關鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權（三）

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

原標題：關鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權（三）

IPRdaily消息：2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。近日，全國兩會拉開帷幕。本文將兩會時期與知識產(chǎn)權相關的提案議案進行了匯總，包括全國人大代表部分議案、建議、全國政協(xié)委員部分提案、民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案三大方面內容，本篇為“民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案”，供大家參考閱讀。

民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案

民革中央建議：加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護，建設扶持機制

2021年全國兩會前夕，澎湃新聞從民革中央獲悉，民革中央將向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關于加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護的提案》。

提案指出，近年來，隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設不斷推進，中國企業(yè)“走出去”越來越多，影響力也越來越大，海外知識產(chǎn)權保護工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關部門和企業(yè)的共同努力下，知識產(chǎn)權保護成效得到了廣泛認可。但是，“出?！逼髽I(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍與日俱增，海外知識產(chǎn)權保護呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權的特點。

為此，民革中央在提案中建議：提升PCT專利申請質量，加強知識產(chǎn)權儲備；優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務；建設海外知識產(chǎn)權扶持機制。（來源：澎湃新聞）

九三學社中央：關于采用新技術完善知識產(chǎn)權保護的提案

當前我國知識產(chǎn)權保護取得了長足進步，帶動創(chuàng)新活力全面提升，為高質量發(fā)展提供有力支撐，但也面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。

一是商業(yè)秘密保護面臨存證難問題。二是專利審查周期、標準不適應人工智能大數(shù)據(jù)等新技術發(fā)展需求。三是創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權全鏈條保護意識不強。

為此，建議：

一是將區(qū)塊鏈等新技術手段納入商業(yè)秘密存證與保護工作中，提升商業(yè)秘密保護法治化水平。區(qū)塊鏈技術具有數(shù)據(jù)溯源和防篡改特性。企業(yè)電子數(shù)據(jù)存證上鏈，維權取證時，司法、執(zhí)法和公證機關可在鏈上驗證，解決“存證難”。應完善與區(qū)塊鏈存證相適配的存證和取證規(guī)則，推動司法、執(zhí)法和公證機關運用區(qū)塊鏈技術進行取證和公證，提升商業(yè)秘密保護水平。

二是研究制定新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，運用新技術手段持續(xù)提升知識產(chǎn)權審查質量和效率。加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，通過采用新技術、提高智能化水平來提升審查質量和效率。如，AI計算機視覺可以幫助外觀設計審查員查找相似設計；AI自然語言處理、知識圖譜等技術可以輔助發(fā)明專利實審員進行現(xiàn)有技術檢索和對比文件分析；等等。同時，研究完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。

三是強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建大保護工作格局。充分發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，將行業(yè)組織、創(chuàng)新主體納入到知識產(chǎn)權大保護格局體系中來，通過引導基金、專項獎勵等方式，引導企業(yè)將知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護標準化，綜合考慮知識產(chǎn)權后續(xù)運用和保護，形成完善合理的知識產(chǎn)權管理機制。（來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

民盟中央：關于大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，促進科技創(chuàng)新的提案

習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加強知識產(chǎn)權保護工作提出了明確要求。

當前，我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉變，知識產(chǎn)權服務業(yè)取得了長足發(fā)展，但與市場需求、社會期待相比還有進一步提升空間：從行業(yè)發(fā)展看，知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)模、質量和效益亟待躍升；從人員結構看，高層次人才數(shù)量偏少，具有較高業(yè)務水平、較強業(yè)務經(jīng)驗的從業(yè)人員匱乏；從行業(yè)秩序看，無資質代理、以不正當手段招攬業(yè)務等現(xiàn)象仍然存在，影響了行業(yè)整體形象；從行業(yè)監(jiān)管看，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的知識產(chǎn)權代理服務新模式新業(yè)態(tài)，對行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。

為此，建議：1.大力推動知識產(chǎn)權服務業(yè)頂層設計。2.深化“藍天”專項整治行動。3.積極推進行業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展舉措落地。4.研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權服務相關政策舉措。5.大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權服務業(yè)人才。6.研究制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的專項行動計劃。（來源：中國新聞網(wǎng)）

民盟中央：關于促進科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，支撐科技自立自強的提案

近年來，受諸多因素的綜合影響，我國科技創(chuàng)新型企業(yè)在成長過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，比如科技創(chuàng)新型引領性企業(yè)數(shù)量少，且引領效果不明顯；創(chuàng)新意識缺失，科技創(chuàng)新型人才匱乏；資金瓶頸日益凸顯，金融服務明顯不到位；企業(yè)對自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考不足；科技成果轉化與企業(yè)需求之間銜接渠道不順暢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺少且質量不高等。這些問題的存在一定程度上影響和制約了科技創(chuàng)新型企業(yè)的健康成長和進一步發(fā)展。

為此，建議：1.加大力度，引進、留住、培育優(yōu)秀的科技人才，打造屬于企業(yè)自己的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才隊伍。2.不斷加快體制創(chuàng)新步伐，努力加強和完善企業(yè)科技管理體系。3.不斷更新企業(yè)文化建設，努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新型企業(yè)文化新格局。4.加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培育樹立科技創(chuàng)新企業(yè)典型。5.搭建科技創(chuàng)新大平臺，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。6.加大科研經(jīng)費投入力度，提升我國自主創(chuàng)新能力。7.支持中小企業(yè)擴展融資渠道，加快推進上市進度。（來源：中國新聞網(wǎng)）

民建中央：關于完善科技成果轉化機制助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案

科技成果轉化對于加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。目前科技成果轉化機制尚存在一些問題：支持政策落地存在障礙；缺乏專業(yè)化中介服務和高效市場；直接金融支持力度不夠；高校院所的科技成果研發(fā)與市場轉化應用之間脫節(jié)較為嚴重等。

為此，建議：

1.進一步完善政策及配套措施的落實機制。一是盡快明確高校院所科技成果作為國有資產(chǎn)的管理政策，修訂《技術合同認定規(guī)則》和《科技成果登記辦法》。二是優(yōu)化科技資助體系格局，加大科技項目中面向重大實際應用的選題比重。三是完善科技成果轉化的監(jiān)督和評價機制。

2.進一步完善科技成果轉化的市場機制。一是建立科技成果供給和需求清單定期發(fā)布機制。二是加快科技成果轉化復合型人才培養(yǎng)工程的布局和設計。三是確立國家標準或行業(yè)標準。

3.進一步疏通金融市場對科技成果轉化的支持渠道。一是完善多層次資本市場建設，引導社會資本特別是風險投資對科技成果轉化的支持。二是深化科技型中小企業(yè)金融支持政策。進一步明確對于專利權、商標權等無形資產(chǎn)的評估標準和定價過程；開展高新技術科技保險試點，支持發(fā)展科技再保險。

4.進一步支持中小企業(yè)科技成果轉化活動。一是持續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。二是在行業(yè)技術標準制定的過程中，廣泛采納中小企業(yè)的意見。三是從國家層面加快科技型中小企業(yè)的信用或資質評價體系建設。

5.改進國家自然科學基金項目同行評議機制中存在的不足。一是建立并完善同行學術評議重大錯誤糾錯機制，設立學術答辯復議程序。對于可能嚴重錯判的申請項目，可通過公正嚴格的學術答辯和復議程序做出新的決定，復議合格的項目可在本年度或第二年度直接上會討論批準。二是完善對同行評議專家公正性的有效監(jiān)督機制。對于有明顯徇私、喪失職業(yè)道德，致使評議意見出現(xiàn)嚴重謬誤的事例，除列入黑名單外，還應點名予以公開警示批評教育。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

民建中央：關于促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案

近年來我國種業(yè)發(fā)展速度較快，但同時仍面臨不少問題，表現(xiàn)在：種質資源缺乏保護；種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎薄弱，研發(fā)投入嚴重不足；缺乏規(guī)范管理，依法治種不嚴。

為此，建議：

1.加強種業(yè)自主創(chuàng)新體系建設。一是做好種業(yè)戰(zhàn)略布局，建立以種業(yè)集團為主體、市場化為導向、產(chǎn)學研深度融合的種業(yè)自主創(chuàng)新體系。二是推進農(nóng)作物種子、畜禽水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和跨界融合。三是把高校、科研院所的育種研發(fā)資源引向種業(yè)企業(yè)，加強創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新研發(fā)核心團隊建設。

2.加強種質資源保護利用。一是增強全社會對種質資源保護意識。二是加強對全球農(nóng)業(yè)種質資源普查收集、鑒定評價、系統(tǒng)歸類，建立我國全球農(nóng)業(yè)核心種質資源庫。三是建立全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質資源鑒定評價體系。

3.強化種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。一是強化種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加大生物育種信息化研發(fā)及應用；加強品種“按需定制”研究力度；完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建好種子質量及市場主體可追溯數(shù)據(jù)信息平臺。二是強化種業(yè)開放合作，鼓勵和支持種業(yè)企業(yè)在全球范圍內引進先進種質資源、育種材料，鼓勵我國種業(yè)企業(yè)走出去。三是強化品種品質品牌提升。圍繞優(yōu)勢種業(yè)領域，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種；加強非主要農(nóng)作物優(yōu)質種子種苗多樣性研發(fā)，選育一批畝產(chǎn)過萬元的農(nóng)業(yè)特色品種，培育優(yōu)質品牌。

4.完善種業(yè)支持政策。一是設立專項研發(fā)基金和獎勵資金。鼓勵種業(yè)企業(yè)設立創(chuàng)新基金，現(xiàn)代種業(yè)集團應拿出銷售額的5%-10%作為創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費。二是深化種業(yè)領域科研成果權益分配改革，推進科研院所以知識產(chǎn)權入股企業(yè)，抓好知識產(chǎn)權保護。

5.加強依法治種。一是修訂品種審定辦法，規(guī)范統(tǒng)一國家（地方）標準，嚴格審定程序；加強審定監(jiān)管，健全品種審定退出撤銷機制。二是加強省市縣鄉(xiāng)四級種子市場監(jiān)管體系建設；加強對國外種業(yè)集團審查管理；加強非主要農(nóng)作物種子、種苗監(jiān)管。三是將種業(yè)安全與糧食安全、國家安全深度融合。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

農(nóng)工黨中央：關于推動醫(yī)藥創(chuàng)新知識產(chǎn)權發(fā)展的提案

目前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正向高質量發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢顯現(xiàn)，但一些尚未破局的老問題以及由新形勢新情況引發(fā)的發(fā)展不均衡不充分問題仍待解決，主要有：

一是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力有待提升。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力較弱、科研成果轉化不足，研發(fā)創(chuàng)新與臨床研究結合不充分，關鍵領域部分核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、競爭力不強。

二是政策尚待優(yōu)化。監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管與執(zhí)法處罰效果有限，創(chuàng)新藥技術審評標準缺乏可預見性和透明度，審評標準和工具尚需優(yōu)化調整。藥品以量換價擠壓了企業(yè)的利潤空間。多元化和多層次的醫(yī)療保障體系尚不完善，商業(yè)健康保險產(chǎn)品供給少、保險范圍窄，與補充醫(yī)療保險的差異化、高端化醫(yī)療服務在公立醫(yī)院得不到充分體現(xiàn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。醫(yī)藥企業(yè)整體實力不強，一些企業(yè)在復工復產(chǎn)、人員招聘、物資流通等方面遇到難題，面臨資金鏈、供應鏈斷裂風險。專利法的可操作性細則尚未落地，侵犯醫(yī)藥創(chuàng)新知識產(chǎn)權的行為仍然較多，維權成本高。資本市場對罕見病藥物研發(fā)支持力度不大。

為此，建議：

一、增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

鼓勵以精準治療和臨床價值為導向的醫(yī)藥創(chuàng)新，將基礎研究、原始創(chuàng)新作為新基建投資重點領域，加快突破技術瓶頸。系統(tǒng)梳理醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，摸排有潛在風險的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵產(chǎn)品，加大核心技術攻關力度，實現(xiàn)自主可控。有的放矢地補鏈強鏈，鞏固優(yōu)勢品種的競爭力，依靠科技創(chuàng)新推進產(chǎn)品升級。緊扣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以臨床需求為引領，打造一批科研單位、企業(yè)共同參與的創(chuàng)新平臺和重點實驗室，建設一批具有國際資質的研發(fā)、檢測、認證平臺，提高開放共享和專業(yè)化服務水平。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加快形成以企業(yè)為主導的首創(chuàng)研發(fā)能力和生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設高水平創(chuàng)新載體，形成科學研究向產(chǎn)業(yè)轉化的高效循環(huán)。

二、深化監(jiān)管和醫(yī)保領域的改革

優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，充分釋放公立醫(yī)院優(yōu)質資源。優(yōu)化藥品監(jiān)管和市場監(jiān)管事權劃分，加強綜合執(zhí)法與監(jiān)督檢查的銜接。完善藥品審評審批體系，提高審評能力和效率，強化監(jiān)管科學研究。深入實施藥品標準提高行動計劃，健全疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和檢查體系，推動建立國家藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心，加強應急體系和能力建設。推進國家藥品和耗材集采使用改革，以臨床需求和質量優(yōu)先為導向，做到應采盡采，覆蓋份額大、金額高的產(chǎn)品，適度提高中選藥品單位合理利潤，引導產(chǎn)品質量和成本競爭。完善多層次的待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等機制，構建全國統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系，推進按疾病診斷相關分組付費試點，推進緊密型醫(yī)共體實行總額付費方式。豐富商業(yè)健康險產(chǎn)品供給，動態(tài)調整健康險支持的藥物目錄，提高健康險稅收優(yōu)惠額度并擴大覆蓋范圍。

三、優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢和作用，推進線上線下融合發(fā)展，提供更加便捷的健康服務。推動藥品流通企業(yè)轉型升級，增強供給保障能力。繼續(xù)加大減稅降費、減租降息等措施，幫助初創(chuàng)、小微企業(yè)紓困解難，加大對企業(yè)研發(fā)費用的稅收優(yōu)惠力度。推進全球疫情防控和公衛(wèi)領域科技合作，提高藥品、疫苗、檢測等領域國際市場開拓能力和風險防范能力。加強知識產(chǎn)權保護和預警，實行標準化管理，建立維權援助專家組，指導企業(yè)和科研機構有效防范應對風險，支持企業(yè)積極應對涉外爭端。支持建立投融資平臺，鼓勵符合條件的醫(yī)藥企業(yè)通過多種方式開展融資，整合優(yōu)勢資源、兼并重組，做大做強。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

農(nóng)工黨中央：關于加強研究型醫(yī)院建設，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案

當前，我國研究型醫(yī)院建設仍處于初期建設階段，與國際先進水平相比存在較大差距，滯后于構建醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的需求。提高臨床研究能力和水平對打造可持續(xù)發(fā)展的、具備國際競爭力的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)至關重要。加強研究型醫(yī)院建設是深化醫(yī)藥改革的內在要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，但目前仍存在一些問題：

一是各方重視和投入不足。我國醫(yī)院評審評價體系對于臨床研究能力設置的權重偏低，醫(yī)院建設臨床研究病房的周期較長，初期面臨巨大的投入和成本，經(jīng)濟效益投入產(chǎn)出不均衡，與醫(yī)院醫(yī)療服務的收益相比相差甚遠。社會資本建設研究型醫(yī)院存在機構審批環(huán)節(jié)多、周期長、醫(yī)療報銷難等隱性障礙。醫(yī)學教育僅針對臨床診療學科進行人才培養(yǎng)，缺乏專門針對臨床試驗和臨床研究的課程和培養(yǎng)體系，精通于臨床試驗設計、分析和評價的人才匱乏。

二是管理方式有待改進和優(yōu)化。醫(yī)院的專業(yè)臨床研究部門人員編制有限，臨床研究項目大部分工作人員為外聘，工作積極性和團隊穩(wěn)定性差。多學科專業(yè)化的臨床研究人員與臨床醫(yī)生及實驗室研究員相比，考核與晉升的國家專業(yè)通道和激勵政策缺乏，難以獲得應有的晉升和收益，影響了專業(yè)人員的積極性。多中心臨床試驗的倫理審查互認仍存在一定障礙，延遲了臨床試驗啟動。

三是協(xié)同共享機制尚未建立。臨床診療與基礎研究及產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密，成果轉化機制不健全，成果轉化缺乏更寬松的政策支持，尚未建立以基礎研究為支撐、以臨床試驗為突破口、與產(chǎn)業(yè)結合為持續(xù)發(fā)展動力的長效機制。

為此，建議：

一是建立支持研究型醫(yī)院建設的長效機制。加強研究型醫(yī)院建設統(tǒng)籌規(guī)劃，將研究型醫(yī)院建設與臨床試驗能力提升納入“十四五”衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新等相關規(guī)劃，設定中長期發(fā)展目標，提高研究型醫(yī)院業(yè)務收入中的臨床研究收入比例。由國家衛(wèi)生健康部門牽頭在國家臨床醫(yī)學研究中心網(wǎng)絡建設的基礎上，建立臨床試驗網(wǎng)絡聯(lián)盟，搭建“基礎研究-臨床試驗-產(chǎn)業(yè)轉化”平臺，在經(jīng)費投入和支持、人才培養(yǎng)、倫理審查互認、“醫(yī)研產(chǎn)”融合等方面進行頂層設計，力求突破現(xiàn)有的體制和機制方面的障礙。鼓勵社會資本投資研究型醫(yī)院建設，提升社會辦醫(yī)質量水平，在準入、醫(yī)保和人才上對社會辦研究型醫(yī)院給予與公立醫(yī)院相同的政策，解決醫(yī)保報銷難等問題。鼓勵研究型醫(yī)院科技成果轉化，明確研究型醫(yī)院所取得的職務科技成果，完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與本單位簽訂的協(xié)議進行該項科技成果的轉化。研究型醫(yī)院應當建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，將科技成果轉化情況作為醫(yī)院及研究人員評價、科研資金支持的重要內容和依據(jù)之一，并對科技成果轉化績效突出的醫(yī)院及人員加大科研資金支持力度。

二是改革研究型醫(yī)院的管理模式。改革醫(yī)院對臨床試驗部門人員的管理模式，擴大研究型醫(yī)生、護士、藥師等人員的編制比例，促進研究團隊的穩(wěn)定發(fā)展。國家衛(wèi)生健康部門會同教育、科技部門根據(jù)有關精神，支持研究型醫(yī)院的發(fā)展和醫(yī)學科研人才的培養(yǎng)，盡快出臺全國性的支持臨床試驗機構和人員開展臨床試驗的具體激勵措施，建立適合臨床試驗的人才考核、晉升考核的標準，將臨床試驗承接數(shù)量、臨床指南制定、創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品轉化等納入考核范圍。完善區(qū)域倫理委員會建設，促進倫理審查互認，探索建立區(qū)域性倫理管理服務體系，搭建倫理培訓與咨詢平臺，對于創(chuàng)新產(chǎn)品的倫理問題能夠及時明確指導意見。優(yōu)化研究型醫(yī)院申請臨床試驗相關人類遺傳資源管理的行政程序和要求，落實研究型醫(yī)院的主體責任，加快臨床試驗進程。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

農(nóng)工黨中央：關于推進種源“卡脖子”技術攻關的提案

2011年實施種業(yè)新政以來，我國種業(yè)科技創(chuàng)新有了較大進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種基本有保障。公開資料顯示，目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種全部為自主選育品種。但也應當看到，我國除水稻外的糧食作物單產(chǎn)與世界先進水平還有差距；少數(shù)蔬菜和果樹品種還不能很好滿足市場多樣化需求，尤其是一些適宜設施栽培、加工專用的蔬菜品種仍需要進口，我國優(yōu)質種業(yè)資源與發(fā)達國家還有很大差距，核心技術原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全。

制約種源的“卡脖子”問題，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是擁有的種質資源不少，但在優(yōu)異基因資源的精準鑒定和發(fā)掘創(chuàng)新方面投入不夠，導致種質創(chuàng)新的原創(chuàng)性技術不多、鑒定技術落后、鑒定平臺缺乏。二是育成的農(nóng)作物品種不少，但育成品種遺傳基礎狹窄，品種同質化現(xiàn)象嚴重，推廣面積大、優(yōu)質、高產(chǎn)、抗病兼顧的突破性品種并不多。三是“育繁推一體化”企業(yè)不少，但商業(yè)化育種體系健全的龍頭企業(yè)不多，具備與國際種業(yè)寡頭抗衡的民族種業(yè)不多，企業(yè)品種創(chuàng)新的總體實力仍然不強。

為此，建議：

一是加強種質資源保護與優(yōu)異基因資源的發(fā)掘創(chuàng)新。系統(tǒng)布局全國各類主要農(nóng)作物種質資源長期庫、中期庫和短期庫建設，補足短板，并同步建立種質資源的基因型與表型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建種質資源管理與共享平臺；建設水稻、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的高通量、規(guī)?；?、智能化表型和基因型鑒定平臺，開展優(yōu)異基因資源規(guī)?；咝цb定技術研究，發(fā)掘一批優(yōu)異基因資源種質材料；根據(jù)各類作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向改良和創(chuàng)制一批優(yōu)質、高產(chǎn)、抗逆、環(huán)境友好的優(yōu)異新種質。

二是加強與常規(guī)育種技術相銜接的生物育種新技術研究。加強對雜種優(yōu)勢利用、定向生物誘變、高通量育種芯片、高效基因分型、高精度全基因組選擇、高效基因編輯等生物育種關鍵新技術研究，明確雜種優(yōu)勢形成、產(chǎn)量、品質與抗逆等重要性狀協(xié)同調控機理、代謝調控網(wǎng)絡及生物合成機制，重點突破我國生物育種原創(chuàng)性成果不足、重要基因缺乏等技術瓶頸，構筑農(nóng)作物精準設計的遺傳育種理論體系，為國家種業(yè)安全提供技術支撐。

三是加強優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適重大突破性新品種選育。圍繞新時期我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加快培育優(yōu)質高產(chǎn)多抗、環(huán)境友好、資源高效、廣適性強、適宜輕簡栽培和機械化生產(chǎn)的突破性重大農(nóng)作物新品種。重點培育高品質優(yōu)良食味水稻、優(yōu)質綠色超級稻、抗除草劑水稻、優(yōu)質節(jié)水稻麥、優(yōu)質專用小麥、抗赤霉病小麥、耐旱宜機收玉米、抗蟲耐除草劑玉米、優(yōu)質蛋白玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆、耐除草劑大豆等重大新品種。

四是加強育繁推一體化龍頭企業(yè)培育。全力打造2-3個國家級種業(yè)航母，提高我國種子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。遴選幾個創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠蓖埔惑w化企業(yè)，支持產(chǎn)學研深度融合，促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心力量。同時要加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

致公黨中央：建議將《植物新品種保護條例》升格為法律，從法律制度上切實保護知識產(chǎn)權

致公黨中央《關于加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新體系的提案》：

目前，我國傳統(tǒng)作物品種和農(nóng)家品種日趨減少并且流失速度非?？?，有必要借助現(xiàn)代生物育種技術，加強農(nóng)家品種收集、保護以及基因資源挖掘利用和特色品種選育，助力我國作物種業(yè)健康快速發(fā)展。

為此，建議：

一、加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是結合目前國內外生物技術快速發(fā)展的形勢，將《中華人民共和國植物新品種保護條例》升格為法律。

二是制定新發(fā)展階段的種業(yè)計劃，建立現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化科校企合作，扎實開展作物良種選育聯(lián)合攻關，補齊育種“卡脖子”技術短板。

三是強化市場主體培育，加快融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群關鍵共性技術研發(fā)和轉化，推動數(shù)據(jù)、技術、資本等各類資源整合，引導種子企業(yè)推進商業(yè)化育種研究，著力發(fā)展“育繁推一體化”企業(yè)，推動形成現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、發(fā)掘農(nóng)家品種優(yōu)異基因，助推育種“卡脖子”技術攻關

一是加強農(nóng)家品種資源收集、評價和利用，對農(nóng)家品種立項的育種項目，不能一味以產(chǎn)量作為評判標準，要突出其地方特色、原有口味等考核指標；對于從事農(nóng)家品種研究的科技人員，關注其在農(nóng)家品種保護和利用方面的貢獻。

二是開展農(nóng)家品種保護性育種工作，對一些地域性強、民族特色鮮明的農(nóng)家品種在科研項目立項等科研政策方面給予優(yōu)先支持；以農(nóng)家品種為親本，利用基因編輯、分子標記輔助選擇等技術手段加速育種進程。

三是加快農(nóng)家品種開發(fā)性保護，鼓勵科研機構和育種公司加強農(nóng)家品種優(yōu)質、抗蟲、抗病、抗旱等優(yōu)異基因挖掘，搶占科技制高點，從法律制度上切實保護知識產(chǎn)權。

三、構建政府主導、多元參與、多方獲益的作物品種資源保護體系

一是結合國家第四次資源普查，在云南、廣西、江蘇、河北和內蒙古等地，選擇前期農(nóng)民種子保護工作基礎比較好的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地和傳統(tǒng)村落，加強對傳統(tǒng)作物品種和農(nóng)家品種的登記和收集。

二是在社區(qū)系統(tǒng)整理和收集傳統(tǒng)作物品種資源基礎上，依托當?shù)乜蒲性核蚋叩仍盒＝⒐卜N子庫，實現(xiàn)種子的標準化和規(guī)范化保存和管理制度；同時將相關種質資源保存于國家種子庫，實現(xiàn)與國家保存體系的互存?zhèn)浞莺唾Y源共享機制；進而充分利用國家和地方種子庫資源，開展參與式田間保種鑒定，提純復壯和主導品種改良及特色新品種選育工作。

三是運用國際通行的遺傳資源惠益分享（ABS）和國家地理標識保護法規(guī)體系，鼓勵科研單位、種子企業(yè)與農(nóng)民合作社探索利用農(nóng)家作物品種的惠益分享方式，探索建立社區(qū)種子庫獲利的新機制。

四是針對我國不同地域資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展農(nóng)家品種可持續(xù)發(fā)展的研究。在東部沿海和大城市周邊地區(qū)，重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與當?shù)仄贩N改良、育種和小規(guī)模種子生產(chǎn)。在西部貧困山區(qū)，主要通過有償使用和惠益分享，支持農(nóng)家品種系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

四、提升優(yōu)質特色新品種的展示和示范能力

一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力示范推廣特色品種綠色高效栽培技術，組織協(xié)調有關種業(yè)龍頭企業(yè)，實行訂單生產(chǎn)、規(guī)模種植、優(yōu)質優(yōu)價收購，做到新品種示范與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結合。

二是指導各地加快推進優(yōu)勢基地建設，因地制宜開展農(nóng)作物優(yōu)質、特色新品種展示與示范工作，讓示范基地成為新品種與新技術的先行者、農(nóng)民增產(chǎn)增收的試金石。

三是樹立品牌種業(yè)理念，加快種業(yè)行業(yè)協(xié)會、中介機構的發(fā)展，加快特色品種展示和示范體系、質量監(jiān)督檢驗體系、標準化體系、信息服務體系等建設，建立健全種業(yè)服務平臺。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

民建中央：培育活躍的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.完善數(shù)字經(jīng)濟的頂層設計，完善政產(chǎn)學研用金協(xié)同推進的機制。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新的發(fā)展布局，構建企業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，鼓勵企業(yè)、大學、科研機構深化創(chuàng)新合作，支持和鼓勵企業(yè)間構筑戰(zhàn)略聯(lián)盟，跨界交流協(xié)作，大力發(fā)展數(shù)字金融，強化多層次資本市場對數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新的支撐作用。

2.完善互聯(lián)互通的數(shù)字基礎設施建設，推動數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施布局，積極推動區(qū)塊鏈技術和實體經(jīng)濟深度融合，完善自主就業(yè)、靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)政策，實現(xiàn)“技術創(chuàng)新+商業(yè)模式”的“雙輪驅動”發(fā)展。

3.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)綜合配套服務，加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。支持建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構，完善創(chuàng)新平臺的信息網(wǎng)絡建設，引導多方主體共建共享“開放實驗室”，推進技術創(chuàng)新過程的網(wǎng)絡化和系統(tǒng)集成，搭建技術創(chuàng)新交流的公共服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展。

4.完善數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)標準體系，處理好共享模式下所有權邊界模糊等實際問題。構建數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動反壟斷法完善，持續(xù)完善虛擬性財產(chǎn)和權益保護的實質性規(guī)范，試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、交易、結算、交付等業(yè)務，推進數(shù)據(jù)要素資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。

5.強化安全保障能力，做強數(shù)字經(jīng)濟安全產(chǎn)業(yè)。持續(xù)建設覆蓋全國的信息安全態(tài)勢感知網(wǎng)絡，做好安全防護知識宣介，支持安全防護能力建設，做大做強國產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟安全產(chǎn)業(yè)。（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：關鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權（三）（點擊標題查看原文）

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關鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權（三）

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