為前提;三是明確了國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)渠道,規(guī)定了更加完善的程序規(guī)則,使國外地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)、審查和監(jiān)管保護(hù)更加規(guī)范化、有序化。
5、打擊電子商務(wù)平臺(tái)上存在的盜版和假冒
2018年8月31日《電子商務(wù)法》規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)合作,依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的,有權(quán)通知電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施,并將該通知轉(zhuǎn)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者;未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害的擴(kuò)大部分與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。因通知錯(cuò)誤造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。惡意發(fā)出錯(cuò)誤通知,造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者損失的,加倍承擔(dān)賠償責(zé)任。
針對(duì)打擊侵權(quán)假冒行為,《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中要求,一要加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性,研究采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施,加大行政處罰力度,強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè),探索完善數(shù)據(jù)化打假情報(bào)導(dǎo)偵工作機(jī)制,開展常態(tài)化專項(xiàng)打擊行動(dòng)。二要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。加強(qiáng)科技研發(fā),通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識(shí)別等技術(shù)手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng),提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。三要完善侵權(quán)假冒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度,激發(fā)社會(huì)公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。
專利法(修正案草案)征求意見擬規(guī)定,專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依據(jù)人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書,或者管理專利工作的部門作出的責(zé)令停止侵權(quán)的決定,通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開侵權(quán)產(chǎn)品鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害的擴(kuò)大部分與侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門對(duì)假冒專利作出責(zé)令改正的決定后,可以通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開假冒專利產(chǎn)品鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施。
關(guān)于電商平臺(tái)盜版假冒問題,除了制度建設(shè)外,在司法實(shí)踐中,各互聯(lián)網(wǎng)法院及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院也不斷有典型案例、指導(dǎo)案例發(fā)布;各大電商平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴系統(tǒng)也早已非常完善,權(quán)利人更多時(shí)候可以通過有效的非司法途徑保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)??梢哉f,電商平臺(tái)的盜版假冒問題已經(jīng)形成了多渠道多途徑的投訴保護(hù)機(jī)制。但是,這種過度保護(hù)的機(jī)制有時(shí)也給一些權(quán)利人提供了濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì),這一動(dòng)向值得關(guān)注,避免矯枉過正。出口領(lǐng)域的盜版假冒問題,更多的是法律適用的問題,通過司法實(shí)踐進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況較多,在此不再贅述。
6、打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)
2019年4月23日修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法》對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、囤積商標(biāo)以牟利的行為旗幟鮮明的豎起了大棒。商標(biāo)法第四條規(guī)定,不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)予以駁回。在商標(biāo)異議期內(nèi),任何人均可以向商標(biāo)局提出異議。已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo),任何單位和個(gè)人均可以向商標(biāo)局請(qǐng)求宣告商標(biāo)無效。對(duì)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言,知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)屬于惡意進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)情形的,不得接受其委托。否則工商行政管理部門有權(quán)依照第六十八條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》也明確要求規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)以及惡意訴訟等行為。
中國司法審判系統(tǒng)近幾年對(duì)于涉商標(biāo)惡意注冊(cè)類案件也通過發(fā)布指導(dǎo)案例等形式進(jìn)行了類案指導(dǎo),在司法實(shí)踐中對(duì)涉惡意注冊(cè)的行為給予明確的否定性評(píng)價(jià)。
7、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序
2019年4月23日修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十三條規(guī)定,人民法院審理商標(biāo)糾紛案件,應(yīng)權(quán)利人請(qǐng)求,對(duì)屬于假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品,除特殊情況外,責(zé)令銷毀;對(duì)主要用于制造假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的材料、工具,責(zé)令銷毀,且不予補(bǔ)償;或者在特殊情況下,責(zé)令禁止前述材料、工具進(jìn)入商業(yè)渠道,且不予補(bǔ)償。假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊(cè)商標(biāo)后進(jìn)入商業(yè)渠道。
《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施提出了相應(yīng)意見。一是強(qiáng)化民事司法保護(hù),有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。二是加強(qiáng)刑事司法保護(hù),推進(jìn)刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度,研究降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn),提高量刑處罰力度,修改罪狀表述,推動(dòng)解決涉案侵權(quán)物品處置等問題。三是推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),制定證據(jù)指引,順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋,著力解決權(quán)利人舉證難問題。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度,減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)化案件執(zhí)行措施。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。五是司法活動(dòng)中引入技術(shù)調(diào)查官制度,協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。探索加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè),研究建立侵權(quán)損害評(píng)估制度,進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。
8、關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落實(shí)的問題
從《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》有關(guān)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的具體內(nèi)容來看,除了頂層的設(shè)計(jì)外,我們重點(diǎn)注意到,該意見要求,地方各級(jí)黨委和政府要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任,定期召開黨委或政府專題會(huì)議,研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),制定配套措施,落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入地方黨委和政府重要議事日程,定期開展評(píng)估,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。特別是,意見還要求各地要建立健全考核評(píng)價(jià)制度,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。建立年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查制度和保護(hù)水平評(píng)估制度。完善通報(bào)約談機(jī)制,督促各級(jí)黨委和政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。因此,就現(xiàn)行體制來說,我們有理由相信中國各層級(jí)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不會(huì)有任何懈怠和務(wù)虛的可能性。
9、結(jié)語
總之,中國政府一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),既是改革的需要,也是中國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。我們相信,無論中美之間最終將以何種形式、何時(shí)解決貿(mào)易沖突,中國完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系,大力強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度的行動(dòng)從過去到未來都一直在謀劃和實(shí)施,不會(huì)有懈怠和停止,它是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在需求,并不以外部力量或任何國家的壓力或意志而有所改變。在此基礎(chǔ)上,拋開雙方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的分歧,只要客觀地、實(shí)事求是地看待中國的上述制度和實(shí)踐成果,單就中美間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題來說,雙方將不會(huì)存在更大的分歧,指責(zé)將不復(fù)存在,沖突也將迎刃而解。
來源:IPRdaily中文網(wǎng)(iprdaily.cn)
作者:朱宏飛 恒泰律師事務(wù)所 專利代理師 實(shí)習(xí)律師
楊如意 恒泰律師事務(wù)所 高級(jí)合伙人 律師
編輯:IPRdaily王穎 校對(duì):IPRdaily縱橫君
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