建設中國知識產權法域外適用體系

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原標題：建設中國知識產權法域外適用體系

在現(xiàn)實中，美國是以擴大管轄權的方式來實現(xiàn)其知識產權法域外適用這一效果的。相比之下，我國知識產權立法的適用范圍主要在境內；司法中我國法院對于知識產權案件管轄范圍較??；執(zhí)法中尚缺乏貿易調查制度，難以對美國“337”調查形成有效的反制。具體而言，我國知識產權立法中相對缺乏對境外侵權行為的規(guī)定。盡管最高人民法院發(fā)布《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋（二）》第21條對間接侵權的規(guī)定，也具有一定的域外效力，但是在我國專利法不具有域外效力的前提下，該司法解釋能否適用于出口發(fā)明專利的零部件至境外進行組裝行為尚不明確。如果權利人在國外不享有專利權，則發(fā)生在境外的直接侵權行為不成立，進而更難認定發(fā)生在境內的間接侵權行為成立。在司法中，我國禁訴令頒布的依據(jù)是《民事訴訟法》第103條關于行為保全制度的規(guī)定，而法院作出的行為保全措施不能上訴，難免會遭受國外詬病，我國民事訴訟中有關行為保全的規(guī)定難以解決標準必要專利中復雜的國際平行訴訟問題。在行政執(zhí)法中，近五年來，涉案產業(yè)從傳統(tǒng)產業(yè)向高科技產業(yè)傾斜，我國計算機和通信行業(yè)正成為美國“337”調查的重點對象，未來通信設備、人工智能及生物醫(yī)藥產業(yè)也存在被調查的風險。

在認知上，與國際反壟斷法、證券法等域外適用范圍擴張同步的，知識產權地域性的削弱為美國知識產權法的域外適用提供一定的基礎，其法院在判斷是否進行域外適用時享有較大自由裁量權。譬如，法官根據(jù)美國專利法271條（f）款規(guī)定，域外效力是因為美國專利法的適用范圍延伸至美國境外，發(fā)生在境外的侵犯美國知識產權的行為依然受到美國專利法的規(guī)制，其法律邏輯在于美國仍舊是對從美國出口這一行為進行管轄。但是，美國利用長臂管轄規(guī)則對非本國居民被告實施管轄超出了本國知識產權法域外適用必要限度，違反國際禮讓原則，甚至已經在一定程度上影響到包括中國在內的他國企業(yè)利益及他國司法管轄權。

由此，我國亟須采取有效措施予以應對，以本國的知識產權法域外適用體系作為反制措施。當前我國已經出臺《阻斷辦法》和《反制裁法》，不過這兩項法規(guī)畢竟主要針對外國法域外適用所引起的不公平貿易行為，并不直接規(guī)制知識產權法的過度域外適用。

我國知識產權法域外適用體系建設應當采取兩步走，一是進一步完善對美國為代表的西方國家知識產權法域外適用的防御體系，強化反制立法；二是適當、合理地擴大我國知識產權法域外適用范圍。二者并非截然分開的，更不可偏廢。積極參與知識產權治理的多邊平臺建設，不妨從以下五個層面予以考慮。

其一，審慎擴大知識產權法的適用范圍：引入效果原則。合理借鑒域外反壟斷法、反不正當競爭法域外適用的依據(jù)——效果原則。我國現(xiàn)有《專利法》《著作權法》和《商標法》并未規(guī)定侵權行為必須發(fā)生在中國境內，可以在我國《立法法》中為包括知識產權法在內的域外適用提供概括性依據(jù)，譬如可以在《立法法》第57條后增加一條，對法律的空間效力范圍作出相應規(guī)定：“法律適用于中華人民共和國領域內的活動，境外的活動損害國家利益、社會公共利益或者個人重大人身、財產利益的，法律也可以適用?！苯柚Ч瓌t，可以對發(fā)生在海外的侵權行為進行合理規(guī)制。

其二，適度擴大法院的管轄范圍：引入最低聯(lián)系標準。例如，可以在我國《民事訴訟法》第272條特殊的地域管轄這一條中增設相關規(guī)定，即被告在中華人民共和國領域外實施的行為對境內的公民、法人、非法人組織的利益造成重大影響的，可以由原告所在地或者損害結果發(fā)生地的人民法院管轄。

其三，積極優(yōu)化我國的貿易調查和預警報告制度。一方面，充分發(fā)揮政府的組織服務職能，搭建系統(tǒng)化的預警防控平臺，由預警平臺持續(xù)有效地向相關國內涉外企業(yè)提供“337”調查案件的信息，同時該平臺對美國相關產業(yè)專利信息進行及時整合，實時發(fā)布預警報告。另一方面，組建糾紛指導中心，擴充技術專家隊伍，幫助企業(yè)與國內外律師事務所之間取得聯(lián)系，確保涉案企業(yè)獲得高效優(yōu)質的涉外法律服務，以減少支出、減輕應訴企業(yè)負擔。

其四，進一步完善我國禁訴令制度。我國禁訴令制度的完善不僅涉及我國法院合法有效擴大管轄權的問題，同時也關系到我國對標準必要專利領域涉嫌壟斷行為的管轄。現(xiàn)有知識產權禁訴令制度應當從三個方面予以完善，即禁訴令適用的程序、禁訴令的啟動條件、違反禁訴令的處罰措施。禁訴令的適用程序上，可以參考英美等國禁訴令制度的設計，禁訴令制度采用二審終審制度；禁訴令的啟動條件上，在我國的禁訴令制度實施中，要滿足以下幾個條件方可簽發(fā)禁訴令，包括禁訴令不得違反國際條約、我國法院必須與糾紛具有實質性的聯(lián)系、外國進行的訴訟損害我國本國利益；違反禁訴令的處罰上，應當進一步強化違反禁訴令的罰金、司法拘留等懲罰性措施。

其五，全面提升涉外企業(yè)知識產權法治化治理能力。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時，強調要強化知識產權全鏈條保護。在知識產權法域外適用體系的完善上，不僅涉及優(yōu)化我國知識產權域外適用立法、司法、執(zhí)法，也關涉知識產權密集型企業(yè)如何應對涉外知識產權糾紛，政府如何搭建涉外知識產權糾紛服務平臺等系列問題。我國涉外企業(yè)是構建知識產權法域外適用邏輯體系中的重要一環(huán)，不論是在長臂管轄類案件還是“337”調查類案件中，都存在中小企業(yè)不積極應訴進而敗訴的情形。應當積極激勵扶持本土的涉外企業(yè)參與外國的訴訟程序，避免缺席判決，謹慎對待案件和解，參與構建我國跨境知識產權風險預警機制。

總之，我國知識產權法應當具備一定的域外適用管轄權，知識產權的地域性特征并不能阻擋知識產權法的域外適用?？梢灶A見，在既有的國際法規(guī)則框架下，積極構建“防御+進取”的本國知識產權法域外適用體系，是我國知識產權法治強國建設的需要，更是履行大國責任以及深度參與國際知識產權治理的合理選擇。

（本文系福建省社科重點項目“基于新發(fā)展理念的我國科技可持續(xù)創(chuàng)新法律機制研究”（FJA2021005）階段性成果）

來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

作者：張冬集美大學海洋文化與法律學院教授

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：建設中國知識產權法域外適用體系（點擊標題查看原文）

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