關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（一）

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原標題：關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（一）

IPRdaily消息：2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。近日，全國兩會拉開帷幕。本文將兩會時期與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案議案進行了匯總，包括全國人大代表部分議案、建議、全國政協(xié)委員部分提案、民主黨派中央、全國工商聯(lián)部分提案三大方面內(nèi)容，本篇為“全國人大代表部分議案、建議”，供大家參考閱讀。

全國人大代表部分議案、建議

黃建平：持續(xù)建言知識產(chǎn)權(quán)保護為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展護航

多年來，黃建平一直不遺余力地推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2014年，他提交了《關(guān)于嚴厲打擊“傍名牌” 促進企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級》的代表建議，2018年，他提交了《關(guān)于推進“一帶一路”建設(shè)中加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》，呼吁政府加快推動建立雙邊及多邊知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制和機構(gòu)完善相關(guān)法律法規(guī)，為中國品牌走出國門保駕護航；2020年，他提交了《多途徑遏制知識產(chǎn)權(quán)重復侵權(quán)為實體經(jīng)濟營造更好的創(chuàng)新環(huán)境》，呼吁要通過降低知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事立案門檻、制定重復侵權(quán)行為從重處罰制度等方式，嚴懲知識產(chǎn)權(quán)犯罪。

“今年我準備提交的建議主要針對知識產(chǎn)權(quán)失信被執(zhí)行人，也就是俗稱的知識產(chǎn)權(quán)‘老賴’，希望有關(guān)部門繼續(xù)加強對知識產(chǎn)權(quán)‘老賴’的治理?！秉S建平說。

在這件預交的建議中，黃建平分析了知識產(chǎn)權(quán)“老賴”難于治理的原因。同時，他還針對知識產(chǎn)權(quán)“老賴”通過“鉆空子”惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為和知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行難度大、知識產(chǎn)權(quán)案件中財產(chǎn)保全效率有待提升等現(xiàn)實問題，呼吁要健全現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強社會信用體系對知識產(chǎn)權(quán)“老賴”懲戒力度。

黃建平提到，當前越來越多的中國企業(yè)更加重視研發(fā)和創(chuàng)新，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，效果也越來越顯著。但創(chuàng)新是一個持續(xù)的過程，如何更好地保護企業(yè)的創(chuàng)新成果，讓企業(yè)有動力、有熱情去持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，這就必須要全面強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

正因深諳知識產(chǎn)權(quán)保護工作對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，近年來，黃建平從戰(zhàn)略高度推動所在企業(yè)全面加強知識產(chǎn)權(quán)工作，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭的示范作用，在全社會積極營造重視知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。同時，他結(jié)合代表履職，多次就知識產(chǎn)權(quán)保護工作發(fā)聲。讓他感到振奮的是，在他和其他全國人大代表的共同推動下，我國知識產(chǎn)權(quán)工作正不斷邁上新的臺階，也為我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

黃建平表示，前不久國家有關(guān)部門書面回復他去年所提建議辦理情況的信件中介紹了去年知識產(chǎn)權(quán)保護工作的情況。從相關(guān)數(shù)據(jù)、措施可以看出，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度在不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平也在持續(xù)提升。（來源：央廣網(wǎng)）

王東新：建議出臺商業(yè)秘密保護法

商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，甚至直接影響到企業(yè)的生存，而現(xiàn)有商業(yè)秘密保護法律條文散見于十多部法律中。

全國兩會前夕，全國人大代表、中色(寧夏)東方集團副總經(jīng)理、稀有金屬特種材料國家重點實驗室副主任王東新建議從國家層面出臺關(guān)于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密的保護，依法打擊商業(yè)秘密侵權(quán)行為，推動相關(guān)企業(yè)在合作中依法健康發(fā)展，避免不正當競爭和無序發(fā)展。（來源：中國新聞網(wǎng)）

李豐：進一步加大對侵權(quán)者的懲罰力度，保護激勵創(chuàng)新發(fā)展

李豐表示：據(jù)了解，近年來上海法院在知識產(chǎn)權(quán)保護方面也下了大力氣，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，審理了一批大要案，如仿冒“樂高”、“戴森”、歐萊雅公司商標等案件，讓侵犯知識產(chǎn)權(quán)者付出了沉重代價。但整體而言，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本依然相對較低，對于被侵權(quán)企業(yè)或個人，維權(quán)成本較高，維權(quán)途徑也比較復雜，希望法院能夠進一步加大對侵權(quán)者的懲罰力度，保護激勵創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的稀缺也導致企業(yè)在維護自己的權(quán)利方面有不少阻礙，希望司法機關(guān)能夠更多地走進企業(yè)一線，對企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)的宣講普法以及培訓，提升一線從業(yè)人員的知識產(chǎn)權(quán)工作水平。

另一方面，今年民法典的施行給法院工作帶來了很多挑戰(zhàn)。民法典關(guān)乎老百姓生活的方方面面，希望法院能夠繼續(xù)加大對民法典的宣傳，推動建設(shè)社會主義法治國家。（來源：人民法院新聞傳媒總社）

章偉民：形成知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，共同推動會展行業(yè)健康發(fā)展

眾所周知，會展持續(xù)時間較短，一般為三到五天。但參展商、采購商流動性卻很大，因此，一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，將面臨取證、管轄等諸多困難。

作為展會的組織方，已經(jīng)通過出臺制度規(guī)范、咨詢相關(guān)行政部門等方式加大了知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，但這顯然是不夠的。近年來，上海法院依法公正審理知識產(chǎn)權(quán)案件，取得了較好的社會反響。還是希望，法院在加強審判工作的同時，能夠?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)司法保護進一步前置，具體到會展業(yè)，一是可以開展常態(tài)化的普法宣傳，為展會的組織方、參展商等創(chuàng)造交流學習的機會，提高他們的知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)；二是挑選重要的大型會展，現(xiàn)場設(shè)點，提供訴訟咨詢、取證指導等服務(wù)，提高后續(xù)涉訴案件的審理效率。

在做展會的過程中，曾經(jīng)遇到過展樣品失竊的情況，由于該展樣品價值不高，沒有達到公安的立案標準，最終沒能夠立案偵查。但是展樣品是有專利的，一旦被人盜竊仿制，將會造成權(quán)利人嚴重的損失，因此，希望公檢法等相關(guān)部門能夠聯(lián)合起來，形成知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護，共同推動會展行業(yè)健康發(fā)展。（來源：人民法院新聞傳媒總社）

王士嶺：化解知產(chǎn)糾紛，推動商城發(fā)展

近年來，隨著臨沂商城經(jīng)濟的飛速發(fā)展，廣大商戶對于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度的呼聲也越來越高。王士嶺表示：“蘭山區(qū)法院面對繁重的知識產(chǎn)權(quán)審理任務(wù)，成立商城法官工作室，通過訴調(diào)對接機制，探索了一條知識產(chǎn)權(quán)案件高效率、高質(zhì)量審理的新渠道，是接地氣、辦實事的成功經(jīng)驗。”

王士嶺建議，人民法院應(yīng)充分借助信息化、大數(shù)據(jù)等科技手段，主動融入基層社會治理大局，豐富一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系內(nèi)涵和形式，進一步加強訴前調(diào)解與法庭審判的場所對接、人員對接、管理對接、效力對接的“四個對接”，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。（來源：人民法院報）

何福勝：加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航

知識產(chǎn)權(quán)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是國際競爭力的核心要素。以司法手段保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更事關(guān)我國經(jīng)濟社會文化的繁榮發(fā)展。近幾年，北京法院不斷強化知識產(chǎn)權(quán)審判工作，以此加強對合法智力成果和商業(yè)經(jīng)營權(quán)益的保護。對此何福勝有兩方面感受：

一方面，北京法院加強全類別知識產(chǎn)權(quán)案件的審理，充分發(fā)揮司法主導作用，服務(wù)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)。保護科技創(chuàng)新成果，加強對高新技術(shù)和前沿領(lǐng)域技術(shù)成果的司法保護。保護文化創(chuàng)意成果，妥善審理與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的著作權(quán)案件，充分打擊了以創(chuàng)新之名，行侵權(quán)之實的行為。保護商標權(quán)，審理了一系列涉“老字號”商標權(quán)案件，懲治不正當競爭行為。另一方面，北京法院加大制裁力度，破解了侵權(quán)成本低的難題。堅持知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)氖袌鰞r值導向，使賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權(quán)的類型、創(chuàng)新程度及其市場價值相適應(yīng)，切實保障被侵權(quán)人能獲得充分賠償。

知識產(chǎn)權(quán)保護任重道遠，人民法院應(yīng)進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，切實以知識產(chǎn)權(quán)審判為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。

在此，何福勝提出三點建議：

一是積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護大格局。始終將知識產(chǎn)權(quán)審判工作置于黨和國家工作大局中謀劃和推進，找準審判工作促進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的著力點，促進文化傳播，維護競爭秩序，為創(chuàng)新主體提供明確穩(wěn)定可預期的發(fā)展前景，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者堅定信心，提升社會創(chuàng)新活力。

二是加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。堅持知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)氖袌鰞r值導向，實現(xiàn)以補償為主、以懲罰為輔的雙重效果，保障權(quán)利人恢復到無侵權(quán)行為時應(yīng)有的市場利益狀態(tài)。依法適用民法典關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加大對故意、重復侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的制裁力度。

三是加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)法官的隊伍建設(shè)，不斷培養(yǎng)出更多業(yè)務(wù)精通的專家型法官和業(yè)務(wù)骨干。為人才成長搭建平臺，營造鉆研業(yè)務(wù)、致力審判的良好氛圍。加大對年輕法官、法官助理的培養(yǎng)力度，使其盡快成長為審判中堅力量。（來源：人民法院新聞傳媒總社）

方中華：全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，隨著各地知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量不斷增長，重大復雜疑難案件日益增多，知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是專利保護，實際效果與創(chuàng)新主體的期待仍存在較大差距。

方中華認為，當前知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作還存在以下問題：

一是知識產(chǎn)權(quán)訴訟周期長，權(quán)利人的合法權(quán)益無法得到及時保護。由于知識產(chǎn)權(quán)訴訟對于主審法官的業(yè)務(wù)能力要求較高，主審法官不僅需要精通法律法規(guī)，還需要了解相應(yīng)的理工科背景。而面對日益增長的知識產(chǎn)權(quán)案件，知產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟邪付嗳松俚拿芡怀?，許多案件已在擠壓審理周期一再延長。

二是侵權(quán)成本低，實際損失得不到有效賠償。盡管新修訂的專利法新增懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)，人民法院可以判處懲罰性賠償。但在司法實踐中，對于認定故意侵犯違法行為過于僵化，僅適用于同一專利被同一人多次侵權(quán)。此外，被侵權(quán)人實際損失和侵權(quán)人獲得的利益往往難以準確計算，法院判決的賠償數(shù)額較小，遠無法彌補專利權(quán)人損失。

三是取證難，證據(jù)保全難以得到實施。面對數(shù)以千計的案件，無法及時跨區(qū)域保全證據(jù)，造成大量權(quán)利人喪失維權(quán)的基礎(chǔ)。

為此方中華建議，一是增強知識產(chǎn)權(quán)審判力量，在一些知識產(chǎn)權(quán)保護需求較大地區(qū)的基層法院設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)審判庭，配備并培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法官，同時向高校定向選調(diào)知識產(chǎn)權(quán)法方向的法官助理重點培養(yǎng)，強化知產(chǎn)審判力量。二是加大證據(jù)保全支持力度，著力解決好知識產(chǎn)權(quán)案件舉證難和事實認定難問題。三是對于重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他情節(jié)嚴重的侵權(quán)行為從嚴處罰，合理加大賠償力度。（來源：人民法院新聞傳媒總社）

尹同躍：加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)保護力度

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍建議，通過強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合，以突破車載芯片“卡脖子”技術(shù)。要制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要，明確車載芯片國產(chǎn)化率發(fā)展目標，加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點扶持及知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（來源：新華網(wǎng)）

趙超：強化科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

趙超表示，目前我國的大多數(shù)中小企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面仍面臨一些困境。

一是知識產(chǎn)權(quán)保護意識依然不足，尤其是企業(yè)的主要經(jīng)營管理者還沒有從根本上認識到發(fā)展和保護具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的重要性。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護能力不夠；

三是知識產(chǎn)權(quán)管理能力弱；

四是中小企業(yè)法律意識不強。

五是知識產(chǎn)權(quán)的運營能力及成果較弱，很多中小企業(yè)根本不了解知識產(chǎn)權(quán)的運營重要性以及不知道如何運營，不清楚知識產(chǎn)權(quán)只有充分運營起來才能真正發(fā)揮它作為市場經(jīng)濟競爭的工具，以及實現(xiàn)其高級生產(chǎn)要素的作用。

趙超建議，一是加大對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的支持力度，同時加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法的懲罰力度；　

二是增強全民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)意識，輔導科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃和布局。

三是各級相關(guān)政府出臺一些有力的保護措施，對積極保護自身知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或社會團體進行適當?shù)募睿蕴嵘鐣?jīng)濟主體的敏感性以及積極性；引導知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)加強誠信管理，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四是提升各級相關(guān)政府和專業(yè)組織的主動服務(wù)意識，設(shè)立各級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，解答企業(yè)及相關(guān)主體的日常知識產(chǎn)權(quán)問題；針對企業(yè)現(xiàn)狀制定知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，指導企業(yè)在被侵權(quán)或者被控侵權(quán)時迅速應(yīng)對，為知識產(chǎn)權(quán)活動的主體單位帶來關(guān)懷和技術(shù)幫助。

五是精簡知識產(chǎn)權(quán)案件中相關(guān)行政和司法審判流程。六是對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等新的侵權(quán)形式要立法完善。（來源：新華財經(jīng)）

王利平：建議加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力

王利平提交的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力的建議》的議案中建議，打造更加高效立體的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，并加快建設(shè)健全的知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系，在新發(fā)展格局下為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

王利平在議案中提出了三點建議。

首先是打造更加高效立體的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。其次，是建立完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，配備專業(yè)人才，提升服務(wù)能力。最重要的是要加快建設(shè)健全的知識產(chǎn)權(quán)保護法治體系。（來源：華夏時報）

董明珠：建議國家建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準的專項快速通道

中國制造企業(yè)自主創(chuàng)新力度不斷加大，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但往往會遇到?jīng)]有相應(yīng)的國家標準來評價新產(chǎn)品的問題，且按常規(guī)流程制定新的國家標準周期較長，阻礙了創(chuàng)新型制造企業(yè)將自主創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化和投放市場。因此，建議國家針對此類企業(yè)建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準的專項快速通道：①對于市場急需、消費者需求關(guān)聯(lián)大的新技術(shù)新產(chǎn)品，建議在現(xiàn)有標準制定流程中增加快速通道，簡化新技術(shù)新產(chǎn)品的標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。②同時，依據(jù)快速通道制定的標準，國家相關(guān)認證認可機構(gòu)要建立快速開展評價認定的機制，促進新技術(shù)新產(chǎn)品的快速推廣，滿足社會和市場需求，解決消費者迫切關(guān)心的問題。（來源：新浪財經(jīng)-自媒體綜合）

袁志敏：建議建立重點涉外知識產(chǎn)權(quán)案的行業(yè)溝通研討機制

近年來，隨著我國企業(yè)“走出去”的步伐加快，在國外遭遇知識產(chǎn)權(quán)風險也陡然增大，如何加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護？全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長、廣州市工商聯(lián)主席袁志敏在接受記者采訪時表示，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局建立重點涉外案件的行業(yè)溝通研討機制。

袁志敏說，應(yīng)加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的司法援助，尤其發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在保護國內(nèi)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)方面的作用。同時，要保障國內(nèi)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)申請、無效、侵權(quán)訴訟中的公平待遇，針對國外進入我國的重要專利申請，或業(yè)內(nèi)重大專利糾紛涉及到的專利無效案，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局建立定期溝通渠道，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或相關(guān)重點企業(yè)開展研討，幫助國家知識產(chǎn)權(quán)局多角度判斷行業(yè)態(tài)勢。（來源：羊城晚報）

陳保華：關(guān)于加快建立健全我國藥品專利鏈接制度體系的建議

在陳保華看來，我國的仿制藥業(yè)大而不強，其主要根源在于，我國的藥品專利鏈接制度建設(shè)嚴重滯后，存在不合理、不完備，制約仿制藥企業(yè)挑戰(zhàn)專利搶首仿的動力，進而制約我國仿制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和仿制藥替代。因此，必須要深化相關(guān)制度改革，加快建立健全我國的藥品“專利鏈接”制度體系。

針對我國專利鏈接制度建設(shè)現(xiàn)狀、特別是存在的不足，陳保華建議：

1、加快修訂健全《中國上市藥品目錄集》。建議按照建立專利鏈接制度要求，把擬建立的中國上市藥品專利信息登記平臺功能，整合到現(xiàn)有的《中國上市藥品目錄集》，新增藥品涉及的專利和獨占期等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，收錄的化學藥品專利，增加直接指向藥品的晶型等專利，使《中國上市藥品目錄集》成為我國專利鏈接制度中的中國版的《橙皮書》，為首仿日的確定和專利挑戰(zhàn)提供依據(jù)。

2、完善“專利期補償”制度。建議借鑒美歐的例外豁免條款，對國家知識產(chǎn)權(quán)局的《專利法實施細則修改建議（征求意見稿）》進行修改調(diào)整，設(shè)置我國的“生產(chǎn)和貯存”條款，規(guī)定在專利補償期限內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)受保護專利藥的活性藥物成分或者包含該成分的仿制藥，出口到?jīng)]有專利保護或者專利已到期的其他國家；或者國內(nèi)專利延長時間到期前的6個月內(nèi)，出于提前做好進入市場準備而在本國生產(chǎn)的，均可視為不構(gòu)成侵權(quán)。

3、完善首仿藥“市場獨占期”制度。建議借鑒加大拿“損害賠償”規(guī)定，作出我國的“損害賠償”規(guī)定：如果專利藥企業(yè)決定啟動我國設(shè)定的9個月的遏制期但最終未勝訴，即仿制藥挑戰(zhàn)成功，則首仿藥申請人可以向法院起訴，有權(quán)要求原研藥企業(yè)賠償因遏制期導致的延遲上市損失。以此作為對仿制藥企業(yè)挑戰(zhàn)專利搶首仿的補償，激發(fā)仿制藥企業(yè)創(chuàng)新積極性。

4、建立“簡化新藥申請”制度。我國現(xiàn)行的《藥品注冊管理辦法》提出了“建立藥品加快上市注冊制度”，但是規(guī)定的“申請適用突破性治療藥物、附條件批準、優(yōu)先審評審批及特別審批程序”的對象要求很高，不適用仿制藥申請。建議從建立專利鏈接制度角度進行修改完善，明確將仿制藥（包括已在國外挑戰(zhàn)專利成功而在國內(nèi)申請注冊的仿制藥）納入“加快上市注冊制度”，并且要明確規(guī)定，申請仿制藥上市時，只需要進行生物等效性試驗，證明與參比制劑具有生物等效性，而無需提交其他數(shù)據(jù)?；蛘?，新增單列一條，規(guī)定建立針對仿制藥的“簡化新藥申請”制度。

5、明確規(guī)定“首仿日”和“首仿者”范圍。目前，由于對新藥的專利數(shù)據(jù)保護期未作明確和全面公開，因此我國尚未規(guī)定“首仿日”，專利挑戰(zhàn)的窗口期不明確。建議在抓緊做好規(guī)定新藥專利保護期并公開的基礎(chǔ)上，建立我國的“首仿日”（N-1）制度，并借鑒美韓做法，規(guī)定在“首仿日”的開窗期內(nèi)，所有遞交“加快上市注冊”申請或“簡化新藥申請”（以電子遞交時間為具體時間點）并獲通過的，均視為“首仿者”，同等享受“首仿藥”的相關(guān)權(quán)利。

6、建立專利鏈接有關(guān)機制，保障專利鏈接制度的落實。要通過完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，真正形成仿制藥的上市申請審批與相應(yīng)的藥品專利有效性審核的程序鏈接機制、國家藥品管理局與專利局的職能鏈接機制，克服程序、職能分離的現(xiàn)狀，形成合力，實現(xiàn)既維護專利藥研發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，又鼓勵仿制藥企業(yè)開展專利挑戰(zhàn)搶首仿，進一步促進我國整個制藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7、發(fā)揮使用環(huán)節(jié)的“拉動”和監(jiān)管環(huán)節(jié)的“保障”促進作用。建議借鑒美歐等經(jīng)驗，要在仿制藥使用替代方面同步發(fā)力，制定出臺仿制藥替代的有關(guān)政策、或法規(guī)法律，確保專利鏈接制定實施，以巨大的市場利益強力拉動仿制藥企業(yè)開展專利挑戰(zhàn)搶首仿。同時，要加大有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查力度，確保生產(chǎn)企業(yè)嚴把仿制藥品質(zhì)量和療效關(guān)，確保仿制藥替代的真正落實，促進我國制藥產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。（來源：財聯(lián)社）

周燕芳：加快知識產(chǎn)權(quán)保險制度建設(shè)

2021年是貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃的關(guān)鍵年份，鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)，以及建立海外維權(quán)專家顧問機制，有效推動我國權(quán)利人合法權(quán)益在海外依法得到同等保護，是推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要步驟。

全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳表示，知識產(chǎn)權(quán)保險機制作為加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一項重要經(jīng)濟保障措施，其在貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神、改善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀本置?、促進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護方面可以發(fā)揮積極有效的作用。

具體來看，首先，知識產(chǎn)權(quán)保險可以賠償權(quán)利人經(jīng)濟損失，符合加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的初衷。其次，知識產(chǎn)權(quán)保險可以承擔權(quán)利人維權(quán)成本，解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題。第三，知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品體系完備，全方位保障各類知識產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)環(huán)節(jié)。最后，知識產(chǎn)權(quán)保險風險防范可覆蓋海外，助力中國企業(yè)走出去。

周燕芳認為，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。另外，管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

周燕芳建議，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)保險機制，啟動知識產(chǎn)權(quán)保險試點推動工作，探索保險助力知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的新模式。

一是制定相關(guān)政策，推動機制落地。由于知識產(chǎn)權(quán)保險在我國屬于新生事物，起步較晚，企業(yè)認知度普遍較低，影響了知識產(chǎn)權(quán)保險的推廣應(yīng)用。因此，需要政府相關(guān)部門出臺針對知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作的管理辦法，遵循“政府引導、市場主導”的原則，從制度上推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。同時，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的現(xiàn)實需求，從專利執(zhí)行保險、專利被侵權(quán)損失保險等涉及專利的相關(guān)保險率先進行試點。

二是出臺保障措施，培養(yǎng)投保習慣。鑒于目前絕大多數(shù)企業(yè)通過保險保障其權(quán)益的意識還普遍較低，在當前經(jīng)濟形勢下，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營壓力也不斷增大。為了有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保險作用，提高企業(yè)的投保意愿，在試點工作開辦初期，可以由政府對符合規(guī)定條件的投保企業(yè)給予保費補貼，多方協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。

三是選取保險公司開展模式試點。由于知識產(chǎn)權(quán)保險所承保的標的為企業(yè)的各類專利、版權(quán)和商標等，其本身就是極其敏感的信息，也有可能涉及企業(yè)的商業(yè)安全甚至是國家安全。所以開辦該項業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當具備堅實可靠的資質(zhì)，以確保試點工作安全、有效運行。（來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)）

胡成中：建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人黑名單制度

在2021年兩會前夕，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中帶來了三個建議，內(nèi)容涉及打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、保障群體勞動權(quán)益和生物識別信息保護。

去年兩會期間，胡成中在審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告時，兩次建議加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等涉企違法行為的打擊力度，兩高辦公廳先后專門致信，給予積極回應(yīng)。今年，胡成中對建議內(nèi)容再次作了深化補充，形成《關(guān)于進一步加大打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為力度的建議》。

胡成中認為，近年來，我國政府協(xié)調(diào)各方力量共同打擊侵權(quán)假冒行為，提升了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，優(yōu)化了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，但與此同時，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)等手段制售假冒產(chǎn)品、傍名牌、搶注他人注冊商標等侵權(quán)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)打假的難度依然很大。

為此胡成中建議，一是要加強主管機關(guān)與企業(yè)的雙向溝通，重點解決跨區(qū)打假等老大難問題，二是建立侵權(quán)人“黑名單”制度，三是統(tǒng)一案值計算標準、降低入刑門檻，四是凈化生態(tài)、遏制企業(yè)“傍名牌”等惡意行為。

胡成中表示，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，只有顯著提高侵權(quán)代價和違法成本，才能震懾違法侵權(quán)行為，不斷提升全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，激勵企業(yè)創(chuàng)新、打造國民品牌。

對于近年來社會上有濫用趨勢的強制“刷臉”現(xiàn)象，胡成中也深表關(guān)切。他認為，生物識別信息具有唯一性、不可變更性，隨著社會整體信息化程度越來越高，公民生物識別信息一旦泄露，則意味著自家大門永遠向陌生人敞開，后果不堪設(shè)想。

為此，胡成中建議，一是要明確必要性原則，在可以通過其他方式替代的情況下不得采集生物識別信息；二是歸口管理，在公安或者網(wǎng)信系統(tǒng)增設(shè)專門的數(shù)據(jù)保護部門；三是設(shè)置必要門檻，杜絕任何企業(yè)都可以染指公民生物識別信息的現(xiàn)狀，乃至參照身份證管理，原始數(shù)據(jù)統(tǒng)一由國家掌控。（來源：財聯(lián)社）

邱光和：建議加強線上知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊產(chǎn)業(yè)鏈侵權(quán)

過去一年，邱光和在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電商的蓬勃發(fā)展，針對品牌的侵權(quán)行為也走向線上，變得越來越隱蔽，導致維權(quán)出現(xiàn)了很多新情況。

一些電商平臺的侵權(quán)成為新常態(tài)。制假、售假者全面滲透各類網(wǎng)絡(luò)平臺，以網(wǎng)絡(luò)平臺作為售假、侵權(quán)的主陣地。根據(jù)對某品牌的被侵權(quán)情況調(diào)研，品牌被侵權(quán)的情況事實上已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在每一個網(wǎng)絡(luò)平臺，各大網(wǎng)絡(luò)平臺均存在不同程度的侵權(quán)售假行為。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈侵權(quán)的現(xiàn)象成為主流。邱光和拿服裝行業(yè)舉例說，“一件假貨背后的加工窩點、包裝、吊牌、洗嘜、PP袋以及手提塑料袋等各個模塊和環(huán)節(jié)都非常齊全，且貨品、吊牌、水洗嘜等各個環(huán)節(jié)均已分開，實現(xiàn)了人貨分離，類似早些年當場查獲大批量庫存侵權(quán)貨品的現(xiàn)狀已逐步減少。產(chǎn)業(yè)鏈侵權(quán)成為主流，也使針對侵權(quán)售假的打擊效果被嚴重削弱。”

再次，品牌維權(quán)成本較高。品牌維權(quán)的主體是品牌方，目前很多侵權(quán)行為是通過網(wǎng)絡(luò)進行的，通常此類案件的跨區(qū)域、跨省份作案的特征比較明顯，由于各省地市政府部門的工作效率、重視程度、投入力量等均不一樣，部分省地市還存在一定的地方保護主義，這就使得品牌方的維權(quán)成本居高不下。據(jù)調(diào)查，很多品牌公司維權(quán)方面的投入，是單純的投入，不能取得。

此外，網(wǎng)絡(luò)平臺對品牌侵權(quán)的打擊不夠積極。現(xiàn)在很多企業(yè)每年都必須投入大量的人力、物力、財力與品牌侵權(quán)行為作斗爭，但是一旦涉及到網(wǎng)絡(luò)平臺的介入，案件的偵辦就變得非常困難。有品牌方反映，即使他們發(fā)現(xiàn)平臺上有侵權(quán)行為，但是在向線上平臺調(diào)取證據(jù)、數(shù)據(jù)的過程中，就會面臨著非常復雜的手續(xù)和繁瑣的過程。

針對上述問題，邱光和提出以下幾點建議：一是健全線上維權(quán)機制。強化平臺的侵權(quán)監(jiān)管責任，對于一些侵權(quán)大案、要案，數(shù)據(jù)和金額達到一定規(guī)模以上的，比如1000萬/年，要平臺承擔相應(yīng)的連帶責任。

二是建議對品牌侵權(quán)行為進行全鏈條和源頭打擊。對于明知故犯，長期參與產(chǎn)業(yè)鏈制假、售假行為的市場主體，要一并追究連帶責任。

三是建議在品牌侵權(quán)類案件中，實施某種類型的經(jīng)濟補償機制。比如，如果侵權(quán)方與品牌權(quán)益方能夠達成一定程度諒解的經(jīng)濟索賠?？稍诜ㄔ簩徟羞^程中為權(quán)益方聯(lián)系侵權(quán)方，出具一定程序的經(jīng)濟補償方案，抵消權(quán)益方的部分維權(quán)成本。

四是建議完善線上的訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。監(jiān)管部門要出臺相應(yīng)的制度和規(guī)則，督促平臺方簡化針對品牌侵權(quán)行為的調(diào)查取證程序，便利品牌方、權(quán)益方在網(wǎng)絡(luò)平臺上的維權(quán)行為。（來源：財聯(lián)社）

蘇榮歡：提升知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)能力，建立多部門協(xié)同機制

今年全國兩會，蘇榮歡擬提出《關(guān)于進一步提升知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)能力，推動科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進中國制造高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護人才培養(yǎng)的建議》《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察綜合保護的建議》。

蘇榮歡認為，中國知識產(chǎn)權(quán)運營現(xiàn)存問題表現(xiàn)在社會資本參與度低、現(xiàn)有交易運營平臺不夠活躍等多個方面。譬如，知識產(chǎn)權(quán)重數(shù)量輕質(zhì)量、重申請輕實施。蘇榮歡指出，高校和科研院所對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度偏低，缺乏優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)外部知識產(chǎn)權(quán)管理團隊，長期以來相關(guān)部門的考核標準導向更傾向于“量產(chǎn)”，且科研人員申請專利的動力主要來自評職稱的需求，而非專利技術(shù)可能存在的市場利益。又如，知識產(chǎn)權(quán)價值的評估體系繁多，缺乏國家標準層面的指引。再如，具備金融、法律、產(chǎn)業(yè)等綜合素質(zhì)要求的專業(yè)運營人才團隊缺失。

針對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“痛點”，蘇榮歡提出了建立科學完善的評估評價機制、加強專業(yè)運營人才隊伍建設(shè)、推動知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合、建立知識產(chǎn)權(quán)運營多部門聯(lián)動與協(xié)同機制等九點建議。

挖掘和培育高價值知識產(chǎn)權(quán)，他認為關(guān)鍵在于以企業(yè)為主體、市場為導向、建立產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的核心問題為焦點，有目的地組織進行研發(fā)和專利布局。同時提升高校及科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理水平，設(shè)立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理部門。

在建立評估評價機制方面，他建議國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部與高校、科研院所、企業(yè)、金融機構(gòu)、風投機構(gòu)等匯總各方之需求和認知，建立一個包含定性分析、定量分析的評估標準。同時在地方政府設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)價值評估專家智庫委員會。

為推動知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合，他提議推動一批優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)運營公司與金融公司結(jié)合，協(xié)同提升對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，獎勵并引導各類知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)品，并培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)公司走上資本市場。

蘇榮歡表示，知識產(chǎn)權(quán)運營工作的特殊性，決定了其涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局（知識產(chǎn)權(quán)）、科技部（科技成果）、工業(yè)和信息化部（產(chǎn)業(yè)化運行）、中科院和教育部（研發(fā)成果）、金融機構(gòu)（銀行、券商）等多部門職能工作，“為推動知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化，讓知識產(chǎn)權(quán)運營起來，需要各部門在政策層面形成協(xié)同機制，減少各自為政甚至相互抵觸?！?/p>

蘇榮歡還建議，等時機成熟，在全國檢察機關(guān)推進知識產(chǎn)權(quán)檢察統(tǒng)一履職工作，建立專門的知識產(chǎn)權(quán)檢察機構(gòu)。（來源：廣州日報）

楊瑩：強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護責任及法律服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，植物新品種不斷出現(xiàn)，許多植物新品種進入市場后，因育種技術(shù)易被他人掌握，使得他人無償繁育該新品種，造成育種人無法得到應(yīng)有的回報，打擊了企業(yè)和育種專家的積極性，也在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的腳步。

今年，她計劃帶著“關(guān)于強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護責任及法律服務(wù)的建議”上會，希望從法律層面推動對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，守護好“致富花”。（來源：海南日報）

龔定榮：大力推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

今年兩會期間，全國人大代表，中共潛江市委副書記、市長龔定榮圍繞“大力推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”提出建議。

龔定榮表示，當前，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視不夠、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)體系不健全等問題，制約了地標農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深度。

“建議做好政策引導支持，出臺國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見，明確發(fā)展路徑、扶持政策和保障措施，引導鼓勵支持地標農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，重點選取一批基礎(chǔ)好、帶動好、效益好、潛力大的地標農(nóng)產(chǎn)品開展示范建設(shè)，并對產(chǎn)業(yè)化項目給予政策和資金支持。”龔定榮說。

龔定榮建議，完善建立地標農(nóng)產(chǎn)品“原種保護、良種繁育、生態(tài)種養(yǎng)、品質(zhì)控制、標準化生產(chǎn)、精深加工、市場營銷”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點加大地標農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)組織的培育扶持力度，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過地標農(nóng)產(chǎn)品的延伸開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升綜合效益。

他還建議，完善地標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的配套服務(wù)，加大對地標農(nóng)產(chǎn)品標準化種養(yǎng)基地和標準化工業(yè)園區(qū)的支持力度，加快建立行業(yè)標準、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測、電商銷售、人才培養(yǎng)等立體化服務(wù)體系，提高地標農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)范化發(fā)展水平。（來源：人民網(wǎng)）

趙萍：新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新不可“天馬行空”

“自主科技創(chuàng)新是中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，但科技創(chuàng)新不可‘天馬行空’，需符合市場和科學技術(shù)規(guī)律，實用性才是檢驗創(chuàng)新技術(shù)的最高標準?！苯?，全國人大代表、東方電氣風電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍接受記者專訪時表示，創(chuàng)新體制機制和創(chuàng)新文化需不斷發(fā)展。

新能源的開發(fā)利用在中國實現(xiàn)碳中和的進程中扮演著重要角色。趙萍表示，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已在全球范圍內(nèi)位列前茅。在國家對科技創(chuàng)新的大力支持下，各類創(chuàng)新成果層出不窮?！凹夹g(shù)創(chuàng)新的根本目的是推動行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，但部分新技術(shù)的實用性還有待進一步檢驗?！?/p>

趙萍認為，順利轉(zhuǎn)化落地并在行業(yè)中推廣應(yīng)用，創(chuàng)新技術(shù)的價值才能得以體現(xiàn)。而有效的技術(shù)創(chuàng)新也是中國新能源產(chǎn)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵所在。在風電領(lǐng)域深耕15年的趙萍告訴記者，“走出去”助力中國新能源企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展的同時，也促使企業(yè)在質(zhì)量管理體系等方面提高把關(guān)標準，有助于為“中國造”技術(shù)和產(chǎn)品贏得良好口碑，從而開拓更廣闊的發(fā)展空間。

在趙萍看來，目前中國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場的結(jié)合程度仍待提升。她說，新技術(shù)成熟需要時間，但飛速發(fā)展的市場并不會“等待”。雖然市場的需求能推動技術(shù)創(chuàng)新，但仍存在原創(chuàng)技術(shù)跟不上市場更新速度、新技術(shù)還未成熟便被取代等情況?！安焕谥袊瓌?chuàng)科技的‘健康成長’?！?span style="color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px;">（來源：中新網(wǎng)）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（一）（點擊標題查看原文）

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關(guān)鍵詞說2021兩會 · 知識產(chǎn)權(quán)（一）

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